Сервис объявлений отсутствует в реестре Роскомнадзора

Сайт или приложение позволяет пользователям самостоятельно публиковать объявления о продаже вещей, недвижимости, выполнении работ, услугах или вакансиях, российская аудитория превышает 100 тысяч пользователей в сутки, но в специальном реестре Роскомнадзора площадки нет. Возможна и другая ситуация: карточка уже существует, однако в ней указан прежний владелец, старый домен либо вообще другая организация.

Ждать, пока Роскомнадзор сам исправит сведения, и до этого момента считать сервис «обычным сайтом» нельзя.

Статья 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ определяет владельца сервиса размещения объявлений через фактические признаки ресурса и размер его аудитории. Если они выполнены, основные специальные обязанности возникают из закона, а не из самой записи в реестре.

Поэтому отсутствие карточки Роскомнадзора не дает площадке освобождения от модерации запрещенной информации, размещения данных о владельце, установки предусмотренного счетчика аудитории и других требований.

Одновременно включить себя в реестр обычным заявлением по модели лицензирования владелец тоже не может. Закон возлагает выявление таких ресурсов, признание их сервисами размещения объявлений и включение в реестр на Роскомнадзор. Задача владельца при обнаруженном пропуске — зафиксировать соответствие критериям и обратиться в ведомство с требованием проверить статус и сведения ресурса.

Как понять, что сайт действительно является сервисом размещения объявлений

Не любой сайт с доской объявлений подпадает под специальный режим.

По статье 10.7 Закона № 149-ФЗ одновременно имеют значение назначение ресурса и размер аудитории. Пользователи должны иметь возможность самостоятельно размещать тематически сгруппированные объявления и обращаться по ним друг к другу.

Закон охватывает объявления о:

• купле-продаже и мене имущества;
• передаче имущества в пользование;
• выполнении работ;
• оказании услуг;
• поиске работы;
• подборе работников.

Второй обязательный критерий — более 100 тысяч пользователей сети Интернет, находящихся на территории России, в течение суток.

Поэтому небольшой региональный сайт с несколькими тысячами посетителей не становится специальным сервисом только потому, что на нем есть форма «подать объявление». И наоборот, крупная площадка не перестает отвечать признакам закона только из-за того, что Роскомнадзор еще не создал ее карточку.

Количество пользователей определяется по специальной методике Роскомнадзора. Ведомство вправе запросить сведения как у самого владельца, так и у иных лиц. На ответ по такому запросу статья 10.7 дает десять дней.

Можно ли продолжать работу, пока записи нет

Да, Закон № 149-ФЗ не устанавливает правило, по которому сайт объявлений вправе начать деятельность только после включения Роскомнадзором в реестр.

Это не лицензия и не разрешение на запуск платформы.

Но здесь есть важная обратная сторона: отсутствие записи не означает отсутствия регулирования.

Часть 1 статьи 10.7 прямо говорит, что владелец ресурса, отвечающего установленным признакам, обязан соблюдать специальные требования. Поэтому модель:

«Роскомнадзор нас еще не включил, значит пока ничего выполнять не нужно»

юридически небезопасна.

Если аудитория превысила 100 тысяч российских пользователей в сутки и ресурс соответствует остальным признакам, нужно приводить площадку в соответствие с законом независимо от скорости работы реестра.

Какие обязанности нужно выполнять

Основной перечень находится непосредственно в статье 10.7 Закона № 149-ФЗ.

Владелец должен не допускать использование сервиса для распространения предусмотренной законом противоправной информации, соблюдать права граждан и организаций, требования законодательства о выборах и референдумах.

На самом сервисе необходимо разместить адрес электронной почты для юридически значимых сообщений и сведения о владельце: для организации — ее наименование, для физического лица — фамилию и инициалы.

Также владелец обязан установить одну из предлагаемых Роскомнадзором программ для определения количества пользователей.

Отдельная группа требований касается идентификации и государственных информационных систем. Закон предусматривает интеграцию сервиса с ЕСИА и Госуслугами в установленных Правительством случаях и порядке.

