Ошибка в реестре КЭР

Если комплексное экологическое разрешение предоставлено, но в реестре КЭР указан другой объект НВОС, прежняя организация, неправильный срок либо ошибочные нормативы выбросов, сбросов или отходов, сначала нужно определить характер расхождения. Простую техническую ошибку Росприроднадзора исправляют по заявлению. Изменение эксплуатанта или учетных характеристик объекта может потребовать актуализации реестра НВОС. А если фактически изменились производство, оборудование или сырье и вследствие этого выросли выбросы, сбросы либо лимиты на размещение отходов, потребуется частичный или полный пересмотр записи о КЭР.

Особенно осторожно следует отвечать на вопрос, можно ли до исправления продолжать работу.

С 1 марта порядок изменился: согласно статье 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр КЭР. В день внесения записи заявителю направляется выписка.

Поэтому для нового КЭР сама запись имеет юридическое значение. Если она правильно идентифицирует объект и эксплуатанта, имеет статус «действующее», а ошибка касается отдельного реквизита, говорить об отсутствии КЭР только из-за такой ошибки нельзя. Но неправильные нормативы нельзя просто игнорировать: предприятие обязано соблюдать условия КЭР, сведения о которых включены в реестр.

Если же запись вообще относится к другому объекту или другой организации, рассчитывать только на то, что «Росприроднадзор ведь уже одобрил заявку», опасно. Такую ошибку нужно устранять срочно.

Сначала установите, где именно ошибка

С марта действует отдельный государственный реестр комплексных экологических разрешений. Его ведет Росприроднадзор и территориальные органы по постановлению Правительства РФ № 190.

В записи содержатся не только номер и статус КЭР. Там указываются объект НВОС и его код, эксплуатирующая организация или ИП, фактическое место нахождения объекта, технологические нормативы выбросов и сбросов, нормативы для веществ I и II классов опасности, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, программы экологического контроля и повышения экологической эффективности, временно разрешенные выбросы и сбросы, квоты и срок действия разрешения.

Поэтому сравните три массива данных:

1. выписку из реестра КЭР;
2. первоначальную заявку и материалы, рассмотренные Росприроднадзором;
3. актуальную запись об объекте в государственном реестре НВОС.

Если заявка содержала правильное значение, Росприроднадзор его согласовал, а при формировании записи появилась другая цифра, другое название или неправильная дата, это признак технической ошибки.

Если же реестр КЭР соответствует заявке, но после ее подачи произошла смена эксплуатанта, реконструкция либо изменение технологического процесса, исправлением опечатки проблему уже не решить.

Когда достаточно исправить техническую ошибку

Порядок установлен постановлением Правительства РФ № 1386.

Если техническая ошибка допущена самим Росприроднадзором при предоставлении КЭР, его продлении, пересмотре либо внесении изменений, заявление об исправлении подается в территориальный орган.

Например, технической ошибкой может быть ситуация, когда во всех согласованных материалах указан срок до 2033 года, но в записи появился 2032 год; код объекта перенесен с одной неправильной цифрой; в нормативе пропущен разряд после запятой либо в наименовании организации содержится очевидная опечатка.

Росприроднадзор должен направить уведомление об исправлении технической ошибки в течение 10 рабочих дней после получения заявления.

В обращении лучше не писать только «прошу исправить КЭР». Укажите номер записи, спорное поле, отображаемое значение, правильное значение и документ, из которого оно должно было быть перенесено.

Для предварительного выяснения источника данных можно использовать запрос о предоставлении информации.

Если ошибка очевидна, подойдет и жалоба в Росприроднадзор, которую необходимо адаптировать под неправильное ведение реестра.

Если указан прежний эксплуатант или другой объект

Здесь нужно проверить государственный реестр объектов НВОС.

По статье 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения подлежат актуализации, в частности, при изменении лица, осуществляющего деятельность на объекте, местонахождения объекта, технологических процессов и источников загрязнения.

После такой актуализации Росприроднадзор одновременно должен изменить соответствующие сведения в записи о КЭР. Это прямо предусмотрено пунктом 17 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ.

Поэтому если предприятие продано новому собственнику, сначала нужно установить, сменился ли именно эксплуатант. Собственник недвижимости и лицо, фактически осуществляющее деятельность на объекте НВОС, не обязательно совпадают.Если деятельность действительно передана другой организации, правильная цепочка выглядит так:

актуализация объекта НВОС → изменение сведений в записи КЭР → новая выписка.

Когда нужно пересматривать нормативы

Нельзя исправлять как техническую ошибку норматив, который перестал соответствовать фактическому производству.

Если изменились технологические процессы основных производств, оборудование или сырье и вследствие этого изменились установленные объемы или масса выбросов, сбросов либо лимиты на размещение отходов, статья 31.1 Закона № 7-ФЗ требует пересмотра сведений КЭР.

Пересмотр может быть частичным или полным.

По действующим Правилам № 1386, если соответствующие показатели увеличились менее чем на 70 процентов по каждому показателю, применяется частичный пересмотр; при увеличении на 70 процентов и более — полный.

Это уже не «исправление цифры». Росприроднадзор заново оценивает изменившуюся часть экологических условий.

Если изменения не затрагивают технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы физических воздействий, отходы и другие перечисленные законом ключевые условия, полный пересмотр не нужен. Тогда изменения в запись вносятся по более простой процедуре, а Росприроднадзор принимает решение в течение 10 рабочих дней.

