В электронном рыболовном журнале неправильный объём или вид улова

Если в электронном рыболовном журнале ошибочно указаны объём, вид водных биоресурсов или район промысла, не нужно ждать проверки Росрыболовства и оставлять неправильные сведения как есть. Порядок ведения ЭРЖ прямо разрешает корректировать уже переданные в ГИС ОСМ данные, а при технической ошибке это можно сделать не позднее 180 календарных дней после первоначальной передачи.

Если данные вообще не дошли до Росрыболовства из-за технического сбоя, действует отдельный резервный порядок. При этом ошибка в ЭРЖ сама по себе еще не доказывает, что предприятие фактически превысило квоту: реальный объём вылова нужно подтверждать совокупностью промысловых и первичных документов.

Какие сведения из ЭРЖ особенно важны для квоты

Рыболовный журнал является официальным документом учета промысла. Его правовой статус закреплен статьёй 25.1 Федерального закона № 166-ФЗ.

В журнале отражаются сведения о добыче водных биоресурсов, судне, орудиях лова, районах промысла, производстве рыбной продукции, приемке, перегрузке и выгрузке уловов.

Для электронного журнала используется ПК «ЭРЖ». Данные передаются в государственную информационную систему - ГИС ОСМ.

Поэтому ошибка вроде:

фактически добыто 12 тонн минтая -> в ЭРЖ отправлено 120 тонн

может привести не только к неправильной статистике. Информационная система будет показывать совершенно другой расход квоты.

Можно ли исправить уже отправленные данные

Да. Действующий приказ Минсельхоза России от 14 ноября 2022 года № 802 специально предусматривает внесение изменений и уточнений в сведения, которые уже переданы из ПК «ЭРЖ» в ГИС ОСМ.

Корректировка допускается в трех основных ситуациях:

• в пределах отклонений результатов промысла, которые разрешены правилами соответствующего рыбохозяйственного бассейна;
• во время и по результатам контрольных мероприятий;
• при выявлении технической ошибки.

Для технической ошибки действует срок - не позднее 180 календарных дней после передачи первоначальных данных.

Исправление вносит лицо, ответственное за ведение рыболовного журнала. Оно передается в составе очередных отчетных данных.

Поэтому правильная схема:

ошибочная запись -> установлен источник ошибки -> оформлено уточнение -> корректировка передана в ГИС ОСМ.

Удалить старую информацию «задним числом» без предусмотренной корректирующей операции нельзя.

Что считать технической ошибкой

Прежде всего нужно установить, что произошло фактически.

Например, капитан зафиксировал реальный улов 8 450 кг, документы выгрузки и взвешивания подтверждают 8 450 кг, но при заполнении поля в ЭРЖ была отправлена цифра 84 500 кг.

Это очевидный кандидат на техническую ошибку.

Другой пример - координаты промысловой операции фактически составляли 55°... N и 163°... E, что подтверждается средствами контроля и навигационными данными, но в журнале одна цифра координаты введена неправильно.

Совсем другая ситуация:

ЭРЖ показывает 15 тонн -> контрольное взвешивание также показывает 15 тонн -> разрешенный остаток квоты составлял только 10 тонн.

Здесь нельзя изменить журнал на 10 тонн под видом технической ошибки только для устранения превышения квоты.

Исправление ЭРЖ должно восстанавливать фактическую картину промысла, а не создавать более удобную для пользователя цифру.

Как доказать правильный фактический объём улова

Не ограничивайтесь собственной внутренней справкой.

Соберите документы, созданные независимо друг от друга и позволяющие восстановить движение конкретного улова.

Особенно полезны:

• результаты взвешивания;
• приемо-сдаточные документы;
• документы выгрузки и перегрузки;
• технологический журнал;
• сведения о произведенной рыбной продукции;
• данные судовых суточных донесений;
• навигационная информация и сведения технических средств контроля;
• разрешение на добычу;
• сведения об объеме выделенной и уже освоенной квоты.

Если ошибка касается вида водного биоресурса, сохраните документы сортировки, приемки, переработки и иные материалы, позволяющие установить фактический вид.

