В многоквартирном доме отказываются устанавливать пандус: решение собственников, согласование и жалоба

Если пандус необходим проживающему в доме инвалиду, отказ соседей сам по себе не закрывает вопрос. Нужно обратиться в управляющую организацию и муниципальную комиссию, потребовать обследовать подъезд, определить техническое решение и источник финансирования.

Всегда ли нужно решение собственников

Пандус, подъемная платформа, поручни и другое оборудование доступной среды размещаются на лестнице, крыльце, фасаде или придомовом участке. Эти объекты входят в общее имущество многоквартирного дома.

Общее правило содержится в статье 36 ЖК РФ: приспособить общее имущество для доступа инвалидов без решения общего собрания можно, если для работ не привлекаются деньги собственников помещений.

Например, конструкция устанавливается по муниципальной или региональной программе, за счет бюджетной субсидии либо другого источника, не связанного с дополнительными взносами жильцов. В таком случае председатель ТСЖ или управляющая компания не вправе ограничиться ответом: «Соседи не проголосовали».

Если расходы предполагается распределить между владельцами квартир и нежилых помещений, вопрос финансирования и проведения работ необходимо вынести на общее собрание.

Когда действует специальный порядок для инвалида

Особые гарантии распространяются на дома, в которых проживает инвалид или семья с ребенком-инвалидом. Закон требует обеспечивать возможность самостоятельно попасть в дом, выйти из него и пользоваться общим имуществом.

Общие гарантии закреплены в статье 15 Закона о социальной защите инвалидов.

Для действующих жилых домов применяется процедура обследования по постановлению Правительства РФ N 649. Она учитывает конкретное состояние здоровья человека, тип коляски, возможность самостоятельного передвижения и конструкцию подъезда.

Для квартиры частного жилищного фонда обследование проводит муниципальная межведомственная комиссия. Обычно заявление подается в местную администрацию, орган социальной защиты, жилищный отдел или другое подразделение, определенное региональными правилами.

В обращении следует просить не просто «установить пандус», а:

• включить квартиру и дом в план обследований;
• обследовать вход, крыльцо, лестницу и путь до квартиры;
• определить потребности проживающего инвалида;
• оценить техническую возможность переоборудования;
• составить акт и перечень необходимых мероприятий;
• сообщить источник и срок финансирования.

Комиссия должна рассматривать не только стационарный пандус. В зависимости от здания могут потребоваться откидная конструкция, подъемная платформа, переносное устройство, расширение дверей, поручни или изменение входной группы.

Главный документ для начала процедуры

Заявление можно одновременно направить в управляющую компанию и администрацию. К нему приложите сведения об инвалидности, документ о проживании в квартире и фотографии препятствий.

Укажите этаж, размеры лестницы, количество ступеней и фактические сложности. Например, человек не может самостоятельно выйти из подъезда, сопровождающему приходится переносить коляску, а откидные направляющие не подходят по ширине колес.

Не ограничивайтесь устным обращением к диспетчеру. Передайте два экземпляра документа через офис УК или администрацию. На вашем экземпляре должны поставить дату, подпись и входящий номер.

При отказе принять заявление отправьте его заказным письмом с описью вложения либо через официальный электронный сервис.

Что должна сделать управляющая компания

Управляющая организация отвечает за содержание общего имущества и безопасную эксплуатацию подъезда. Она должна зарегистрировать обращение, осмотреть место и дать мотивированный ответ.

УК не всегда обязана самостоятельно оплачивать строительство нового капитального пандуса из обычной платы за содержание жилья. Для таких работ может потребоваться проект, специальное финансирование, решение собственников или участие муниципалитета.

Но компания не должна просто отправлять заявителя собирать подписи. Она может:

• представить техническую документацию дома;
• участвовать в обследовании комиссии;
• сообщить о состоянии лестницы и несущих конструкций;
• подготовить предложения по размещению оборудования;
• организовать собрание при необходимости;
• обслуживать уже установленную конструкцию;
• устранить неисправности существующего пандуса.

Первичное требование можно оформить как заявление в управляющую компанию. Если УК ответила формальной отпиской, используйте жалобу на управляющую компанию.

Обязанности коммунальной организации по подъезду и придомовой территории также разобраны в статье о том, как заставить УК надлежащим образом содержать подъезд и двор.

Как проводится обследование дома

Комиссия изучает технический паспорт, планы помещений и документы об инвалидности. Затем проводится визуальный и технический осмотр.

Представители комиссии должны поговорить с инвалидом или его законным представителем. Это необходимо, чтобы проект учитывал реальные потребности, а не сводился к формальной установке двух металлических реек.

