Если в реестре ФТС УЭО неожиданно указан как приостановленный или исключенный, сначала нужно установить, существует ли юридическое решение, которое изменило статус свидетельства. Если решения нет, а неправильна только реестровая запись, необходимо требовать ее немедленного исправления и восстановления применения упрощений.
Если решение о приостановлении или исключении действительно принято, имеющийся у компании экземпляр свидетельства сам по себе не позволяет продолжать пользоваться льготным режимом. Тогда нужно либо устранить законную причину приостановления, либо оспорить незаконное решение.
Почему неправильный статус УЭО сразу влияет на таможенное оформление
Статус уполномоченного экономического оператора дает компании не абстрактную «репутационную отметку», а конкретные преимущества при совершении таможенных операций.
Их перечень зависит от типа свидетельства и установлен статьей 437 ТК ЕАЭС.
Среди них могут быть первоочередное совершение таможенных операций, выпуск товаров до подачи декларации, непредоставление обеспечения в предусмотренных Кодексом случаях, хранение товаров на собственных площадках, проведение таможенного контроля на объектах УЭО.
Поэтому неправильный статус способен практически мгновенно увеличить стоимость внешнеторговой операции. Груз направляют на обычное временное хранение, возникает необходимость предоставлять обеспечение, меняется порядок выпуска и увеличивается время нахождения транспорта под таможенным контролем.
Именно эти дополнительные расходы впоследствии могут стать предметом требования о возмещении убытков.
Сначала выясните, что именно ошибочно - сайт или юридический статус
Необходимо запросить документы, на основании которых реестр показывает «приостановлено» или «исключено».
Приостановление свидетельства оформляется специальным решением таможенного органа. В нем должны быть указаны основание и сведения о свидетельстве. Решение направляется УЭО в электронной форме.
Такая же логика действует при исключении из реестра: должно существовать соответствующее решение уполномоченного таможенного органа.
Поэтому одного скриншота публичного реестра недостаточно.
Сохраните карточку УЭО, сведения из личного кабинета, сообщения информационной системы и документы по грузам, которые уже перестали оформляться с применением упрощений. Затем потребуйте сообщить номер, дату и правовое основание решения, вызвавшего изменение статуса.
Если никакого решения не существует, а в информационной системе появился статус «приостановлено», речь идет уже не об обжаловании законного приостановления, а об устранении неправильной реестровой записи или действия информационной системы.
Похожая ситуация разобрана в материале о случае, когда таможенного представителя ошибочно исключили из реестра ФТС или указали неправильный статус.
Можно ли использовать упрощения, если решение о приостановлении отсутствует
Если действующего решения о приостановлении или исключении нет и свидетельство сохраняет юридическую силу, основание для прекращения специальных упрощений отсутствует.
Однако на практике нельзя просто игнорировать сведения таможенной информационной системы. Если она не подтверждает статус УЭО, конкретный таможенный пост может технически не позволить применить предусмотренную операцию.
В такой ситуации нужно одновременно добиваться исправления реестра и официально фиксировать каждый отказ в применении упрощения.
Например, если таможня потребовала обеспечение, хотя действующее свидетельство соответствующего типа позволяло его не предоставлять, попросите зафиксировать причину такого требования и ссылку на сведения о приостановлении.
Если груз направили на СВХ вместо объекта УЭО, также сохраните документы, подтверждающие, почему таможенный орган изменил порядок оформления.
Это позволит впоследствии доказать, что дополнительные расходы возникли именно из-за ошибочного статуса, а не по другим причинам.
Может ли старое свидетельство перекрыть настоящее решение ФТС
Нет. Свидетельство УЭО имеет неограниченный срок действия, но это не означает невозможность его приостановления или прекращения вследствие исключения организации из реестра.
Если уполномоченный таможенный орган действительно принял действующее решение о приостановлении, пользоваться специальными упрощениями до возобновления свидетельства нельзя.
Если принято законное решение об исключении, положение еще серьезнее. Наличие ранее полученного электронного документа о включении в реестр не сохраняет статус УЭО вопреки решению об исключении.
Поэтому аргумент «в нашем файле свидетельства нет даты окончания» не отменяет последующее решение таможенного органа.
Когда свидетельство действительно могут приостановить
Основания установлены ТК ЕАЭС и российским законодательством.
К ним относятся, в частности, неисполнение обязанностей УЭО, отсутствие требуемого обеспечения, задолженность по таможенным платежам, несоответствие системы учета, потеря необходимой финансовой устойчивости или требований к помещениям, а также предусмотренные законом административные и уголовно-правовые обстоятельства.
Российское законодательство устанавливает и дополнительные основания.
