Уже выданные акты утилизации не аннулируются автоматически только из-за последующего исключения утилизатора из реестра, но их зачет нельзя считать гарантированным. Росприроднадзор проверяет не только дату акта, но и реестровый статус, договор, фактическую утилизацию, мощность оборудования, виды отходов и произведенную в результате продукцию.
Кто заплатит экологический сбор, зависит от стадии проверки. Если самостоятельную утилизацию производителю или импортеру изначально не подтвердили, требование направят ему. Если обязанность уже была признана исполненной по актам, а затем выяснилось, что утилизатор фактически не переработал заявленный объем, специальная обязанность по уплате сбора возникает уже у самого утилизатора.
Что именно содержится в реестре утилизаторов
Реестр ведет Росприроднадзор в ЕФГИС учета отходов от использования товаров. Запись содержит значительно больше сведений, чем название компании и ИНН.
В ней отражаются объект утилизации, оборудование и установки, их производственная мощность, наименования и коды утилизируемых отходов, используемого вторичного сырья, а также товаров или продукции, которые производятся в результате утилизации.
Поэтому ошибка в мощности или коде отхода имеет прямое практическое значение. Это не просто неточность публичной карточки.
По статье 24.2-1 Закона N 89-ФЗ производитель или импортер может подтвердить самостоятельную утилизацию через договор с утилизатором, включенным в соответствующий реестр, и акт утилизации.
Если запись не позволяет подтвердить нужный технологический процесс, Росприроднадзор может поставить под сомнение и заявленный объем выполнения РОП.
Сначала выясните: было решение об исключении или исчезла только запись
Это принципиально разные ситуации.
Росприроднадзор должен принять решение об исключении при наличии предусмотренного законом основания, изменить статус реестровой записи и уведомить утилизатора. Датой исключения считается именно дата изменения статуса в реестре.
Поэтому сразу запросите выписку из реестра. Она предоставляется по заявлению заинтересованного лица в течение трех рабочих дней.
Одновременно сохраните старую выписку, публичную карточку, номер реестровой записи, уведомления из личного кабинета, решение о включении и документы последней выездной оценки.
Если официального решения нет, а статус изменился только технически, подход похож на ситуацию, когда после отмены решения в государственном реестре продолжают отображаться старые сведения. Нужно требовать исправить реестровое состояние, а не заново проходить первоначальную процедуру включения.
Когда Росприроднадзор вправе исключить утилизатора
Перечень оснований установлен законом.
Организация может сама попросить об исключении. Кроме того, основанием способны стать прекращение необходимой лицензии в предусмотренных законом случаях, неисполнение требования о корректировке сведений, неоднократная неуплата экологического сбора самим утилизатором либо отказ исполнять обязательства по договору поручительства.
Отдельная ситуация возникает после выездной оценки.
Если Росприроднадзор обнаружит отсутствие заявленного оборудования, существенное несоответствие мощности либо отсутствие производства указанной продукции, возможным результатом становится исключение.
При этом закон содержит специальное правило для сравнительно небольшого расхождения мощности. Если отклонение от заявленного показателя составляет не более 15 процентов, Росприроднадзор должен уточнить сведения реестра с учетом фактически установленной мощности и продукции, а не автоматически исключать компанию.
Поэтому при споре нужно получить именно акт выездной оценки и сравнить содержащиеся в нем цифры с последующим решением.
Что делать при ошибочном исключении
Не следует подавать новое заявление о первоначальном включении, пока не установлена причина старого исключения.
Сначала оспаривайте само решение или ошибочную реестровую операцию. Иначе старая запись об исключении останется в истории, а новый процесс включения не устранит последствия уже выданных актов.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуСпециального бланка для восстановления утилизатора этот образец не содержит, поэтому его необходимо адаптировать. Укажите Росприроднадзор, номер реестровой записи, дату ошибочного изменения статуса, фактические мощности, виды отходов и реквизиты документов, которые опровергают основание исключения. В просительной части потребуйте отменить незаконное решение либо исправить реестровую запись и восстановить корректный статус с соответствующей даты.
Правила ведения реестра прямо предусматривают досудебное обжалование решений и действий Росприроднадзора по правилам обжалования государственных услуг.
Можно использовать и жалобу в Росприроднадзор, но исходный образец предназначен для сообщений о нарушениях природоохранного законодательства. Его нужно существенно переработать под жалобу самого утилизатора на решение или действие ведомства.
Засчитываются ли акты, выданные до исключения
Закон не устанавливает правила, по которому последующее исключение автоматически делает недействительными все документы, оформленные ранее.
Это особенно важно, если договор был заключен, отходы фактически переработаны и акт оформлен в период, когда запись утилизатора была действующей.
Однако есть существенное ограничение. Самостоятельная утилизация еще проходит проверку Росприроднадзора, и один правильно датированный акт не гарантирует положительного результата.
