Ошибка в реестре эксплуатантов Росавиации

Если сертификат эксплуатанта авиакомпании действует, но на сайте Росавиации указан неправильный статус, другой аэропорт базирования либо отсутствуют несколько воздушных судов, сначала нужно определить, где именно находится ошибка. Публичная страница Росавиации представляет собой выборку из ФГИС «Реестр эксплуатантов и воздушных судов» — ФГИС РЭВС. Ошибка только в этой выборке не приостанавливает сертификат автоматически.

Но если неправильные сведения находятся уже в самой ФГИС либо конкретного самолета нет в эксплуатационной спецификации авиакомпании, ситуация значительно серьезнее. Данные ФГИС используются органами Единой системы организации воздушного движения при обработке планов полетов. При расхождении план рейса могут не принять к дальнейшей реализации.

Поэтому для ответа на вопрос «можно ли лететь» недостаточно посмотреть только статус авиакомпании на сайте. Нужно сопоставить сам сертификат, эксплуатационные спецификации, решение Росавиации и сведения ФГИС по конкретному воздушному судну.

Основные требования сейчас установлены приказом Минтранса России от 12 января 2022 года № 10. Старые ФАП, утвержденные приказом № 246, больше не действуют.

Когда ошибка в реестре не запрещает рейсы

Сертификат эксплуатанта действует с даты его выдачи. Ограничить, приостановить или аннулировать его Росавиация может только в предусмотренном порядке.

Поэтому надпись «приостановлен» в публичной таблице сама по себе еще не заменяет решение уполномоченного органа.

Если у авиакомпании имеется действующий сертификат, никаких решений о приостановлении или аннулировании не принималось, эксплуатационные спецификации актуальны, а во внутренней ФГИС статус правильный, неправильная публичная карточка является прежде всего информационной ошибкой.

В таком случае нужно запросить у Росавиации подтверждение действующего статуса и исправление опубликованной выборки.

В запросе лучше поставить конкретные вопросы:

• действует ли сертификат на текущую дату;
• принималось ли решение о его ограничении, приостановлении или аннулировании;
• какой статус содержится непосредственно в ФГИС РЭВС;
• почему публичный перечень показывает другое значение;
• когда сведения будут актуализированы.

Похожая ситуация возникает, когда беспилотник поставлен на учет, но Росавиация не видит запись или показывает неправильные данные: сначала нужно установить содержание государственной записи, а не пытаться заново совершить уже завершенную регистрационную процедуру.

Если статус действительно «приостановлен»

Здесь полагаться на старый экземпляр сертификата нельзя.

ФАП № 10 отдельно предусматривают ограничения, приостановление и аннулирование сертификата эксплуатанта. Росавиация вправе принять такие решения при выявлении установленных нарушений.

Поэтому при неожиданном статусе нужно получить реквизиты решения:

когда оно принято → на каком основании → с какой даты действует → распространяется ли ограничение на весь сертификат либо только на отдельные эксплуатационные возможности.

Ограничение и приостановление — не одно и то же.

В одном случае авиакомпания может лишиться определенного допуска или права использовать конкретное воздушное судно, в другом — эксплуатация по сертификату фактически приостанавливается.

Особенно важно не путать с этим аннулирование. Действующие ФАП прямо предусматривают, что аннулированный сертификат эксплуатанта восстановлению не подлежит. Если аннулирование было законным, простой корректировкой реестра вернуть прежний сертификат нельзя.

Если же решения вообще не существует, а статус «приостановлен» появился в результате сбоя, требовать нужно исправления ФГИС с сохранением действующего сертификата, а не оформления нового.

Самолет отсутствует в списке авиакомпании

Это наиболее опасная ошибка из перечисленных в теме.

У каждого воздушного судна в эксплуатационной спецификации указываются его тип и модификация, государственный и регистрационный знаки и серийный номер. Для включения дополнительного самолета перевозчик представляет Росавиации установленный комплект документов: сведения о регистрации, летной годности, страховании, правовом основании использования и другие документы.

Поэтому первым делом нужно открыть не публичную таблицу, а эксплуатационную спецификацию именно на этот борт.

Возможны три ситуации.

Самолет есть в спецификации и ФГИС

Тогда отсутствие его только в публичной выборке Росавиации не означает, что борт исключен из сертификата. Нужно исправить отображение, но юридическое основание эксплуатации сохраняется.

Самолет есть в спецификации, но отсутствует в ФГИС

Это уже способно сорвать рейс.

Положение о ФГИС РЭВС предусматривает автоматизированную проверку при обработке планов полетов. Она должна не допускать полеты воздушных судов, которые не включены в сертификат эксплуатанта.

Поэтому даже при наличии правильной эксплуатационной спецификации отсутствие соответствующей информации в ФГИС может привести к тому, что план полета не примут.