После изменений законодательства владелец сервиса также обязан обеспечивать идентификацию через ЕСИА российских физических и юридических лиц, размещающих объявления и пожелавших пройти такую идентификацию, а пользователям должна быть видна информация о том, что конкретный автор объявления ее прошел.

Кроме того, статья 10.7 теперь предусматривает взаимодействие с государственной информационной системой противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий.

Поэтому современный режим крупной доски объявлений уже значительно шире простой обязанности «удалять запрещенные объявления».

Когда отсутствие записи все-таки влияет на сроки

Не все обязанности возникают одинаково.

Основные требования части 1 статьи 10.7 привязаны к самому статусу владельца сервиса, который определяется характеристиками ресурса.

Но после включения Роскомнадзор направляет владельцу отдельное уведомление с указанием применимых требований. С момента получения именно этого уведомления начинает течь специальный двухмесячный срок для представления документов, подтверждающих соблюдение требований к владельцу и структуре контроля.

Владельцем такого сервиса может быть гражданин России, не имеющий гражданства другого государства, либо российское юридическое лицо, соответствующее установленным требованиям к контролю.

Российское юридическое лицо должно находиться под контролем России, субъекта РФ, муниципального образования, гражданина России без иностранного гражданства либо контролируемых ими лиц. Закон связывает контроль с возможностью прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами голосов.

Перечень подтверждающих документов определен Постановлением Правительства РФ № 755. В частности, проверяются учредительные документы, структура участников или акционеров и документы, позволяющие подтвердить соответствие требованиям закона.

Что делать, если Роскомнадзор вообще не включил сайт

Закон предусматривает, что Роскомнадзор сам мониторит информационные ресурсы. При обнаружении площадки с необходимыми признаками ведомство признает ее сервисом размещения объявлений и включает в реестр.

Механизм может запускаться и после обращений государственных органов, организаций или граждан.

Если компания сама понимает, что порог уже устойчиво превышен, ждать неопределенное время не стоит.

Сначала зафиксируйте:

• полное наименование владельца;
• ИНН и ОГРН;
• основной домен;
• дополнительные домены и мобильные приложения;
• назначение сервиса;
• сведения об аудитории;
• период, в течение которого превышается порог;
• контактную электронную почту;
• сведения о хостинг-провайдере.

После этого направьте обращение в Роскомнадзор. В нем лучше не требовать абстрактно «зарегистрировать сайт», а просить проверить информационный ресурс на соответствие статье 10.7, сообщить его текущий статус и, при наличии оснований, обеспечить корректное включение в реестр.

Похожая проблема возникает, когда организация своевременно подала сведения, но не появилась в другом реестре Роскомнадзора. Общий принцип тот же: сначала фиксируются поданные или подтверждающие документы, затем выясняется судьба конкретной реестровой записи.

Готовый документ нужно адаптировать: указать домен, владельца, суточную аудиторию, признаки сервиса размещения объявлений и конкретно попросить проверить отсутствие записи.

Если в реестре указан другой владелец

Сначала необходимо определить, действительно ли владелец поменялся или Роскомнадзор изначально внес неправильное лицо.

Это две разные ситуации.

Владельцем сайта считается лицо, которое самостоятельно и по своему усмотрению определяет порядок использования ресурса, в том числе размещения информации. Поэтому совпадение владельца доменного имени, разработчика приложения, хостинг-провайдера и владельца самого сервиса не обязательно.

Например, домен может администрироваться одной компанией группы, программное обеспечение принадлежать другой, а фактическое управление сервисом осуществлять третье юридическое лицо.

Следовательно, требовать заменить владельца только потому, что в WHOIS указана другая компания, преждевременно.

Нужно собрать документы, показывающие реальную структуру управления:

• договоры о передаче сайта или бизнеса;
• корпоративные решения;
• документы о правах на программное обеспечение;
• пользовательское соглашение;
• оферту;
• реквизиты получателя платежей;
• договоры с продавцами и рекламодателями;
• сведения об администраторе домена;
• документы о реорганизации.

Если право администрирования самого домена также оказалось оформлено на неправильное лицо, алгоритм восстановления домена разобран отдельно в материале о ситуации, когда регистратор передал доменное имя другому администратору без согласия.