Например, отдельные последствия возникают, если компания своевременно не подала заявление об изменении сведений, которые должны быть отражены в реестре.
Поэтому перед спором с ФТС необходимо проверить, не менялись ли руководитель, учредители, помещения, система учета, финансовые показатели или другие сведения, имеющие значение для статуса УЭО.
Если реальные сведения изменились, используется специальная процедура их актуализации. Не стоит выдавать такую ситуацию за «техническую ошибку реестра».
Как возобновить свидетельство при законном приостановлении
Если основание приостановления действительно существовало, спорить с самой записью обычно бессмысленно. Нужно устранить причину и подтвердить это таможенному органу.
Для значительной группы оснований ТК ЕАЭС предоставляет УЭО 120 календарных дней со дня получения уведомления, чтобы подтвердить устранение нарушения.
После своевременного подтверждения таможенный орган возобновляет действие свидетельства в установленный пятидневный срок.
В России сведения о решении о возобновлении затем вносятся в информационную систему, используемую для ведения реестра. Приказ Минфина предусматривает внесение такой информации не позднее двух рабочих дней после подписания решения.
Поэтому возможна еще одна разновидность ошибки: свидетельство уже официально возобновлено, а реестр продолжает показывать старое приостановление.
В этом случае повторно устранять прежнее нарушение не нужно. Требуйте привести реестр в соответствие с уже принятым решением о возобновлении.
Что делать, если организацию ошибочно исключили
Исключение и приостановление нельзя смешивать.
При приостановлении свидетельство потенциально можно возобновить после устранения причины. При исключении организация теряет сам статус УЭО, поэтому простого заявления «о возобновлении» уже недостаточно.
Если исключение незаконно, нужно оспаривать решение, которое стало его основанием, и требовать восстановления записи.
Это особенно важно, поскольку для некоторых оснований законное исключение влечет еще одно последствие: повторно обратиться за включением в реестр можно только через один год.
Если же решение об исключении отменено как незаконное, заставлять организацию проходить новый путь включения вместо восстановления нарушенного статуса неправильно. Предмет требования должен быть связан именно с устранением последствий незаконного решения.
Похожая реестровая конструкция встречается, когда лицензирующий орган принял положительное решение, но не отразил лицензию в государственном реестре.
Куда обращаться при реестровой ошибке
Начать стоит с письменного обращения в орган, отвечающий за спорное решение и сведения в реестре.
В документе укажите номер свидетельства, тип свидетельства, правильный статус, дату обнаружения ошибки и конкретные таможенные операции, которые уже невозможно совершить с применением упрощений.
Если никакого решения о приостановлении нет, прямо потребуйте сообщить правовое основание изменения реестрового статуса и привести информационную систему в соответствие с действующим свидетельством.
Для оперативных проблем УЭО существует также специальная система «горячих линий» таможенных органов, предусмотренная приказом ФТС России № 1704. Ее разумно использовать параллельно, когда груз уже находится на таможне.
Но звонок на горячую линию не заменяет юридически значимую жалобу или судебное оспаривание.
Для первоначального оформления позиции можно адаптировать жалобу на действия должностного лица. Необходимо полностью заменить общий порядок из образца на специальную процедуру главы 51 Закона № 289-ФЗ.
Когда жаловаться в вышестоящий таможенный орган
Решение, действие или бездействие таможни можно обжаловать в вышестоящий таможенный орган либо в суд.
Для такой жалобы действует специальный срок - три месяца со дня, когда организация узнала или должна была узнать о нарушении права.
Если пропуск срока обусловлен уважительной причиной, его можно просить восстановить.
Жалоба рассматривается таможенным органом по специальным правилам Закона № 289-ФЗ, а не по обычному 30-дневному порядку рассмотрения обращений граждан.
Важно учитывать еще одно правило: сама подача таможенной жалобы по общему правилу не приостанавливает действие спорного решения.
Это критично при работающей цепочке поставок. Пока спор рассматривается, ошибочное приостановление может продолжать блокировать упрощения.
А если решение приняла сама ФТС
Здесь действует специальное исключение.
Если решение принято непосредственно Федеральной таможенной службой России, подать на него обычную ведомственную жалобу «в вышестоящий таможенный орган» нельзя - такого органа над ФТС в системе таможенного обжалования нет.
Часть 2 статьи 286 Закона № 289-ФЗ прямо направляет жалобу на решение федерального органа в суд.
Для УЭО это особенно актуально, поскольку некоторые решения о приостановлении и исключении принимаются именно на уровне ФТС.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуТочный процессуальный документ в рассматриваемом случае называется заявлением о признании незаконным решения, действия или бездействия государственного органа. Образец нужно переработать по статье 198 АПК РФ.