Именно поэтому нельзя подавать заявление об исправлении технической ошибки, если предприятие фактически увеличило производительность установки, заменило сырье или ввело новый источник выбросов.

Сходный принцип применяется при изменении характеристик самого объекта НВОС: сначала оформляется реальное изменение, а не создается искусственное совпадение с прежней записью.

Можно ли работать до исправления реестра

Ответ зависит от того, когда предоставлено КЭР и насколько серьезна ошибка.

Для КЭР, предоставленных после 1 марта, основной документ — запись в государственном реестре и сформированная на ее основе выписка.

Если запись имеет статус «действующее», относится именно к вашей организации и объекту, а расхождение представляет собой очевидную техническую ошибку отдельного реквизита, само наличие ошибки не означает автоматического отзыва КЭР.

Но предприятие должно учитывать пункт 20 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ: обязательными являются условия, сведения о которых включены в запись реестра.

Поэтому особенно опасны неправильные нормативы выбросов, сбросов и лимиты отходов. До исправления не следует сознательно превышать показатель, который прямо отражен в действующей записи, со ссылкой только на то, что «правильная цифра была в заявке». При проверке инспектор будет сопоставлять фактическое воздействие с действующим КЭР.

Если ошибочная запись устанавливает более жесткий норматив и предприятие способно его соблюдать, безопаснее соблюдать его до исправления и параллельно добиваться корректировки.

Если же запись содержит заведомо невозможный показатель, полностью другой объект либо другого эксплуатанта, проблему необходимо решать с Росприроднадзором до продолжения деятельности, которая зависит от наличия КЭР. В спорной ситуации стоит добиваться письменного подтверждения ведомства и, при необходимости, обращаться в суд с требованием об устранении ошибки.

Работа без обязательного КЭР образует состав статьи 8.47 КоАП РФ: для организации штраф составляет от 50 000 до 100 000 рублей.

Однако и такую запись лучше исправить немедленно, поскольку новый реестр используется при экологическом контроле и дальнейшем изменении или продлении КЭР.

Что делать, если Росприроднадзор не исправляет запись

Сначала сохраните доказательства: выписку КЭР, первоначальную заявку, решение и уведомления ведомства, запись НВОС и скриншоты ошибочных сведений.

Затем определите процедуру:

• техническая ошибка Росприроднадзора — заявление об исправлении;
• изменился эксплуатант или учетные характеристики — актуализация НВОС и изменение КЭР;
• изменились некритичные сведения — заявление о внесении изменений;
• изменились выбросы, сбросы или отходы вследствие изменения производства — частичный либо полный пересмотр.

Если заявление рассмотрено, но Росприроднадзор отказался исправлять подтвержденную ошибку либо пропустил установленный срок, организация вправе оспаривать решение или бездействие в арбитражном суде по главе 24 АПК РФ.

За основу можно взять исковое заявление в арбитражный суд, адаптировав его в заявление об оспаривании решения или бездействия государственного органа.

При непосредственной угрозе остановки производства можно рассмотреть обеспечительные меры. Общий образец ходатайства об обеспечении иска необходимо переработать под статьи 90–93 АПК РФ.

Если из-за ошибочной записи предприятие понесло доказанные расходы, вопрос об убытках решается отдельно. Само исправление КЭР деньги автоматически не компенсирует.

Похожая последовательность используется и при других ошибках Росприроднадзора: сначала восстанавливается правильный реестровый статус, а затем определяется денежное последствие. Такой подход разобран в материалах об ошибочном исключении объекта из ГРОРО и неправильных сведениях об утилизаторе.

Главное — не пытаться исправить любое расхождение одной кнопкой. Для КЭР техническая ошибка, смена эксплуатанта и реальное изменение экологической нагрузки являются тремя разными юридическими ситуациями.

FAQ

КЭР действует, но в реестре неправильная цифра. Оно считается недействительным?

Не автоматически. Если запись имеет действующий статус и однозначно относится к вашему объекту и организации, техническая ошибка отдельного реквизита сама по себе не равна отзыву КЭР. Но ошибку нужно исправить, особенно если она затрагивает обязательные нормативы.

За сколько исправляют техническую ошибку в КЭР?

Правила № 1386 предусматривают срок 10 рабочих дней со дня получения заявления об исправлении технической ошибки.

Если сменился эксплуатант, достаточно исправить название в КЭР?

Не всегда. Сначала нужно актуализировать сведения об объекте НВОС. При предусмотренной законом актуализации Росприроднадзор одновременно изменяет соответствующую запись КЭР.

Нужно ли пересматривать КЭР после замены оборудования?

Если замена изменила установленные объемы или массу выбросов, сбросов либо лимиты на размещение отходов, требуется частичный или полный пересмотр.

Можно ли превышать ошибочно заниженный норматив, если правильный показатель есть в заявке?

Так поступать рискованно. После перехода на реестровую модель обязательные условия закреплены в записи КЭР. Сначала следует добиться ее исправления.

Что делать, если в записи вообще указан другой объект?

Немедленно обратиться в территориальный орган Росприроднадзора, приложить правильный код объекта, заявку и документы о предоставлении КЭР. Для нового КЭР ошибка в идентификации самого объекта существенно серьезнее обычной опечатки.

Старое КЭР перенесли в новый реестр с ошибкой. Оно перестало действовать?

Нет, только из-за ошибки переноса — не должно. КЭР, выданные до 1 марта 2026 года, по переходным правилам сохраняют действие до окончания установленного срока. Но неправильную реестровую запись все равно необходимо исправить.