Если спор возник из-за координат, особенно ценны независимые навигационные данные судна.

Похожий подход к доказательствам используется при ошибочном объёме или собственнике древесины во ФГИС лесного комплекса: спорная электронная цифра сопоставляется с первичными документами и историей действий пользователя.

Что если неправильные данные создают превышение квоты

Сначала немедленно пересчитайте квоту по фактическому вылову.

Не используйте только итоговую цифру ЭРЖ. Сделайте отдельную сверку по каждому виду водного биоресурса, району промысла и соответствующему разрешению.

Например:

квота - 100 тонн;

фактически выловлено - 82 тонны;

из-за опечатки в ЭРЖ система отражает 122 тонны.

В такой ситуации электронные данные действительно создают видимость превышения на 22 тонны, хотя физического вылова сверх квоты не происходило.

Исправьте сведения предусмотренной функцией ЭРЖ и одновременно сохраните документы, подтверждающие 82 тонны.

Если ошибка уже стала видна территориальному управлению Росрыболовства, разумно не ждать автоматического контрольного сигнала, а письменно сообщить об обнаруженной технической ошибке, дате корректировки и фактическом использовании квоты.

В данном случае документ нужно переработать в обращение в соответствующее территориальное управление Росрыболовства. Укажите разрешение на добычу, судно, дату промысла, вид ресурса, первоначальную запись ЭРЖ, правильные сведения, дату корректировки и приложенные доказательства.

Можно ли продолжать промысел

Ориентироваться нужно на фактически освоенный объем квоты, но игнорировать ошибку информационной системы опасно.

Если реальный остаток квоты однозначно подтверждается, одна техническая опечатка сама по себе не превращает ранее законный вылов в сверхлимитный.

Однако при значительном расхождении Росрыболовство или пограничные органы могут воспринимать электронные сведения как признак нарушения.

Поэтому если ЭРЖ уже показывает превышение и спорный вид находится близко к пределу квоты, безопаснее сначала срочно оформить корректировку и получить подтверждение ее передачи.

Фактически превышать установленную квоту нельзя независимо от состояния программного комплекса.

А если ошибка укладывается в допустимое отклонение

Здесь нельзя применять универсальное правило «всегда разрешено плюс-минус пять процентов».

Допустимые отклонения установлены конкретными правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна. Для отдельных видов ресурсов и ситуаций размеры и порядок последующей корректировки различаются.

Поэтому перед ссылкой на допустимое отклонение нужно открыть правила именно того бассейна и вида промысла, где произошла операция.

Сам приказ № 802 признает такие корректировки, но не устанавливает единую величину отклонения для всей России.

Если ошибка составляет 7 процентов, нельзя автоматически считать ее допустимой только потому, что для другого бассейна или другой продукции предусмотрено 10 процентов.

Что делать, если суточные данные вообще не передались

Сначала определите, было ли донесение сформировано и подписано УКЭП.

ПК «ЭРЖ» должен обеспечивать не только отправку сведений, но и получение подтверждения передачи в ГИС ОСМ.

При непоступлении данных подразделение ФГБУ «ЦСМС» направляет пользователю соответствующее уведомление на указанный электронный адрес.

Поэтому сохраните:

• сформированное донесение;
• время подписания УКЭП;
• сведения об отправке;
• отсутствие либо наличие подтверждения ГИС ОСМ;
• электронное уведомление о непоступлении;
• журналы работы программы и связи.

Когда суточное донесение должно поступить

Для судов, которые обязаны иметь технические средства контроля, данные ЭРЖ передаются в составе судовых суточных донесений по специальному порядку передачи данных в ОСМ.

Для судов, на которые обязательное оснащение такими средствами не распространяется, а также при рыболовстве без судна используются ежедневные донесения.

Они формируются за отчетные сутки по состоянию на 23 часа 59 минут по местному времени, а для судна - по судовому времени, и должны быть поданы не позднее 12 часов следующих суток.

Поэтому запись, отправленная через несколько дней без предусмотренного основания, уже требует отдельного объяснения.

Что делать при техническом сбое связи

Приказ № 802 предусматривает аварийный алгоритм.

