Если компания по-прежнему соответствует требованиям к таможенному перевозчику, а неправильный статус появился только в публичном реестре ФТС или в общем реестре ЕАЭС, сама ошибка отображения не должна превращать действующего перевозчика в исключенного. Ключевой вопрос — принимала ли ФТС юридически действующее решение об исключении и вступило ли оно в силу.
Если такого решения нет, а компания фактически остается включенной в российский реестр, нужно требовать исправления записи и синхронизации данных, а не подавать новое заявление на включение. Схожая ситуация возникает, когда ФТС ошибочно исключает таможенного представителя из реестра.
Если же ФТС действительно приняла решение об исключении и оно уже вступило в силу, принимать новые товары под таможенным контролем для перевозки в статусе таможенного перевозчика нельзя. При этом грузы, обязательство по перевозке которых возникло до исключения, бросать или автоматически передавать другому перевозчику закон не требует. Напротив, часть 8 статьи 339 Федерального закона № 289-ФЗ прямо обязывает завершить ранее возникшие таможенные операции.
Именно дата вступления решения в силу, а не одна только надпись «исключен» на публичной странице, определяет положение компании.
Сначала выясните, что произошло со статусом
Право работать таможенным перевозчиком связано с включением юридического лица в соответствующий реестр. Это следует из статьи 397 ТК ЕАЭС. Сам таможенный перевозчик, согласно статье 406 Кодекса, перевозит по территории Союза товары, находящиеся под таможенным контролем.
Поэтому в первые часы после обнаружения проблемы нужно сравнить не две картинки на сайтах, а четыре источника: сведения в личном кабинете участника ВЭД, российский реестр ФТС, общий реестр ЕАЭС и поступившие компании решения или уведомления ФТС.
Возможны три принципиально разные ситуации.
Первая — решения об исключении вообще нет. Например, в личном кабинете сохраняется действующий статус, основания для исключения отсутствуют, однако публичная карточка ФТС показывает компанию как исключенную. В таком случае нельзя автоматически считать, что перевозчик утратил статус. Нужно зафиксировать ошибочную страницу и получить от ФТС официальное подтверждение актуального состояния реестра.
Вторая — российский реестр правильный, а общий реестр ЕАЭС отстает или содержит другую запись. Такой общий реестр является производным информационным ресурсом. По статье 398 ТК ЕАЭС Комиссия формирует его на основании национальных реестров таможенных органов государств Союза. Похожий механизм расхождения национальной и союзной базы разобран в материале о ситуации, когда действующее свидетельство отсутствует в реестре ЕАЭС.
По действующему порядку формирования общих реестров ЕАЭС таможенный орган государства должен направить измененный реестр в Комиссию не позднее пяти рабочих дней с даты изменения. Комиссия после получения данных актуализирует общий реестр и размещает его на сайте Союза не позднее одного рабочего дня. Поэтому расхождение может быть следствием задержки передачи или обработки данных, а не прекращения статуса.
Третья — ФТС действительно вынесла решение об исключении. Тогда нужно смотреть его основание и дату вступления в силу. Основания исключения предусмотрены, в частности, статьей 408 ТК ЕАЭС, а российские сроки определяет статья 339 Закона № 289-ФЗ.
По общему правилу решение не обязательно действует немедленно. Например, при несоблюдении ряда условий включения или обязанностей перевозчика оно вступает в силу через пятнадцать рабочих дней, в иных случаях — через десять рабочих дней. Для утраты предусмотренного статьей 407 ТК ЕАЭС обеспечения установлен существенно более короткий срок.
Поэтому формула «ФТС издала приказ сегодня — с сегодняшнего дня работать нельзя» подходит далеко не для каждого основания.
Можно ли везти товар после исключения
Здесь особенно важно отделять новые перевозки от уже начатых обязательств.
Если решение об исключении вступило в силу, заключать новые сделки именно как таможенный перевозчик и принимать новые товары под таможенным контролем нельзя. Статья 397 ТК ЕАЭС допускает такую деятельность для юридических лиц, включенных таможенным органом в соответствующий реестр.
Но уже принятый груз — другая ситуация.
Часть 8 статьи 339 Закона № 289-ФЗ устанавливает, что исключение из реестра не освобождает компанию от обязанности завершить таможенные операции по перевозке товаров под таможенным контролем и совершить другие действия, обязанность по которым возникла до исключения.
Например, перевозчик принял груз, товар помещен под таможенный транзит, машина вышла в рейс, а затем вступило в силу решение ФТС об исключении. Сам факт последующего исключения не означает, что перевозчик должен бросить автомобиль на границе или отказаться от исполнения ранее возникшей обязанности.
