Если действующий полигон или другой объект размещения отходов ошибочно исключен из ГРОРО, передавать туда отходы именно для размещения нельзя до восстановления законного статуса. Если объект остается в реестре, но указан прежний оператор, ситуация другая: само по себе неправильное название эксплуатанта еще не означает, что объект отсутствует в ГРОРО.
Исправлять запись нужно в зависимости от причины. Ошибочный приказ об исключении следует добиваться отменить, при законном исключении после смены оператора объект придется вновь оформить на основании актуальной характеристики, а неправильного оператора в действующей записи меняют через внесение изменений в ГРОРО.
Почему отсутствие полигона в ГРОРО останавливает прием отходов
ГРОРО - государственный реестр объектов размещения отходов. В него включаются действующие объекты хранения и захоронения отходов, соответствующие установленным требованиям.
Базовое правило прямо закреплено в статье 12 Федерального закона № 89-ФЗ: размещать отходы на объекте, который не включен в ГРОРО, запрещено.
Поэтому старый паспорт полигона, прежняя выписка из ГРОРО, действующий договор с перевозчиком или письмо самого оператора не заменяют актуальную запись.
Если машина уже приехала с отходами, безопаснее приостановить прием и определить другое законное место назначения, чем принять груз на объект, исключенный из реестра.
Нарушение требований к размещению отходов создает серьезный административный риск. Для организации по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ штраф может составить от 300 000 до 400 000 рублей, а альтернативой является административное приостановление деятельности до 90 суток.
Неправильный оператор в ГРОРО - это другая проблема
Нужно отличать две ситуации:
объект полностью отсутствует в ГРОРО и объект присутствует, но в его карточке указано не то юридическое лицо.
Прямой запрет пункта 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ сформулирован именно для объекта, который не внесен в ГРОРО. Поэтому наличие старого оператора в действующей записи нельзя автоматически приравнивать к полному исключению полигона.
Но продолжать работу только на этом основании тоже нельзя.
Нужно проверить лицензию фактического оператора, документы на владение объектом, перечень разрешенных видов отходов и саму характеристику ОРО. Для твердых коммунальных отходов дополнительно имеет значение территориальная схема и договорные отношения с региональным оператором.
Для отходов I-IV классов опасности проверьте также реестр лицензий. Если проблема находится уже там, пригодится отдельная инструкция о ситуации, когда лицензию выдали, но не внесли в государственный реестр.
Сначала выясните, почему объект исчез
Не подавайте заявление «включите обратно», пока не установлено основание первоначального исключения.
Действующий порядок ГРОРО установлен Приказом Минприроды России от 02.04.2025 № 167.
Для обычного объекта размещения отходов основные основания исключения ограничены. В частности, это заявление самого эксплуатанта о прекращении эксплуатации либо вступившее в силу постановление по статье 8.5 КоАП РФ о предоставлении недостоверной информации, на основании которой объект включили в ГРОРО. Для объектов хранения вскрышных и вмещающих пород предусмотрено отдельное специальное основание.
Получите приказ Росприроднадзора об исключении и определите, на какой пункт он ссылается.
Затем запросите документ-основание. Если в приказе написано о заявлении прежнего оператора, получите его копию. Если причиной названа недостоверная информация, проверьте наличие вступившего в силу постановления по статье 8.5 КоАП РФ.
Если исключение действительно было ошибочным
Например, полигон продолжал работать, заявление о прекращении эксплуатации никто не подавал, а вступившего в силу постановления по статье 8.5 КоАП РФ не существует.
В этом случае проблема находится не в характеристике объекта, а в самом распорядительном акте Росприроднадзора.
Требовать обычного «нового включения» не всегда правильно. Это фактически означало бы признать, что первоначальное исключение было законным.
Сначала потребуйте отменить ошибочный приказ об исключении и восстановить сведения ГРОРО. Такая административная конструкция применяется на практике: в 2026 году Росприроднадзор уже издавал отдельный приказ об отмене собственного приказа об исключении объектов.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуОбразец нужно существенно адаптировать. Он является общей жалобой в природоохранное ведомство, а не специальным документом по ГРОРО.
В названии укажите: «Обращение об отмене приказа об исключении объекта размещения отходов из ГРОРО и восстановлении реестровой записи».
Приведите номер ОРО, номер приказа о включении, номер спорного приказа об исключении и объясните, почему предусмотренного Приказом № 167 основания не существовало. Потребуйте также сообщить, на основании какого документа принято решение.
Если прежний оператор действительно прекратил эксплуатацию
Ситуация принципиально меняется.
Предположим, ООО «Альфа» эксплуатировало полигон и правомерно сообщило о прекращении деятельности. Росприроднадзор исключил объект. Позднее тот же полигон приняло ООО «Бета».