Ведомство рассматривает отчетность производителя или импортера, договоры и акты и может:
- подтвердить заявленный объем полностью;
- подтвердить меньшую массу;
- отказать в подтверждении самостоятельной утилизации.
Поэтому для старого акта необходимо подтвердить как минимум три обстоятельства: утилизатор действительно находился в реестре в юридически значимый период, необходимый объем реально переработан, а технология и продукция отвечали требованиям законодательства.
Полезный аналог - ситуация, когда лицензирующий орган предоставил право, но обязательная реестровая запись отсутствует. Для последующего спора особенно важна фиксация состояния официального реестра на конкретную дату.
А если акт выдан уже после даты исключения
Здесь позиция значительно слабее.
Правила прямо определяют дату исключения как дату изменения статуса реестровой записи. Закон в свою очередь допускает признание самостоятельной утилизации через лиц, внесенных в реестр.
Поэтому новый акт, оформленный после юридического исключения, нельзя считать надежным подтверждением выполнения РОП.
Росприроднадзор также публично разъясняет производителям и импортерам, что при выборе подрядчика необходимо проверять наличие утилизатора в реестре, а акты лица, которого в реестре нет, не следует использовать для подтверждения нормативов.
Если исключение впоследствии будет признано незаконным и устранено с восстановлением статуса за спорный период, оценка таких актов может измениться. Но до получения такого результата строить отчетность исключительно на них рискованно.
Похожая проблема возникает, когда товар ошибочно исключен из реестра российской промышленной продукции: старые документы помогают доказать ошибку, но текущий реестровый статус продолжает создавать самостоятельный риск до его исправления.
Как влияет неправильная производственная мощность
Росприроднадзор не засчитывает объем утилизации только по формуле:
«в акте написано 10 000 тонн - значит переработано 10 000 тонн».
При проверке учитываются предельная производственная мощность оборудования, другие заключенные договоры, технологический цикл, межремонтные периоды и собственная отчетность утилизатора о фактически использованных отходах и вторичном сырье.
Статья 24.2-2 Закона N 89-ФЗ обязывает включенных в реестр утилизаторов ежеквартально отчитываться о фактически использованной массе.
Например, если реестр показывает мощность 5 000 тонн в год, а компания выдала акты на 20 000 тонн, такая разница неизбежно потребует объяснения.
Но обратная ситуация также возможна. Утилизатор фактически имеет подтвержденную мощность 20 000 тонн, Росприроднадзор ее проверил, однако в реестре по ошибке появились 5 000 тонн. Тогда нельзя соглашаться с тем, что именно ошибочная цифра окончательно определяет реальную возможность переработки.
Нужно сопоставить заявление, технологический регламент, документы на оборудование, акт выездной оценки и решение Росприроднадзора.
Как исправить неправильную мощность
Если неправильную цифру внес сам Росприроднадзор, жалоба должна быть построена как требование устранить расхождение между первичным документом и реестром.
Если же мощность действительно изменилась после включения, применяется специальная процедура внесения изменений.
Утилизатор обязан сообщить об изменившихся сведениях не позднее 20 рабочих дней.
При увеличении мощности, добавлении нового оборудования или новой продукции необходимо подавать заявление и проходить предусмотренную законом процедуру проверки. Простого уведомления для увеличения мощности недостаточно.
При уменьшении мощности и сокращении перечня продукции применяется упрощенный механизм без выездной оценки, а Росприроднадзор вносит изменения в течение пяти рабочих дней после получения уведомления.
Это разграничение важно. Не следует оформлять техническую ошибку ведомства как будто предприятие само только сегодня увеличило свою мощность: такая подача может ухудшить доказательства по старым актам.
Что делать, если в реестре неправильный вид отхода
Реестр содержит конкретные наименования и коды отходов, а также вторичного сырья и производимой продукции.
Для выполнения РОП недостаточно доказать, что предприятие в принципе умеет перерабатывать пластик, бумагу или стекло.
Должно соблюдаться предусмотренное Правительством соответствие:
отход или вторичное сырье -> технологический процесс -> произведенный товар или продукция.
Поэтому отсутствие нужного кода отхода способно поставить под сомнение акт именно по этому виду сырья.
Если код содержался в первоначальном заявлении и подтвержден результатами оценки, а из реестра он исчез, фиксируйте реестровую ошибку. Если предприятие действительно начало принимать новый вид отхода или изменило технологию, сначала необходимо провести предусмотренное изменение сведений.
Похожий подход применяется и при других ошибках государственного реестра: в материале о том, как восстановить программный продукт после ошибочного исключения из реестра российского ПО также принципиально разделяются техническая ошибка и реальное изменение условий допуска.
Какие акты Росприроднадзор может не принять даже у действующего утилизатора
Действующая запись сама по себе не гарантирует зачет любого количества отходов.
