Гидротехническое сооружение числится за прежним собственником или имеет неправильный класс - как обновить регистр и пройти декларирование

Если Российский регистр гидротехнических сооружений показывает прежнего собственника или эксплуатирующую организацию, сначала нужно установить, изменилась сама организация либо действительно произошла передача ГТС другому лицу. Для этих ситуаций действуют разные процедуры.

Неправильный класс также нельзя всегда исправить обычным письмом. Если в реестр случайно перенесли класс, не соответствующий уже утвержденной декларации, речь идет об ошибке. Если же собственник считает, что класс ГТС объективно изменился, новый класс определяется по результатам очередного декларирования безопасности.

Почему собственник и эксплуатирующая организация - не одно и то же

Федеральный закон № 117-ФЗ различает эти понятия.

Собственник имеет права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующей организацией может быть другое юридическое лицо или ИП, которые владеют ГТС на праве собственности или ином законном основании и фактически его эксплуатируют.

Например, организация продала плотину другому юридическому лицу, но новый собственник по договору передал эксплуатацию специализированной компании. В Российском регистре тогда должны быть корректно отражены оба участника.

Поэтому сама выписка ЕГРН с новым собственником еще не доказывает, что прежняя организация ошибочно указана именно как эксплуатирующая.

Похожее разграничение важно для опасных производственных объектов. Оно подробно разобрано в материале «ОПО числится за прежней компанией или имеет неправильный класс опасности».

Какие сведения должны соответствовать реальному состоянию ГТС

Российский регистр предназначен не только для учета самого факта существования сооружения.

В нем отражаются собственник, эксплуатирующая организация, местоположение, назначение, технические характеристики, класс и другие сведения, необходимые для надзора за безопасностью.

Обязанность обеспечить внесение сведений о ГТС в Регистр возложена непосредственно на собственника и (или) эксплуатирующую организацию.

Основное правило закреплено в статье 7 Федерального закона № 117-ФЗ: сведения об эксплуатируемом ГТС вносятся и обновляются после утверждения декларации безопасности.

Когда достаточно обычного уведомления об изменении сведений

Действующие Правила ведения Регистра предусматривают упрощенный механизм для определенного перечня изменений.

По уведомлению можно изменить, в частности:

• организационно-правовую форму собственника или эксплуатирующей организации;
• их наименование;
• место нахождения и адрес;
• телефон;
• электронную почту.

Например, если ООО «Гидрострой» не менялось как юридическое лицо, но переименовалось в ООО «Гидроэнерго», для этого не требуется проводить новое декларирование только ради нового названия.

Уведомление направляется в орган государственного надзора, в том числе через Госуслуги.

Надзорный орган рассматривает его и в течение пяти рабочих дней направляет уполномоченному учреждению. После получения уведомления изменения должны быть внесены в Регистр еще в течение пяти рабочих дней.

Продажа ГТС - это не переименование собственника

Здесь возникает принципиальная особенность действующих Правил № 1893.

Упрощенная процедура прямо описывает изменение сведений о существующем собственнике или эксплуатирующей организации, но не подмену одного самостоятельного юридического лица другим вследствие продажи ГТС.

Поэтому схема:

«старый собственник ООО "А", теперь собственник ООО "Б" - просто подадим уведомление о новом наименовании»

неверна.

Нужно представить документы, подтверждающие сам переход прав: выписку ЕГРН, договор и акт передачи в зависимости от конкретного объекта, а также документы о том, кто после сделки фактически осуществляет эксплуатацию.

Если новый собственник одновременно становится новой эксплуатирующей организацией, возникает еще и специальное основание для внеочередного декларирования.

Точного профильного образца заявления об исправлении Российского регистра ГТС на сайте нет. Этот документ нужно адаптировать: указать регистрационный код ГТС, прежние сведения, правильные сведения, документы на сооружение и потребовать совершить конкретное действие по актуализации Регистра.

Что делать при смене эксплуатирующей организации

Для ГТС I, II и III класса действует специальное правило.

Смена эксплуатирующей организации является основанием для представления новой декларации безопасности в течение шести месяцев со дня такой смены.

То есть нельзя просто исправить строку:

«эксплуатирует ООО "А"»

на

«эксплуатирует ООО "Б"»

и продолжить работать исключительно по старой документации.

Новая организация должна встроиться в действующую систему безопасности ГТС: провести необходимые мероприятия, представить актуальную информацию о себе и пройти предусмотренную процедуру декларирования.

В декларации указываются сведения о собственнике и эксплуатирующей организации, а к ней прилагаются сведения, необходимые для формирования Российского регистра.

Именно после утверждения декларации обновленная информация направляется в Регистр.

А если поменялся только собственник, но эксплуатант остался прежним

Это более тонкая ситуация.

