Если комиссия по предварительному отбору решила включить подрядчика в реестр, региональный орган по ведению реестра должен разместить сведения в течение двух рабочих дней после подписания протокола. Если запись не появилась либо из нее без законного основания исчез нужный вид работ, подрядчику не требуется заново проходить отбор только ради исправления чужой ошибки.
Однако участвовать в аукционе лишь по протоколу отбора, пока нужных сведений нет в реестре, опасно: электронная площадка и комиссия проверяют именно реестр. Поэтому исправление записи и защита прав в уже объявленном аукционе часто приходится вести одновременно.
Что подтверждает прохождение предварительного отбора
Закупки работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов проводятся по специальным правилам Постановления Правительства РФ № 615.
Для допуска к электронным аукционам подрядчики предварительно проходят отбор. По его результатам комиссия принимает решение о включении участника в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В реестре указывается не только название компании, ИНН и дата включения. Одно из ключевых сведений - предмет электронного аукциона, по которому подрядная организация вправе участвовать в закупках.
Именно то, что на практике часто называют «видом работ», определяет дальнейший допуск подрядчика. Это может быть непосредственно капитальный ремонт, ремонт или замена лифтов, подготовка проектной документации, строительный контроль и другие предусмотренные Постановлением № 615 направления.
Поэтому ситуация, когда организация присутствует в реестре, но нужного предмета аукциона в ее карточке нет, по последствиям практически сопоставима с полным отсутствием записи.
Кто обязан внести подрядчика в реестр
Реестр на уровне субъекта РФ ведет уполномоченный исполнительный орган региона. Он входит в сводный реестр квалифицированных подрядных организаций.
Если комиссия приняла решение о включении участника, именно орган по ведению реестра должен разместить необходимые сведения. Срок - два рабочих дня со дня подписания протокола комиссии.
Электронная площадка не решает, кого включать в реестр, и не может самостоятельно дописать подрядчику отсутствующий вид работ. Федеральное казначейство обеспечивает ведение сводного реестра как информационного ресурса, но исходные сведения формируются в предусмотренном Постановлением № 615 порядке.
Поэтому первый адресат обращения - региональный орган, который проводил предварительный отбор и ведет соответствующую часть реестра.
Если похожая ошибка возникает в другом обязательном государственном перечне, действует та же логика: сначала устанавливается орган, принявший первичное решение, и орган, отвечающий за реестровую запись. Например, это подробно разобрано в материале о ситуации, когда лицензия выдана, но орган не внес ее в реестр.
Что делать, если подрядчик вообще не появился в реестре
Сначала получите протокол предварительного отбора и убедитесь, что в нем действительно принято решение о включении организации.
Далее сравните реквизиты участника и предмет отбора с тем, что отображается в реестре. Сохраните страницу реестра, результат поиска и дату проверки.
После этого направьте органу по ведению реестра требование исполнить принятое комиссией решение. Укажите номер и дату протокола, номер предварительного отбора, ИНН подрядчика, конкретный предмет электронного аукциона и дату истечения двухдневного срока.
Не нужно подавать новую заявку на предварительный отбор, если действующий протокол уже подтверждает право на включение.
Похожий по конструкции спор возникает, когда производитель или товар законно должны находиться в реестре российской промышленной продукции, но сведения исчезают и заявки начинают отклонять.
Что делать, если из карточки исчез нужный вид работ
Здесь сначала нужно установить, ошибка это или результат официального исключения подрядчика в соответствующей части.
Постановление № 615 допускает исключение из реестра не только полностью, но и в части определенного предмета электронного аукциона.
Например, такое последствие возможно при прекращении членства в необходимой СРО, прекращении лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия либо в других прямо предусмотренных случаях.
Но «вид работ» не должен исчезать сам по себе.
Для исключения предусмотрена процедура: комиссия устанавливает соответствующее основание, принимает решение, оформляет протокол и передает его органу по ведению реестра. После получения необходимых документов орган удаляет сведения полностью либо только по соответствующему предмету.
