Если положительное заключение государственной экологической экспертизы уже утверждено, но в реестре указан другой объект, неправильный срок действия или даже отрицательный результат, сначала нужно сравнить реестровую запись с документами, на основании которых она сформирована.
Техническая ошибка в реестре сама по себе не превращает действующее положительное заключение в отрицательное и не названа законом основанием утраты им юридической силы. Однако положительное заключение является обязательным условием финансирования и реализации объекта ГЭЭ, поэтому существенное расхождение нельзя просто игнорировать: его нужно документально зафиксировать и добиться исправления.
Порядок ведения реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 28.05.2024 № 694, а юридическое значение заключения — статьей 18 Федерального закона № 174-ФЗ.
Что именно нужно проверить
В реестре отражаются сведения об объекте государственной экологической экспертизы, заказчике, документации, дате и номере заключения, результате ГЭЭ, а для положительного заключения — также срок его действия.
Начните с приказа или решения об утверждении заключения и самого электронного заключения. Сравните их с реестром по трем ключевым позициям:
- какой объект фактически проходил экспертизу;
- положительный или отрицательный результат утвержден;
- какой срок действия установлен.
Если в исходных документах все правильно, а другое значение появилось только в реестре, это именно реестровая ошибка.
Положение № 694 прямо требует, чтобы реестровые сведения соответствовали документам, на основании которых они внесены. После выявления несоответствия Росприроднадзор, его территориальный орган либо региональный орган, проводивший ГЭЭ, должен исправить его в течение одного рабочего дня.
Если же неправильный объект, результат или срок содержится уже в приказе либо самом заключении, обычным исправлением реестра проблему решить нельзя.
В реестре указан другой объект
Это наиболее опасное расхождение, поскольку возникает вопрос, относится ли положительное заключение именно к реализуемому проекту.
Проверьте наименование объекта, место реализации, характеристики документации и реквизиты материалов, переданных на экспертизу.
Если само заключение однозначно относится к вашему объекту, а неправильное название или идентификатор появились только при формировании реестра, направьте в орган, проводивший ГЭЭ, заявление об исправлении сведений. К нему стоит приложить заключение, приказ об утверждении и скриншот неправильной записи.
Если ошибка связана еще и с данными самого объекта НВОС, дополнительно проверьте государственный реестр НВОС. Отдельный порядок действий разобран в материале «В реестре НВОС указана неправильная категория или прежний эксплуатант».
Если неправильно указан результат экспертизы
Запись «отрицательное» вместо фактически утвержденного положительного заключения нужно исправлять немедленно.
По статье 18 Закона № 174-ФЗ именно отрицательное заключение влечет запрет реализации объекта ГЭЭ. Поэтому ошибочная реестровая отметка способна создать проблемы при контроле, финансировании проекта и получении последующих разрешений.
При этом результат экспертизы определяется утвержденным заключением, а не случайной технической записью. Если приказ и заключение положительные, реестровое несоответствие необходимо привести в соответствие с ними.
Но если выяснится, что официальный приказ утверждает отрицательное заключение, продолжать проект как имеющий положительную ГЭЭ нельзя. После переработки материалов потребуется повторная государственная экологическая экспертиза.
Что делать с неправильным сроком
Срок действия положительного заключения устанавливается приказом или решением органа, проводившего ГЭЭ.
Для проектной документации объектов капитального строительства Положение № 694 предусматривает срок с учетом реализации объекта, но не менее пяти лет.
Поэтому нельзя ориентироваться исключительно на дату, которую показывает карточка реестра. Если в приказе установлен срок до 2032 года, а система показывает 2030 год, нужно требовать исправления записи.
Вместе с тем сначала убедитесь, что заключение действительно не утратило юридическую силу по другим причинам. Это возможно, например, при реализации проекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, либо при внесении в нее изменений в случаях, когда закон требует новой ГЭЭ.
Истечение срока также в общем случае прекращает юридическую силу заключения, хотя для строительства и реконструкции объектов капитального строительства законом предусмотрено специальное исключение при соблюдении установленных условий.
Нужно ли останавливать проект до исправления записи
Автоматического правила «ошибка в реестре — немедленно остановить проект» Закон № 174-ФЗ не содержит.
Если у компании имеется утвержденное положительное заключение, оно относится именно к реализуемому объекту, срок действия не истек и документация не изменена таким образом, чтобы требовалась новая экспертиза, техническое расхождение реестра само по себе не является основанием утраты заключением юридической силы.
Но продолжать реализацию, ничего не предпринимая, рискованно. Положительное заключение является обязательным условием реализации и финансирования объекта, а государственные органы и контрагенты будут ориентироваться в том числе на официальные информационные системы.
Поэтому оптимальный алгоритм следующий: сразу направить заявление об исправлении, получить подтверждение его регистрации, сохранить положительное заключение и приказ, а при угрозе остановки проекта направить эти документы контролирующему органу, заказчику, банку или иному заинтересованному лицу.
Если же реестр показывает другой объект, а из исходных документов невозможно однозначно подтвердить, что экспертиза проводилась именно по реализуемой документации, продолжать проект до разрешения расхождения значительно опаснее.
Похожий подход применяется и к другим экологическим реестрам. Например, при ошибке в реестре комплексных экологических разрешений сначала также необходимо отличить техническое расхождение от изменения самого объекта или разрешительных условий.
Как подать заявление об исправлении
Обращаться нужно в орган, который проводил конкретную государственную экологическую экспертизу. Для федеральной ГЭЭ это Росприроднадзор или его территориальный орган, для региональной — соответствующий орган субъекта РФ.
В заявлении укажите номер заключения, объект экспертизы, ошибочное значение в реестре и правильные сведения. Приложите документы, из которых расхождение видно непосредственно.
Формулировка требования может быть простой: установить несоответствие реестровых сведений документам, на основании которых они были внесены, и исправить запись в порядке Положения № 694.
Если федеральный орган не реагирует либо отказывается устранять очевидную ошибку, его действия или бездействие можно обжаловать.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуПосле исправления получите актуальные сведения реестра и сохраните их вместе с заключением. Если из-за ошибки уже приостановлены финансирование, работы или административная процедура, также фиксируйте письменные отказы и период простоя.
FAQ
В реестре указано отрицательное заключение, а у нас есть положительное. Проект нужно остановить?
Если утвержденное заключение действительно положительное и действует, техническая ошибка реестра сама по себе не меняет его результат. Но ошибку нужно немедленно исправить и документально подтвердить наличие положительного заключения.
За сколько должны исправить ошибку?
Положение № 694 предусматривает внесение исправления в реестр в течение одного рабочего дня со дня выявления несоответствия.
Кто исправляет сведения?
Тот орган, который проводил ГЭЭ: Росприроднадзор, его территориальный орган либо уполномоченный орган субъекта РФ.
Что делать, если неправильный объект указан уже в самом заключении?
Простой корректировки реестра недостаточно. Нужно устанавливать, какую документацию фактически исследовала экспертная комиссия и требуется ли новое решение или повторная ГЭЭ.
Может ли ошибка в реестре автоматически прекратить действие заключения?
Нет. Закон устанавливает отдельные основания утраты положительным заключением юридической силы. Техническая ошибка реестра сама по себе среди них не названа.
Можно ли ориентироваться на срок из реестра?
Срок устанавливается приказом или решением об утверждении положительного заключения. Если реестр ему не соответствует, запись должна быть исправлена.