Пункт 7 действующего Положения о декларировании прямо называет внеочередным основанием смену эксплуатирующей организации, но отдельно смену собственника там не называет.

Поэтому нельзя автоматически утверждать, что одна продажа ГТС всегда запускает шестимесячный срок новой декларации.

При этом данные о собственнике входят в декларацию и Регистр и должны быть достоверными.

Практически новому собственнику и действующей эксплуатирующей организации нужно сразу уведомить соответствующий надзорный орган, представить документы о переходе права и получить реестровое решение по актуализации сведений.

Если надзорный орган связывает корректировку с актуализацией декларации, необходимо проводить ее по установленному порядку.

Что если изменился эксплуатант у ГТС IV класса

Здесь правила отличаются.

При обычной эксплуатации обязанность составлять декларацию безопасности Закон № 117-ФЗ устанавливает для ГТС I, II и III классов.

Для IV класса декларация требуется при консервации или ликвидации. Кроме того, положение о периодическом и внеочередном представлении декларации, включая шестимесячный срок при смене эксплуатанта, прямо не распространяется на IV класс.

Поэтому перенос правил для ГТС II класса на обычное сооружение IV класса будет ошибкой.

Для IV класса нужно отдельно решать вопрос актуализации реестровых сведений с надзорным органом, подтверждая новое законное основание эксплуатации.

Можно ли изменить неправильный класс обычным заявлением

Если речь действительно идет об изменении класса - нет.

Закон № 117-ФЗ устанавливает четыре класса:

I - чрезвычайно высокой опасности;

II - высокой опасности;

III - средней опасности;

IV - низкой опасности.

Присвоение и изменение класса производятся по результатам очередного декларирования безопасности.

Поэтому собственник не может написать:

«мы пересчитали параметры и считаем, что вместо II класса должен быть III - исправьте карточку».

Необходимы предусмотренные законом обследование, расчеты, декларация и государственная экспертиза.

Совсем другая ситуация - в утвержденной декларации и документах стоит III класс, а при переносе в Регистр по технической причине появился II.

Тогда компания не просит изменить класс. Она требует исправить запись, чтобы она соответствовала уже состоявшемуся юридическому решению.

Похожее разграничение между реальной переклассификацией и реестровой ошибкой важно и при неправильном классе опасности ОПО.

Что делать, если неправильны технические характеристики ГТС

Здесь применяется тот же принцип источника ошибки.

Сравните:

• проектную и исполнительную документацию;
• последнюю утвержденную декларацию;
• сведения по форме для Российского регистра;
• результаты обследований;
• фактические параметры сооружения;
• реестровую карточку.

Если во всех документах высота плотины составляет 18 метров, а в Регистр ошибочно перенесено 28 метров, требуйте устранить ошибку.

Если же плотина реально реконструирована и ее параметры изменились, это уже не простая описка.

Необходимо пройти предусмотренные законодательством процедуры, связанные с реконструкцией и безопасностью сооружения, и на основании актуальных документов обновлять Регистр.

Нельзя оформлять реальную реконструкцию задним числом как «техническую корректировку» государственной базы.

Как проходит декларирование ГТС

Для эксплуатируемых сооружений I-III класса собственник и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности.

До этого проводится преддекларационное обследование и определяется вероятный вред от возможной аварии.

К декларации прилагаются, в частности:

1. сведения для Российского регистра;
2. акт преддекларационного обследования;
3. расчет вероятного вреда;
4. критерии безопасности и пояснительная записка.

Затем проводится государственная экспертиза декларации.

После получения заключения экспертной комиссии декларация представляется в надзорный орган на утверждение.

Действующий порядок установлен Постановлением Правительства РФ № 1892.

Сколько времени занимает государственная экспертиза

При обычном порядке экспертная комиссия рассматривает документы не более трех месяцев после их представления и оплаты экспертизы.

Для документов, поданных через Единый портал, установлены сокращенные максимальные сроки:

• I класс - 25 рабочих дней;
• II класс - 20 рабочих дней;
• III и IV классы - 10 рабочих дней.

После получения заключения орган государственного надзора в течение одного рабочего дня вносит информацию о нем в специальный реестр заключений.

Само наличие записи в этом реестре подтверждает прохождение государственной экспертизы.

Если запись по заключению отсутствует, декларацию могут не утвердить.

Сколько Ростехнадзор рассматривает декларацию

После представления декларации и необходимых документов орган государственного надзора должен принять решение об утверждении или отказе в течение десяти рабочих дней.

При положительном решении одновременно устанавливается уровень безопасности ГТС.

От него зависит срок действия декларации:

• при нормальном уровне - пять лет;
• при пониженном - четыре года;
• при неудовлетворительном - три года;
• при опасном - один год.

Для декларации ГТС IV класса срок действия по действующему порядку не устанавливается.