Как не потерять груз, пока идет спор
При ошибочном статусе главное - не ограничиваться спором о карточке реестра.
Нужно отдельно работать с каждой текущей поставкой.
Если из-за статуса потребовали обеспечение, предоставьте его при экономической необходимости, но письменно зафиксируйте несогласие и размер дополнительных расходов. Если груз отправили на СВХ, сохраняйте счета за хранение и документы о датах поступления и выпуска.
Если автомобиль или контейнер простаивает, получите от перевозчика документы о времени ожидания и стоимости простоя.
Если операция срочная, при судебном оспаривании можно ставить вопрос о приостановлении действия спорного решения и иных обеспечительных мерах. Это особенно важно, поскольку обычная жалоба в таможенный орган автоматически решение не останавливает.
Для представителя компании подойдет доверенность на представление интересов в суде юрлица или ИП.
Если ФТС не раскрывает документы и сведения, на основании которых изменен статус, в судебном процессе можно использовать ходатайство об истребовании доказательств.
Что происходит с операциями, начатыми до приостановления
ТК ЕАЭС отдельно регулирует этот вопрос.
Приостановление или исключение не позволяет просто бросить товары и ранее возникшие обязанности. Организация должна совершить таможенные операции и действия, обязанность по которым возникла до изменения статуса.
Но из этой нормы нельзя делать обратный вывод, что УЭО вправе после приостановления продолжать применять весь набор специальных упрощений к новым поставкам.
Для практики безопасно разделять уже возникшие обязанности по находящимся в обороте товарам и новые операции, для которых компания рассчитывает воспользоваться статусом УЭО.
Какие расходы можно взыскать из-за ошибки ФТС
Таможенное законодательство предусматривает ответственность за вред, причиненный незаконными решениями, действиями или бездействием таможенных органов.
В российском праве это дополняется статьей 16 ГК РФ.
Если неправильный статус возник из-за незаконного решения или технической ошибки таможенного органа, организация может ставить вопрос о возмещении доказанных убытков за счет Российской Федерации.
Это не означает, что ФТС автоматически перечислит компании все заявленные расходы после исправления карточки.
Потребуется доказать четыре элемента: незаконность поведения таможенного органа, наличие убытков, их размер и прямую причинную связь с ошибочным статусом УЭО.
Для оформления расчета можно адаптировать претензию о возмещении убытков.
Можно ли взыскать хранение на СВХ и простой транспорта
Это одни из наиболее реалистичных видов ущерба.
Например, при действующем свидетельстве второго или третьего типа компания могла бы использовать собственную площадку для предусмотренных законом операций, но из-за ошибочного статуса груз оказался на платном СВХ.
Счета склада за период вынужденного хранения могут подтверждать реальный ущерб.
То же касается демереджа контейнера, простоя автомобиля, дополнительного терминального обслуживания или переработки маршрута.
Но нужно показать, что при правильном статусе конкретный расход действительно не возник бы.
Если груз в любом случае подлежал досмотру или должен был находиться на конкретном СВХ по самостоятельному основанию, связывать весь счет исключительно с ошибкой реестра нельзя.
С практикой доказывания таких расходов связан материал о ситуации, когда склад временного хранения потерял, повредил или неправильно выдал груз.
Можно ли взыскать стоимость дополнительного обеспечения
В отдельных случаях - да.
Статус УЭО соответствующего типа позволяет не предоставлять обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в предусмотренных ТК ЕАЭС ситуациях.
Если из-за ошибочного статуса таможня потребовала банковскую гарантию, денежный залог или иной способ обеспечения, необходимо отделить саму сумму обеспечения от расходов на его получение.
Например, возвращенный впоследствии денежный залог не становится убытком в полном размере только потому, что деньги временно были заблокированы. Однако банковская комиссия, стоимость гарантии, проценты по привлеченному финансированию и другие доказанные расходы могут оцениваться как реальные потери.
Похожая необходимость отделять сам таможенный платеж от дополнительных последствий возникает, когда деньги на едином лицевом счете не учитываются по конкретной декларации.
Кто возмещает штрафы и потери по сорванным поставкам
Если контрагент предъявил УЭО договорную неустойку из-за задержки груза, выплаченная сумма потенциально может входить в убытки.
Но автоматического регресса к государству нет.
Потребуется показать, что срок нарушен именно из-за незаконного изменения статуса, что компания предпринимала разумные меры для уменьшения потерь, а ответственность перед контрагентом действительно наступила.
Еще сложнее взыскивается упущенная выгода по полностью сорванной продаже. Нужен конкретный договор, срок поставки, цена, документы о расторжении и расчет прибыли, которая была бы получена после вычета необходимых расходов.
