Таможня не применяет предварительное решение о классификации товара

Если российский таможенный орган ранее выдал действующее предварительное решение именно на ввозимый товар, а его марка, модель, артикул, модификация и существенные характеристики совпадают, код в декларации должен указываться в соответствии с этим предварительным решением. Фраза таможенного поста «решения нет в системе» сама по себе не дает оснований выбрать другой код и увеличить таможенные платежи.

Если таможня все же меняет классификацию, добивайтесь оформления отдельного решения о классификации товара. Именно его вместе с требованием доплатить пошлины нужно обжаловать, а после отмены - внести изменения в декларацию и вернуть либо зачесть переплату.

Когда предварительное решение обязательно для таможни

Предварительное решение принимается до ввоза товара именно для того, чтобы заранее определить его десятизначный код ТН ВЭД ЕАЭС.

Правила установлены Таможенным кодексом ЕАЭС и Федеральным законом № 289-ФЗ.

Российское предварительное решение действует пять лет со дня его принятия, если его действие ранее не прекращено и решение не отозвано.

При декларировании сведения о коде товара должны указываться в соответствии с действующим предварительным решением.

Но здесь есть принципиальное условие: решение должно относиться именно к той продукции, которую сейчас ввозят.

Предварительное решение не является общей справкой о том, что вся похожая продукция производителя всегда классифицируется одинаково. Оно принимается по конкретному наименованию товара с определенной маркой, моделью, артикулом и модификацией.

Сначала проверьте, совпадает ли ввезенный товар с решением ФТС

Это главный вопрос любого последующего спора.

Сравните предварительное решение с инвойсом, контрактом, упаковочным листом, техническим паспортом, каталогом изготовителя и фактическим товаром.

Проверьте:

• коммерческое наименование;
• изготовителя и товарный знак;
• марку;
• модель;
• артикул;
• модификацию;
• материал и состав;
• назначение и функции;
• технические характеристики, которые использовались при классификации.

Если предварительное решение выдано на аппарат модели А100, а ввезена модель А200, нельзя автоматически ссылаться на старое решение только потому, что устройства внешне похожи.

То же касается измененной комплектации или характеристик, которые влияют на классификацию.

Чем точнее товар совпадает с описанием предварительного решения, тем сильнее позиция импортера.

Что делать, если таможня говорит, что «решения нет в системе»

Сначала проверьте оформление самой декларации.

Предварительное решение относится к документам, подтверждающим заявленную классификацию товара. В графе 44 декларации для него предусмотрен код документа 05013.

Если в предварительное решение вносились изменения, для соответствующего решения предусмотрен код 05014.

Проверьте, что в декларации правильно указаны номер и дата документа и нет ошибки в реквизитах. Передайте таможенному органу электронный документ и при необходимости полный комплект технических материалов, на основании которых можно сопоставить ввезенный товар с товаром из предварительного решения.

Если нужно письменно зафиксировать проблему, подойдет запрос о предоставлении информации.

Что если предварительное решение забыл указать таможенный представитель

Такую ситуацию нужно отделять от ошибки самой таможни.

Если решение действовало, но брокер не указал его в декларации, неверно внес реквизиты или подал код без учета полученного клиентом предварительного решения, необходимо исправлять таможенные документы и одновременно оценивать ответственность представителя.

Этот случай подробно разобран в материале о неправильном коде ТН ВЭД, стоимости или сведениях, указанных таможенным представителем.

Важно определить источник проблемы. Если декларация изначально оформлена правильно, перекладывать ответственность на брокера только потому, что информационная система таможни не сопоставила решение, нельзя.

Может ли таможенный пост просто поставить другой код

Если таможенный орган считает заявленную классификацию неправильной, он вправе проводить проверку документов, запросить дополнительные сведения и при необходимости назначить таможенную экспертизу.

Но применение другого кода должно быть оформлено юридически.

Статья 15 Закона № 289-ФЗ предусматривает принятие решения о классификации товара, если таможенный орган до или после выпуска обнаружил неправильную классификацию.

В таком решении должны быть указаны новый десятизначный код, сведения о товаре и обоснование, почему первоначальная классификация признана неправильной.

Поэтому устного сообщения инспектора, строки в переписке «код не принят» или технического сообщения информационной системы недостаточно для полноценного спора.

Получите само решение о классификации.

Именно оно покажет, утверждает ли таможня, что ввезен другой товар, иначе толкует его характеристики либо фактически не учитывает уже существующее предварительное решение.

Может ли таможенный пост отменить решение, выданное ранее

Самостоятельно считать действующее предварительное решение недействительным только из-за несогласия с его кодом таможенный пост не вправе.

Таможенный кодекс предусматривает специальные процедуры изменения предварительного решения, прекращения его действия и отзыва.

Такие решения принимает таможенный орган, который выдал предварительное решение, а в предусмотренных случаях - вышестоящий таможенный орган в отношении решения нижестоящего.

Например, действие может быть прекращено, если выяснится, что первоначальное решение было принято на основании недостоверных или неполных сведений либо в нем содержится ошибка, влияющая на классификационный код.

