С 1 июля 2026 года расширяются перечни товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения закупок иностранной продукции. Рыбная продукция переводится под запрет, а литий-ионные аккумуляторы и часть горного оборудования - под ограничение. Заказчикам нужно обновить закупочные документы, а поставщикам - заранее проверить реестровые записи и страну происхождения каждой позиции.
Что именно изменится с 1 июля 2026 года
Единые правила национального режима действуют по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с 2025 года. Основным документом остается Постановление Правительства РФ № 1875.
С 1 июля меняется состав приложений к этому постановлению. Поправки не создают новую систему национального режима, а распространяют уже действующие защитные меры на дополнительные товары.
Рыба, икра, ракообразные, моллюски и другая предусмотренная кодами продукция исключаются из перечня № 2 с ограничениями и включаются в перечень № 1 с запретом. Это более строгая мера.
В перечень № 2 включаются литий-ионные аккумуляторные батареи с кодом ОКПД 2 27.20.23.130. Ограничение также распространяется на определенное оборудование для добычи полезных ископаемых и подъемно-транспортную технику.
К таким товарам относятся отдельные конвейеры, элеваторы, пневматические подъемники, проходческие комбайны и машины для сортировки или промывки минеральных материалов. Решение принимается не только по названию товара, но и по коду ОКПД 2 и дополнительным условиям конкретной позиции.
Чем запрет отличается от ограничения
Запрет применяется к товарам из перечня № 1. Иностранную продукцию нельзя предложить в конкурентной закупке или приобрести у единственного поставщика, если отсутствует предусмотренное постановлением исключение.
Заявка с запрещенным иностранным товаром отклоняется независимо от того, имеются ли другие участники. При исполнении контракта российский товар нельзя заменить запрещенным иностранным аналогом.
С 1 июля такой режим будет применяться к трем группам рыбной продукции с кодами ОКПД 2 10.20.1, 10.20.2 и 10.20.3. Для российской продукции при поставке потребуется ветеринарный сопроводительный документ. Для продукции из другого государства ЕАЭС используется соответствующий ветеринарный сертификат.
Ограничение действует мягче. Иностранная заявка может участвовать в закупке, пока нет хотя бы одной соответствующей заявки с российским или приравненным к нему товаром.
Если подходящая отечественная заявка появилась, иностранные предложения отклоняются. Этот механизм принято называть правилом «второй лишний».
Как работает правило «второй лишний»
Предположим, заказчик приобретает литий-ионные аккумуляторы. Первый участник предлагает товар из российского промышленного реестра, второй - продукцию из Китая.
Обе заявки соответствуют техническим требованиям. Поскольку имеется подходящее российское предложение, китайская продукция отклоняется. Цена иностранного товара может быть ниже, но это не отменяет ограничение.
Если российскую заявку отклонили по другому законному основанию, правило не сработает. Оставшаяся иностранная заявка продолжит участие.
Механизм действует только после рассмотрения заявок. Заказчик не вправе заранее написать, что иностранные поставщики вообще не допускаются, если для товара предусмотрено именно ограничение, а не запрет.
По Закону № 223-ФЗ правило применяется и к неконкурентной процедуре, если положение о закупке предусматривает подачу и сопоставление нескольких заявок. Поэтому заказчикам следует своевременно обновить приказ об утверждении положения о закупках.
Что делать, если закупается несколько товаров
Самая сложная ситуация возникает при смешанной закупке. В один лот могут входить несколько товаров из перечня № 2, а также продукция, которая в перечни не включена.
Правило «второй лишний» применяется по совокупности ограниченных товаров. Чтобы иностранные предложения были отклонены, должна существовать соответствующая заявка, в которой все товары из перечня № 2 имеют российское происхождение.
Например, заказчик закупает аккумуляторы и конвейер. Участник предлагает российские аккумуляторы, но иностранный конвейер. Такая заявка не запускает правило в отношении остальных участников, поскольку она сама содержит иностранный товар из перечня № 2.
Если другой участник предложил и российские аккумуляторы, и российский конвейер, условие выполнено. Заявки с иностранной продукцией из ограничительного перечня отклоняются.
Заказчику не следует искусственно объединять в один лот несовместимые товары, если это ограничивает конкуренцию. Одновременно нельзя разделять закупку только ради обхода национального режима.
Как действует ценовое преимущество 15 процентов
Если товар не попал под запрет или ограничение либо защитная мера не сработала, российской продукции может предоставляться преимущество.
Для оценки ценовое предложение участника с полностью российскими товарами условно уменьшается на 15 процентов. В закупке на повышение платежа, наоборот, используется условное увеличение.
Это расчетный механизм. Если участник побеждает, контракт заключается по той цене, которую он фактически предложил. Снижать стоимость договора на 15 процентов нельзя.
Преимущество не заменяет запрет или ограничение. Сначала комиссия проверяет возможность применения более строгих мер и только после этого определяет условия ценовой оценки.
Как подтвердить российское происхождение товара
Способ подтверждения зависит от позиции в перечне. Для большинства промышленной продукции используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо евразийского реестра.
Участнику необходимо проверить не только наличие производителя в реестре. В записи должны совпадать наименование продукции, характеристики и код, заявленные в закупке.
Если для товара предусмотрено количество баллов за выполнение технологических операций, в заявку включаются и эти сведения. Отсутствие обязательного номера означает, что для целей национального режима предложение могут приравнять к иностранному.
Для некоторых продуктов питания, лекарств и медицинских изделий установлены специальные способы подтверждения. Поэтому нельзя требовать один универсальный документ для всех позиций.
При подготовке предложения можно использовать заявку на участие в аукционе. Образец нужно адаптировать к электронной форме ЕИС и отдельно указать страну происхождения, реестровый номер и характеристики каждой позиции.