Поэтому потребуйте назвать номер и дату решения комиссии, на основании которого изменена карточка.
Если такого решения нет, а первоначальный протокол подтверждает допуск именно к этому предмету аукциона, требуйте восстановить сведения как не соответствующие принятому решению.
Сходная логика используется при ошибочном изменении статуса в разрешительных реестрах. Например, на сайте разобрано, как восстанавливать программный продукт, ошибочно исключенный из реестра российского ПО.
Не путайте ошибку реестра с изменением сведений о подрядчике
Отдельная процедура действует, когда после включения в реестр изменились сведения самой организации.
Подрядчик обязан сообщить органу по ведению реестра о соответствующих изменениях в течение десяти рабочих дней и приложить подтверждающие документы.
Обычные изменения вносятся в реестр в предусмотренный Постановлением № 615 срок. Для сведений, влияющих на предельную начальную цену договора, дополнительно привлекается комиссия и проверяется необходимый опыт исполнения контрактов.
Поэтому если проблема возникла, например, после изменения уровня ответственности по СРО, сначала проверьте, исполнила ли сама организация обязанность по актуализации данных.
Механизм изменения собственных сведений нельзя использовать как замену обжалованию незаконного исключения. Если вид работ был удален официальным решением комиссии, необходимо оспаривать это решение.
Можно ли участвовать в аукционе только с протоколом предварительного отбора
Фактически обойти реестр таким способом нельзя.
Участником электронного аукциона может быть подрядчик, включенный в реестр по соответствующему субъекту РФ, предмету аукциона и с необходимым предельным размером обязательств.
При поступлении заявки электронная площадка проверяет наличие соответствующих сведений в реестре. Если необходимых данных нет, заявка может быть возвращена.
Кроме того, отсутствие сведений о подрядчике в реестре применительно к соответствующим работам является основанием для отказа в допуске со стороны закупочной комиссии.
Поэтому аргумент «мы прошли предварительный отбор, вот протокол» важен для исправления ошибки, но не заменяет правильную запись при автоматизированной проверке заявки.
Именно поэтому спор нужно начинать до окончания срока подачи заявок, а не после завершения аукциона.
Как срочно вернуть доступ к уже объявленному аукциону
Если срок подачи заявок еще идет, действуйте параллельно.
- Направьте региональному органу требование немедленно привести реестр в соответствие с протоколом предварительного отбора.
- Сохраните протокол, неправильную карточку реестра и сообщения электронной площадки.
- Если заявку вернула площадка, получите или сохраните точную причину возврата.
- Если действия органа по ведению реестра уже препятствуют участию в закупке, подайте жалобу в антимонопольный орган.
- Если заявку отклонила комиссия, отдельно обжалуйте это действие, не ограничиваясь требованием исправить реестр.
- Если существует протокол об исключении нужного предмета работ, оспаривайте именно его законность.
Постановление № 615 прямо разрешает участнику предварительного отбора или электронного аукциона обжаловать действия и бездействие органа по ведению реестра, комиссий и оператора электронной площадки. Соответствующие правила находятся в разделе об обжаловании Постановления № 615.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуОбразец необходимо адаптировать именно под статью 18.1 Закона № 135-ФЗ и Постановление № 615. Общий текст образца не должен использоваться как источник срока подачи жалобы: для торгов действует специальный порядок антимонопольного обжалования.
Может ли ФАС остановить аукцион
Да, и для действующей закупки это одно из главных преимуществ быстрого обращения.
Предварительный отбор и последующие электронные аукционы по Постановлению № 615 относятся к процедурам, действия при проведении которых могут проверяться антимонопольным органом по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.
После принятия жалобы антимонопольный орган уведомляет участников процедуры. До принятия решения заключение договора ограничивается, а процедура торгов приостанавливается в установленном законом объеме.