Если проблему создал не реестр, а, например, таможенный представитель неправильно указал код или сведения о товаре, ответчик может быть другим. Такая ситуация отдельно разобрана в материале о том, кто возмещает потери из-за ошибки таможенного представителя.
Кто именно платит при незаконной ошибке таможни
Если доказано незаконное действие или бездействие федерального таможенного органа, имущественная ответственность возникает у Российской Федерации за счет федеральной казны.
Поэтому юридически неточно формулировать требование просто как «взыскать деньги с инспектора ФТС».
Конкретное должностное лицо не становится личным должником компании только потому, что допустило ошибку при работе с реестром.
Для судебного денежного требования подойдет исковое заявление о взыскании убытков. В нем нужно правильно определить публично-правового ответчика и орган, выступающий от имени казны.
Госпошлина по имущественному требованию рассчитывается исходя из цены иска.
Когда государство не обязано компенсировать расходы
Если приостановление было законным и возникло вследствие нарушения самой компании, связанные с ним расходы обычно нельзя перекладывать на бюджет.
Например, УЭО действительно утратил необходимое обеспечение, не выполнил обязанность по уплате платежей или своевременно не устранил установленное нарушение.
То же относится к ситуации, когда статус изменился из-за недостоверных сведений, переданных самой организацией.
Если причиной стала ошибка привлеченного таможенного представителя, перевозчика, банка-гаранта или другого контрагента, необходимо анализировать уже его договорную ответственность.
Поэтому перед расчетом убытков нужно установить не просто факт остановки упрощений, а первоначальную причину изменения статуса.
Сроки обжалования и госпошлина
Жалоба по главе 51 Закона № 289-ФЗ подается в течение трех месяцев со дня, когда УЭО узнал или должен был узнать о нарушении, либо со дня истечения установленного срока для совершения действия таможенным органом.
Жалоба в таможенной системе в общем случае рассматривается в течение одного месяца. Закон предусматривает особенности, при которых срок может составлять два месяца.
Если оспаривается решение непосредственно ФТС России, применяется судебный порядок.
Заявление организации по главе 24 АПК РФ также по общему правилу подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.
Государственная пошлина за заявление организации о признании незаконным решения, действия или бездействия государственного органа составляет 50 000 рублей.
Отдельное требование о взыскании убытков является имущественным и облагается госпошлиной исходя из его цены.
Что делать УЭО на практике
Сначала зафиксируйте неправильную карточку и запросите решение, которое якобы изменило статус. Одновременно сохраните документы по каждой поставке, где перестали применяться специальные упрощения.
Если решения нет, требуйте исправить реестр и фиксируйте каждый отказ таможни применить действующее свидетельство. Для срочного груза используйте также специальную горячую линию УЭО.
Если решение о приостановлении реально существует, определите его основание. При законном основании устраните нарушение и запускайте процедуру возобновления. При незаконном - обжалуйте решение.
Если произошло исключение, не подавайте автоматически новую заявку на включение. Сначала выясните, было ли законным само исключение. Ошибочное решение нужно отменять с восстановлением статуса и реестровой записи.
Для взыскания денег сохраняйте документы с первого дня: счета СВХ, простой перевозчика, стоимость гарантий и обеспечения, письма контрагентов, отказ таможни применить упрощение и историю изменения реестра. После исправления публичной карточки восстановить эту доказательственную цепочку значительно сложнее.
FAQ: УЭО ошибочно приостановлен или исключен из реестра ФТС
В реестре ФТС стоит «приостановлено», но никакого решения компания не получала. Что делать?
Запросите реквизиты решения и одновременно потребуйте исправления реестра. Приостановление оформляется юридически значимым решением, поэтому одной неправильной надписи на публичной странице недостаточно для подтверждения законности изменения статуса.
Можно ли продолжать пользоваться упрощениями по старому свидетельству?
Если существует действующее решение о приостановлении или исключении - нет. Если такого решения нет и свидетельство действительно сохраняет силу, основания для прекращения упрощений отсутствуют, но технический отказ таможни нужно официально фиксировать и срочно оспаривать.
После возобновления свидетельства когда должны изменить реестр?
Приказ Минфина № 49н предусматривает внесение сведений о принятом решении о возобновлении в систему ведения реестра не позднее двух рабочих дней после его подписания.
Можно ли взыскать расходы на СВХ из-за ошибочного приостановления УЭО?
Да, если доказано, что при правильном статусе платное хранение не потребовалось и расход возник именно из-за незаконного решения или ошибки таможенного органа.
Куда обжаловать решение об исключении, если его приняла сама ФТС России?
Непосредственно в суд. Закон № 289-ФЗ прямо устанавливает судебное обжалование решения федерального таможенного органа, поскольку вышестоящего таможенного органа над ФТС нет.