Если Роструд принял решение об аккредитации частного агентства занятости, но сведений о нем действительно нет в реестре, начинать новые направления персонала только со ссылкой на полученное уведомление рискованно. Правила предусматривают, что аккредитация осуществляется путем внесения сведений в реестр в день принятия решения.
При статусе «приостановлена» сначала нужно выяснить, существует ли само решение о приостановлении. Если такого решения нет, а неправильный статус появился только в реестре, нужно срочно исправлять запись. Если решение действительно принималось, до его отмены или возобновления аккредитации ЧАЗ не вправе заключать новые трудовые договоры специально для последующего направления работников.
Почему запись в реестре имеет принципиальное значение
Предоставлять труд работников вправе не любое кадровое или рекрутинговое агентство. Для частного агентства занятости необходима специальная аккредитация Роструда.
Это правило закреплено в статье 341.1-1 ТК РФ.
Постановление Правительства РФ № 2181 устанавливает реестровый порядок. После положительного решения орган по аккредитации осуществляет аккредитацию путем внесения сведений о ЧАЗ в реестр. Сделать это он должен в тот же день, когда принято решение.
Поэтому наличие уведомления об аккредитации при полном отсутствии реестровой записи нельзя считать обычной косметической ошибкой сайта.
Похожая ситуация подробно разобрана в материале о случае, когда лицензирующий орган принял положительное решение, но не внес лицензию в реестр. Для бизнеса важно отличать принятое ведомством решение от завершенного предусмотренным законом реестрового действия.
Сначала получите официальную выписку
Необходимо различать две ситуации.
Первая - ЧАЗ действительно отсутствует в государственном реестре.
Вторая - сведения имеются в реестре, но не отображаются либо неправильно отображаются на публичной странице Роструда.
Одного скриншота поиска недостаточно, чтобы провести эту границу. Правила № 2181 позволяют запросить официальную выписку из реестра. Роструд должен предоставить ее в электронной форме в течение трех рабочих дней.
Если выписка подтверждает действующую аккредитацию, а сайт агентство не показывает, перед нами прежде всего проблема публичного отображения сведений. Сохраните выписку вместе со скриншотом неправильной страницы.
Если же и в официальной выписке агентства нет, при наличии решения об аккредитации нужно требовать внесения самой реестровой записи.
Такой подход используется и для других государственных реестров. Например, в статье о ситуации, когда заключение экспертизы промышленной безопасности не появилось в реестре Ростехнадзора, также разграничивается отсутствие государственной записи и ошибка ее публичного отображения.
Можно ли продолжать предоставлять персонал, если ЧАЗ не видно в реестре
Если реестровой записи действительно нет, наиболее безопасный вариант - не начинать новые проекты до исправления ситуации.
Причина в том, что Правила № 2181 прямо связывают осуществление аккредитации с внесением сведений в реестр. Контрагент также объективно не сможет проверить статус ЧАЗ через официальный источник.
Если же официальная выписка подтверждает действующую аккредитацию, а сбой касается только публичной страницы, положение значительно лучше. Такую выписку можно представить заказчику вместе с уведомлением Роструда об аккредитации и обращением об исправлении сайта.
Но даже в этом случае затягивать с исправлением нельзя. Крупные заказчики обычно включают действующую аккредитацию и возможность ее проверки в договорные условия и процедуры комплаенса.
Аналогичная проблема возникает, когда аттестация уже пройдена, но специалист не появился в обязательном федеральном реестре. При обязательной реестровой модели особенно важно установить, какое юридическое значение закон придает самой записи.
Что означает ошибочный статус «аккредитация приостановлена»
Здесь нужно получить документ, ставший основанием изменения статуса.
Сам по себе текст «приостановлена» на интернет-странице еще не объясняет, было ли принято соответствующее решение Роструда. В реестр должны вноситься не только статус, но и вид решения и дата его принятия.