В этом случае Росавиации нужно передать эксплуатационную спецификацию, регистрационные документы самолета и решение о его включении и потребовать немедленно привести ФГИС в соответствие с уже принятым решением.

Самолета нет и в эксплуатационной спецификации

Выполнять на нем обычные коммерческие перевозки нельзя.

Более того, действующие ФАП относят выполнение коммерческой перевозки на воздушном судне, не указанном в эксплуатационной спецификации, к основаниям для серьезных мер в отношении сертификата эксплуатанта.

Поэтому нельзя выпускать самолет на пассажирский рейс со словами «мы подали документы, Росавиация просто не успела его добавить».

Сначала должен быть завершен предусмотренный порядок изменения условий эксплуатации.

Можно ли перегнать самолет при ошибке в ФГИС

Для одного специального случая предусмотрено исключение.

Положение о ФГИС РЭВС позволяет принять план разового полета для перегонки воздушного судна к новому месту базирования, даже если нужная информация об эксплуатанте отсутствует в системе, но только при поступлении заявки, согласованной Росавиацией или ее территориальным органом.

Это не универсальное разрешение.

Через такую процедуру нельзя выполнить обычный пассажирский рейс, коммерческую перевозку груза или несколько запланированных рейсов до исправления базы.

Иными словами:

перегон самолета — возможен по специальному согласованию;
коммерческий рейс — только при соблюдении обычных требований к сертификату и эксплуатационной спецификации.

Неправильный аэропорт базирования

Ошибка в аэропорту базирования обычно менее опасна, чем отсутствие самолета.

Действующие ФАП требуют указывать заявляемые постоянные места базирования воздушных судов. Соответствующие данные используются в сертификационной процедуре и ФГИС.

Но неправильное название аэропорта в публичной строке само по себе не означает, что сертификат автоматически перестал действовать.

Нужно выяснить, соответствует ли реальности информация в документах авиакомпании и самой ФГИС. Например, перевозчик официально изменил постоянное место базирования с аэропорта А на аэропорт Б, Росавиация приняла изменения, а публичный перечень продолжает показывать аэропорт А. Это информационная проблема.

Если же перевозчик фактически перебазировал флот, но необходимые изменения вообще не оформлял, назвать старую запись «ошибкой Росавиации» уже нельзя. Аэропорт базирования связан с организацией технического обслуживания, наземного обслуживания, размещением персонала и другими элементами, которые оцениваются при подтверждении соответствия эксплуатанта.

Как исправить сведения до ближайшего рейса

Если проблема уже способна затронуть расписание, действовать лучше одновременно через Управление летной эксплуатации Росавиации и соответствующее территориальное управление.

К обращению приложите:

• сертификат эксплуатанта;
• действующие эксплуатационные спецификации;
• решение о внесении последних изменений;
• документы на спорные воздушные суда;
• сертификаты летной годности;
• документы о регистрации;
• страховые документы;
• подтверждение права владения или аренды;
• скриншоты неправильных сведений;
• номера ближайших рейсов, которые могут быть затронуты.

В требовании разделите две просьбы:

подтвердить юридический статус и исправить технические сведения ФГИС.

Например:

Просим подтвердить включение воздушного судна RA-XXXXX в сертификат эксплуатанта и эксплуатационную спецификацию и устранить отсутствие соответствующей информации в ФГИС РЭВС.

Это значительно лучше формулировки «просим добавить самолет в реестр», если Росавиация уже приняла решение о его включении.

По действующему порядку информация о принятых сертификационных решениях должна оперативно заноситься в ФГИС. Поэтому при документально подтвержденном решении авиакомпания может требовать именно устранения реестрового расхождения.

Что делать с уже проданными билетами

Ошибка Росавиации не переносит отношения с пассажиром непосредственно на государственный орган.

Договор воздушной перевозки заключен с авиакомпанией. Поэтому именно перевозчик должен решить вопрос с пассажирами, если рейс из-за реестровой проблемы отменен или задержан.

Пассажир вправе использовать предусмотренные законодательством способы защиты, в том числе отказаться от перевозки при ее ненадлежащем исполнении и требовать возврата денег в установленных случаях. Общий порядок разобран в материале о возврате денег за авиабилет.

Если произошла задержка, пригодится:

Ответственность перевозчика за просрочку доставки пассажира установлена статьей 120 Воздушного кодекса РФ. При этом закон предусматривает исключения, когда перевозчик докажет обстоятельства, освобождающие его от соответствующей ответственности.

Если из-за сорванного первого сегмента пассажир пропустил продолжение маршрута, порядок требований зависит в том числе от того, оформлялась ли перевозка единым договором. Подробнее — в материале «Пассажир опоздал на стыковочный рейс из-за задержки самолета».

То есть авиакомпания не должна отвечать пассажиру:

Деньги требуйте с Росавиации — это их база не работала.

С пассажиром сначала рассчитывается перевозчик. Возможные требования самого перевозчика к государству рассматриваются отдельно.

