Государственный заказчик не возвращает обеспечение исполнения контракта после приемки и оплаты

Если государственный заказчик не возвращает денежное обеспечение исполнения контракта после приемки и оплаты, поставщику нужно направить претензию. После истечения установленного срока можно требовать основную сумму и пеню, а затем обращаться в арбитражный суд.

Обычный предельный срок возврата составляет 30 дней после исполнения поставщиком обязательств. Для закупки, проведенной только среди СМП и СОНКО, срок сокращается до 15 дней.

Когда заказчик должен вернуть обеспечение контракта

Условие о сроке возврата денег обязательно включается в государственный или муниципальный контракт. Предельные сроки установлены частью 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Общий срок не может превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком обязательств. Контракт вправе устанавливать более короткий срок, например 10 или 20 дней.

Срок не более 15 дней применяется, если закупка проводилась с ограничением по части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. Участвовать в ней могли только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Само нахождение поставщика в реестре субъектов МСП не сокращает срок. Нужно проверить извещение и условия конкретной закупки.

Отсчет ведется не обязательно со дня оплаты заказчиком. Юридически важна дата, когда поставщик исполнил обеспеченные обязательства. Обычно она подтверждается итоговым документом о приемке, актом, накладной или универсальным передаточным документом.

Нужно ли подавать заявление на возврат обеспечения

Окончательный возврат обеспечения после полного исполнения контракта не должен зависеть исключительно от дополнительного заявления поставщика. Заказчик обязан соблюдать срок, закрепленный в контракте и законе.

Однако заявление желательно направить сразу после приемки. Оно исключит ссылку на отсутствие банковских реквизитов или уведомления от поставщика.

Для первичного обращения подойдет заявление на возврат денежных средств. Общий образец нужно адаптировать: указать номер закупки, реквизиты контракта, сумму обеспечения, платежное поручение, дату исполнения и банковский счет.

Иное правило действует при частичном возврате обеспечения по мере исполнения отдельных этапов. В таком случае статья 96 Закона N 44-ФЗ прямо предусматривает заявление поставщика.

Проверьте, какое именно обеспечение удерживает заказчик

Необходимо различать обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств. Это разные платежи с разным назначением.

Обеспечение исполнения контракта обычно вносится перед его заключением. Оно гарантирует поставку товара, выполнение работы или оказание услуги.

Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется, если такое требование отдельно установлено извещением и контрактом. Его размер не может превышать 10 процентов начальной цены либо цены контракта в предусмотренных законом случаях.

Если поставщик внес именно обеспечение гарантийных обязательств, приемка и оплата еще не означают наступление срока возврата. Деньги возвращаются после исполнения соответствующих гарантийных обязательств.

Проверьте назначение платежа, раздел контракта об обеспечении и документы ЕИС. Заказчик не вправе произвольно называть обычное обеспечение исполнения контракта гарантийным только после возникновения спора.

Когда заказчик вправе удержать деньги

Заказчик может ссылаться на просрочку, недостатки товара, невыполненные работы, непереданные документы либо начисленную поставщику неустойку. Каждый такой довод требует документального подтверждения.

Судебная практика допускает удержание начисленной неустойки из обеспечения исполнения контракта. Однако заказчик должен определить нарушение, направить требование, рассчитать санкцию и оформить удержание.

Нельзя удерживать всю сумму обеспечения из-за незначительной пени. Поставщику должен быть возвращен остаток, превышающий размер обоснованных требований заказчика.

Удержание спорно, если:

• итоговый документ подписан без замечаний;
• заказчик полностью оплатил контракт;
• требование о неустойке поставщику не направлялось;
• расчет санкции отсутствует или содержит ошибки;
• заказчик ссылается только на возможные будущие дефекты;
• удержание объясняется отсутствием финансирования;
• сумма требований значительно меньше обеспечения.

Какие документы собрать поставщику

До направления претензии подготовьте контракт со всеми дополнительными соглашениями, платежное поручение о внесении обеспечения и банковскую выписку. Потребуются документы о приемке, оплате и завершении исполнения в реестре контрактов.

Если заказчик заявляет о неустойке, запросите требование, расчет, акт нарушения и документы, подтверждающие дату просрочки. При разногласиях по расчетам направьте акт сверки взаиморасчетов.

В доказательственный комплект также включаются:

• извещение и проект контракта;
• электронные документы из ЕИС;
• переписка с контрактным управляющим;
• заявление на возврат;
• ответ заказчика либо подтверждение его молчания;
• реквизиты счета для перечисления денег;
• расчет пени за каждый день просрочки.

Если спор связан не только с обеспечением, но и с неоплаченной поставкой, пригодится материал о том, как взыскать задолженность по договору поставки.

Как составить претензию заказчику

В претензии укажите номер закупки, дату заключения контракта и сумму внесенного обеспечения. Далее перечислите документы, подтверждающие полное исполнение, приемку и оплату.

Отдельно определите дату, когда истек установленный контрактом срок возврата. После этого потребуйте:

• вернуть основную сумму обеспечения;
• перечислить пеню за период просрочки;
• предоставить расчет удержанной неустойки, если заказчик ссылается на нарушение;
• сообщить реквизиты и дату платежного поручения;
• возместить судебные расходы при дальнейшем обращении в суд.

Претензию направляют способом, позволяющим доказать дату ее получения. Используйте предусмотренный контрактом электронный документооборот, ЕИС, заказное письмо или официальную систему организации.

