Утверждаю
Главный военный эксперт МЧС России
генерал-полковник
П.В.ПЛАТ
13 декабря 2012 г. N 2-4-87-30-14
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СУБЪЕКТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
В "Методических рекомендациях по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании" представлены материалы по нормативным правовым основам выполнения задач гражданской обороны с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, приведена организационная структура органов управления и состав сил гражданской обороны. Рассмотрены проблемы подготовки и ведения гражданской обороны, включая ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Подробно раскрыты процедуры организации и проведения государственного надзора в области гражданской обороны.
Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Методические рекомендации разработаны Департаментом гражданской защиты МЧС России совместно с ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России авторским коллективом в составе: к.с.н. С.Л. Диденко (руководитель), к.п.н. М.И. Фалеев, С.А. Кададов, С.А. Акатьев, О.В. Виноградов, к.с.н. С.Н. Грязнов, д.х.н. Малышев В.П., к.в.н. В.С. Исаев.
УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСС - аварийно-спасательная служба
АСУ - автоматизированная система управления
АСФ - аварийно-спасательное формирование
АХОВ - аварийно химически опасное вещество
БЖД - безопасность жизнедеятельности
БС - бактериальные средства
ГО - гражданская оборона
ГСМ - горюче-смазочные материалы
ДСП - для служебного пользования
ЕСВОП - единая система выявления и оценки последствий
ЗС - защитное сооружение
ЗС ГО - защитное сооружение гражданской обороны
ИТМ ГО - инженерно-технические мероприятия гражданской обороны
КШУ - командно-штабное учение
НАСФ - нештатное аварийно-спасательное формирование
МВД - Министерство внутренних дел
МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий
ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности
ОВ - отравляющее вещество
ОХВ - опасное химическое вещество
ПВО - противовоздушная оборона
ППС ГО - противопожарная служба гражданской обороны
ПРУ - противорадиационное укрытие
ПУ - пункт управления
РВ - радиоактивные вещества
РСГЗ - Российская система гражданской защиты
РСЧС - Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РФ - Российская Федерация
СанПиН - санитарные правила и нормы
СВЧ - вид оружия, поражающее действие которого на объект оказывает мощный электромагнитный импульс
СИЗ - средство индивидуальной защиты
СНиП - строительные нормы и правила
СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля
УАБ - управляемая авиационная бомба
УМЦ ГОЧС - учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
ФЗ - федеральный закон
ФП - фильтр поглотитель
ФСБ - Федеральная служба безопасности
ЧС - чрезвычайная ситуация
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными для нашего государства и общества.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера формируются и реализуются с учетом геополитических, стратегических, социально-экономических и иных факторов, которые за последние годы претерпели значительные изменения.
Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, проблемы экологии, угрозы эпидемий - все это обуславливает необходимость совершенствования и развития гражданской обороны, готовности к эффективному переводу на военное время и ведению ее, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными направлениями государственной политики в этой области являются:
развитие нормативной правовой базы;
совершенствование организационных структур, систем управления и оповещения;
повышение эффективности защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей;
развитие аварийно-спасательных сил и сил гражданской обороны;
повышение качества обучения населения, руководящего состава и личного состава спасательных формирований;
организация и проведение мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и обеспечению сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
дальнейшее развитие системы государственного надзора.
Основными направлениями в деятельности органов государственной власти различных уровней в настоящее время следует считать три направления.
Первое. В условиях мирного времени необходимо обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий в случае возникновения крупных катастроф, аварий и террористических актов.
Второе. В условиях военного времени действия органов и сил гражданской обороны должны быть направлены на обеспечение максимальной защиты населения и устойчивого функционирования критически важных объектов.
Третье. В очагах поражения оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий применения современного оружия.