Другое дело, если товар еще не был принят к перевозке и обязательство в качестве таможенного перевозчика должно возникнуть уже после вступления решения в силу. Использовать прежнее свидетельство только потому, что перевозчик считает исключение ошибочным, опасно.
Подача жалобы или заявления в суд сама по себе также не возвращает статус автоматически.
Как добиться исправления записи
Если решения об исключении нет, сначала зафиксируйте доказательства расхождения. Сохраните страницы российского и общего реестров, дату и время проверки, сведения личного кабинета, действующее свидетельство, документы по обеспечению и переписку с таможней.
Не ограничивайтесь обычным скриншотом без адреса страницы и времени. При крупном споре лучше сохранить электронную страницу, сделать несколько последовательных снимков и направить обращение в тот же день.
В ФТС следует потребовать:
- подтвердить, числится ли юридическое лицо в реестре таможенных перевозчиков;
- сообщить, принималось ли решение об исключении, его номер, дату и основание;
- исправить ошибочную российскую запись, если первичные данные неверны;
- сообщить дату передачи актуальных сведений в ЕЭК;
- при необходимости повторно передать корректные данные для обновления общего реестра.
Для первоначального обращения можно адаптировать жалобу на действия должностного лица.
Если ошибочное исключение оформлено именно решением ФТС России, обычная ведомственная жалоба в вышестоящий таможенный орган проблему не решает: решение самого федерального таможенного органа обжалуется в суд. Для компании такой спор рассматривается арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.
При этом обращаться в суд нужно не только с требованием признать решение незаконным. Если из-за исключения уже остановлены машины и каждый день увеличиваются хранение, простой или demurrage, одновременно имеет смысл поставить вопрос об обеспечительных мерах.
На сайте есть ходатайство об обеспечении иска, однако этот образец ориентирован на гражданский процесс. В споре с ФТС его необходимо переработать под статьи 90–93 АПК РФ и обосновать, почему без срочной меры восстановление прав значительно осложнится либо убытки будут продолжать расти.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуДля оспаривания решения ФТС этот образец также нужно адаптировать: процессуально подается заявление о признании ненормативного акта, решения или действия государственного органа незаконным.
Кто возмещает простой и дополнительные расходы
Сам факт простоя еще не отвечает на вопрос, кто обязан его оплатить.
Сначала действует договорная цепочка. Если привлеченный перевозчик выставляет заказчику плату за 40 часов стоянки, нужно проверить договор, заявку, согласованную ставку простоя и причину задержки. Такой же подход применяется при споре, когда экспедитор неправильно оформил транспортные документы.
Например, договор может обязывать заказчика оплатить перевозчику подтвержденный простой независимо от того, что первоначально задержку создала государственная информационная ошибка. Заказчик исполняет договор, а затем решает вопрос о возмещении этих расходов с виновного лица.
Если исключение или неправильная запись возникли из-за незаконного решения либо бездействия ФТС, основанием для последующего взыскания служат статья 352 ТК ЕАЭС, статьи 16 и 1069 ГК РФ. Речь идет не о личной ответственности конкретного инспектора: вред от незаконной деятельности государственного органа возмещается за счет соответствующей казны.
В состав требования могут входить документально подтвержденные:
- оплата сверхнормативного простоя автомобиля;
- хранение на СВХ или терминале;
- demurrage и detention;
- дополнительная погрузка и разгрузка;
- возврат или изменение маршрута;
- расходы на замену перевозчика;
- повторное оформление документов;
- иные необходимые расходы, которых не возникло бы без незаконного решения или ошибочной записи.
Порядок доказывания похож на ситуацию, когда государственная система формирует неправильные параметры перевозки и возникает простой из-за ошибки в специальном разрешении.
Чтобы впоследствии взыскать деньги, с первого дня фиксируйте время остановки. Можно адаптировать акт простоя по вине заказчика, но указывать заказчика виновным следует только тогда, когда это действительно установлено. При споре с реестром безопаснее составить нейтральный акт: машина, место нахождения, время начала и окончания задержки, номер транспортного средства, груз, причина остановки и документы, которыми она подтверждается.
После этого сохраняйте счета, акты, транспортные заявки и подтверждение фактической оплаты. Для денежного требования пригодятся претензия о возмещении убытков и исковое заявление о взыскании убытков. Процессуальную конструкцию и надлежащего ответчика для требования к государству необходимо скорректировать с учетом публичного характера спора.
