Если поставщика ошибочно включили в РНП, способ исправления зависит от того, где именно возникла ошибка. Чужой контракт, неправильный ИНН или ошибочно перенесенные сведения можно исправить через ФАС как техническую ошибку. Если же сама ФАС приняла решение включить именно вашу компанию на основании неверных сведений заказчика, обычно придется оспаривать это решение в арбитражном суде.
Ждать автоматического исключения два года в такой ситуации не нужно.
Сначала отличите техническую ошибку от незаконного решения ФАС
Это главный вопрос всей процедуры.
Откройте карточку РНП и решение контрольного органа, на основании которого появилась запись. Сравните наименование, ИНН, КПП, номер закупки, контракт, заказчика, причину включения и сведения о руководителях.
Дальше возможны две принципиально разные ситуации.
Первая - ФАС принимала решение в отношении другого поставщика, но при формировании реестровой записи к нему ошибочно привязали вашу компанию или ваши реквизиты. Например, в решении указан другой ИНН, другой контракт и другое юридическое лицо. Это похоже именно на техническую ошибку РНП.
Вторая - в самом решении ФАС указана ваша компания. При этом заказчик перепутал договоры, передал сведения о чужом нарушении, неверно сообщил о неисполнении либо ФАС неправильно оценила документы. Здесь проблема находится уже не только в реестровой карточке. Юридическим основанием записи является решение ФАС, поэтому простым редактированием РНП спор обычно не решается.
Базовые правила включения и исключения содержит статья 104 Закона N 44-ФЗ.
Дальше в статье речь идет прежде всего о РНП по Закону N 44-ФЗ. Если запись появилась по закупке по Закону N 223-ФЗ, нужно отдельно проверять применимый порядок ведения соответствующего реестра.
Что проверить в карточке РНП
Сделайте выгрузку или скриншоты записи сразу после обнаружения проблемы. Позже сведения могут измениться, поэтому первоначальная версия пригодится как доказательство.
Сопоставьте реестровую запись с решением ФАС и документами закупки. Обратите внимание на ИКЗ, номер извещения, реквизиты контракта, дату расторжения или признания участника уклонившимся.
Если нужных документов нет, направьте запрос о предоставлении информации. У ФАС попросите реквизиты решения и материалы, на основании которых сформирована запись.
Заказчику можно направить запрос о предоставлении документации. Особенно нужны его обращение в ФАС, контракт, решение об одностороннем отказе, протокол об уклонении и документы об исполнении.
Если спор возник потому, что заказчик неправильно отразил уже исполненный контракт, параллельно используйте алгоритм для ситуации, когда заказчик не внес сведения об исполнении контракта в ЕИС.
Как исправляется именно техническая ошибка в РНП
Для нее предусмотрена специальная процедура.
Правила ведения РНП позволяют заказчику, участнику закупки или поставщику обратиться в тот орган контроля, который включил сведения в реестр. Используется специальная форма из приложения N 3 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1078.
В обращении указываются поставщик, ИНН и КПП, номер реестровой записи и сама техническая ошибка.
Например:
«В решении УФАС от 10 августа указан поставщик ООО "Альфа", ИНН 4501..., однако в реестровой записи ошибочно указано ООО "Бета", ИНН 4502...».
Или:
«Реестровая карточка содержит сведения о контракте N 15, который заявитель никогда не заключал; решение контрольного органа относится к иному поставщику».
Обращение об исправлении технической ошибки подается по специальной форме на бумажном носителе в одном экземпляре. Обычное свободное обращение не следует использовать вместо этой формы.
Орган контроля рассматривает его не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления.
Если ошибка подтверждена, ФАС исправляет реестровую запись. Сама обязанность внести исправление возникает не позднее трех рабочих дней после выявления технической ошибки.
Общий образец жалобы в ФАС можно использовать только для построения аргументации и сопроводительного текста. Он не заменяет обязательную форму приложения N 3, когда поставщик просит именно исправить техническую ошибку РНП.
Что делать, если заказчик передал сведения о чужом контракте
Попросите заказчика письменно подтвердить ошибку.
Например, организация может сообщить, что обращение в ФАС содержало неправильный ИНН, был приложен документ по другому договору либо сведения о неисполнении фактически относились к другому поставщику.
Такое письмо особенно полезно, но его правовой эффект зависит от стадии спора.
Если из решения ФАС видно, что контрольный орган собирался включить одного поставщика, а в самой карточке оказался другой, есть сильные основания идти по процедуре технической ошибки.
Если же ФАС официально приняла решение о включении именно вашей компании, последующее письмо заказчика не аннулирует решение автоматически.
Тогда письмо становится важным судебным доказательством, но юридическое основание записи нужно оспаривать отдельно.
Такая же логика действует, если заказчик создал ложную картину неисполнения из-за электронной приемки. Порядок фиксации исходного нарушения разобран в статье о том, что делать, если заказчик не подписывает электронный документ о приемке в ЕИС.