Если указан старый или неправильный домен

Для изменения сведений действует специальное правило Постановления Правительства РФ № 757.

При изменении сведений о сервисе или его владельце владелец обязан направить Роскомнадзору уведомление с подтверждающими документами в течение двух месяцев со дня изменения.

Например, площадка переехала с old-site.ru на new-site.ru. Это не ошибка Роскомнадзора, если владелец сам не сообщил о переходе.

К уведомлению следует приложить доказательства связи нового домена с тем же сервисом: сведения регистратора, корпоративное решение, технические документы, перенаправление со старого адреса и другие материалы.

Совсем другое дело, если компания с самого начала передала правильный домен, но Роскомнадзор занес в реестр опечатку либо чужой адрес.

Тогда речь идет не о сообщении нового обстоятельства, а об исправлении неправильной записи. В обращении нужно поставить рядом:

указано в реестре: ошибочный домен;

правильно: действующий домен;

подтверждается: документами и первоначальной информацией владельца.

Сам Роскомнадзор при самостоятельном выявлении изменения сведений вправе внести изменения в реестр и должен уведомить об этом владельца.

Что делать со специальными обязанностями, пока запись исправляется

Исполнять их по фактическому сервису.

Нельзя разместить адрес электронной почты только на ошибочно указанном в реестре старом домене и считать обязанность выполненной. Информация должна находиться на реально используемом сервисе.

Так же следует поступать с модерацией контента, пользовательскими механизмами, идентификацией и техническими интеграциями.

Если ошибка касается владельца, документы и внутренние процедуры должны оформляться от имени фактического владельца. Одновременно исправляется карточка Роскомнадзора.

Полезно хранить доказательства того, что компания не использовала ошибку реестра для уклонения от требований: переписку с Роскомнадзором, технические акты интеграции, сведения об установленном счетчике, правила модерации и историю выполнения требований ведомства.

Это особенно важно при длительном споре о том, с какого момента ресурс превысил порог аудитории.

Отдельный порог в 200 тысяч пользователей

Здесь легко перепутать два разных режима.

Для признания ресурсом, регулируемым статьей 10.7 Закона № 149-ФЗ, порог составляет более 100 тысяч российских пользователей в сутки.

Но для ряда обязанностей по социальной рекламе действует уже другой порог — более 200 тысяч пользователей в сутки.

Статья 10 Закона о рекламе предусматривает для соответствующих владельцев сервисов обязанность предоставлять сведения оператору социальной рекламы и бесплатно распространять предоставленную им социальную рекламу в установленном объеме.

Поэтому достижение 100 тысяч пользователей не означает автоматически, что одновременно возник весь набор обязанностей, установленный для площадок с аудиторией свыше 200 тысяч.

Если сервис самостоятельно распространяет коммерческую интернет-рекламу, отдельно нужно учитывать требования к учету такой рекламы по статье 18.1 Закона о рекламе и, когда применимо, правила обязательных отчислений за распространение интернет-рекламы.

Что будет, если обязанности не выполнять

Статья 10.7 прямо предусматривает ответственность за нарушение установленных требований.

Наиболее серьезный механизм связан с ограничением доступа к самому сервису.

Если Роскомнадзор обнаруживает распространяемую с нарушением закона информацию, он направляет требование принять меры по устранению нарушения. При предусмотренном законом повторном неисполнении таких требований ведомство может обратиться в суд за ограничением доступа.

Отдельное основание для обращения в суд связано с неисполнением требований к представлению документов и структуре владения сервисом. Ограничение вводится на основании вступившего в законную силу судебного решения и действует до выполнения предусмотренных законом требований.

Поэтому ошибка карточки не является надежной защитой со ссылкой:

«мы думали, что статья 10.7 на нас не распространяется».

Если Роскомнадзор уже ошибочно ограничил доступ к законному ресурсу, порядок проверки основания и восстановления работы разобран в материале об ошибочной блокировке сайта Роскомнадзором.

Если Роскомнадзор не исправляет запись

Сохраните первоначальное обращение и доказательство его получения.