Что должен проверить заказчик перед размещением закупки
Сначала необходимо определить код ОКПД 2 каждого товара. Проверка только по общему названию создает риск неправильно выбрать защитную меру.
Затем заказчик сопоставляет код и наименование с приложениями № 1 и № 2 к Постановлению № 1875. Дополнительно проверяются примечания, исключения, коды ТН ВЭД и требования к подтверждающим документам.
Комиссия должна получить понятную инструкцию по рассмотрению заявок. Для оформления полномочий можно использовать приказ о создании комиссии по осуществлению закупок.
В извещении следует указать применяемую меру и сведения, которые участник обязан представить. Нельзя требовать документ, отсутствующий в Постановлении № 1875, или произвольно сужать перечень допустимых подтверждений.
При закупке у единственного поставщика также проверяется запрет. Оформить внутреннее решение поможет приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика.
Национальный режим при закупке работ и услуг
Защитные меры распространяются не только на прямую поставку. Они могут применяться к товарам, которые передаются заказчику при выполнении работ или оказании услуг.
Например, по договору подрядчик устанавливает и передает заказчику аккумуляторные батареи или оборудование. Такие позиции необходимо отдельно проверить по перечням.
Материалы, которые подрядчик использует только для выполнения процесса и не передает заказчику как самостоятельный результат, не всегда признаются поставляемым товаром. Значение имеют условия контракта, смета, спецификация и документы приемки.
Поэтому заказчику следует заранее описать, какие материальные объекты перейдут в его собственность. Неопределенная формулировка может привести к спору при рассмотрении заявок.
Можно ли заменить российский товар после победы
Если заявка получила статус российской и благодаря этому иностранные конкуренты были отклонены, заменить товар иностранным при исполнении контракта нельзя.
Перед приемкой заказчик сверяет реестровый номер, производителя, модель и характеристики с контрактом. Поставщик не вправе ссылаться только на равное качество иностранного аналога.
Передачу товара можно оформить актом приема-передачи товара. В документе рекомендуется указать страну происхождения, модель, производителя и реестровую запись.
Если поставщик передал не тот товар или поставил только часть продукции, заказчик вправе направить претензию о недопоставке товара. Одновременно решается вопрос об отказе в приемке, неустойке и расторжении контракта.
Что делать при незаконном отклонении заявки
Участник должен изучить итоговый протокол и выяснить, какая мера применена. При ограничении по Закону № 44-ФЗ заказчик должен сослаться на предусмотренное законом основание отклонения и подтвердить наличие подходящей российской заявки.
Нельзя отклонить иностранное предложение только потому, что заказчик ожидал российский товар. Пока соответствующая отечественная заявка отсутствует, правило «второй лишний» не работает.
Перед подачей жалобы сохраните извещение, заявку, реестровые записи, протокол и переписку с площадкой.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуОбразец нужно дополнить номером закупки, спорной позицией перечня, кодом ОКПД 2, сведениями о происхождении товара и конкретным требованием. Можно просить отменить протокол, повторно рассмотреть заявки или внести изменения в извещение.
По Закону № 44-ФЗ жалобу на условия извещения подают до окончания срока подачи заявок. Результаты процедуры обжалуются не позднее пяти дней со дня, следующего за публикацией итогового протокола.
Жалоба подается через ЕИС и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. ФАС обычно рассматривает ее в течение пяти рабочих дней.
По Закону № 223-ФЗ применяется порядок статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Условия закупки безопаснее обжаловать до окончания приема заявок, а результаты - до заключения договора.
Судебное обжалование
Решение и предписание ФАС можно оспорить в арбитражном суде. Обязательная претензия перед таким заявлением не требуется.
Срок обращения обычно составляет три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении. В требованиях можно просить признать решение антимонопольного органа незаконным и отменить предписание.
Госпошлина составляет 10 000 рублей для ИП и 50 000 рублей для организации. Если одновременно оспариваются результаты закупки, контракт или заявляются убытки, состав требований и размер пошлины рассчитываются отдельно.
Протокол разногласий не используется для изменения результатов закупки или замены предложенного товара. Протокол разногласий к договору можно применять только в пределах, разрешенных законом и условиями процедуры.
Практический алгоритм для заказчика и поставщика
- Определите точный код ОКПД 2 и назначение каждой позиции.
- Проверьте товар по перечням № 1 и № 2 на дату размещения закупки.
- Изучите исключения и специальные способы подтверждения страны.
- Укажите защитную меру и документы в извещении.
- Проверьте реестровые записи до подачи или рассмотрения заявки.
- При нескольких ограниченных товарах оцените всю заявку целиком.
- Не заменяйте российскую продукцию иностранной при исполнении.
- При нарушении быстро сохраните документы и подайте жалобу в ФАС.
FAQ: Национальный режим в закупках с 1 июля 2026 года
Что означает правило «второй лишний»?
Если имеется одна соответствующая заявка с российским товаром, все заявки с иностранной продукцией из перечня № 2 отклоняются.
Работает ли ограничение, если российскую заявку отклонили?
Нет. Для применения правила российская заявка должна соответствовать требованиям закупки.
Можно ли купить иностранный товар у единственного поставщика?
Для товаров под запретом это нельзя, кроме установленных исключений. Ограничение «второй лишний» обычно связано с сопоставлением нескольких предложений.
Достаточно ли указать в заявке страну «Россия»?
Не всегда. Для промышленной продукции обычно требуется реестровый номер и другие предусмотренные сведения.
Можно ли заменить российский товар иностранным после заключения контракта?
Нет, если российское происхождение учитывалось при применении запрета или ограничения.