Школа не предоставляет адаптированную программу ребенку с ОВЗ: заключение ПМПК, обязанности и жалоба

Если заключение ПМПК передано школе, а родители дали согласие на обучение по адаптированной программе, школа обязана создать рекомендованные условия. Отсутствие дефектолога, тьютора, специальных учебников или финансирования не позволяет продолжать обучение ребенка по обычной программе без необходимой поддержки.

Что дает заключение ПМПК

Статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья подтверждается заключением психолого-медико-педагогической комиссии. Инвалидность и ОВЗ - не одно и то же.

У ребенка может быть инвалидность, но для обучения по адаптированной основной общеобразовательной программе потребуется заключение ПМПК. Если ребенок одновременно признан инвалидом, школа учитывает также индивидуальную программу реабилитации и абилитации.

Родители вправе не передавать заключение школе. Пока документ не представлен, администрация не обязана применять содержащиеся в нем рекомендации.

После передачи заключения и согласия родителей оно становится основанием для создания специальных условий. Основные гарантии закрепляет статья 79 Закона об образовании.

Заключение ПМПК действительно для предъявления в школу в течение одного календарного года со дня подписания. Этот срок относится именно к первоначальному представлению документа.

Что понимается под адаптированной программой

В разговорной речи родители часто используют выражение «индивидуальная адаптированная программа». Однако закон обычно говорит об адаптированной основной общеобразовательной программе - АООП.

Школа разрабатывает и утверждает свою АООП на основе федеральной адаптированной программы. Конкретный вариант выбирается с учетом рекомендаций ПМПК и согласия родителей.

АООП должна определять:

• учебный план и содержание предметов;
• специальные методы обучения;
• коррекционно-развивающую работу;
• условия текущего контроля и аттестации;
• использование специальных учебников и материалов;
• работу психолога, логопеда, дефектолога и других специалистов;
• особенности организации занятий и сопровождения.

Не каждому ребенку требуется отдельная образовательная программа, созданная только для него. Индивидуализация может оформляться индивидуальным учебным планом, специальным расписанием, программой сопровождения или индивидуальными коррекционными занятиями.

Школа не исполняет заключение ПМПК, если ребенок формально числится учеником с ОВЗ, но фактически занимается по обычной программе без рекомендованных условий. Несколько консультаций психолога не заменяют полноценную АООП.

Какие специальные условия обязана создать школа

Перечень зависит от заключения ПМПК. Школа должна организовать именно те условия, которые требуются конкретному ребенку.

К ним могут относиться:

• адаптированные методы и содержание обучения;
• индивидуальные или групповые коррекционные занятия;
• занятия с логопедом, психологом или дефектологом;
• специальные учебники, пособия и дидактические материалы;
• технические средства обучения;
• увеличение времени на выполнение заданий;
• изменение формы контрольных работ;
• помощь ассистента или педагогическое сопровождение;
• доступность помещений;
• особый режим учебной нагрузки.

Ассистент и тьютор выполняют разные задачи. Ассистент оказывает техническую помощь, например помогает передвигаться или подготовить рабочее место. Тьютор обеспечивает педагогическое сопровождение и помогает выстроить индивидуальную образовательную траекторию.

Школа не вправе произвольно заменить рекомендованного специалиста обычным сопровождающим. Если заключение сформулировано неясно, администрация должна взаимодействовать с ПМПК и профильным психолого-педагогическим центром, а не полностью отказываться от поддержки.

Обязанность создавать специальные условия прямо возложена на образовательную организацию статьей 28 Закона об образовании.

Одной передачи заключения через классного руководителя недостаточно. Подайте директору письменное заявление и получите подтверждение его регистрации.

В заявлении укажите:

1. ФИО ребенка, класс и дату рождения.
2. Реквизиты заключения ПМПК.
3. Рекомендованный вариант АООП.
4. Перечень специальных условий.
5. Согласие на обучение по адаптированной программе.
6. Дату, с которой требуется организовать обучение.
7. Просьбу предоставить письменный ответ и копии документов.

Приложите копию заключения ПМПК, а для ребенка-инвалида - ИПРА. Оригиналы лучше предъявить для сверки, но сохранить у себя.

Заявление передается в двух экземплярах. На экземпляре родителя должны поставить дату, подпись и входящий номер. Альтернативный способ - заказное письмо с описью вложения.

Если нарушения связаны с действиями конкретного педагога, за основу можно взять жалобу на учителя на имя директора школы. В тексте нужно заменить общие претензии конкретными пунктами заключения ПМПК, которые учитель не исполняет.

Какие документы запросить у школы

Попросите не только устное обещание создать условия, но и документы, подтверждающие фактическую организацию обучения.

Родителю пригодятся:

• приказ об обучении ребенка по АООП;
• утвержденная адаптированная программа;
• учебный план;
• расписание основных и коррекционных занятий;
• индивидуальный учебный план, если он составлен;
• программа психолого-педагогического сопровождения;
• сведения о назначенных специалистах;
• порядок текущего контроля и аттестации;
• перечень специальных учебников и оборудования.

