Если электронная площадка списала плату без предусмотренного законом или ее регламентом основания, деньги можно потребовать обратно у оператора ЭТП. Но сам факт, что контракт в итоге не заключен, еще не доказывает незаконность комиссии.
По 44-ФЗ есть важное исключение: площадка вправе взять плату с победителя, которого официально признали уклонившимся от заключения контракта. Поэтому сначала нужно определить не конечный результат закупки, а юридическое событие, на основании которого произошло списание.
Сначала определите, по какому закону проходила закупка
Правила сильно различаются.
Для государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ размер и порядок платы электронной площадки устанавливаются государством. Оператор не может самостоятельно придумать любое основание для списания.
Основное правило закреплено в статье 24.1 Закона N 44-ФЗ.
Для закупок по 223-ФЗ необходимо дополнительно установить, проводилась ли специальная конкурентная закупка только среди субъектов МСП. Для нее действует государственно регулируемый режим работы площадки.
В обычной закупке по 223-ФЗ гораздо большее значение имеют положение о закупке заказчика, регламент конкретной ЭТП и тариф, действовавший на дату процедуры.
Поэтому фраза в выписке «комиссия за победу» сама по себе еще не отвечает на вопрос о законности списания.
Когда площадка вправе взять комиссию по 44-ФЗ
Правительство РФ разрешило оператору взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам электронной процедуры.
Размер устанавливает сама площадка, но только в пределах государственного максимума.
Сейчас плата составляет не более 1 процента начальной максимальной цены контракта или соответствующего максимального значения цены.
Дополнительно действуют предельные суммы.
Для СМП и СОНКО при закупке, специально проводимой среди них по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, максимум составляет 2 000 рублей с учетом НДС.
Для самозанятых, субъектов малого предпринимательства в остальных случаях и субъектов среднего предпринимательства - не более 5 000 рублей без НДС.
В других случаях предел составляет 7 500 рублей без НДС.
Площадка может установить меньший тариф, поэтому дополнительно проверьте тариф ЭТП, действовавший именно для вашей закупки.
В какой момент площадка списывает плату
При наличии специального счета оператор может направить распоряжение банку о переводе комиссии.
Правила привязывают это действие к определенным событиям на стадии заключения контракта.
Поэтому важно выгрузить всю хронологию из ЕИС и личного кабинета:
когда появился итоговый протокол, когда заказчик сформировал проект контракта, кто его подписал, был ли размещен протокол об уклонении и когда площадка направила распоряжение в банк.
При споре о самом специальном счете используется отдельный материал о том, что делать, если банк не заблокировал обеспечение заявки и площадка вернула заявку.
Не смешивайте обеспечение заявки с комиссией ЭТП. Это два разных платежа.
Что если закупку отменили до заключения контракта
Здесь позиция участника обычно сильная.
Если закупка была надлежащим образом отменена и контракт ни с кем не заключается, обычного основания для комиссии с победителя по Постановлению N 564 нет.
Статья 51 Закона N 44-ФЗ связывает завершение электронной процедуры с установленным порядком заключения контракта.
Если же процедура прекратилась до возникновения предусмотренного события, оператор должен объяснить, на каком основании он оставил комиссию у себя.
Например, заказчик сначала определил победителя, затем до заключения контракта законно отменил закупку из-за обстоятельств непреодолимой силы. Если участника не признавали уклонившимся, одной прежней победы недостаточно для удержания комиссии по правилам 44-ФЗ.
В претензии приложите извещение об отмене закупки и подтверждение отсутствия заключенного контракта.
Что если ФАС отменила итоги закупки
Тоже нужно проверить, сохранилось ли юридическое основание списания.
Например, площадка списала комиссию после первоначального протокола, но затем ФАС признала нарушение и предписала отменить протокол подведения итогов.
После повторного рассмотрения победителем стала другая компания либо закупку вообще отменили.
Если событие, на котором основывалось удержание вашей комиссии, юридически устранено, возникает весомое основание требовать возврат.
Не ограничивайтесь скриншотом нового статуса. Приложите решение ФАС, предписание, отмененный протокол и новый итоговый документ.
Для закупочного обжалования можно использовать жалобу в ФАС, но общий образец нужно адаптировать и соблюдать специальный порядок подачи через ЕИС.