В акте обследования указываются:

• характеристики квартиры и общего имущества;
• выявленные препятствия;
• необходимость приспособления;
• техническая возможность проведения работ;
• перечень подходящих мероприятий;
• мнение проживающего инвалида.

Если требуется реконструкция или капитальный ремонт, дополнительно оценивается экономическая целесообразность. По итогам комиссия выносит заключение о возможности либо невозможности приспособления жилья и общего имущества.

Какие требования предъявляются к пандусу

Самодельные направляющие, доски и чрезмерно крутые конструкции не обеспечивают доступность. Пандус должен быть пригоден для безопасного самостоятельного или сопровождаемого движения.

При обследовании проверяются уклон, ширина, длина маршей, разворотные площадки, поручни, ограждения, противоскользящее покрытие и возможность открыть входную дверь.

Лестница должна дублироваться доступным путем. Перед пандусом требуется достаточная площадка для разворота коляски, а конструкция не должна перекрывать эвакуационный выход.

Нельзя требовать установить конкретную модель без оценки подъезда. Проектировщик может предложить платформенный подъемник, вертикальный подъемник или переустройство входа, если обычный пандус невозможно разместить с допустимым уклоном.

Если конструкцию установили, но использовать ее невозможно, подайте жалобу на установленный пандус. Приложите фотографии, замеры и описание опасных участков.

Как провести общее собрание

Собрание требуется, когда установка и дальнейшее содержание оплачиваются собственниками либо работы относятся к вопросам, которые ЖК РФ оставляет за владельцами помещений.

В повестку следует включить:

• утверждение установки пандуса или подъемника;
• выбор технического решения;
• утверждение проекта и сметы;
• источник финансирования;
• порядок распределения расходов;
• выбор подрядчика;
• полномочия УК или представителя собственников;
• включение оборудования в состав общего имущества;
• последующее обслуживание и ремонт.

Не формулируйте вопрос только как «согласны ли жильцы на пандус». Отрицательное голосование не отменяет предусмотренные законом права инвалида и не заменяет заключение комиссии.

Количество необходимых голосов зависит от характера работ. Обычное решение принимается большинством участников правомочного собрания. Для реконструкции, использования земельного участка и отдельных действий с общим имуществом требуется не менее двух третей голосов от общего числа собственников.

Если реконструкция фактически уменьшает общее имущество или часть площади присоединяется к отдельному помещению, может понадобиться согласие всех собственников. Обычная установка доступной конструкции без присоединения имущества к квартире обычно такой ситуации не создает.

Может ли собрание запретить пандус

Собственники вправе обсуждать проект, стоимость, расположение и безопасность конструкции. Но они не могут голосованием полностью лишить инвалида возможности пользоваться своим жильем.

Возражения соседей должны быть объективными. Например, предложенная конструкция блокирует лестницу, нарушает пожарные требования или технически не подходит. В таком случае необходимо искать другой способ доступности.

Аргументы «портит внешний вид», «будет шумно» или «инвалид живет только на первом этаже» не являются достаточными для прекращения процедуры.

Решение собрания также не дает права устанавливать небезопасную конструкцию. Если собственники проголосовали за пандус, перекрывающий проход, такое решение и выполненные работы можно оспорить.

Правила пользования общими коридорами и недопустимость создания препятствий рассмотрены в статье о том, как вернуть захваченный общий коридор или колясочную.

Что делать, если пандус нужен только для детской коляски

Родители маленького ребенка относятся к маломобильным гражданам в бытовом и строительном смысле, но специальная процедура постановления N 649 предназначена для приспособления жилья, в котором проживает инвалид.

Если в доме нет человека с инвалидностью, требование установить пандус для детской коляски обычно рассматривается через общее собрание собственников и действующие программы благоустройства.

Можно предложить откидной пандус, колясочную, направляющие либо иной вариант. Но самостоятельно сверлить лестницу или фасад без согласования не следует.

Если конструкция уже имеется, управляющая организация обязана поддерживать ее в исправном состоянии независимо от того, кто именно ею пользуется.

Жалоба в жилищную инспекцию

Обращение в жилинспекцию оправданно, если УК не отвечает, отказывается проводить осмотр, не обслуживает существующий пандус или не исполняет решение собственников.

В жалобе попросите:

• проверить содержание общего имущества;
• запросить переписку и техническую документацию;
• оценить мотивы отказа УК;
• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь виновных к ответственности.

Для более точного обращения подойдет жалоба на УК в жилищную инспекцию.

Если проблема затрагивает нескольких жильцов, можно подать коллективную жалобу в жилищную инспекцию.