Тогда исключение могло быть совершенно законным.
Нельзя требовать отменить его только потому, что сам объект физически никуда не исчез. Новый эксплуатант должен оформить актуальные сведения и добиться включения объекта применительно к фактической ситуации.
ГРОРО формируется на основании инвентаризации ОРО. Действующие правила установлены Приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 157.
В характеристике указываются в том числе эксплуатирующая организация, правоустанавливающие документы, назначение объекта, виды отходов, проектная вместимость и другие необходимые показатели.
Как поменять прежнего оператора, если сам полигон остается в ГРОРО
Если объект не исключен, используется механизм внесения изменений и дополнений в ГРОРО.
Росприроднадзор прямо указывает, что для изменения сведений эксплуатирующая организация представляет в территориальное управление характеристику ОРО, подготовленную по результатам инвентаризации.
Это особенно важно после продажи, аренды или иной смены фактического оператора.
Сначала проверьте, действительно ли изменился именно эксплуатант. Собственник земельного участка, владелец полигона и организация, фактически осуществляющая размещение отходов, не всегда совпадают.
Если новый собственник приобрел полигон, но передал его прежней компании в аренду и она продолжила эксплуатацию, старый оператор в ГРОРО может быть указан правильно.
Если же эксплуатацию приняла новая организация, сведения нужно менять.
А если Росприроднадзор просто перепутал оператора
Сравните карточку ГРОРО с характеристикой, которая ранее поступила в территориальное управление.
Если в характеристике изначально указан прежний оператор, проблема возникла не при заполнении реестра. Нужно представить актуальные сведения по установленной процедуре.
Если характеристика содержит правильное ООО «Бета», а в приказе Росприроднадзора и ГРОРО оказалось ООО «Альфа», это уже аргумент в пользу ошибки государственного органа.
В таком случае попросите исправить именно распорядительный акт и реестровые сведения, приложив копию принятой Росприроднадзором характеристики.
Росприроднадзор регулярно издает приказы о внесении изменений в ранее принятые приказы о включении ОРО. Поэтому исправление уже существующей записи является обычным механизмом ГРОРО, а не созданием нового объекта.
Сходное разграничение между ошибкой источника и ошибкой самой информационной системы применяется, когда во ФГИС лесного комплекса неправильно указан собственник или объем древесины.
Какие сроки действуют при изменении ГРОРО
Территориальный орган Росприроднадзора после получения характеристики ОРО рассматривает ее и в установленном порядке передает сведения в центральный аппарат.
Для территориального этапа действует 10-дневный срок.
После поступления информации Росприроднадзор рассматривает ее в течение 15 дней. Распорядительные акты о включении объектов принимаются с периодичностью не реже одного раза в месяц.
Для изменений ГРОРО Приказ № 167 отсылает к той же процедуре.
Поэтому обещать компании универсальный срок «реестр исправят за три дня» нельзя. Нужно отслеживать отдельно дату поступления характеристики в территориальное управление и дату передачи материалов в центральный аппарат.
На каждое обращение получайте регистрационный номер.
Можно ли перевозчику отвезти отходы на исключенный полигон и просто подождать
Это крайне рискованный вариант.
Перевозчик может физически перемещать груз, но конечная операция размещения на объекте, отсутствующем в ГРОРО, запрещена. Поэтому машина с отходами у ворот исключенного полигона создает проблему, которую нельзя решить обычной отметкой «приняли позже».
Для ТКО действует дополнительное правило. Региональные операторы и операторы по обращению с ТКО должны соблюдать схему потоков, установленную территориальной схемой.
Если используемый в территориальной схеме полигон исключен из ГРОРО, необходимо организовывать законное перенаправление потоков, а не продолжать захоронение по старому маршруту.
При иных отходах проверьте договор с отходообразователем, транспортную документацию, лицензию перевозчика и допустимые объекты назначения.
Похожая проблема с невозможностью законной отгрузки из-за государственной информационной системы разобрана в статье о том, что делать, если во ФГИС «Зерно» пропала партия и транспорт уже простаивает.
Как фиксировать простой перевозчиков
Фиксировать потери нужно с первой машины, а не после восстановления ГРОРО.
Запишите госномер транспортного средства, дату и точное время прибытия, вид и массу отходов, номер транспортного документа и причину отказа в приеме.
Получите от полигона письменный отказ либо сообщение о том, что прием остановлен из-за отсутствия действующей записи ГРОРО.
Если простой происходит в отношениях «перевозчик - заказчик», пригодится:
акт простоя по вине заказчика.
Этот образец подходит только тогда, когда ответственность за возникшую ситуацию по договору действительно лежит на заказчике. Если причина пока спорная, безопаснее составить нейтральный акт простоя без преждевременного признания виновного лица.