Отзыв возможен и при изменении ТН ВЭД или появлении предусмотренного Кодексом нового обязательного классификационного регулирования.

Что делать, если из-за спора груз стоит на СВХ

Не всегда нужно выбирать только между полной доплатой по версии таможни и многодневным простоем.

Если проверка документов и сведений не может быть завершена в обычный срок выпуска, Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает механизм выпуска товара до окончания проверки.

По общему правилу декларант уплачивает платежи в размере, рассчитанном по своей декларации, и предоставляет обеспечение возможной дополнительной обязанности по таможенным платежам.

У этого механизма есть исключения и дополнительные условия, поэтому использовать его нужно применительно к конкретной декларации.

Для бизнеса он особенно полезен, когда спор о классификации затягивается, а контейнер, транспорт или товар продолжают находиться на платном хранении.

Расходы во время задержки нужно документировать с первого дня. Правила фиксации хранения и дополнительных потерь можно дополнительно посмотреть в материале о том, кто отвечает за груз и расходы на складе временного хранения.

Как обжаловать решение о другом коде ТН ВЭД

Решение таможни можно обжаловать в вышестоящий таможенный орган и (или) в арбитражный суд.

Для обычного решения таможенного поста или таможни обязательного правила «сначала обязательно ФТС, потом суд» нет.

Административная жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда организация узнала или должна была узнать о нарушении.

Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через орган, решение которого обжалуется. Если решение принял таможенный пост, жалоба подается в соответствующую таможню.

По общему правилу вышестоящий орган рассматривает ее в течение одного месяца. Срок может быть продлен еще максимум на месяц.

Если решение признают незаконным, нижестоящий орган должен реализовать решение по жалобе не позднее 15 рабочих дней после его получения, если не установлен другой срок.

Это не специальная готовая жалоба по таможенному спору. Образец необходимо переработать по требованиям главы 51 Закона № 289-ФЗ: указать номер ДТ, реквизиты решения о классификации, номер предварительного решения, характеристики товара, новый и первоначальный коды, сумму доначислений и конкретные основания незаконности решения.

Что требовать в жалобе

Не ограничивайтесь просьбой «разобраться».

Если товар действительно полностью соответствует предварительному решению, логично требовать отменить решение о классификации, принятое с другим кодом, и устранить последствия нарушения.

К жалобе приложите:

• действующее предварительное решение;
• документы, подтверждающие отсутствие его отзыва или прекращения;
• декларацию на товары;
• спорное решение о классификации;
• инвойс и контракт;
• технический паспорт и описание изготовителя;
• фотографии и каталоги;
• сравнительное пояснение, почему ввезенный товар соответствует товару из предварительного решения;
• расчет дополнительно начисленных платежей.

Приостанавливает ли жалоба взыскание повышенной пошлины

Нет, автоматически - не приостанавливает.

Но для решения, направленного на взыскание таможенных платежей, Закон № 289-ФЗ позволяет одновременно с жалобой заявить ходатайство о приостановлении его исполнения.

Для этого обычно требуется обеспечение не менее спорной суммы в форме денежного залога или банковской гарантии.

Таможенный орган должен решить вопрос о приостановлении в течение семи рабочих дней.

Не путайте этот механизм с выпуском товара до окончания проверки. Выпуск по статье 121 ТК ЕАЭС применяется, пока сама проверка еще продолжается. Приостановление по статье 292 Закона № 289-ФЗ используется, когда спорное решение уже принято и обжалуется.

Когда нужно идти сразу в арбитражный суд

Организация вправе оспаривать решение таможенного органа по правилам главы 24 АПК РФ, не дожидаясь обязательного прохождения обычной ведомственной жалобы.

Есть и специальный случай: если оспариваемое решение принято не таможней, а непосредственно ФТС России, административной вышестоящей таможенной инстанции нет. Закон предусматривает судебное обжалование такого решения.

Аналогичная процессуальная особенность подробно разобрана в материале о ситуации, когда ФТС ошибочно исключила таможенного представителя из реестра.

Для структуры обращения можно использовать исковое заявление в арбитражный суд.

Но процессуально документ необходимо переделать в заявление по главе 24 АПК РФ о признании решения таможенного органа недействительным и об устранении нарушения.

Общий срок обращения - три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении.

Если последствия спорного решения нужно остановить срочно, можно адаптировать ходатайство об обеспечении иска под обеспечительные меры в арбитражном процессе.

Как вернуть повышенные платежи, если их уже пришлось заплатить

Иногда компания сознательно платит сумму по коду, указанному таможней, чтобы быстрее получить дорогостоящий груз, а спор продолжает уже после выпуска.

Сама уплата не означает, что компания навсегда согласилась с классификацией.

Сначала необходимо добиться отмены или изменения спорного решения и привести сведения декларации в соответствие с правильным кодом.

Для декларации на товары факт переплаты обычно подтверждается корректировкой декларации - КДТ.

ФТС прямо разъясняла этот механизм в информации о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

После того как таможенный орган зарегистрировал документ, подтверждающий излишнюю уплату или взыскание, сумма по общему правилу зачитывается в счет авансовых платежей не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем обнаружения переплаты.

