Если ФАС приостановила заключение контракта по 44-ФЗ, победитель вправе дождаться рассмотрения жалобы и подписать документ после возобновления процедуры. Срок подписания продлевается на период рассмотрения жалобы, поэтому одно лишь истечение первоначальной даты на площадке не означает, что поставщик уклонился от заключения контракта.
Однако здесь есть существенная разница между поданной жалобой и официальной приостановкой. От нее зависит, можно ли действительно отложить подписание без риска для компании.
В ЕИС появилась приостановка. Что делать победителю прямо сейчас
Представим обычную ситуацию. Компания выиграла электронный аукцион, заказчик разместил проект контракта, бухгалтерия готовит обеспечение. До окончания срока подписания остается день, но в карточке закупки появляется сообщение о жалобе в ФАС.
Подписывать проект немедленно или ждать? Начать стоит не с телефонного разговора с заказчиком, а с документов в ЕИС.
- Откройте реестр жалоб и карточку своей закупки. Найдите информацию о принятии жалобы и приостановлении заключения контракта. Запомните дату и время размещения.
- Сохраните уведомление ФАС, первоначальный проект контракта и сведения о сроке его подписания. Желательно сделать скриншоты личного кабинета с номером извещения.
- Проверьте, кто подал жалобу и на какие действия. Возможно, оспаривается допуск конкурента, оценка заявок или решение комиссии, непосредственно влияющее на победителя.
- Запишите первоначальную дату окончания подписания и момент начала приостановки. Эти сведения потребуются, если впоследствии возникнет спор о сроках.
- Направьте заказчику письменное сообщение, что заключение контракта приостановлено, а компания намерена исполнить свои обязанности после возобновления процедуры. Попросите подтвердить актуальный порядок продолжения подписания.
- Продолжайте готовить обеспечение исполнения контракта и следить за решением ФАС. После снятия приостановки проверьте доступные действия и новый срок на площадке.
Для официального запроса подойдет образец запроса о предоставлении информации. В документе укажите номер закупки, реквизиты уведомления ФАС, первоначальный срок подписания и попросите разъяснить дату возобновления процедуры.
Письмо заказчику само по себе сроки не продлевает. Правовое основание для продления возникает из решения о приостановлении и части 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ.
Жалобу приняли, но контракт все еще доступен для подписания
Нередко поставщик видит в ЕИС жалобу конкурента и решает, что теперь можно ничего не делать. Это опасная ошибка.
По статье 106 Закона № 44-ФЗ контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта. При электронных процедурах такое решение оформляется с использованием ЕИС.
Сам факт обращения конкурента в ФАС не равнозначен запрету на заключение контракта. Нужно установить, принято ли именно решение о приостановлении.
Допустим, жалоба поступила 12 октября, а крайний срок подписания проекта приходится на 14 октября. Если ФАС не приостановила заключение контракта, рассчитывать на автоматическое увеличение срока нельзя. Победитель должен действовать по установленной процедуре.
При этом обязанность подписать контракт предусмотрена статьей 51 Закона № 44-ФЗ. После размещения проекта у участника по общему правилу есть пять рабочих дней, чтобы подписать его с предоставлением необходимого обеспечения либо совершить другое предусмотренное законом действие.
Пять рабочих дней уже почти закончились. Не станет ли победитель уклонистом
Именно такая ситуация дошла до Верховного Суда.
Раньше встречалась позиция, согласно которой ФАС запрещает подписывать контракт только заказчику, а победитель все равно должен уложиться в первоначальный срок. Основанием служила формулировка закона о приостановлении заключения контракта заказчиком.
Верховный Суд не согласился с таким подходом.
В определении от 21 февраля 2020 года № 303-ЭС19-20549 суд указал, что заключение контракта требует действий обеих сторон. Поэтому продление срока на основании части 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ распространяется также на подписание документа победителем.
Эта позиция включена в пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда № 2 за 2020 год.
Более поздний пример - дело № А45-1161/2024. Заказчик разместил проект контракта 20 октября 2023 года, а первоначальный срок подписания истекал 27 октября. Но 26 октября ФАС приостановила процедуру. Когда 3 ноября заключение контракта возобновилось, участник направил протокол разногласий.
Заказчик не учел это обстоятельство. Впоследствии суды признали, что оснований считать участника уклонившимся не было.
Здесь нужно обратить внимание на одну деталь: приостановление не создает заново пятидневный срок во всех случаях. Закон предусматривает продление срока заключения контракта на период рассмотрения жалобы. Поэтому после возобновления необходимо проверить конкретную дату окончания срока, а не самостоятельно прибавлять пять рабочих дней.
ФАС рассмотрела жалобу. Когда снова подписывать контракт
Предположим, жалобу признали необоснованной. Участник по-прежнему является победителем, проект контракта остается актуальным, а приостановление снимается.
Теперь откладывать подписание только потому, что жалоба когда-то существовала, уже нельзя. Дальнейшие действия зависят от того, какой срок остался после продления и что отражено в ЕИС.
Если жалобу удовлетворили, ситуация может оказаться другой. ФАС вправе выдать предписание об устранении нарушений. Например, заказчику придется отменить протокол подведения итогов и повторно рассмотреть заявки.
Тогда подписывать первоначальный проект без учета предписания нельзя. Сначала необходимо выяснить, сохранился ли результат закупки и кто должен заключать контракт.
Иногда спор вообще начинается с отклонения заявки из-за правил национального режима. Последствия такого нарушения разобраны отдельно в материале о запретах, ограничениях и правиле «второй лишний».