Если проблема возникла именно из-за технической работы оператора, полезен материал о том, как фиксировать сбой электронной площадки и обжаловать результаты закупки.
Что если контракт не заключили из-за уклонения победителя
Здесь возникает главное исключение.
Если участника официально признали уклонившимся от заключения контракта, отсутствие самого контракта не дает ему права требовать комиссию обратно только по этой причине.
Правила прямо позволяют площадке после размещения протокола об уклонении предъявить распоряжение к специальному счету победителя.
Иными словами, комиссия в этом случае является платой за участие в процедуре по установленной нормативной модели, хотя заключенного с победителем контракта уже не будет.
Если вы считаете само признание уклонившимся незаконным, сначала необходимо оспаривать именно этот протокол и соответствующие действия заказчика.
Пока протокол сохраняет силу, требование «контракт не подписан, верните комиссию» будет слабым.
Должен ли платить участник, которого позвали вместо уклонившегося победителя
Нет.
Постановление Правительства N 564 содержит специальное исключение.
Если победитель уклонился и заказчик заключает контракт со следующим участником, оператор не вправе брать комиссию с этого следующего участника.
Это правило важно проверять на практике. Иногда автоматизированная система может сформировать начисление исходя только из статуса «контракт заключается с участником».
Если вы получили контракт как следующий участник после уклонения первоначального победителя, приложите протокол уклонения и документы о переходе права заключить контракт к вам.
Такое списание нужно оспаривать непосредственно оператору.
Что если заказчик сам отказался заключать контракт
Например, после подведения итогов заказчик обнаружил, что победитель не соответствует установленным требованиям, и отказался от заключения договора по статье 31 Закона N 44-ФЗ.
Здесь нельзя автоматически применять правила об уклонении.
Уклонение победителя и отказ заказчика - разные юридические события.
Если протокола об уклонении нет, контракт с участником не заключен, а оператор все равно удержал плату, потребуйте назвать конкретный пункт Постановления N 564 и системное событие, по которому возникло списание.
Если такого основания нет, ставьте вопрос о полном возврате.
Что если контракт сначала заключили, а потом расторгли
Это уже другая ситуация.
Если контракт был надлежащим образом заключен, комиссия площадки возникла на законном основании.
Последующее расторжение по соглашению сторон, односторонний отказ заказчика или прекращение контракта по другим причинам само по себе не отменяет уже оказанную ЭТП услугу и не создает автоматического права вернуть плату за победу.
Тогда нужно установить причину прекращения отношений.
Если контракт сорвался из-за незаконных действий заказчика, соответствующая комиссия может рассматриваться как один из расходов поставщика, причиненных его нарушением.
В таком случае денежное требование потенциально возникает уже к заказчику как требование о возмещении убытков, а не к площадке как требование вернуть законно полученную комиссию.
Для этого подойдет претензия о возмещении убытков.
Что если закупку признали несостоявшейся
Сам этот статус тоже не дает универсального ответа.
Несостоявшаяся закупка иногда заканчивается заключением контракта с единственным допущенным участником. В таком случае необходимо проверить, подпадает ли конкретное заключение под правила о плате.
В другой ситуации контракт вообще не возникает.
Поэтому ориентируйтесь не на строку «закупка не состоялась», а на дальнейшую процедуру.
Если после признания закупки несостоявшейся компания фактически стала лицом, с которым заключен контракт, основание для платы может сохраниться.
Если никакого контракта не было, участника не признавали уклонившимся, а комиссия все равно списана, оператор должен доказать нормативное основание удержания.
Где посмотреть основание списания
Начните с личного кабинета площадки.
Скачайте документ о начислении комиссии, электронный чек или первичный учетный документ, историю операций и тариф.
Затем запросите у оператора:
дату возникновения обязанности уплатить комиссию;
пункт нормативного акта и регламента;
номер закупки;
событие ЕИС, которое запустило списание;
размер комиссии и расчет НДС;
реквизиты распоряжения, направленного в банк;
информацию о последующем возврате или корректировке операции.
Для первоначального обращения можно адаптировать претензию на возврат денег.
Не ограничивайтесь сообщением в чат технической поддержки. Для суда потребуется доказательство полноценного денежного требования оператору.
Как требовать возврат ошибочно списанной комиссии
Если законного или договорного основания больше нет, основной гражданско-правовой механизм - возврат неосновательного обогащения.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуВ претензии укажите номер закупки, дату списания, сумму, первоначальное основание начисления и событие, после которого оно отсутствует.