То есть практически спор состоит из двух этапов:

сначала убрать незаконный классификационный код и доначисление, затем оформить документальное основание для возврата или зачета денег.

Что если платеж уже есть на ЕЛС, но таможня его не учитывает

Это отдельная проблема, которая может возникнуть одновременно с классификационным спором.

Если после корректировки кода или внесения обеспечения деньги фактически имеются на едином лицевом счете, но декларация продолжает отображаться как неоплаченная, не нужно автоматически перечислять такую же сумму второй раз.

Проверьте распоряжение авансовыми платежами и лицевой счет плательщика. Подробный алгоритм есть в статье о ситуации, когда таможенный платеж внесен на ЕЛС, но деньги не привязались к декларации.

Что если ФТС изменила классификационный подход после выдачи решения

Сначала проверьте юридический статус самого предварительного решения.

Если оно официально отозвано или его действие прекращено по предусмотренному законом основанию, ссылаться только на старую копию для будущих поставок нельзя.

Но новое классификационное регулирование не всегда позволяет задним числом доначислить платежи за уже выпущенные товары.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 года № 49 требует учитывать доверие участников внешнеэкономической деятельности к ранее сложившейся государственной практике.

Если добросовестный импортер выпустил товар и уплатил платежи в соответствии с действовавшим тогда предварительным решением, последующее изменение классификационной практики не должно автоматически ухудшать его положение задним числом.

Но для новых поставок после официального отзыва или изменения правового регулирования старое решение нужно перепроверять отдельно.

Можно ли взыскать расходы на СВХ и простой

Если решение таможни впоследствии признано незаконным, можно отдельно рассматривать вопрос об убытках.

Таможенное законодательство предусматривает ответственность таможенных органов за вред, причиненный неправомерными решениями, действиями или бездействием.

Но деньги не присуждаются автоматически только потому, что классификационный спор выигран.

Компании придется доказать:

• незаконность действий таможни;
• конкретный размер расходов;
• прямую причинную связь;
• что расходы действительно были необходимыми;
• что компания разумно пыталась уменьшить потери.

Поэтому сохраняйте счета СВХ, демередж, простой транспорта, дополнительные услуги терминала, переписку об отказе в выпуске и документы о дате представления предварительного решения.

Практический порядок действий

1. Проверьте пятилетний срок действия предварительного решения и отсутствие решения об отзыве, прекращении или изменении.
2. Сопоставьте марку, модель, артикул, модификацию и технические характеристики с фактически ввезенным товаром.
3. Проверьте графу 44 ДТ, код документа 05013 и реквизиты предварительного решения.
4. Если решение изменялось, проверьте сведения о документе с кодом 05014.
5. Передайте таможне решение и технические документы и потребуйте письменно объяснить причину его неприменения.
6. Если таможня выбирает другой код, получите формальное решение о классификации товара.
7. При продолжающейся проверке оцените возможность выпуска товара с обеспечением по статье 121 ТК ЕАЭС.
8. Обжалуйте решение в трехмесячный срок и при необходимости просите приостановить взыскание.
9. Если дополнительную пошлину пришлось уплатить, после отмены классификационного решения оформите КДТ и добейтесь зачета или возврата переплаты.
10. Отдельно фиксируйте расходы на хранение и простой, если они возникли из-за незаконного решения таможни.

Главное - не спорить с таможней только на уровне переписки «у нас есть предварительное решение». Нужно доказать, что ввезен именно тот индивидуально определенный товар, на который оно выдано, потребовать формального решения о другом коде и оспаривать уже конкретный административный акт и его финансовые последствия.

FAQ: таможня не применяет предварительное решение о классификации товара

Обязана ли таможня применять действующее предварительное решение ФТС?

Да, если российское предварительное решение действует и ввезен именно тот товар, который в нем индивидуализирован по наименованию, марке, модели, артикулу, модификации и существенным характеристикам.

Что делать, если предварительное решение ФТС не отображается у таможенного поста?

Проверьте его реквизиты в графе 44 ДТ, приложите электронный документ и потребуйте письменно сообщить причину неприменения. Сам технический сбой не является процедурой отмены предварительного решения.

Может ли таможня начислить пошлину по другому коду ТН ВЭД?

Если она считает заявленный код неправильным, изменение классификации должно быть оформлено решением о классификации товара. Такое решение можно обжаловать в вышестоящий таможенный орган и (или) суд.

Нужно ли сначала жаловаться в ФТС перед обращением в арбитражный суд?

Для обычного решения таможни обязательного предварительного ведомственного обжалования нет. Закон допускает обжалование в таможенные органы и (или) в суд. Если спорное решение принято самой ФТС, оно оспаривается в суде.

Можно ли вернуть повышенную пошлину, если ее заплатили для выпуска груза?

Да, если впоследствии классификационное решение отменено и подтверждена меньшая сумма обязательства. Сначала необходимо скорректировать сведения ДТ, после чего возникает документальное основание для зачета или возврата излишней суммы.