А если после решения ФАС кнопка подписания не появилась либо площадка показывает уже истекший срок, не ограничивайтесь перепиской с заказчиком. Обратитесь к оператору и сохраните запись экрана, сообщения об ошибке и номер обращения в техническую поддержку. Подробнее о доказательствах таких неполадок можно прочитать в статье о сбое электронной площадки при закупке.
Заказчик требует подписать контракт немедленно и угрожает РНП
Сообщение заказчика о возможном включении в реестр недобросовестных поставщиков еще не означает, что у ФАС появились основания для такого решения.
Если заключение контракта официально приостанавливалось, победителю стоит восстановить последовательность событий. Нужны дата размещения проекта, дата приостановки, дата рассмотрения жалобы, момент возобновления процедуры и совершенные участником действия.
Допустим, первоначальный срок подписания закончился в период приостановления. Заказчик объявил поставщика уклонившимся, не учитывая продление. Это существенный аргумент против такого решения.
Возражать нужно документально. В объяснениях ФАС укажите реквизиты закупки и жалобы, приведите расчет срока по части 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, приложите уведомления из ЕИС. Сошлитесь на пункт 38 Обзора Верховного Суда № 2 за 2020 год.
Для обжалования действий заказчика может пригодиться образец жалобы в ФАС. Это общий шаблон: его содержание нужно переработать под закупочную процедуру. Жалобы по электронным закупкам по 44-ФЗ подаются в предусмотренном статьей 105 порядке через ЕИС.
Если ФАС все же приняла решение о включении поставщика в РНП, спор переходит на другую стадию. Порядок оспаривания самого решения и исправления реестровой записи рассмотрен в материале о том, как исключить ошибочную запись из РНП.
Для судебного обжалования можно использовать образец заявления в арбитражный суд. Его необходимо переработать в заявление по главе 24 АПК РФ о признании соответствующего решения недействительным. При участии представителя потребуется доверенность на представление интересов организации или ИП в суде.
Если в проекте контракта ошибка, приостановка позволяет с ней разобраться
Еще до жалобы поставщик мог обнаружить, что заказчик включил в проект неправильное количество товара, цену или срок поставки. Желание дождаться решения ФАС в такой ситуации понятно, но затем проблему все равно придется решать предусмотренным законом способом.
Статья 51 Закона № 44-ФЗ позволяет победителю направить протокол разногласий при несоответствии определенных сведений проекта извещению и заявке. Отдельное основание предусмотрено при несогласии с увеличением количества товара по части 2 этой статьи.
Само по себе неудобное условие, которое уже содержалось в извещении, не дает возможности переписать контракт после победы в закупке.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуНа странице размещен общий образец для договорных отношений. Для электронного контракта по 44-ФЗ его нельзя просто распечатать и отправить по почте: протокол формируется и подписывается на электронной площадке в порядке статьи 51. Укажите спорный пункт, сведения из извещения или заявки и предлагаемую корректировку.
Пока идет рассмотрение жалобы, можно подготовить текст замечаний и проверить документы. После возобновления процедуры останется выполнить необходимое действие в ЕИС.
Если контракт подписывает не руководитель, заранее проверьте полномочия сотрудника и действительность электронной подписи. Для оформления полномочий можно использовать доверенность на право подписи документов.
С обеспечением исполнения контракта также лучше не тянуть. Если его предоставляют независимой гарантией, банк должен успеть подготовить надлежащий документ. Ошибки в сумме, сроке или условиях гарантии способны вызвать отдельный спор, подробно разобранный в статье о том, что делать при отклонении независимой гарантии заказчиком.
А если приостановили закупку по 223-ФЗ
Здесь нельзя автоматически пользоваться сроками и процедурой статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Для закупок по 223-ФЗ значение имеют положение заказчика о закупке, документация, регламент площадки и статья 18.1 Закона о защите конкуренции. При принятии жалобы к рассмотрению и направлении предусмотренного законом уведомления организатор торгов не вправе заключать договор до решения ФАС.
Но конкретный порядок дальнейшего подписания нужно устанавливать по правилам этой закупки. Особенно внимательно следует проверить, как площадка отразила приостановление и предусмотрено ли изменение сроков соответствующими документами.
Нельзя считать, что всякая приостановка по 223-ФЗ автоматически добавляет победителю пять рабочих дней. Если установленный срок истекает, лучше письменно запросить порядок его продления и сохранить подтверждение ответа.
FAQ: подписание контракта при жалобе в ФАС
Можно ли подписать проект контракта, пока ФАС рассматривает жалобу?
Если заключение контракта по 44-ФЗ официально приостановлено, победитель вправе отложить подписание до окончания рассмотрения жалобы. Если приостановления нет, действуют обычные сроки. Возможность нажать кнопку на площадке сама по себе не определяет правовые последствия.
Имеет ли значение, что жалобу подала другая компания?
Нет, для применения части 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ решающим является наличие официального приостановления конкретной закупки в части заключения контракта. Необязательно, чтобы жалобу подавал сам победитель.
Нужно ли заново предоставлять обеспечение после решения ФАС?
Само рассмотрение жалобы такой обязанности не создает. Но если меняются сроки или условия, проверьте пригодность ранее оформленной гарантии, сумму обеспечения и требования проекта. Когда предписание ФАС приводит к отмене результатов закупки, дальнейший порядок зависит от его содержания.
Может ли заказчик отменить закупку только потому, что ФАС приостановила контракт?
Нет. Приостановление и отмена закупки имеют разные последствия. После рассмотрения жалобы ФАС может оставить результаты без изменения или выдать предписание. Самостоятельная отмена определения поставщика заказчиком должна иметь законное основание.