АООП не должна содержать медицинские или персональные сведения других детей. Отказ показать всю программу под предлогом защиты персональных данных обычно необоснован, поскольку родитель вправе знать, по какой программе учится его ребенок.

Если ПМПК рекомендует индивидуальный учебный план, можно адаптировать заявление на индивидуальное обучение в школе. Это не готовое заявление на АООП: в нем нужно указать точные рекомендации комиссии и не требовать перевода на домашнее обучение без медицинских оснований.

Какие отговорки школы незаконны

Распространенная причина отказа - отсутствие нужного специалиста в штатном расписании. Однако кадровая проблема школы не отменяет право ребенка на образование.

Администрация вместе с учредителем может:

• принять специалиста на работу;
• заключить гражданско-правовой договор;
• использовать сетевую форму реализации программы;
• привлечь психолого-педагогический центр;
• организовать часть занятий дистанционно;
• обеспечить сопровождение через другую государственную организацию.

Родитель не обязан самостоятельно искать и оплачивать дефектолога, тьютора, ассистента или специальные учебники, предусмотренные образовательной программой. Финансирование специальных условий является обязанностью публичного образования.

Если школа требует купить обязательные пособия или оплачивать специалиста, используйте инструкцию о том, обязаны ли родители сдавать деньги на учебники и другие нужды школы.

Незаконными также будут формулировки:

• «в нашей школе таких программ нет»;
• «ребенку лучше перейти в другую школу»;
• «коррекционные занятия начнутся при появлении финансирования»;
• «заключение ПМПК носит только рекомендательный характер»;
• «учитель сам решит, какие рекомендации выполнять»;
• «поддержка возможна только в специальном классе».

Может ли школа заставить перевести ребенка

Школа не вправе принуждать родителей к переводу в другую образовательную организацию, на семейное или надомное обучение из-за отсутствия собственных ресурсов.

Образование ребенка с ОВЗ может быть инклюзивным - совместно с другими учениками. Отдельный класс или специальная школа выбираются с учетом рекомендаций ПМПК и позиции родителей.

Если администрация утверждает, что принять или продолжить обучение невозможно, пригодится материал о том, как обжаловать отказ школы принять ребенка.

Семейное образование остается добровольным выбором родителей. Оно не должно становиться способом переложить обязанности школы на семью. Различия форм обучения разобраны в статье о семейном образовании и обучении ребенка дома.

Как доказать, что заключение ПМПК не выполняется

Для жалобы недостаточно написать, что ребенку тяжело учиться. Нужно сопоставить рекомендации комиссии с реальным образовательным процессом.

Сохраните:

• заявление директору и ответ школы;
• заключение ПМПК и ИПРА;
• расписание уроков и коррекционных занятий;
• электронный дневник;
• контрольные и домашние работы;
• задания, не адаптированные под возможности ребенка;
• переписку с педагогами;
• сообщения об отсутствии специалистов;
• документы о пропущенных коррекционных занятиях;
• заключения психолога, врача или независимого специалиста.

Если ребенку выставляют неудовлетворительные оценки без учета адаптированной программы и специальных условий, используйте инструкцию о том, как обжаловать необоснованную оценку учителя.

Нельзя возлагать последствия бездействия школы на ученика. Перед решением об академической задолженности и повторном обучении следует проверить, была ли программа фактически адаптирована. Порядок защиты приведен в материале о том, когда ребенка могут оставить на второй год.

Как обратиться к директору и школьной комиссии

В первом обращении потребуйте не просто «разобраться», а совершить конкретные действия:

• издать приказ об обучении по АООП;
• предоставить программу и учебный план;
• назначить ответственных специалистов;
• утвердить расписание коррекционных занятий;
• обеспечить рекомендованные учебники и оборудование;
• сообщить дату фактического начала сопровождения;
• провести перерасчет учебной нагрузки и результатов аттестации.

Если школа утверждает, что обучение уже адаптировано, попросите указать, какие конкретно положения программы и рекомендации ПМПК исполнены.

При сохранении разногласий обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Ее решение обязательно для школы и может быть обжаловано. Полномочия комиссии закрепляет статья 45 Закона об образовании.

Внутришкольная комиссия полезна, когда нужно быстро решить вопрос с расписанием, оцениванием, индивидуальным планом или работой конкретного педагога. Но обращение в нее не является обязательным условием жалобы в государственные органы.

Куда жаловаться после отказа школы

Следующая жалоба направляется учредителю школы. Для муниципальной организации это обычно управление, комитет или департамент образования города либо района.

В главный образец добавьте реквизиты заключения ПМПК, дату его передачи, рекомендованный вариант АООП и таблицу несоответствий. Попросите не только дать разъяснения, но и обеспечить школу финансированием, специалистами и учебными материалами.

Дополнительно можно адаптировать жалобу на качество образования. Она подойдет, если нарушение повлияло на знания, оценки, аттестацию или психологическое состояние ребенка.

О нарушении обязательных требований сообщите региональному органу государственного контроля в сфере образования. Компетентный орган в разных субъектах называется по-разному.