Если никакого решения о приостановлении нет, требуйте устранить недостоверную запись и предоставить актуальную выписку.
Если решение существует, но ЧАЗ считает его незаконным, одной просьбы «исправить техническую ошибку» уже недостаточно. Нужно оспаривать именно решение о приостановлении и одновременно требовать привести реестр в соответствие с результатом обжалования.
Поэтому алгоритм похож на исправление неправильного статуса другого разрешительного документа. Например, отдельно разобрано, как действовать, когда сертификат или декларация ошибочно показываются приостановленными.
Когда Роструд вправе реально приостановить аккредитацию
Основания предусмотрены Правилами № 2181.
Приостановление возможно, например, при утрате соответствия установленным требованиям аккредитации, несвоевременном предоставлении сведений о новом руководителе либо при нарушениях, установленных Рострудом или территориальной инспекцией в ходе государственного контроля.
Это означает, что при спорной записи нужно запросить не абстрактное объяснение службы поддержки, а конкретные документы: решение о приостановлении, его дату и основание, результаты контрольного мероприятия, предписание и доказательства направления уведомления агентству.
Если реальное нарушение уже устранено, действует специальный механизм возобновления. В ряде предусмотренных Правилами случаев Роструд должен принять решение о возобновлении в течение трех рабочих дней после получения необходимых документов. Сведения о возобновлении вносятся в реестр в день принятия такого решения.
Похожая логика «первичное решение - реестровый статус» подробно показана в материале о том, как восстанавливать необоснованно приостановленный сертификат соответствия.
Можно ли направлять работников при действующем приостановлении
Здесь есть важное исключение.
Приостановление аккредитации не означает автоматического прекращения всех уже существующих трудовых отношений ЧАЗ.
ТК РФ устанавливает более точное последствие: при приостановлении или отзыве аккредитации агентство не вправе заключать с работниками новые трудовые договоры в целях их последующего направления к принимающей стороне.
При этом все права и обязанности по заключенным ранее таким трудовым договорам сохраняются.
Поэтому нельзя писать, что при любом статусе «приостановлена» ЧАЗ обязано немедленно уволить всех направленных работников и прекратить все договоры. Закон такого автоматического последствия не устанавливает.
Но эта оговорка не дает права использовать приостановление как способ расширять деятельность. Нельзя после приостановления нанимать новых работников специально для исполнения новых договоров предоставления персонала.
Кроме того, конкретный договор с принимающей стороной может предусматривать обязанность исполнителя непрерывно иметь действующую аккредитацию без статуса приостановления. Тогда возникают дополнительные договорные последствия.
Что делать при очевидной ошибке Роструда
Зафиксируйте карточку реестра до ее исправления. Сохраните результаты поиска, дату, неправильный статус и все сведения о ЧАЗ.
Затем приложите:
- уведомление об аккредитации или возобновлении;
- официальную выписку из реестра, если она получена;
- ранее действовавшую карточку;
- решение Роструда, подтверждающее правильный статус;
- договоры с принимающими организациями;
- письма заказчиков об отказе от договора;
- переписку, где причиной прямо назван неправильный реестровый статус.
Требование Роструду должно быть максимально конкретным: внести отсутствующую запись либо изменить статус с «приостановлена» на действующий, указать правильную дату решения и предоставить актуальную выписку.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуТочного профильного бланка для исправления реестра ЧАЗ на сайте нет. Поэтому образец нужно адаптировать: заявителем указать юридическое лицо, описать решение об аккредитации, номер реестровой записи при его наличии, неправильный статус и потребовать совершить конкретное реестровое действие.
Что если приостановление возникло после проверки
Нужно разделить результат государственного контроля и последующее решение об аккредитации.
Если Роструд выявил нарушение в рамках контроля по Федеральному закону № 248-ФЗ, необходимо проверить акт контрольного мероприятия, предписание и предусмотренный для таких решений досудебный порядок обжалования.