Это особенно важно, когда исправить карточку через обычную переписку до окончания аукциона уже невозможно.
Жалобу на результаты торгов или действия при их проведении по общему правилу нужно подавать не позднее десяти дней со дня подведения итогов либо размещения соответствующих результатов. В отдельных ситуациях, когда договор не заключен или торги признаны несостоявшимися, применяется более продолжительный предельный срок.
Поэтому при ошибке реестра безопаснее не высчитывать последний день, а обратиться сразу после того, как она заблокировала участие.
А если ошибка обнаружилась после завершения торгов
Исправление реестра не делает подрядчика победителем уже состоявшегося аукциона автоматически.
Если договор еще не заключен, нужно срочно использовать механизм антимонопольного обжалования и добиваться устранения нарушения внутри процедуры.
Если договор с другим лицом уже заключен, последствия значительно сложнее. Потребуется оценивать возможность судебного оспаривания, характер допущенного нарушения и возможность реально восстановить положение подрядчика.
Аналогичная проблема возникает при ошибочном включении поставщика в ограничительный закупочный реестр: исключение поставщика из РНП само по себе также не возвращает уже потерянную закупку.
Когда нужно обращаться в арбитражный суд
Постановление № 615 прямо предусматривает судебное обжалование включения, исключения и сведений, содержащихся в реестре.
Если региональный орган отказывается внести подрядчика вопреки протоколу комиссии либо сохраняет незаконно удаленный вид работ, организация может требовать признать решение или бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.
Для предпринимательского спора с государственным органом применяется глава 24 АПК РФ и статья 198 АПК РФ.
Общий срок судебного обращения - три месяца со дня, когда подрядчику стало известно о нарушении его прав.
Формально в такой ситуации подается не обычный иск, а заявление о признании незаконным решения или бездействия. В просительной части нужно требовать не абстрактного «восстановления прав», а конкретного действия: внести организацию в реестр либо восстановить определенный предмет электронного аукциона.
Для участия представителя можно оформить доверенность на представление интересов в суде юрлица или ИП.
Если документы, на основании которых вид работ удалили, находятся только у комиссии или государственного органа, пригодится ходатайство об истребовании доказательств.
Обращение в ФАС не является универсальным обязательным досудебным этапом перед таким судом: Постановление № 615 предусматривает судебное и антимонопольное обжалование как самостоятельные способы защиты.
Можно ли потребовать убытки из-за пропущенных торгов
Да, но взыскать их значительно сложнее, чем добиться исправления записи.
Если региональный орган незаконно не внес подрядчика после положительного протокола либо без правового основания удалил вид работ, статьи 16 и 1069 ГК РФ позволяют ставить вопрос о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственного органа.
Если нарушение допущено региональным органом, вопрос обычно ставится о возмещении за счет казны соответствующего субъекта РФ.
Если правильные сведения находились в реестре, но электронная площадка ошибочно вернула заявку, сначала нужно устанавливать уже нарушение со стороны оператора площадки. Нельзя автоматически предъявлять все потери региональному органу только потому, что спор связан с РКПО.
Для фиксации денежного требования можно использовать требование о возмещении убытков.
При судебном взыскании пригодится исковое заявление о взыскании убытков.
Можно ли взыскать прибыль по аукциону, к которому не допустили
Теоретически упущенная выгода взыскивается, но здесь есть серьезная доказательственная проблема.
Включение в реестр дает право участвовать в аукционе, а не право получить договор.
Поэтому начальную максимальную цену договора нельзя просто объявить размером убытков. Даже допущенный подрядчик мог проиграть ценовое соревнование.
Для взыскания нужно показать значительно более убедительную причинную связь: готовность к участию, поданную или подготовленную заявку, конкурентоспособное предложение, обстоятельства конкретного аукциона и прибыль, которую организация могла получить за вычетом расходов на исполнение договора.
Гораздо проще доказать прямые дополнительные затраты, действительно возникшие из-за незаконной ошибки.