Статья 24.2-3 Закона N 89-ФЗ связывает реестр с конкретным оборудованием, мощностью и производимой продукцией.
Кроме того, самостоятельная утилизация не признается выполненной, если указанная в актах масса объективно не могла быть переработана из-за предельной мощности, производственного цикла или межремонтных периодов.
Проблема возникает и тогда, когда годовая фактическая масса в отчетности утилизатора меньше совокупного объема выданных актов.
Нельзя забывать и про форму документа. Акт должен соответствовать обязательной форме, утвержденной приказом Минприроды России N 762.
Поэтому при защите старых актов соберите не только выписку из реестра, но и производственные документы: журналы, сведения о поступлении отходов, документы по выходу продукции, энергопотреблению и фактической работе оборудования.
Кто платит экологический сбор, если акт не зачли
Здесь существуют два разных механизма, которые нельзя смешивать.
Первый применяется, когда Росприроднадзор рассматривает отчетность производителя или импортера и с самого начала не подтверждает заявленную самостоятельную утилизацию либо подтверждает ее в меньшем объеме.
Тогда требование об уплате экологического сбора направляется производителю или импортеру.
Например, компания заявила выполнение обязанности на 1 000 тонн, но Росприроднадзор признал только 600. Экологический сбор рассчитывается применительно к неподтвержденной части.
После получения специального требования такой сбор необходимо уплатить не позднее 30 дней со дня его направления.
Сам спор с утилизатором не позволяет производителю просто игнорировать требование Росприроднадзора и ждать, кто в итоге окажется виноват.
Когда экологический сбор платит сам утилизатор
С 2025-2026 годов действует специальный механизм ответственности именно утилизатора.
Он применяется, если на основании договора и актов обязанность производителя или импортера уже была признана исполненной, но затем Росприроднадзор установил, что утилизатор фактически не переработал заявленную массу либо допустил нарушение технологических требований.
В такой ситуации требование направляется уже утилизатору.
Сбор рассчитывается исходя из разницы между объемом, который был засчитан по договорам и актам, и фактической массой отходов или вторичного сырья, реально использованных для производства продукции.
Утилизатор должен перечислить сумму не позднее 30 дней со дня направления требования.
Это принципиальное правило: закон не всегда возвращает уже подтвержденную обязанность обратно производителю или импортеру, если впоследствии вскрылся недостоверный объем у самого переработчика.
Что происходит при ошибочной записи о мощности
Если Росприроднадзор отказался засчитать акты именно потому, что реестр ошибочно показывает меньшую мощность, производителю и утилизатору лучше действовать параллельно.
Утилизатор оспаривает неправильные сведения и представляет документы о фактической мощности.
Производитель или импортер, получив требование по своей отчетности, в установленный срок направляет возражения и подтверждающие документы. Закон дает десять рабочих дней на устранение выявленного расхождения либо направление объяснений после соответствующего требования Росприроднадзора.
Не стоит рассчитывать, что жалоба утилизатора автоматически остановит рассмотрение чужой отчетности.
Если ведомство все же примет решение о подтверждении меньшей массы, нужно отдельно оспаривать и это решение.
Похожая цепочка нескольких самостоятельных последствий возникает, когда Роспатент ошибочно показывает действующий товарный знак прекратившим действие: исправление первичного реестра и восстановление последствий для конкретных сделок могут потребовать разных действий.
Что делать производителю, если срок уплаты уже наступил
Неуплата экологического сбора создает значительно больший риск, чем последующее требование вернуть переплату.
По общему правилу сбор за отчетный год уплачивается до 15 апреля следующего года. Если Росприроднадзор после проверки направил отдельное требование, применяется специальный 30-дневный срок.
За неуплату предусмотрен штраф. Для юридического лица он составляет трехкратную сумму неуплаченного экологического сбора, но не менее 500 000 рублей. Для ИП - трехкратную сумму, но не менее 250 000 рублей.
Поэтому при очевидном риске пропуска срока может быть разумнее уплатить спорную сумму, продолжая обжалование.
Если впоследствии решение будет отменено и подтвердится отсутствие обязанности, законодательство предусматривает механизмы зачета и возврата излишне уплаченного или взысканного экологического сбора.
Можно ли взыскать уплаченный экосбор с утилизатора
Если причиной незачета стало нарушение самого подрядчика, возможен отдельный договорный спор.
Например, утилизатор заверил заказчика, что состоит в реестре по нужным отходам и располагает достаточной мощностью, хотя это оказалось неправдой. Производитель заплатил за утилизацию, затем вынужден был дополнительно перечислить экологический сбор.
Такая сумма потенциально может войти в состав убытков при наличии нарушения договора, причинной связи и доказанного размера.