Жилинспекция проверяет действия организации, управляющей домом. Она не всегда вправе самостоятельно распределить бюджетные средства или заменить муниципальную комиссию.

Жалоба на администрацию и комиссию

Если администрация не организует обследование, не включает дом в план либо выдает немотивированный отказ, направьте жалобу руководителю муниципалитета и в региональный орган социальной защиты.

Попросите предоставить:

• положение о муниципальной комиссии;
• дату включения обращения в план;
• копию акта обследования;
• принятое заключение;
• сведения об источнике финансирования;
• причины отказа от предложенного мероприятия.

Бездействие органа местного самоуправления можно обжаловать в прокуратуру. Прокурор вправе провести проверку и обратиться в суд в защиту инвалида.

Жалоба должна быть направлена именно на отсутствие доступности и нарушение процедуры, а не на личный конфликт с председателем дома.

Когда обращаться в суд

Выбор иска зависит от того, кто допустил нарушение.

Бездействие администрации или межведомственной комиссии оспаривается административным иском. Можно потребовать признать отказ незаконным, провести обследование и повторно рассмотреть заявление.

К управляющей компании или ТСЖ предъявляется гражданский иск, если организация не исполняет решение собственников, не обслуживает оборудование либо нарушает обязанности по содержанию общего имущества.

За основу можно взять исковое заявление на управляющую компанию. Требования нужно адаптировать под конкретные полномочия УК и выводы комиссии.

Не следует просить суд обязать управляющую компанию установить именно выбранную заявителем модель, если отсутствуют проект и техническое заключение. Более исполнимым будет требование устранить препятствия, исполнить акт комиссии или организовать предусмотренные документы и работы.

При заявлении компенсации морального вреда необходимо показать продолжительность нарушения, обращения в органы и фактические ограничения. Размер компенсации определяет суд.

Ответственность за отказ обеспечить доступность

За уклонение от исполнения обязательных требований доступности применяется статья 9.13 КоАП РФ. Штраф для должностного лица составляет от 2 000 до 3 000 рублей, для организации - от 20 000 до 30 000 рублей.

Штраф не назначается автоматически за любой дом без пандуса. Проверяющий орган должен установить конкретную обязанность, техническую возможность ее исполнения и лицо, которое уклонялось от предусмотренных действий.

Дополнительно управляющую организацию могут привлечь за нарушение требований содержания общего имущества или лицензионных обязанностей.

Административный штраф не заменяет сам пандус. Поэтому в обращении нужно просить не только наказать виновных, но и выдать предписание, провести обследование и определить срок устранения препятствий.

Практический порядок действий

Сначала направьте заявление в УК или ТСЖ и муниципальную администрацию. Потребуйте официального обследования, а не устного мнения инженера.

Приложите сведения об инвалидности, документы о проживании, фотографии лестницы и описание фактических трудностей. Попросите учесть мнение самого инвалида.

Получите акт комиссии, техническое заключение и сведения о финансировании. Только после этого определяйте, требуется ли собрание собственников.

Если деньги жильцов не используются, отсутствие решения собрания не должно препятствовать приспособлению общего имущества. При финансировании собственниками необходимо правильно оформить голосование и смету.

Обжалуйте отдельные нарушения по компетенции: действия УК - в жилинспекцию, бездействие администрации - руководителю органа, в прокуратуру или суд.

Главное - требовать не абстрактный пандус, а реальное устранение препятствий. Иногда доступность обеспечивает пандус, иногда подъемная платформа или переустройство входа, но отказ должен подтверждаться обследованием и техническими причинами.

FAQ: установка пандуса в многоквартирном доме

Нужно ли согласие всех соседей на установку пандуса?

Нет. Если приспособление выполняется для инвалида без привлечения денег собственников, решение общего собрания не требуется. При финансировании жильцами вопрос выносится на собрание.

Куда сначала подавать заявление?

Направьте документы одновременно в управляющую организацию и местную администрацию. Для частного жилищного фонда обследование организует муниципальная комиссия.

Может ли УК отказать из-за отсутствия денег?

УК может указать, что строительство не входит в текущий тариф, но должна участвовать в обследовании и работе с общим имуществом. Вопрос финансирования решается отдельно и не отменяет права на рассмотрение заявления.

Что делать, если установить обычный пандус невозможно?

Комиссия должна оценить другие варианты: откидную конструкцию, платформу, вертикальный подъемник или переустройство входа. Невозможность должна подтверждаться техническим заключением.

Положен ли пандус родителям с детской коляской?

Специальная процедура без решения собственников связана прежде всего с проживанием инвалида. В остальных случаях установка обычно согласовывается общим собранием или проводится по программе благоустройства.