Похожая проблема с причинной связью подробно рассматривается в материале о заключении ЭПБ, которое не появилось в государственном реестре и привело к простою.
Когда компенсации не будет
Если нужный предмет работ исчез законно, убытки от невозможности участвовать в аукционах нельзя автоматически переложить на государство.
Так может произойти, например, после утраты необходимого членства в СРО, прекращения лицензии либо наступления другого предусмотренного Постановлением № 615 основания для исключения.
То же относится к ситуации, когда подрядчик обязан был уведомить об изменившихся сведениях, но не сделал этого.
В таких случаях нужно сначала устранить собственное нарушение либо оспорить основание исключения.
Если же протокол комиссии остается действующим, предусмотренных оснований исключения нет, а сведения исчезли вследствие реестровой ошибки, позиция подрядчика существенно сильнее.
Что проверить сразу после восстановления записи
Недостаточно увидеть название организации в поиске.
Проверьте регион, ИНН, дату включения, срок действия результата предварительного отбора, все предметы электронных аукционов и предельный размер начальной цены договора, если он применим.
Результат предварительного отбора действует три года, причем Постановление № 615 связывает этот период с датой включения в реестр.
После исправления сделайте выписку или сохраните актуальную карточку. Если до этого площадка возвращала заявку, новый правильный статус сам по себе не отменяет ее прежнее действие - вопрос конкретного аукциона нужно разрешить отдельно.
При аналогичных реестровых сбоях это особенно важно. Например, в материале об ошибочном исключении российского программного продукта из государственного реестра также принципиально различаются исправление первичной записи и восстановление уже потерянной процедуры.
Что в итоге делать подрядчику
Если есть положительный протокол предварительного отбора, а записи нет, нужно ссылаться на обязанность регионального органа внести сведения в течение двух рабочих дней и требовать совершить это действие без нового отбора.
Если организация остается в реестре, но исчез нужный предмет работ, запросите правовое основание изменения. При отсутствии решения комиссии требуйте восстановления исходной записи. При наличии решения об исключении оспаривайте уже само решение.
Если из-за ошибки прямо сейчас теряется аукцион, не ограничивайтесь перепиской с региональным органом. Используйте антимонопольное обжалование, пока заключение договора еще можно остановить.
Протокол предварительного отбора доказывает право подрядчика на правильную реестровую запись, но для участия в конкретном аукционе система проверяет уже сам реестр. Поэтому главная практическая задача - одновременно восстановить запись и не дать закончиться спорным торгам до устранения ошибки.
FAQ: подрядчика нет в реестре квалифицированных подрядных организаций
Сколько времени дается на внесение подрядчика после предварительного отбора?
Орган по ведению реестра должен разместить предусмотренные сведения в течение двух рабочих дней после подписания протокола комиссии по предварительному отбору.
Можно ли подать заявку на аукцион, если есть положительный протокол, но записи в реестре еще нет?
Рассчитывать на допуск нельзя. Электронная площадка и комиссия проверяют наличие сведений именно в реестре по соответствующему предмету закупки.
Подрядчик есть в реестре, но пропали работы по капитальному ремонту. Нужно проходить отбор заново?
Не всегда. Сначала запросите решение, на основании которого изменена запись. Если законного решения об исключении по этому предмету нет, нужно требовать восстановления сведений, а не автоматически проходить новый отбор.
Куда жаловаться, если из-за ошибки реестра невозможно участвовать в аукционе?
В зависимости от стадии можно обращаться в ФАС по правилам статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ и Постановления № 615, а также в арбитражный суд. Для действующего аукциона антимонопольная жалоба особенно важна из-за возможности остановить завершение процедуры.
Вернут ли подрядчику потерянную закупку после исправления реестра?
Автоматически - нет. Если заявка уже возвращена или отклонена, соответствующее действие нужно обжаловать отдельно. Если договор уже заключен, восстановление положения существенно осложняется.