Почему старая запись о владельце может привести к отказу

Одно из прямо предусмотренных оснований отказа - расхождение сведений декларации и приложенных документов с информацией, которую надзорный орган получает по межведомственным запросам, при контрольных мероприятиях либо уже имеет у себя.

Например:

• декларацию подает ООО «Новая ГЭС» как эксплуатирующая организация;
• в старом надзорном деле и Регистре остается ООО «Старая ГЭС»;
• договор передачи эксплуатации не приложен;
• из ЕГРН и иных документов невозможно установить правовую цепочку.

В такой ситуации орган может поставить вопрос о достоверности представленной информации.

Поэтому реестровую ошибку лучше обнаружить до передачи финальной декларации на утверждение.

Какие документы собрать при смене собственника или оператора

Конкретный комплект зависит от структуры сделки, но обычно потребуются:

• актуальная выписка ЕГРН;
• договор купли-продажи, концессионное, арендное или иное соглашение;
• акт приема-передачи;
• документы о передаче ГТС эксплуатирующей организации;
• прежняя декларация;
• последняя выписка или сведения из Российского регистра;
• технический паспорт и проектная документация;
• документы по обязательному страхованию;
• расчет вероятного вреда;
• материалы обследования;
• сведения по форме, установленной для Регистра.

Особенно важно, чтобы один документ не противоречил другому по наименованию сооружения, составу комплекса, координатам, собственнику и техническим характеристикам.

Что происходит с Регистром после утверждения декларации

После утверждения или регистрации декларации надзорный орган должен в течение одного рабочего дня направить сведения о ГТС уполномоченному учреждению.

Уполномоченное учреждение проверяет информацию и в течение пяти рабочих дней либо вносит ее в Российский регистр, либо направляет замечания.

Если поступили замечания, надзорный орган должен устранить их и направить исправленный комплект также в течение пяти рабочих дней.

Поэтому после утверждения декларации не нужно месяцами ждать изменения карточки без объяснений.

Запросите дату направления сведений, дату их получения учреждением и наличие замечаний.

Куда подавать документы - в Ростехнадзор или Ространснадзор

Это зависит от вида ГТС.

Для большинства поднадзорных гидротехнических сооружений вопросы безопасности и декларирования относятся к компетенции Ростехнадзора и его территориальных органов.

Для судоходных и портовых гидротехнических сооружений действует специальная компетенция транспортного надзора.

Поэтому перед отправкой декларации или жалобы определите вид сооружения и соответствующий орган государственного надзора.

Для транспортного направления на сайте имеется жалоба в Ространснадзор, однако она носит общий характер и также требует полной переработки под спор о безопасности ГТС.

Что если орган требует сначала исправить Регистр, а Регистр не меняют без декларации

Такой замкнутый круг нельзя оставлять только на уровне устных разговоров.

Подайте письменное обращение и попросите указать конкретную правовую процедуру, по которой необходимо привести сведения в соответствие.

К обращению приложите документы, которые подтверждают правильное текущее состояние.

Если спор касается новой эксплуатирующей организации I-III класса, прямо укажите, что Положение № 1892 предусматривает внеочередное декларирование после ее смены и что актуальные сведения подаются именно в составе этой процедуры.

Если же в Регистре просто технически искажены сведения уже утвержденной декларации, требуйте устранить расхождение без повторного прохождения экспертизы.

Сходный реестровый конфликт разобран в статье о ситуации, когда лицензирующий орган принял положительное решение, но не внес правильную запись в реестр.

Можно ли продолжать эксплуатацию при неправильной записи

Наличие ошибки в Регистре само по себе не означает автоматической аварийности сооружения.

Но собственник и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение требований безопасности, своевременно декларировать ГТС и обеспечивать внесение правильных сведений в Регистр.

Поэтому безопасный ответ зависит от характера ошибки.

Если действует утвержденная декларация, эксплуатацию продолжает та же законная организация, а в реестре допущена очевидная техническая ошибка, нужно срочно ее исправлять, сохраняя документы, подтверждающие действительное состояние.

Если фактически произошла смена эксплуатанта и новая организация игнорирует обязательное внеочередное декларирование, считать проблему исключительно «ошибкой сайта» нельзя.

То же касается реально изменившихся технических параметров или класса.

Что важно знать о разрешении на эксплуатацию

В старых инструкциях до сих пор встречается алгоритм:

«утвердить декларацию → получить отдельное разрешение на эксплуатацию ГТС».

При подготовке документов нужно осторожно относиться к таким материалам: нормативное регулирование существенно изменялось, а старые административные регламенты и инструкции о выдаче разрешений утратили силу.

Практический центр действующей процедуры - актуальная декларация безопасности, государственная экспертиза, выполнение требований безопасности и правильные сведения в Российском регистре.