Например:
«Комиссия была удержана 12 августа после формирования первоначального результата. Решением ФАС от 14 августа данный протокол отменен, после повторного рассмотрения общество лицом, с которым заключается контракт, не являлось».
Потребуйте вернуть конкретную сумму на расчетный счет и перечислить проценты за период необоснованного удержания.
Нужно ли требовать деньги у банка
Обычно нет. Если оператор законно направил банковское распоряжение со специального счета, банк лишь исполнил платежное указание, предусмотренное механизмом работы ЭТП.
То, что деньги физически списал банк, не делает его получателем комиссии.
Основное требование предъявляется электронной площадке, на счет которой поступили деньги.
Другое дело, если оператор распоряжение не направлял, а банк самостоятельно списал деньги без предусмотренного основания. Тогда необходимо исследовать банковские документы отдельно.
Но сначала запросите у площадки реквизиты распоряжения и сопоставьте их с банковской выпиской.
Можно ли одновременно обратиться в ФАС
Если закупочная процедура еще продолжается - да, и иногда это нужно делать немедленно.
Но специальные сроки по 44-ФЗ короткие.
Например, отдельные действия оператора при направлении заявки можно обжаловать в течение пяти дней. Действия на стадии заключения контракта после итогового протокола победитель или признанный уклонившимся участник вправе обжаловать не позднее даты заключения контракта.
Поэтому обычная длительная переписка с площадкой способна привести к пропуску закупочного срока.
При этом ФАС не заменяет арбитражный суд в обычном денежном споре о возврате уже удержанной комиссии.
Если процедура закончилась и требуется именно взыскать 7 500 рублей плюс проценты, основной инструмент - претензия оператору и арбитражный иск.
Что меняется в закупках по 223-ФЗ
Сначала определите вид процедуры.
Для конкурентных закупок среди субъектов МСП действует специальное регулирование электронной площадки. Постановление Правительства N 657 прямо предусматривает возможность взимать плату в случаях и порядке, определяемых через механизм части 4 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ.
В обычных закупках по 223-ФЗ нужно гораздо внимательнее читать правила площадки.
Регламент может определять плату именно как комиссию «за победу» и считать услугу оказанной уже после итогового протокола.
В таком случае последующее неподписание договора по инициативе заказчика не обязательно автоматически уничтожает право ЭТП на плату.
Поэтому для 223-ФЗ сохраните редакцию регламента и тарифа, которая действовала на дату конкретной закупки. Не используйте только текущую версию с сайта площадки: ее условия могли измениться после процедуры.
Что если правила площадки противоречат обязательным нормам
Само наличие пункта в пользовательском соглашении еще не делает любое списание законным.
Для регулируемой процедуры по 44-ФЗ площадка не вправе расширить установленный Правительством круг плательщиков или превысить предельный размер комиссии.
Например, регламент не может законно предусмотреть 20 000 рублей платы там, где федеральный предел составляет 7 500 рублей без НДС.
Он также не может отменить прямой запрет взимать плату со следующего участника, который заключает контракт после уклонения первоначального победителя.
При конфликте обязательной нормы и внутреннего тарифа применяется нормативное регулирование.
Можно ли требовать проценты
Да, если оператор продолжает удерживать деньги после того, как узнал или должен был узнать об отсутствии основания.
Статья 1107 ГК РФ позволяет начислять на сумму денежного неосновательного обогащения проценты по статье 395 ГК РФ.
Наиболее безопасная точка для расчета в спорной ситуации - дата, когда площадка получила претензию с документами, однозначно подтверждающими необходимость возврата.
Но в конкретном деле суд может определить более раннюю дату.
Например, если сама площадка автоматически получила из ЕИС отмененный итоговый протокол и новый результат, можно доказывать, что об отпадении основания оператор узнал еще до претензии.
Проценты рассчитываются по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
Можно ли взыскать дополнительные убытки
Иногда да. Например, из-за ошибочного списания на спецсчете оказалось недостаточно свободных средств для обеспечения другой заявки, и компания не смогла участвовать в следующей закупке.
Но это уже значительно более сложное требование.
Нужно доказать причинную связь между незаконной комиссией и конкретными потерями.
