Разработка системы классификации правовых актов Российской Федерации продолжалась более двух лет и в марте 2000 года получила логическое завершение. Вступил в силу Указ Президента Российской Федерации "О классификаторе правовых актов" от 15 марта 2000 N 511, который одобряет предложенный классификатор правовых актов и рекомендует органам государственной власти использовать его при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией.
Система классификации разработана АО "КонсультантПлюс" совместно с Главным государственно - правовым управлением Президента Российской Федерации.
Напомним основные этапы разработки системы классификации правовых актов Российской Федерации.
В 1997 г. была исследована правовая основа юридической классификации, изучена методология прошлых классификаторов. Разработчики провели анализ более 50 систем классификации и опрос более 150 специалистов, реально работающих с системами классификации правовых актов. Среди исследованных систем классификации - классификаторы Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного Совета Российской Федерации, схемы Собраний законодательства и Сводов законов, классификаторы ряда справочных правовых систем, Общеправовой классификатор отраслей законодательства и ряд зарубежных систем классификации (Германия, Швейцария, Франция, Европейский Союз). Кроме того, разработчики рассмотрели системы классификации правовых актов субъектов Российской Федерации. По результатам исследований сделан вывод о необходимости разработки новой системы классификации.
Тогда же были разработаны общие подходы к концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации. Описаны назначение и функции классификатора, сформулированы основные требования к системе классификации, предложены подходы к стандартам в области классификации правовых актов, определены информационный массив, подлежащий классификации, и основные группы пользователей, приведены основания классификации правовой информации, сформулированы требования к структуре предметного классификатора правовых актов, предложены его верхние уровни.
Во время дальнейшей работы по разработке системы классификации последовательно подготовлено несколько вариантов классификатора. Каждый последующей вариант являлся развитием предыдущего. На всех этапах проводилось широкое общественное обсуждение предметного классификатора путем его публикации, проведения представительных семинаров, сбора, анализа и публикации отзывов. Все материалы были размещены в сети Интернет на специализированном правовом сервере www.consultant.ru.
Каждый этап работ утверждался Российским фондом правовых реформ.
Такая методика работы использовалась с целью учета как можно большего количества мнений, замечаний и предложений, с целью создания классификатора, который был бы "продуктом общественного согласия". По нашему мнению, только такой подход к разработке может привести к тому, что она станет стандартом "де факто" в области классификации правовых актов.
В результате широкого общественного обсуждения было получено около 3000 конкретных замечаний и предложений от ведущих ученых, руководителей юридических служб органов государственной власти, экспертов Российского фонда правовых реформ. Все они были внимательно рассмотрены и многие учтены. Авторы отзывов подчеркивали достоинства взятой за основу предметной классификации, отражающей как горизонтальную, так и вертикальную структуру законодательства и позволяющей достаточно естественно его структурировать. Классификатор правовых актов предполагает гибкость использования, возможность "наращивать" его для систематизации нормативных актов, специфичных для отдельных организаций. Результаты работы получили положительную оценку.
По общему мнению экспертов, АО "Консультант Плюс" удалось собрать сильную команду специалистов в области законодательства. Система классификации разрабатывалась специалистами АО "Консультант Плюс", имеющими большой практический опыт классификации правовых актов, а также ведущими учеными и специалистами. В результате такой работы создан постоянно действующий Научный Совет АО "Консультант Плюс" под председательством первого заместителя Председателя Совета исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, профессора, д.ю.н. А.Л. Маковского. Экспертами Научного Совета являются: д.ю.н., профессор Е.А. Суханов, д.ю.н., профессор А.М. Куренной, д.ю.н., профессор А.М. Яковлев, д.ю.н., профессор В.М. Шерстюк, д.ю.н., профессор А.К. Голиченков, д.ю.н., профессор С.А. Авакьян, к.ю.н. В.Д. Бордунов, к.ю.н., доцент З.А. Кондратьева, к.ю.н. М.С. Студеникина.
Главное государственно - правовое управление Президента Российской Федерации (ГГПУ) параллельно вело разработку классификатора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 года N 2171.
Осенью 1998 года на завершающем этапе усилия двух групп разработчиков (ГГПУ и АО "КонсультантПлюс") были объединены и согласована единая принципиальная структура классификатора правовых актов. При его подготовке были учтены мнения экспертов о предметном классификаторе правовых актов, разработанном АО "КонсультантПлюс", и мнения специалистов органов государственной власти об Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, разработанном ГГПУ.
Летом 1999 г. окончательно сформулирована концепция системы классификации правовых актов Российской Федерации, предложен классификатор правовых актов Российской Федерации. Система классификации утверждена на заседании Экспертно - консультационного совета по проблемам систематизации и кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Состав участников заседания свидетельствовал о большом интересе к процессу разработки системы классификации со стороны ученых, органов власти, юристов - практиков и подтвердил значимость проводимой работы.
Разработанная система классификации правовых актов учитывает современное состояние законодательства и перспективы его развития, пригодна для реализации как в компьютерных системах, так и на бумажных носителях, важна для будущей работы по созданию Свода законов Российской Федерации.
АО "Консультант Плюс" провело практическое тестирование разработанной системы классификации правовых актов Российской Федерации. Была подготовлена компьютерная демонстрационная модель, реализующая разработанную систему классификации. В ней прорубрицирован массив основных правовых актов Российской Федерации. Эта модель была установлена специалистам различных министерств и ведомств для практической апробации.
Отзывы специалистов свидетельствуют о возможности широкого внедрения разработанной системы классификации правовых актов Российской Федерации.
Как уже отмечалось, издание Указа "О классификаторе правовых актов" - это логическое завершение процесса разработки и подтверждение тому, что классификатор правовых актов является определенным стандартом в области классификации правовой информации.
Предлагаем Вашему вниманию "Концепцию системы классификации правовых актов Российской Федерации".
29 сентября 1999 года
КОНЦЕПЦИЯ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ
ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АВТОРЫ: Маковский А.Л., д.ю.н.;
Новиков Д.Б., к.ф-м.н.;
Силкина А.В.;
Симбирцев А.Н.
В разработке Предметного классификатора правовых актов принимали участие:
Авакьян С.А., д.ю.н. - раздел "Конституционный строй"
Бордунов В.Д., к.ю.н. - раздел "Международные отношения. Международное право"
Голиченков А.К., д.ю.н. - раздел "Окружающая природная среда и природные ресурсы"
Кондратьева З.А., к.ю.н. - раздел "Социальное обеспечение и социальное страхование"
Куренной А.М., д.ю.н. - раздел "Труд и занятость населения"
Студеникина М.С., к.ю.н. - раздел "Основы государственного управления"
Суханов Е.А., д.ю.н. - раздел "Гражданское право"
Шерстюк В.М., д.ю.н. - разделы "Правосудие", "Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат"
Яковлев А.М., д.ю.н. - разделы "Уголовное право. Исполнение наказаний", "Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат"