Для судна, которое обязано использовать технические средства контроля, ответственное лицо должно принимать меры для восстановления передачи данных. При этом необходимо продолжать ежедневное формирование и подписание сведений.

До восстановления передачи подаются судовые суточные донесения предусмотренным резервным способом.

Если нормальная передача восстанавливается в пределах установленного 72-часового периода, пропущенные сведения переносятся в ПК «ЭРЖ» и направляются в ГИС ОСМ с соответствующим текстовым уведомлением.

Если на таком судне работоспособность ПК «ЭРЖ» не удается восстановить более 72 часов, порядок требует следовать в порт для устранения неисправности.

Для судов, которые не обязаны оснащаться техническими средствами контроля, и для промысла без использования судна также действует 72-часовой резервный период, но дальнейший механизм предусматривает ведение зарегистрированного бумажного журнала.

Поэтому фраза:

«три дня не было интернета, поэтому ничего не записывали»

юридически слабая.

Даже во время технической неисправности учет должен продолжаться.

Как исправить неправильные координаты промысла

Координаты нельзя корректировать отдельно от фактической промысловой операции.

Сначала сравните ЭРЖ с данными технических средств контроля и навигации судна.

Если они подтверждают реальное нахождение судна в разрешенном районе, а неправильная координата возникла только при вводе информации, оформляйте техническую корректировку.

Если же навигационные данные показывают, что добыча действительно велась в другом районе, менять координаты журнала ради совпадения с разрешением нельзя.

Иначе корректировка сама станет недостоверной информацией.

Нужно ли обращаться в техническую поддержку

Если ошибка вызвана неправильным ручным вводом и функционал ЭРЖ позволяет сформировать уточнение, одной технической поддержки недостаточно - нужно провести корректировку самим предусмотренным способом.

Поддержка нужна, когда:

правильное уточнение не отправляется, ГИС ОСМ не принимает его, данные после подтвержденной корректировки остаются прежними либо журнал показывает сведения, которые ответственное лицо вообще не вводило.

Для фиксации обстоятельств можно использовать запрос о предоставлении информации, потребовав подтвердить историю передачи конкретного донесения, дату получения, технический статус и прохождение последующей корректировки.

Если проблема сохраняется, можно использовать жалобу на действия должностного лица, переработав ее под действия или бездействие соответствующего территориального управления Росрыболовства.

Что делать, если уже начали проверку

Не исправляйте журнал хаотично после получения требования инспектора.

Пункт 18 приказа № 802 прямо допускает внесение уточнений при осуществлении и по результатам контрольных мероприятий. Но каждое изменение должно иметь понятное основание.

Предоставьте инспектору:

первоначальные сведения, корректирующую запись, документы взвешивания, данные выгрузки, ССД, остаток квоты и объяснение причины расхождения.

Особенно важно сохранить первоначальную запись. Попытка скрыть, что раньше была указана другая цифра, выглядит намного хуже прозрачной корректировки с документальным объяснением.

Если необходимые электронные журналы и история ГИС находятся только у органа контроля, в судебном споре можно использовать ходатайство об истребовании доказательств.

Какую ответственность могут попытаться применить

Квалификация зависит от места промысла, лица, которому вменяется нарушение, и характера самого нарушения.

Для капитана судна, ведущего промысел во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне, внесение искаженных сведений в рыболовный журнал может квалифицироваться по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ. Штраф для капитана составляет от 5 000 до 10 000 рублей.

Нарушение иных правил рыболовства может подпадать под часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Для организации предусмотрен штраф от 100 000 до 200 000 рублей с возможной конфискацией судна и орудий добычи.

Для нарушений в морских пространствах и открытом море при наличии соответствующих признаков применяется и статья 8.17 КоАП РФ, где штрафы могут рассчитываться кратно стоимости водных биоресурсов.

Но неправильная цифра в ЭРЖ и реальный вылов сверх квоты - не одно и то же обстоятельство.

Если система показывает 120 тонн, а совокупность надлежащих документов подтверждает фактические 82 тонны и своевременную корректировку технической ошибки, эти доказательства необходимо использовать против утверждения о фактическом сверхлимитном вылове.