Если проблема привела к возврату новой заявки, используйте правила доказывания из материала о том, как взыскать потери при ошибке со специальным счетом.
Не называйте стоимость потерянного контракта убытком автоматически. Упущенная прибыль требует отдельного и гораздо более строгого доказательства.
Не путайте комиссию с обеспечением исполнения контракта
Это совершенно разные деньги.
Комиссию получает оператор электронной площадки за проведение электронной процедуры.
Обеспечение исполнения контракта поступает заказчику либо предоставляется в форме независимой гарантии и обеспечивает уже договорные обязанности поставщика.
Если проблема связана с возвратом именно обеспечения после исполнения договора, применяется отдельный порядок о том, как вернуть обеспечение исполнения государственного контракта.
Также не путайте комиссию с задатком при имущественных торгах. Для него действует отдельная инструкция о том, как вернуть задаток, который организатор торгов или ЭТП продолжает удерживать.
Как взыскать комиссию через арбитражный суд
Если участник закупки - организация или ИП, денежный спор с оператором ЭТП обычно рассматривает арбитражный суд.
Перед иском о возврате денег необходимо соблюсти досудебный порядок.
Если закон или договор не устанавливают другой срок, обратиться в суд можно после истечения 30 календарных дней со дня направления денежной претензии.
Для иска подойдет исковое заявление о взыскании неосновательного обогащения.
Дополнительно можно потребовать проценты по статье 395 ГК РФ и судебные расходы.
Для общей процессуальной структуры пригодится исковое заявление в арбитражный суд.
В ответчики указывайте юридическое лицо - оператора соответствующей электронной площадки, а не название интернет-сервиса как такового.
Какие доказательства приложить к иску
Главное - показать последовательность юридических событий.
Приложите извещение о закупке, итоговый протокол, документы стадии заключения контракта, банковскую выписку и первичный документ площадки о комиссии.
Если результат отменяли, приложите решение ФАС или суда и новый протокол.
Сохраните тариф площадки, действовавший на дату закупки.
Для 223-ФЗ дополнительно потребуется положение о закупке и редакция регламента ЭТП.
Затем покажите претензию оператору и подтверждение ее получения.
В таком споре важнее всего не доказывать, что «контракта в итоге нет», а показать отсутствие конкретного юридического события, которое позволяло площадке получить комиссию, либо последующую отмену этого события.
Практический порядок возврата комиссии
Сначала установите закон и вид закупки.
Затем найдите в личном кабинете основание начисления и сравните его с Постановлением N 564 либо действующим регламентом площадки.
Проверьте, не признавался ли участник уклонившимся. Это меняет результат принципиально.
Если закупку отменили, итоговый протокол аннулировали либо комиссия списана с лица, которое вообще не должно ее платить, запросите корректировку операции.
После отказа направьте полноценную денежную претензию.
Если площадка деньги не возвращает, взыскивайте сумму и проценты через арбитражный суд.
По 44-ФЗ отсутствие заключенного контракта обычно говорит в пользу возврата комиссии, но не тогда, когда сам победитель официально признан уклонившимся. Поэтому перед претензией всегда проверяйте протоколы ЕИС, а не только статус договора.
FAQ: электронная площадка удержала плату за победу
Можно ли вернуть комиссию ЭТП, если заказчик отменил закупку?
Если контракт не заключен, участника не признавали уклонившимся и другого предусмотренного основания для платы нет, есть основания требовать полный возврат.
Площадка удержала комиссию, хотя победитель уклонился и контракт не подписан. Это незаконно?
Не обязательно. По 44-ФЗ Правила прямо позволяют взять плату с победителя после размещения протокола о его уклонении.
Должен ли платить второй участник, если контракт ему предложили после уклонения победителя?
Нет. Постановление Правительства N 564 прямо запрещает оператору взимать плату с лица, с которым контракт заключается вследствие уклонения первоначального победителя.
Можно ли потребовать проценты на незаконно удержанную комиссию?
Да. При неосновательном удержании денег можно требовать проценты по статьям 1107 и 395 ГК РФ с момента, когда оператор узнал или должен был узнать об отсутствии основания.
Куда обращаться за возвратом - в банк или на площадку?
Обычно к оператору ЭТП, поскольку именно он получает комиссию. Банк лишь исполняет распоряжение по специальному счету, если оно было сформировано законно.