Укажите время начала и окончания ожидания, количество машин, фактические расходы и дальнейший маршрут каждого груза.
Кто сначала оплачивает простой перевозчику
Ответ нужно искать прежде всего в договоре перевозки или оказания транспортных услуг.
Перевозчику не обязательно ждать окончания судебного спора между полигоном и Росприроднадзором. Если договор предусматривает оплату времени ожидания или простой по обстоятельствам на стороне заказчика, требование предъявляется договорному контрагенту.
Уже после выплаты заказчик может ставить вопрос о взыскании собственных потерь с фактического виновника.
Поэтому цепочка иногда выглядит так:
перевозчик получает оплату простоя от заказчика → заказчик доказывает, почему полигон не мог принять груз → затем предъявляет убытки оператору, прежнему оператору либо государству.
Нельзя автоматически направлять счет за простой в Росприроднадзор только потому, что спор связан с ГРОРО.
Когда отвечает действующий оператор полигона
Если объект исключили или не смогли своевременно переоформить потому, что сам оператор не подготовил характеристику, не провел необходимую инвентаризацию либо представил неправильные сведения, его положение в споре об убытках значительно хуже.
То же относится к ситуации, когда оператор знал об исключении, продолжал принимать заказы на размещение и не предупредил перевозчиков и клиентов о невозможности законного приема.
Конкретная ответственность зависит от договора.
Если оператор обязался обеспечивать прием и размещение отходов на законно эксплуатируемом объекте, отсутствие необходимого реестрового статуса может квалифицироваться как ненадлежащее исполнение договора.
Сначала направляется претензия о возмещении убытков.
Для денежного требования из договора между субъектами предпринимательской деятельности по общему правилу до арбитражного суда необходимо выждать 30 календарных дней после направления претензии, если иной порядок не установлен законом или договором.
Может ли отвечать прежний оператор
Да, но не из-за одного лишь факта, что его название осталось в реестре.
Например, договор продажи полигона обязывал продавца передать всю документацию и совершить необходимые действия для переоформления деятельности. Он этого не сделал, а новый оператор из-за отсутствия документов не смог вовремя изменить ГРОРО.
Тогда возможна договорная ответственность продавца.
Другой пример - прежний оператор направил заявление о прекращении эксплуатации с ошибочными сведениями либо совершил действие, прямо противоречившее соглашению сторон и приведшее к исключению объекта.
Здесь также нужно доказать конкретное нарушение и причинную связь.
Сам по себе факт того, что Росприроднадзор законно исключил ОРО после полученного заявления, еще не делает государство ответственным за возникший между компаниями реестровый разрыв.
Когда можно взыскать убытки из-за действий Росприроднадзора
Такая возможность существует, если именно государственный орган совершил самостоятельное незаконное действие.
Например:
правильная характеристика была своевременно представлена, но Росприроднадзор указал другого оператора;
объект исключили без предусмотренного Приказом № 167 основания;
суд отменил постановление по статье 8.5 КоАП РФ, однако полигон продолжили считать исключенным;
Росприроднадзор отказался отменить очевидно ошибочный приказ и из-за этого законная работа объекта оставалась невозможной.
Статьи 16 и 1069 ГК РФ позволяют требовать возмещения вреда, причиненного незаконными решениями и бездействием государственного органа, за счет казны Российской Федерации.
Для денежной части можно использовать исковое заявление о взыскании убытков.
Но последующее возвращение полигона в ГРОРО само по себе еще не означает, что государство оплатит весь простой.
Нужно доказать незаконность действий органа, период нарушения, размер потерь и прямую причинную связь.
Что можно включить в убытки
Наиболее доказуемы дополнительные транспортные расходы.
Например, мусоровоз пришлось направить на другой полигон за 80 километров вместо первоначальных 15. Разница в стоимости топлива, дорожных расходах и оплате перевозки может быть конкретно рассчитана.
Также возможны расходы на простой машин, дополнительное хранение или перегрузку отходов, привлечение другого оператора, дополнительные договорные платежи и документально подтвержденные штрафы контрагентов.
Упущенная выгода полигона доказывается сложнее. Нужно подтвердить объем отходов, который объект действительно принял бы, действующие договоры, тариф или цену услуги и расходы, которые оператор сэкономил во время остановки.
Нельзя просто взять среднюю месячную выручку и объявить ее убытком.
Сходный подход к реестровому простою применяется в материале о ситуации, когда товар ошибочно исключили из государственного реестра и компания потеряла возможность исполнять сделки.
Как обжаловать исключение в суде
Если Росприроднадзор не отменяет незаконный приказ, организация вправе обратиться в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ.
Для процессуальной основы можно использовать исковое заявление в арбитражный суд.
Его нужно переработать в заявление о признании приказа Росприроднадзора недействительным либо заявление о признании незаконным соответствующего бездействия.