Когда техническое исправление не поможет
Не называйте технической ошибкой любой незаконный вывод ФАС.
Например, заказчик заявил, что поставщик уклонился от заключения контракта. Компания представила доказательства обратного, но комиссия их не приняла и вынесла решение о включении в РНП.
Здесь реквизиты в реестре могут быть заполнены абсолютно правильно. Ошибочным является само решение о привлечении поставщика к этой мере ответственности.
То же относится к ситуации, когда ФАС поверила ошибочному сообщению заказчика о расторжении контракта или якобы допущенном существенном нарушении.
Верховный Суд исходит из того, что включение в РНП не должно происходить автоматически только потому, что заказчик направил сведения. Контрольный орган обязан исследовать обстоятельства конкретного случая.
Смежный риск на стадии заключения контракта подробно разобран в материале о том, что делать при отклонении независимой гарантии и угрозе признания победителя уклонившимся.
Как оспорить решение ФАС о включении в РНП
Для организации или ИП основной путь - арбитражный суд.
Спор рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ. Нужно просить признать недействительным решение ФАС о включении сведений в РНП.
Это не обычный договорный иск к заказчику.
В заявлении необходимо показать две составляющие: решение ФАС не соответствует закону и одновременно нарушает права поставщика. Приложите решение контрольного органа, карточку РНП, контракт, документы об исполнении и доказательства конкретной ошибки заказчика.
Общий срок обращения составляет три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав. Пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуТочного документа для оспаривания решения о РНП на сайте нет. Поэтому этот образец нужно существенно изменить: документ назвать заявлением о признании решения ФАС недействительным, убрать конструкцию обычного имущественного иска и оформить требования по статьям 198-199 АПК РФ.
Если интересы организации представляет сотрудник или внешний юрист, можно использовать доверенность на представление интересов в суде юрлица или ИП.
Как действовать срочно, если из-за РНП срываются новые закупки
Само обращение в суд не удаляет запись из ЕИС в момент подачи заявления.
Поэтому, если компания прямо сейчас участвует в нескольких закупках, одновременно с заявлением имеет смысл рассмотреть ходатайство о временной защите.
Статья 199 АПК РФ позволяет просить арбитражный суд приостановить действие оспариваемого решения.
Недостаточно написать, что РНП портит репутацию. Покажите конкретную срочность: номера действующих закупок, ближайшие сроки подачи заявок, установленные требования об отсутствии сведений в РНП и риск отклонения.
Для структуры можно использовать ходатайство об обеспечении иска, но его нужно полностью адаптировать под арбитражный процесс и просьбу о приостановлении решения ФАС.
Общий подход к обоснованию срочных судебных мер рассмотрен в статье об обеспечительных мерах до окончания судебного разбирательства.
При этом приостановление решения судом и техническое удаление карточки РНП из ЕИС - не одно и то же. После получения определения суда нужно отдельно контролировать фактический статус записи и предъявлять судебный акт там, где наличие РНП уже создает препятствия.
Запрещает ли запись в РНП участвовать во всех закупках
Нет, такого универсального запрета статья 104 Закона N 44-ФЗ сама по себе не устанавливает.
Но заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП. Если такое требование присутствует в закупке, действующая ошибочная запись способна привести к отклонению заявки.
Поэтому для бизнеса даже несколько дней ошибочного нахождения в реестре могут иметь существенное значение.
Если возникла проблема именно из-за технической работы электронной закупочной системы, полезно отдельно применять способы фиксации из материала о том, как доказать сбой электронной площадки и обжаловать результаты закупки.
Не следует автоматически требовать от нового заказчика проигнорировать действующую запись. Пока она формально находится в РНП, комиссия связана требованиями конкретной закупки.
Какая госпошлина при обжаловании решения ФАС
При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного органа государственная пошлина составляет:
10 000 рублей для физического лица, включая ИП, и 50 000 рублей для организации.
Если дополнительно подается ходатайство о приостановлении оспариваемого решения как обеспечительной мере, нужно учитывать отдельную госпошлину по действующим правилам арбитражного процесса - 30 000 рублей.
Из-за высокой стоимости обеспечительной меры особенно важно подробно подтвердить срочность и реальный риск негативных последствий.
Что происходит после победы в суде
Одного судебного решения желательно не оставлять без дальнейшего контроля за РНП.
Статья 104 Закона N 44-ФЗ предусматривает досрочное исключение, если орган контроля получает решение суда о признании недействительным своего решения о включении поставщика.
Правила N 1078 содержат специальную форму - приложение N 5.
Поставщик вправе направить в тот же контрольный орган обращение об исключении информации и приложить решение суда. Если судебный акт существует в электронной форме, правила позволяют вместо бумажной копии указать страницу официального сайта суда, где он размещен.
ФАС рассматривает такое обращение не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления.
После подписания записи об исключении информация об изменении должна быть размещена в РНП не позднее одного часа.