Для оформления подойдет жалоба в Рособрнадзор, но перед отправкой проверьте адресата. В отношении обычной муниципальной школы непосредственную проверку часто проводит региональное надзорное ведомство.

Государственный орган обычно рассматривает обращение в течение 30 дней после регистрации. Если ситуация требует немедленных мер, отдельно попросите не дожидаться окончания общего срока и обеспечить ребенку временные условия обучения.

Когда обращаться в прокуратуру

Прокуратура уместна при систематическом бездействии школы и учредителя, требовании оплачивать специалиста, ограничении посещения занятий или принуждении к переводу.

В обращении попросите проверить исполнение заключения ПМПК, законность отказов, финансирование специальных условий и соблюдение права ребенка на доступное образование.

К жалобе приложите не только заключение комиссии, но и ответы школы, учредителя и образовательного надзора. Если нарушение затрагивает нескольких детей, эффективнее направить коллективное обращение.

Прокурор вправе потребовать устранить нарушение, поставить вопрос об административной ответственности и обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего.

Как обратиться в суд

Предварительная жалоба в департамент или прокуратуру обычно не является обязательной. Однако письменные ответы помогают подтвердить бездействие и определить ответственных лиц.

Спор рассматривает районный суд. В зависимости от статуса школы, учредителя и содержания требований применяются правила административного или гражданского судопроизводства.

Родитель может потребовать:

• признать незаконным отказ или бездействие;
• обязать организовать обучение по АООП;
• обеспечить коррекционные занятия и специалистов;
• предоставить специальные материалы и технические средства;
• пересмотреть результаты аттестации;
• компенсировать моральный вред при наличии доказательств.

Если оспаривается решение государственного или муниципального органа, общий срок административного иска составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. При продолжающемся бездействии откладывать обращение все равно не следует.

По делам о защите прав и законных интересов ребенка истцы освобождаются от государственной пошлины.

Ответственность школы

Нарушение права на образование может повлечь административную ответственность. Конкретная часть статьи 5.57 КоАП РФ зависит от характера нарушения и его последствий.

За незаконное ограничение права на образование штраф составляет:

• для должностного лица - от 30 000 до 50 000 рублей;
• для организации - от 100 000 до 200 000 рублей.

За иное нарушение предусмотренных законом прав обучающегося либо порядка их реализации возможен штраф:

• для должностного лица - от 10 000 до 30 000 рублей;
• для организации - от 50 000 до 100 000 рублей.

Штраф не заменяет обязанности создать программу и специальные условия. Поэтому в жалобе главным требованием должно быть восстановление права ребенка, а не только наказание директора.

Дополнительные гарантии ребенка с ОВЗ

Ученик с подтвержденным статусом ОВЗ, который не проживает в образовательной организации, имеет право на бесплатное двухразовое питание.

Порядок оформления и региональные особенности разобраны в статье о бесплатном питании в школе для детей с ОВЗ.

Питание, коррекционные занятия и специальные учебные материалы являются разными гарантиями. Предоставление одной из них не позволяет школе отказаться от остальных.

Практический порядок действий родителей

1. Проверьте рекомендации и дату заключения ПМПК.
2. Передайте заключение директору под отметку о получении.
3. Подайте согласие на обучение по рекомендованной АООП.
4. Запросите приказ, программу, учебный план и расписание сопровождения.
5. Сопоставьте каждый пункт ПМПК с фактическими условиями.
6. Зафиксируйте отсутствие специалистов, занятий и материалов.
7. Направьте директору письменное требование устранить нарушения.
8. Обратитесь в школьную комиссию по урегулированию споров.
9. Подайте жалобу учредителю и региональному образовательному надзору.
10. При систематическом бездействии обратитесь в прокуратуру или районный суд.

Заключение ПМПК нельзя исполнить формально одним приказом. Школа должна фактически обучать ребенка по рекомендованной программе, проводить коррекционную работу и предоставить все специальные условия.

FAQ: школа не предоставляет адаптированную программу ребенку с ОВЗ

Обязана ли школа выполнять все рекомендации ПМПК?

После передачи заключения и согласия родителей школа обязана создать предусмотренные условия. Она не может выбирать только те рекомендации, которые удобно выполнить.

Может ли школа отказать из-за отсутствия дефектолога?

Нет. Администрация и учредитель должны привлечь специалиста либо организовать помощь через другую образовательную или психолого-педагогическую организацию.

Нужно ли ежегодно заново проходить ПМПК?

Заключение действительно для первоначального представления в течение года. Автоматическая обязанность проходить комиссию каждый учебный год из этого правила не следует.

Обязана ли школа составить отдельную программу только для ребенка?

Не всегда. Обычно ребенок обучается по соответствующему варианту АООП. Индивидуальный учебный план или отдельная программа сопровождения оформляются при наличии такой необходимости.

Можно ли требовать компенсацию морального вреда?

Да, требование можно заявить в суде, если нарушение образовательных прав и причиненные ребенку или родителю нравственные страдания подтверждены доказательствами.