Общий срок обращения составляет три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав.
Госпошлина за оспаривание ненормативного акта или бездействия государственного органа составляет 50 000 рублей для организации и 10 000 рублей для ИП.
Предварительная обычная жалоба в Росприроднадзор полезна как быстрый способ исправить ошибку, но сама по себе не должна становиться причиной пропуска трехмесячного судебного срока.
Есть ли практика отмены незаконного исключения из ГРОРО
Да. Арбитражные суды уже признавали незаконными приказы Росприроднадзора об исключении полигона, когда ведомство не смогло подтвердить предусмотренное нормативным актом основание.
В одном из таких дел объект исключили со ссылкой на предоставление недостоверной информации. Однако постановление по статье 8.5 КоАП РФ, необходимое для применения этого основания, было отменено судом. Приказ Росприроднадзора также признали незаконным.
Верховный Суд рассматривал и дела о неправомерном отказе во включении объекта в ГРОРО. Суд не стал пересматривать судебные акты, которыми Росприроднадзор обязали принять сведения, присвоить объекту номер и решить вопрос о его включении.
Это подтверждает, что реестровое решение Росприроднадзора не является окончательным и может быть проверено арбитражным судом.
Если история принятия приказа или исходные сведения находятся только у ведомства, используйте ходатайство об истребовании доказательств.
Полученный позднее приказ об отмене исключения, исправленную характеристику или новую выписку можно представить через ходатайство о приобщении документов к материалам дела.
Что изменится с 1 сентября 2026 года
С 1 сентября 2026 года вступают изменения в Приказ Минприроды № 167.
Они связаны прежде всего с кодированием агрегатного состояния и физической формы видов отходов в ФККО. Базовый порядок включения, изменения и исключения объектов из ГРОРО не отменяется.
Одновременно с 1 сентября начинает действовать новое Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 675.
Поэтому при восстановлении полигона после этой даты особенно важно проверить два независимых блока: действующую запись самого ОРО в ГРОРО и соответствующую лицензию фактического оператора.
Практический порядок действий
- Зафиксируйте отсутствие объекта в ГРОРО или неправильного оператора.
- Получите приказ Росприроднадзора, которым объект исключен или сведения изменены.
- Установите юридическое основание этого приказа.
- Сравните реестровую запись с последней характеристикой ОРО.
- Если приказ об исключении незаконен, потребуйте его отменить и восстановить запись.
- Если исключение было законным после прекращения деятельности прежнего оператора, оформляйте актуальную характеристику и включение объекта для новой эксплуатации.
- Если объект остается в ГРОРО, но оператор неправильный, подайте материалы на внесение изменений.
- До восстановления объекта не принимайте отходы для размещения и организуйте законное перенаправление поступающих партий.
- Каждый простой автомобиля фиксируйте отдельным актом и транспортными документами.
- После устранения ошибки определите ее источник и только затем предъявляйте убытки оператору, прежнему контрагенту или Российской Федерации.
Главная ошибка - смешивать незаконное исключение и обычную смену оператора. Если Росприроднадзор исключил действующий полигон без законного основания, нужно добиваться отмены самого приказа. Если же прежний оператор действительно прекратил работу, новая компания должна правильно оформить объект, а не объявлять законное исключение технической ошибкой.
FAQ: полигон исключили из ГРОРО или указан неправильный оператор
Можно ли принимать отходы, пока полигон восстанавливают в ГРОРО?
Если объект полностью отсутствует в ГРОРО, принимать на него отходы именно для размещения нельзя. Пункт 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает прямой запрет.
Что делать, если в ГРОРО указан прежний оператор полигона?
Сначала проверьте последнюю характеристику ОРО. Если там уже указан новый оператор, требуйте исправить реестровую запись. Если характеристика старая, фактический эксплуатант должен представить актуальные сведения для изменения ГРОРО.
Можно ли просто отменить ошибочное исключение без нового включения?
Если сам приказ об исключении был незаконным, требование об его отмене обоснованно и применяется на практике. Если же прежний оператор действительно законно прекратил эксплуатацию, новый оператор проходит процедуру с актуальными сведениями.
Сколько занимает изменение ГРОРО?
Территориальный орган рассматривает поступившую характеристику в 10-дневный срок и передает сведения в Росприроднадзор. Центральный аппарат рассматривает поступившую информацию в течение 15 дней, а соответствующие распорядительные акты принимаются с установленной периодичностью.
Кто оплачивает простой мусоровоза из-за исключения полигона?
Первичное требование перевозчика определяется договором с заказчиком. В дальнейшем убытки могут быть предъявлены тому, чье нарушение вызвало проблему: оператору, прежнему контрагенту либо Российской Федерации при доказанном незаконном решении Росприроднадзора.