При этом старые данные не исчезают из истории ЕИС полностью. Исключенная или измененная информация остается доступной для ознакомления, однако в реестре отражается дата ее исключения или изменения.
Это важно учитывать при общении с банками, службами безопасности и будущими заказчиками.
Что отправить контрагенту, пока запись исправляется
Если ошибочная запись уже обнаружена потенциальным заказчиком, банком или контрагентом, подготовьте короткий доказательный комплект.
Для очевидной технической ошибки приложите решение ФАС, где указан правильный поставщик, карточку ошибочной записи и копию принятого органом обращения по приложению N 3.
Если решение ФАС оспаривается, приложите карточку дела арбитражного суда и определение о принятии заявления. При наличии обеспечительной меры обязательно приложите определение о приостановлении решения.
После выигрыша основными документами становятся судебный акт и обновленная карточка РНП с датой исключения.
Не утверждайте, что запись уже отменена, если спор только передан в суд. Правильная формулировка - «решение о включении оспаривается», с указанием номера дела.
Что если ошибочно указали директора или участника компании
Статья 104 предусматривает включение в РНП не только сведений о самом поставщике, но и информации о ряде связанных с ним лиц.
Для таких сведений есть особое основание досрочного исключения.
Если можно доказать, что соответствующий руководитель, участник или другое указанное законом лицо не могло оказывать влияние на деятельность поставщика на юридически значимую дату, оно может быть исключено из записи раньше двухлетнего срока.
Для этого также используется специальное обращение по форме приложения N 5 к Правилам N 1078.
Это отдельная процедура. Не следует оспаривать все решение ФАС только потому, что реестр неправильно связал с поставщиком бывшего руководителя, если сама запись о компании законна.
Может ли заказчик сам убрать поставщика из РНП
Нет.
РНП ведет контрольный орган, а не заказчик. Поэтому письмо заказчика «просим исключить поставщика, мы ошиблись» само по себе не редактирует реестр.
Но заказчик обязан участвовать в устранении собственной ошибки. Потребуйте у него корректные первичные документы и официальное подтверждение того, какие сведения были переданы неправильно.
Если источник проблемы - неправильная информация в ЕИС, сначала добивайтесь ее исправления у заказчика, а затем используйте исправленные сведения в ФАС или суде.
Пытаться решить вопрос только телефонными переговорами опасно. У компании должны остаться документы, позволяющие восстановить всю цепочку: что сообщил заказчик, что рассмотрела ФАС и почему в РНП появилась конкретная запись.
Какой алгоритм выбрать
Если карточка РНП относится к чужому контракту, сравните ее прежде всего с самим решением ФАС.
Если решение вынесено не в отношении вашей компании, а ошибка появилась только при создании карточки, сразу подавайте специальное обращение по приложению N 3 об исправлении технической ошибки.
Если решение ФАС прямо называет вашу компанию, но основано на ошибочных документах заказчика, собирайте признание ошибки и первичные документы, затем готовьте заявление в арбитражный суд. Не пропустите трехмесячный срок.
Если суд признал решение недействительным, направляйте в контрольный орган обращение по приложению N 5 и контролируйте обновление РНП.
Если одновременно с судом идут важные закупки, оцените необходимость приостановления оспариваемого решения.
При ошибочном включении поставщика в РНП не нужно ждать два года. Но способ срочного исключения зависит от источника ошибки: техническая неточность исправляется самим органом контроля, а ошибочное по существу решение ФАС нужно оспаривать. Чем раньше поставщик разделит эти две ситуации, тем меньше риск потерять время на обращение, которое юридически не способно убрать запись.
FAQ: поставщика ошибочно включили в РНП
ФАС указала в РНП неправильный ИНН. Нужно сразу идти в суд?
Не обязательно. Если решение ФАС правильное, а ошибка возникла именно при формировании реестровой записи, используется специальное обращение об исправлении технической ошибки по приложению N 3 к Правилам N 1078.
Заказчик признал, что по ошибке направил в ФАС чужой контракт. Этого достаточно для удаления РНП?
Не всегда. Если ФАС уже приняла решение о включении именно вашей компании, письмо заказчика является важным доказательством, но само решение обычно нужно оспаривать. При чисто технической ошибке действует упрощенная процедура исправления.
Сколько ФАС рассматривает заявление об исправлении технической ошибки?
Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления. При подтверждении ошибки орган контроля вносит исправления по специальным правилам.
Можно ли участвовать в закупках, пока решение ФАС оспаривается?
Сама подача заявления в суд автоматически не исключает сведения из РНП. Если конкретный заказчик установил требование об отсутствии сведений в реестре, запись может препятствовать участию. При срочности можно просить арбитражный суд приостановить действие решения ФАС.
Как быстро уберут запись после решения суда?
После получения правильно оформленного обращения об исключении с судебным решением орган контроля рассматривает его не позднее пяти рабочих дней. После подписания записи об исключении соответствующие изменения размещаются в РНП не позднее одного часа.