Поэтому использование старого бланка «разрешения на эксплуатацию» как обязательного современного этапа может завести собственника по неверному пути.

Как оспорить отказ в утверждении декларации или исправлении Регистра

Если надзорный орган отказывается утверждать декларацию из-за собственных устаревших сведений либо не устраняет подтвержденную ошибку Регистра, организация вправе оспорить решение или бездействие.

Для хозяйствующего субъекта применяется глава 24 АПК РФ и статья 198 АПК РФ.

Общий срок обращения - три месяца с момента, когда компании стало известно о нарушении ее права.

Скачать образец и бланк искового заявления в арбитражный суд

Это процессуальная основа. Формально документ следует назвать заявлением о признании незаконным решения или бездействия органа государственного надзора и сформулировать конкретное требование: утвердить декларацию при отсутствии законных оснований отказа, устранить незаконное бездействие либо совершить необходимые действия по направлению корректных сведений в Регистр.

Если документы и история операций находятся только у ведомства, можно использовать ходатайство об истребовании доказательств.

Для представителя организации пригодится доверенность на представление интересов в суде юрлица или ИП.

Можно ли взыскать убытки из-за неправильного Регистра

Если государственный орган получил правильные документы, но незаконно сохранял прежние сведения и именно это привело к доказанным потерям, вопрос об убытках возможен.

Например, из-за ошибки:

сорвано согласование эксплуатации;

остановлена производственная деятельность;

контрагент отказался заключать договор;

пришлось срочно привлекать другую организацию;

понесены дополнительные расходы на повторное оформление документов.

Правовая основа - статья 16 ГК РФ.

Для судебного денежного требования можно использовать исковое заявление о взыскании убытков.

Но сначала необходимо установить, на каком этапе появилась ошибка.

Что сохранить до исправления реестра

До изменения карточки зафиксируйте прежнее состояние.

Сохраните выписку или экран Регистра, предыдущую декларацию, решение об ее утверждении, государственную экспертизу и документы, которые были переданы надзорному органу.

Отдельно сохраните доказательства перехода права или смены эксплуатанта.

Если спор идет о классе, подготовьте действующую декларацию и документы, по которым этот класс установлен.

При технических характеристиках нужны проектные и исполнительные документы, акты обследования и сведения, которые ранее передавались для формирования Регистра.

После исправления старую ошибочную информацию бывает значительно сложнее доказать.

Что делать собственнику или эксплуатирующей организации по шагам

Сначала определите, в чем именно ошибка: неправильное название той же организации, настоящий новый собственник, сменившийся эксплуатант, ошибочный класс или технический параметр.

Для простого изменения наименования, адреса и контактных данных используйте уведомительный механизм Правил № 1893.

При фактической смене эксплуатирующей организации ГТС I-III класса запускайте внеочередное декларирование и не пропустите шестимесячный срок.

Если изменился собственник, но оператор остался прежним, сразу представьте документы в надзорный орган и решите вопрос актуализации данных, не выдавая смену лица за обычное переименование.

Неверный класс исправляйте письмом только тогда, когда это действительно ошибка переноса уже установленного класса. Реальное изменение класса производится по результатам декларирования.

Перед подачей декларации синхронизируйте сведения о праве на ГТС, эксплуатирующей организации, технических параметрах и обследовании. Именно противоречия между этими документами являются одним из главных рисков отказа.

Для Российского регистра важно различать исправление неправильной строки и изменение юридического или технического состояния самого ГТС. Первое не требует заново доказывать безопасность сооружения. Второе может потребовать обследования, государственной экспертизы и новой декларации.

FAQ: ошибка в Российском регистре гидротехнических сооружений

После продажи ГТС в Регистре остался прежний собственник. Можно просто отправить уведомление?

Упрощенный порядок прямо рассчитан прежде всего на изменение наименования, организационно-правовой формы, адреса и контактов существующего собственника или эксплуатанта. При смене самого юридического лица нужно представить документы о переходе права и согласовать актуализацию с органом государственного надзора.

Когда нужна новая декларация после смены эксплуатирующей организации?

Для ГТС I-III класса декларация должна быть представлена в течение шести месяцев после смены эксплуатирующей организации.

В Регистре указан II класс, а в действующей декларации III. Нужно проходить новое декларирование?

Если III класс уже установлен в результате действующего декларирования, а II появился только из-за технической ошибки Регистра, требуйте исправить запись. Это не новое изменение класса.

Можно самостоятельно понизить класс ГТС после нового расчета?

Нет. Присвоение и изменение класса производится в предусмотренном законом порядке по результатам очередного декларирования.

За сколько обновляется Регистр после утверждения декларации?

Надзорный орган направляет сведения в течение одного рабочего дня. После получения уполномоченное учреждение в течение пяти рабочих дней либо вносит их в Регистр, либо направляет замечания.