Что говорит Верховный Суд

Верховный Суд отдельно разграничивает нарушения правил ведения журнала капитаном и другие нарушения правил рыболовства.

Искаженная запись капитана сама по себе может образовать нарушение правил ведения судового документа.

Если одновременно доказано реальное нарушение правил рыболовства - например, фактическая добыча сверх предоставленного объема, - возможна дополнительная квалификация по другой статье КоАП.

Это особенно важно для нашей ситуации.

Ошибка ЭРЖ может создать самостоятельный вопрос к порядку ведения учета, если она возникла по вине ответственного лица. Но из нее нельзя автоматически делать вывод о фактическом превышении квоты без установления реального количества добытых водных биоресурсов.

Если вынесено постановление о штрафе

Проверьте, какие доказательства положены в основу вывода о превышении.

Если орган использовал только неправильное электронное донесение и не учел последующую допустимую корректировку, акты взвешивания и приемо-сдаточные документы, это необходимо прямо указывать при обжаловании.

Для судебной структуры заявления юридического лица можно использовать исковое заявление в арбитражный суд, но его необходимо переработать под конкретный вид публично-правового или административного спора.

Не пропускайте специальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, ошибочно ориентируясь на обычный трехмесячный срок главы 24 АПК РФ. Для постановлений по КоАП применяется самостоятельный процессуальный порядок.

Практический порядок действий

1. Сохраните исходное донесение и подтверждение его передачи.
2. Сравните объем, вид ресурса и координаты с первичными документами и навигационными данными.
3. Пересчитайте фактическое освоение квоты отдельно по каждому виду и району.
4. При технической ошибке сформируйте предусмотренное уточнение, не откладывая его к концу 180-дневного срока.
5. Сохраните подтверждение передачи корректировки в ГИС ОСМ.
6. Если данные не передались, проверьте УКЭП, журнал отправки и уведомление о непоступлении.
7. При сбое соблюдайте резервный 72-часовой алгоритм приказа № 802.
8. Не изменяйте фактический улов под размер оставшейся квоты.
9. Если неправильная запись уже показывает превышение, письменно сообщите территориальному управлению фактические данные и реквизиты корректировки.
10. При проверке представьте всю цепочку доказательств, а не только исправленный экран ЭРЖ.
11. Если орган утверждает, что квота превышена, потребуйте показать расчет фактического вылова, а не только ошибочную электронную запись.

Главная задача - как можно быстрее превратить ошибку в прозрачную корректирующую цепочку. Исходная запись, своевременное уточнение, данные взвешивания, навигации и документы выгрузки намного лучше защищают пользователя, чем попытка объяснить расхождение спустя месяцы после того, как Росрыболовство уже рассчитало превышение квоты.

FAQ: ошибки в электронном рыболовном журнале

Можно ли исправить уже отправленное суточное донесение?

Да. При технической ошибке корректировка данных ЭРЖ допускается не позднее 180 календарных дней после первоначальной передачи в ГИС ОСМ и направляется в составе последующих отчетных данных.

Что делать, если ЭРЖ показывает улов больше квоты из-за опечатки?

Немедленно сверить фактический вылов с первичными документами, внести предусмотренную корректировку и сохранить подтверждение ее передачи. Если превышение уже отображается у органа контроля, лучше письменно пояснить расхождение.

Везде ли допускается ошибка веса до пяти процентов?

Нет. Размер допустимых отклонений зависит от правил конкретного рыбохозяйственного бассейна, вида ресурса и условий промысла. Универсального правила «5 процентов для всех» нет.

Что делать, если суточные данные не дошли до Росрыболовства?

Продолжать вести и подписывать журнал, зафиксировать техническую невозможность передачи и использовать резервный порядок приказа № 802. Для ряда случаев предусмотрен 72-часовой период для восстановления передачи.

Доказывает ли неправильная запись в ЭРЖ превышение квоты?

Она является серьезным доказательством и основанием для проверки, но фактическое превышение должно оцениваться с учетом реального объема добычи и других документов. Если электронная цифра возникла из технической ошибки и своевременно исправлена, это нужно подтверждать первичными данными.