Если же выяснится, что перевозчик действительно перестал отвечать обязательным условиям — например, не обеспечил требуемое обеспечение исполнения обязанностей, — переложить обычные последствия законного исключения на государство не получится.
Похожий принцип действует и при других реестровых ошибках: сначала устанавливается первичный источник неправильной записи, а уже затем ответственный за убытки. Например, такой подход используется при ошибочных сведениях в ТРОИС и когда таможенный представитель неправильно определил код ТН ВЭД или таможенную стоимость.
Что делать перевозчику
Практически безопасный порядок выглядит так.
Сразу зафиксируйте российскую и союзную записи и сохраните сведения из личного кабинета. Затем проверьте, существует ли электронное решение ФТС об исключении, по какому основанию оно принято и когда вступает в силу.
Если решения нет, потребуйте от ФТС официально подтвердить включение компании в реестр, исправить российскую карточку и проверить передачу актуальных сведений в ЕЭК.
Если решение есть, но еще не вступило в силу, используйте оставшийся срок для судебной защиты. Не рассчитывайте, что сама подача заявления автоматически остановит его действие.
Если решение уже действует, не принимайте новые товары под таможенным контролем как таможенный перевозчик. Одновременно отдельно определите судьбу каждой уже начатой перевозки: обязанность, возникшая до исключения, должна быть завершена в установленном таможенным законодательством порядке.
С первого дня задержки оформляйте документы о простое и дополнительных расходах. Собирайте переписку клиентов и контрагентов, особенно сообщения вида «отказываемся передать груз из-за статуса в реестре» или «таможенный орган не подтверждает статус перевозчика». Для будущего иска такая причинная связь значительно важнее одной распечатки реестра.
После восстановления статуса разделите два результата: исправление записи и компенсацию денег. Возврат компании в реестр сам по себе не возмещает уже оплаченные стоянку, хранение или замену машины. По этим суммам потребуется самостоятельное имущественное требование.
FAQ
Можно ли перевозить товары, если на сайте ФТС ошибочно указан статус «исключен»?
Если юридически действующего решения об исключении нет и компания продолжает числиться в реестре, одна ошибка публичного отображения не должна прекращать статус. Однако до новой перевозки желательно получить подтверждение ФТС и немедленно потребовать исправления записи, поскольку таможенные органы и контрагенты могут использовать электронные сведения при проверке статуса.
Российский реестр правильный, но в общем реестре ЕАЭС компании нет. Нужно получать статус заново?
Нет, если российский реестр действительно подтверждает действующее включение и решения об исключении не было. Общий реестр формируется на основе национальных сведений. Нужно выяснить, передала ли ФТС актуальные данные в ЕЭК, и добиваться синхронизации записей.
Можно ли закончить перевозку после вступления решения об исключении в силу?
Если обязанность по перевозке товара под таможенным контролем возникла до исключения, да. Часть 8 статьи 339 Закона № 289-ФЗ прямо предусматривает обязанность завершить такие таможенные операции. Это не означает право принимать новые грузы после утраты статуса.
Если подать заявление в суд, можно продолжать принимать новые грузы?
Не автоматически. Сам факт обращения в суд не приостанавливает действие решения таможенного органа. Для срочной защиты необходимо отдельно ставить перед арбитражным судом вопрос об обеспечительных мерах.
Кто должен оплатить простой машины из-за ошибочного исключения?
Перед непосредственным перевозчиком оплата первоначально может распределяться по условиям транспортного договора. Если затем доказано, что необходимые расходы возникли именно вследствие незаконного решения или бездействия ФТС, соответствующие убытки могут быть предъявлены к возмещению за счет Российской Федерации.
Можно ли взыскать упущенную выгоду из-за потерянных заказов?
В принципе да, но доказать ее сложнее, чем уже понесенные расходы. Нужны конкретные договоры, заявки или подтвержденные заказы, отказ клиента именно из-за неправильного статуса, расчет ожидаемой прибыли и доказательства того, что сделка была реальной, а не предполагаемой.
Главное в таком споре — не смешивать юридическое исключение с технической ошибкой реестра. Сначала установите наличие и дату вступления в силу решения ФТС, затем отдельно определите судьбу уже принятых грузов, добейтесь исправления национальной записи и синхронизации общего реестра ЕАЭС. Одновременно фиксируйте каждый час простоя и каждую дополнительную сумму: восстановление статуса устраняет проблему на будущее, но уже возникшие убытки придется доказывать отдельно.