Если ведомство не объясняет отсутствие сервиса, продолжает указывать чужого владельца либо не меняет подтвержденный старый домен, повторное обращение должно быть посвящено уже конкретному бездействию.

Для этого можно использовать жалобу в Роскомнадзор либо жалобу на действия должностного лица.

В документе укажите:

1. какая запись существует сейчас;
2. какие сведения являются правильными;
3. какими документами они подтверждаются;
4. когда Роскомнадзор получил эти документы;
5. что именно ведомство не исправило;
6. какие последствия вызывает ошибка.

Если неправильная карточка существенно мешает предпринимательской деятельности, решение или бездействие государственного органа может быть оспорено в арбитражном суде.

Для процессуальной основы можно использовать образец искового заявления в арбитражный суд, но содержание необходимо переделать под заявление об оспаривании ненормативного решения или бездействия и требование устранить конкретную реестровую ошибку.

Если из-за неправильного владельца или домена уже возникли подтвержденные потери, отдельно собирайте документы для возможного требования о возмещении убытков. Для их фиксации пригодится претензия о возмещении убытков, хотя применимость конкретного способа взыскания будет зависеть от того, кто допустил нарушение и как оно связано с потерями.

Главное

Сервис размещения объявлений подпадает под специальное регулирование не потому, что Роскомнадзор успел создать его карточку, а потому, что ресурс фактически соответствует критериям статьи 10.7 Закона № 149-ФЗ.

Если российская аудитория превышает 100 тысяч пользователей в сутки и площадка позволяет пользователям самостоятельно размещать предусмотренные законом объявления и обращаться по ним, основные обязанности владельца нужно выполнять независимо от состояния публичного реестра.

Если сервис отсутствует, следует обратиться в Роскомнадзор и зафиксировать его фактические характеристики и аудиторию.

Если указан другой владелец, необходимо сначала установить, кто действительно управляет сервисом, а затем исправлять карточку документами.

При смене домена или других реальных сведений уведомление Роскомнадзору направляется в течение двух месяцев. Если ошибся сам реестр, нужно требовать исправления уже имеющихся данных.

Отдельно следует помнить, что уведомление о включении запускает специальный двухмесячный срок для представления документов о соответствии требованиям к российскому владельцу и структуре контроля.

А при превышении 200 тысяч российских пользователей возникает дополнительный блок требований законодательства о социальной рекламе.

FAQ

Нужно ли выполнять требования статьи 10.7, если сайта нет в реестре?

Да, если ресурс фактически соответствует установленному законом определению, включая порог более 100 тысяч российских пользователей в сутки. Основные обязанности привязаны к характеристикам сервиса, а не только к наличию публичной карточки.

Нужно ли самостоятельно подавать заявление о включении в реестр?

Закон предусматривает выявление, признание ресурса сервисом размещения объявлений и включение его в реестр Роскомнадзором. Если очевидно соответствующий критериям ресурс пропущен, владелец вправе сам обратиться в ведомство и потребовать проверить статус и обеспечить корректность реестра.

В карточке указан прежний владелец. Как быстро нужно сообщить об изменении?

Если владелец действительно поменялся, Постановление Правительства № 757 предусматривает направление уведомления об изменении сведений в течение двух месяцев. Если чужое лицо указано по ошибке с самого начала, следует требовать исправления неверной записи и представить документы о фактическом владельце.

Сервис переехал на новый домен. Старая карточка становится недействительной?

Самостоятельно она не обновится обязательно. Владелец должен сообщить Роскомнадзору об изменении сведений и приложить подтверждающие документы. До исправления обязанности исполняются в отношении реально работающего сервиса.

Когда начинает течь двухмесячный срок на документы о владельце?

Со дня получения владельцем уведомления Роскомнадзора о включении информационного ресурса в реестр.

Аудитория составляет 150 тысяч человек в сутки. Нужно распространять социальную рекламу?

Из одного этого показателя — нет. Специальный режим сервисов объявлений начинает действовать при превышении 100 тысяч российских пользователей в сутки, а отдельные обязанности по социальной рекламе для таких сервисов привязаны к порогу более 200 тысяч пользователей.