Кто возместит убытки авиакомпании

Если рейсы сорваны из-за собственной ошибки перевозчика — например, самолет фактически не был включен в эксплуатационную спецификацию, документы были поданы поздно либо компания не оформила изменение аэропорта базирования, — перекладывать потери на Росавиацию оснований нет.

Совершенно иная ситуация, если:

• Росавиация уже приняла решение о включении самолета;
• эксплуатационная спецификация была выдана;
• авиакомпания выполнила все требования;
• в ФГИС сведения не внесли или ошибочно удалили;
• из-за этого ЕС ОрВД не приняла планы полетов;
• авиакомпания вынужденно отменила рейсы.

Тогда можно ставить вопрос об убытках, причиненных незаконными действиями или бездействием государственного органа.

В состав требований потенциально могут войти документально подтвержденные:

• возвраты пассажирам;
• дополнительные аэропортовые расходы;
• расходы на гостиницы и обслуживание пассажиров;
• расходы на перестановку воздушных судов и экипажей;
• выплаты контрагентам;
• стоимость вынужденного простоя;
• иные непосредственно вызванные ошибкой расходы.

Упущенную выгоду заявлять тоже возможно, но доказать ее значительно сложнее. Недостаточно умножить количество свободных кресел на максимальный тариф и назвать результат потерей дохода.

Нужно доказать незаконность поведения государственного органа, размер убытков и прямую причинную связь между реестровой ошибкой и каждым расходом.

Перед судебным спором можно использовать претензию о возмещении убытков, адаптировав ее под требования к Российской Федерации.

Если добровольно вопрос не решен, авиакомпания вправе обратиться в арбитражный суд.

При продолжающейся ошибке, когда каждый следующий день создает риск отмены новых рейсов, можно одновременно рассмотреть ходатайство об обеспечении иска. Оно должно содержать конкретную временную меру и обоснование того, почему без нее исполнение будущего судебного акта или защита интересов заявителя существенно осложнится.

Главный практический вывод следующий: публичная ошибка на сайте Росавиации сама по себе еще не запрещает рейс. Решающее значение имеют действующий сертификат, эксплуатационная спецификация конкретного воздушного судна и информация ФГИС РЭВС. Если самолет отсутствует только на публичной странице — исправляйте отображение. Если он есть в спецификации, но пропал из ФГИС — рейс может быть технически заблокирован, поэтому требуется срочное исправление Росавиации. Если самолета вообще нет в эксплуатационной спецификации, выполнять на нем коммерческий рейс нельзя.

FAQ

Сертификат действует, но на сайте Росавиации стоит «приостановлен». Можно летать?

Сначала получите подтверждение состояния записи в самой ФГИС РЭВС и проверьте наличие официального решения о приостановлении. Если решения нет, а неправильна лишь публичная выборка, одна надпись на сайте не заменяет юридический акт.

Самолет отсутствует на публичной странице Росавиации. Рейс нужно отменять?

Не обязательно. Проверьте эксплуатационную спецификацию и ФГИС. Если борт указан в спецификации и правильно отражается во внутренней системе, проблема может касаться только публичной выборки.

А если самолет есть в спецификации, но его нет в ФГИС?

Это опаснее. ФГИС используется при проверке планов полетов, поэтому план может быть отклонен. Необходимо срочно добиваться исправления данных и согласовывать ситуацию с Росавиацией.

Можно выполнить коммерческий рейс на самолете, документы на добавление которого еще рассматриваются?

Нет. Для коммерческой перевозки воздушное судно должно быть включено в эксплуатационную спецификацию в установленном порядке.

Можно хотя бы перегнать такой самолет?

Для разовой перегонки к новому месту базирования предусмотрена специальная возможность при наличии заявки, согласованной Росавиацией или ее территориальным органом. Она не заменяет разрешение на коммерческие перевозки.

Неправильно указан аэропорт базирования. Сертификат недействителен?

Само неправильное отображение аэропорта не аннулирует сертификат автоматически. Но если место базирования реально изменилось, перевозчик обязан надлежащим образом оформить соответствующие изменения.

Кто возвращает деньги пассажирам за отмененный рейс из-за ошибки Росавиации?

Перед пассажиром обязательства несет авиаперевозчик. Он не может просто перенаправить пассажира за возвратом денег к Росавиации. После этого сама авиакомпания при наличии оснований может требовать свои убытки от государства.

Можно взыскать с Росавиации простой самолетов?

Потенциально да, если доказаны незаконное действие или бездействие государственного органа, сам размер расходов и причинная связь с простоем. Сам факт последующего исправления записи автоматически размер убытков не подтверждает.

Что если сертификат действительно аннулировали?

По действующим ФАП аннулированный сертификат эксплуатанта восстановлению не подлежит. Если решение законно, потребуется новая сертификационная процедура; если незаконно — нужно оспаривать само решение.