Общий образец нужно дополнить ссылками на контракт и Закон N 44-ФЗ. В просительной части укажите точную сумму обеспечения, банковские реквизиты, период просрочки и расчет пени.

Какая пеня начисляется заказчику

За каждый день просрочки заказчик уплачивает пеню. Она начисляется со дня, следующего после окончания установленного срока возврата.

Для большинства контрактов по 44-ФЗ размер составляет 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты пени. Расчет производится от суммы обеспечения, которую заказчик не вернул в срок.

Например, если заказчик удержал только часть обеспечения, пеня рассчитывается с невозвращенного остатка. Дни просрочки учитываются до фактического перечисления денег.

Одновременно требовать за один период и предусмотренную Законом N 44-ФЗ пеню, и проценты по статье 395 ГК РФ обычно нельзя. Специальная неустойка заменяет общую ответственность за то же денежное нарушение.

Исключения возможны, если к конкретному контракту часть 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ не применяется либо договор предусматривает другой допустимый порядок. Поэтому основание взыскания следует проверять по тексту контракта.

Закон о защите прав потребителей, штраф 50 процентов и потребительская компенсация морального вреда к спору между поставщиком и государственным заказчиком не применяются.

Куда жаловаться на нарушение срока возврата

Поставщик может сообщить о нарушении в ФАС России либо другой компетентный контрольный орган в сфере закупок. К обращению приложите контракт, платежное поручение, документы о приемке и переписку.

Нарушение порядка или срока возврата обеспечения образует самостоятельный состав административного правонарушения. Должностному лицу заказчика может быть назначен штраф.

При этом контрольный орган не взыскивает обеспечение в пользу поставщика. Обращение помогает зафиксировать нарушение и привлечь виновное лицо, но для принудительного получения денег потребуется судебный акт.

Как взыскать обеспечение через арбитражный суд

Денежный спор между поставщиком и государственным заказчиком обычно рассматривает арбитражный суд. Иск предъявляется по адресу заказчика, если контрактом не установлена действительная договорная подсудность.

Перед подачей иска необходимо выполнить претензионный порядок. Если контракт не устанавливает другой срок, обращаться в суд можно после истечения 30 календарных дней со дня направления претензии.

В иск включают:

• невозвращенную сумму обеспечения;
• пеню по день подачи заявления;
• требование о начислении пени до фактического возврата;
• госпошлину;
• почтовые и представительские расходы.

Для общего денежного требования подойдет исковое заявление о взыскании задолженности. В него нужно добавить нормы о возврате обеспечения и специальной ответственности заказчика.

Если требуется процессуальная основа именно для экономического спора, используйте исковое заявление в арбитражный суд.

При цене требований до 750 000 рублей можно проверить возможность приказного производства. Оно подходит, когда денежное обязательство подтверждено документами и из них не усматривается спор. Порядок разобран в инструкции о том, как взыскать долг через судебный приказ.

К иску приложите заверенные копии контракта, платежных и приемочных документов. Дополнительные материалы можно передать через ходатайство о приобщении доказательств.

Госпошлина и исполнение решения

Госпошлина зависит от общей цены иска. При требованиях до 100 000 рублей она составляет 10 000 рублей. При большей сумме применяется установленная Налоговым кодексом прогрессивная шкала.

После вступления решения в силу потребуется заявление о выдаче исполнительного листа.

Порядок исполнения зависит от статуса заказчика. Если должником является казенное учреждение, исполнительный лист обычно предъявляется не в банк и не приставу, а в соответствующий орган Казначейства или финансовый орган.

У бюджетных и автономных учреждений действует отдельный порядок обращения взыскания на средства лицевых счетов. Перед направлением листа проверьте организационно-правовую форму заказчика и орган, в котором открыт его лицевой счет.

Если судебное решение долго не исполняется, поставщик вправе рассмотреть индексацию присужденной денежной суммы.

Практический порядок действий поставщика

Сначала определите дату полного исполнения обязательств и срок возврата, указанный в контракте. Проверьте, проводилась ли закупка только среди СМП и СОНКО.

Затем сопоставьте обеспечение исполнения контракта с возможным обеспечением гарантийных обязательств. Изучите назначение платежа и разделы контракта.

После окончания срока направьте заявление, а затем полноценную претензию с расчетом пени. Не ограничивайтесь телефонными переговорами с бухгалтерией или контрактным управляющим.

Если заказчик удерживает неустойку, потребуйте правовое основание, расчет и подтверждающие документы. Оспорьте необоснованную часть и потребуйте вернуть остаток.

Одновременно можно обратиться в контрольный орган для решения вопроса об административной ответственности. После соблюдения претензионного порядка подайте денежное требование в арбитражный суд.

FAQ: заказчик не возвращает обеспечение исполнения контракта

С какого дня считать 30 дней на возврат обеспечения?

С даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Конкретный момент подтверждается итоговой приемкой и условиями контракта.

Всегда ли для СМП действует срок 15 дней?

Нет. Сокращенный срок применяется, когда сама закупка проводилась только среди СМП и СОНКО по части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Может ли заказчик ждать заявления от поставщика дольше 30 дней?

Отсутствие заявления не позволяет нарушать предельный срок окончательного возврата. Однако заявление желательно направить с реквизитами счета.

Можно ли удержать обеспечение из-за начисленной пени?

Можно удержать обоснованную и надлежащим образом оформленную сумму. Остаток обеспечения заказчик обязан вернуть.

Возвращается ли обеспечение до окончания гарантии?

Обычное обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств нужно различать. Отдельное гарантийное обеспечение возвращается после исполнения обеспеченных им обязательств.