Если же спор заключается непосредственно в неправильном административном решении о приостановлении или реестровом бездействии, предмет судебного требования формулируется отдельно.
Правила № 2181 прямо разрешают обжаловать решение органа по аккредитации.
Нельзя оспаривать только надпись на сайте, если за ней стоит действующее и неоспоренное решение о приостановлении.
Когда обращаться в арбитражный суд
Если Роструд отказывается исправлять отсутствие записи, сохраняет статус «приостановлена» вопреки действующему решению либо не возобновляет аккредитацию после устранения предусмотренных оснований, ЧАЗ может оспаривать решение или бездействие как препятствие для предпринимательской деятельности.
Основание предусмотрено статьей 198 АПК РФ.
Общий срок такого обращения - три месяца со дня, когда агентство узнало о нарушении своих прав.
Этот документ необходимо использовать только как процессуальную основу. В рассматриваемой ситуации подается заявление о признании незаконным решения или бездействия Роструда и об обязании устранить нарушение, а не обычный договорный иск.
Для ведения дела сотрудником или внешним юристом подойдет доверенность на представление интересов в суде юрлица или ИП.
Кто возмещает убытки, если заказчик разорвал договор
Ответ зависит от причины неправильного статуса.
Если Роструд обязан был внести сведения в день принятия решения, но не сделал этого, либо ошибочно разместил статус «приостановлена» без соответствующего правового основания, можно ставить вопрос об ответственности государства.
Статья 16 ГК РФ предусматривает возмещение убытков, причиненных незаконными действиями или бездействием государственных органов.
Если же ЧАЗ действительно нарушило требования аккредитации и аккредитация была законно приостановлена, потери от прекращения договоров нельзя автоматически переложить на Роструд.
Отдельная ситуация - когда государственный реестр уже исправлен, заказчику представлена официальная выписка о действующей аккредитации, но он все равно без договорного основания отказывается исполнять договор. Тогда возможен уже коммерческий спор непосредственно с заказчиком.
Для денежного требования к контрагенту можно использовать претензию контрагенту.
Какие убытки можно заявить к государству
Прежде всего нужно доказать конкретные последствия реестровой ошибки.
Реальным ущербом могут стать штрафы и компенсации, которые ЧАЗ пришлось выплатить заказчикам, дополнительные расходы на срочное урегулирование договоров, документально подтвержденные затраты на замену исполнителей и иные расходы, непосредственно вызванные незаконным статусом.
Расходы на заработную плату работников нельзя автоматически объявить убытками только потому, что заказчик отказался принимать персонал. Нужно показать, почему именно вследствие ошибки Роструда эти затраты стали бесполезными и не возникли бы при нормальном исполнении конкретного договора.
Отдельно можно требовать упущенную выгоду - прибыль по сорванному контракту. Для предварительного денежного требования подойдет претензия о возмещении убытков.
Если спор уже передается в суд, можно использовать исковое заявление о взыскании убытков.
Как доказать убытки по сорванному договору предоставления персонала
Самое сильное доказательство - уже заключенный договор с определенной стоимостью, количеством работников, сроком начала предоставления персонала и ожидаемым финансовым результатом.
Особенно полезно письмо заказчика следующего содержания: договор невозможно исполнять или заключить именно потому, что официальный реестр Роструда показывает отсутствие действующей аккредитации.
Сохраните также коммерческое предложение, согласованный расчет стоимости, заявки на работников, штатную документацию, переписку о дате выхода персонала и документы о фактической подготовке к исполнению.
При расчете упущенной выгоды нельзя заявлять всю стоимость контракта как потерянную прибыль. Из ожидаемой выручки необходимо исключить расходы, которые ЧАЗ понесло бы при исполнении: заработную плату, страховые взносы, административные и другие непосредственно связанные затраты.
Именно такая доказательственная модель применяется и в других реестровых спорах. Например, в статье о лицензии, которую орган не внес в реестр отдельно разбираются сорванные контракты, простой и упущенная выгода.