Перед судебным спором можно адаптировать претензию о возмещении убытков. В претензии укажите конкретное договорное заверение, акт, решение Росприроднадзора и сумму экосбора, которую пришлось уплатить вследствие нарушения.
Если добровольной выплаты нет, используется исковое заявление о взыскании убытков.
Но взыскать экосбор с утилизатора только потому, что его позже исключили из реестра, нельзя. Сначала нужно доказать именно его нарушение.
А если ошибся сам Росприроднадзор
Тогда договорный риск и ошибка государственного органа должны быть разделены.
Если предприятие своевременно представило правильные сведения, прошло оценку, располагало подтвержденным оборудованием, а Росприроднадзор неправомерно уменьшил мощность или исключил запись, основная задача - отменить решение и восстановить реестровое состояние.
Если добровольно это не сделано, экономический спор организации с федеральным органом может рассматриваться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.
За основу можно взять исковое заявление в арбитражный суд, но это не точный готовый документ. Его нужно переименовать в заявление о признании незаконным решения, действия или бездействия Росприроднадзора и об обязании устранить нарушение.
Общий срок такого обращения составляет три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении права. Госпошлина для организации за оспаривание ненормативного решения государственного органа составляет 50 000 рублей.
Если незаконная запись уже повлекла дополнительные убытки, вопрос об их взыскании решается отдельно. Сначала значительно проще доказать незаконность самого административного решения, а затем причинную связь с конкретными денежными потерями.
Что собрать для восстановления реестра и защиты актов
Не ограничивайтесь одной старой выпиской.
Нужны первоначальное заявление о включении, все заявления об изменениях, акт выездной оценки, технологический регламент, документы на оборудование, подтверждение мощности, лицензия при ее необходимости, предыдущие и текущая выписки реестра.
По спорным актам дополнительно соберите договоры с производителями и импортерами, сами акты, документы о передаче отходов, первичный производственный учет, отчетность утилизатора и документы о произведенной продукции.
Если внутренние материалы проверки находятся только у Росприроднадзора, в суде можно просить их истребовать. Это позволит установить, на основании какого конкретно показателя изменилась мощность или появился статус «исключен».
Общий принцип работы с реестровым спором хорошо виден и в материале о восстановлении сведений после ошибочного исключения из государственного реестра: сначала восстанавливается документальная хронология, затем оспаривается конкретное юридическое основание изменения записи.
Практический алгоритм
Сразу сохраните действующую и прежнюю карточки реестра и закажите официальную выписку. Установите точную дату изменения статуса и запросите решение Росприроднадзора.
Если решения об исключении нет, требуйте исправления реестровой ошибки. Если решение существует, получите все материалы, на которых оно основано, и обжалуйте его.
При неправильной мощности или видах отходов сопоставьте реестр с заявлением, актом выездной оценки и технологическими документами. Не выдавайте новые акты сверх того объема и по тем позициям, которые сейчас невозможно надежно подтвердить.
Отдельно уведомите производителей и импортеров, которым ранее выдавались акты. Они должны знать о реестровом споре до проверки своей отчетности, а не после получения требования об экосборе.
Главное - не считать старые акты ни автоматически аннулированными, ни автоматически защищенными. Их судьба зависит от статуса утилизатора в юридически значимый период и, прежде всего, от того, была ли реальная утилизация в заявленном объеме и по разрешенной технологической цепочке.
FAQ: утилизатора исключили из реестра Росприроднадзора
Аннулируются ли все акты утилизации после исключения компании из реестра?
Автоматического аннулирования всех ранее выданных актов закон не предусматривает. Но Росприроднадзор вправе проверить каждый заявленный объем, статус утилизатора, производственную мощность и фактическую утилизацию.
Засчитают ли акт, который выдали до даты ошибочного исключения?
Шансы значительно выше, если договор заключен и утилизация действительно выполнена в период нахождения компании в реестре. Однако до исправления ошибочного исключения производителю не следует считать такой зачет гарантированным.
В реестре указано 5 000 тонн мощности вместо 20 000. Нужно подавать заявление об увеличении?
Если реальная мощность не менялась и 20 000 тонн уже были подтверждены документами и проверкой, сначала требуйте исправить ошибочную запись. Оформлять ситуацию как новое увеличение мощности не следует.
Кто платит экосбор, если Росприроднадзор не принял акт утилизации?
Если отчетность производителя или импортера изначально не подтверждена либо подтверждена в меньшем объеме, требование направляется ему. Если обязанность уже признали выполненной, но потом установили фактическое недовыполнение со стороны утилизатора, закон предусматривает уплату экосбора самим утилизатором.
Можно ли вернуть экологический сбор после восстановления записи?
Если после обжалования подтвердится, что сбор был излишне уплачен или взыскан, законодательство предусматривает его зачет или возврат. Потребуются решение об отмене ошибки и документы, подтверждающие сумму платежа.