Нужно ли сначала признать действия Роструда незаконными
Для требования убытков это крайне важно с практической точки зрения.
Компания должна доказать, что причиной потерь было именно незаконное решение, реестровое действие или бездействие государственного органа. Поэтому спор об исправлении аккредитации и денежный спор тесно связаны.
Не стоит рассчитывать на конструкцию: «заказчик увидел неправильный статус, договор сорвался, значит государство автоматически должно выплатить цену договора».
Нужно установить всю цепочку:
правильная аккредитация → обязанность Роструда отразить ее в реестре → незаконная ошибка или задержка → проверка реестра заказчиком → отказ от договора → конкретная сумма потерь.
Похожая проблема причинной связи возникает и при неправильном статусе сертификата в реестре Росаккредитации.
Госпошлина и сроки
При оспаривании решения или бездействия Роструда коммерческая организация обращается в арбитражный суд.
Общий срок по главе 24 АПК РФ составляет три месяца с момента, когда ЧАЗ узнало о нарушении.
Государственная пошлина за заявление организации о признании незаконными решения, действия или бездействия государственного органа составляет 50 000 рублей.
Денежное требование об убытках облагается госпошлиной отдельно исходя из цены иска. Общий срок исковой давности по такому имущественному требованию обычно составляет три года, однако ждать его окончания не следует: доказательства реестровой ошибки и причин отказа заказчиков необходимо сохранять сразу.
Что делать ЧАЗ на практике
Сначала запросите официальную выписку из реестра и сравните ее с уведомлением Роструда.
Если аккредитация отсутствует и в выписке, хотя имеется положительное решение, требуйте немедленно совершить реестровое действие. Если выписка правильная, а ошибается только публичная страница, направьте заказчикам выписку и одновременно потребуйте исправить отображение.
При статусе «приостановлена» получите само решение. Если его нет, оспаривайте недостоверную запись. Если решение есть, проверяйте его основания и процедуру принятия.
До выяснения ситуации не заключайте новые трудовые договоры специально для направления работников при формально действующем приостановлении.
Одновременно собирайте доказательства всех сорванных договоров.
Самая важная граница проходит не между «есть бумага об аккредитации» и «на сайте ошибка», а между действующим административным решением и тем, что официально отражено в реестре. Именно это определит и возможность работы, и будущего ответчика по убыткам.
FAQ: ЧАЗ отсутствует в реестре Роструда или указано приостановленным
Есть решение об аккредитации ЧАЗ, но в реестре записи нет. Можно предоставлять персонал?
Начинать новые проекты до исправления записи рискованно. Правила предусматривают осуществление аккредитации путем внесения сведений в реестр в день принятия решения. Сначала запросите официальную выписку и потребуйте исправления.
На сайте Роструда ЧАЗ нет, но выписка из реестра подтверждает аккредитацию. Что важнее?
Официальная выписка является значительно более сильным подтверждением состояния реестра. Ее следует передать заказчику и одновременно потребовать от Роструда исправить публичное отображение сведений.
Статус ЧАЗ «приостановлена». Нужно увольнять уже направленных работников?
Нет. ТК РФ прямо сохраняет права и обязанности по ранее заключенным трудовым договорам. Однако в период действующего приостановления запрещено заключать новые трудовые договоры с целью направления работников к принимающей стороне.
Роструд уже возобновил аккредитацию, но в реестре остался старый статус. Что делать?
Направьте решение о возобновлении и потребуйте немедленно привести реестр в соответствие с ним. Правила предусматривают внесение сведений о возобновлении в день принятия соответствующего решения.
Можно ли взыскать прибыль по сорванному контракту?
Да, можно требовать упущенную выгоду, если доказаны незаконность действий Роструда, реальность конкретного договора, причина его срыва и прибыль, которую ЧАЗ получило бы за вычетом расходов на исполнение.