Организация заключила с работодателями договоры на специальную оценку условий труда, эксперты уже выезжают на предприятия, лаборатория провела часть измерений, а затем в реестре Минтруда появляется отметка о приостановлении деятельности или организация вообще исключается из него. При этом сама компания может считать основание ошибочным: аккредитация лаборатории действует, необходимое число экспертов есть, а документы в Минтруд были представлены.
Продолжать начатые спецоценки так, будто записи не существует, нельзя.
Для организаций СОУТ реестр имеет не просто справочное значение. По Федеральному закону № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и действующим правилам допуска организация вправе проводить специальную оценку только при наличии соответствующего статуса в реестре.
Сейчас деятельность считается приостановленной непосредственно с даты внесения Минтрудом записи о приостановлении, а прекращенной — с даты внесения записи об исключении.
Поэтому после этой даты нельзя продолжать идентифицировать вредные факторы, проводить новые исследования и измерения, оформлять результаты новой СОУТ и выполнять другие этапы оценки как действующая организация.
Но это не означает, что все сделанное до приостановления автоматически уничтожается. Минтруд отдельно разъяснил: организация, деятельность которой приостановлена, обязана передать во ФГИС СОУТ результаты, если они были получены до момента приостановления.
Именно дата фактического выполнения работ становится главным ориентиром для каждого незавершенного договора.
Что означает приостановление в реестре
Требования к организации установлены статьей 19 Закона № 426-ФЗ.
В частности, проведение СОУТ должно быть предусмотрено в качестве основного либо одного из видов деятельности, организация должна иметь необходимое количество аттестованных экспертов и собственную испытательную лабораторию, аккредитованную в установленном порядке.
Сведения об организациях и их статусе содержит реестр организаций, проводящих СОУТ, который ведет Минтруд.
С 1 сентября 2024 года правила сформулированы особенно однозначно:
- допуск возникает с даты внесения записи о регистрации или возобновлении деятельности;
- приостановление действует с даты соответствующей записи;
- деятельность прекращается с даты исключения из реестра.
Поэтому если Минтруд действительно внес запись о приостановлении 15 июля, нельзя проводить измерения 16 июля, а затем указывать их в отчете так, будто организация все это время оставалась допущенной.
Даже если через неделю выяснится, что причиной стала ошибочная информация и статус восстановят, период между приостановлением и возобновлением нельзя без специального основания считать периодом обычной деятельности.
Можно ли завершить уже начатую спецоценку
Ответ зависит от того, на какой стадии находилась конкретная СОУТ в день приостановления.
Если стороны успели только заключить договор и сформировать перечень рабочих мест, а основные действия организации еще впереди, работу следует приостановить. После восстановления записи организация сможет продолжить ее, если это укладывается в договор и сроки работодателя.
Если организация исключена из реестра окончательно, незавершенную СОУТ работодателю придется проводить с другой допущенной организацией.
Сложнее ситуация, когда часть исследований уже выполнена.
Сам факт того, что лаборатория успела провести замеры до приостановления, еще не обязательно означает, что вся СОУТ завершена. Закон разделяет идентификацию факторов, исследования и измерения, отнесение условий труда к классу, подготовку результатов и составление отчета. Обязанности самой организации перечислены в статье 6 Закона № 426-ФЗ.
Поэтому схема «все замеры сделаны вчера — отчет спокойно доделаем после приостановления» юридически рискованна.
Если после даты приостановления организации еще нужно анализировать результаты, проводить дополнительные исследования, формировать недостающие материалы или выполнять иные содержательные этапы оценки, такую деятельность лучше не продолжать до возобновления допуска.
Работодателю в этом случае следует либо дождаться восстановления организации, либо привлечь другую действующую организацию и вместе с ней определить, какие этапы необходимо провести заново. Нельзя автоматически считать, что новый исполнитель вправе просто подписать чужие незавершенные результаты.
А если отчет уже готов
Здесь положение намного лучше.
По статье 15 Закона № 426-ФЗ отчет составляет организация СОУТ, после чего он направляется работодателю. Затем отчет подписывают члены комиссии работодателя и утверждает ее председатель — на это предусмотрено до 30 календарных дней со дня направления отчета.
Поэтому возможна ситуация:
организация полностью провела оценку и направила готовый отчет работодателю 10 августа, 12 августа ее деятельность приостановили, а комиссия работодателя утвердила отчет 20 августа.
Само утверждение отчета комиссией после 12 августа не означает, что приостановленная организация заново проводила СОУТ. Ее содержательная часть работы была выполнена раньше.
Именно для подобных случаев особенно важно разъяснение Минтруда от 20 июня 2024 года № 15-4/ООГ-2135: если результаты были получены до момента приостановления, организация обязана передать их во ФГИС СОУТ.
Поэтому уже полностью сформированные до приостановления результаты не следует выбрасывать только из-за того, что работодателю потребовалось несколько дней на утверждение отчета.
Но в спорной ситуации желательно сохранить доказательства хронологии: дату измерений, протоколы лаборатории, дату подписания материалов экспертами, дату формирования и направления отчета работодателю.
Что будет с уже выданными отчетами
Позднейшее приостановление или исключение организации из реестра само по себе не аннулирует все СОУТ, которые она проводила раньше.
Допустим, организация имела действующий статус в марте, провела спецоценку, работодатель утвердил отчет, а сведения были внесены во ФГИС СОУТ. В сентябре деятельность организации приостановили из-за нового нарушения.
Закон № 426-ФЗ не содержит правила, по которому сентябрьская запись автоматически уничтожает мартовские результаты.
Для уже проведенной СОУТ гораздо важнее другое условие.
По статье 7 Закона № 426-ФЗ результаты по общему правилу могут применяться только после того, как сведения о них внесены во ФГИС СОУТ.
Именно после этого работодатель использует установленный класс условий труда для гарантий и компенсаций, дополнительных тарифов страховых взносов, выдачи СИЗ, организации медосмотров и других предусмотренных законом целей.
Кроме того, обычный пятилетний срок СОУТ исчисляется не просто с даты бумажного отчета, а со дня внесения результатов во ФГИС.
Поэтому уже существующий отчет нужно проверять по трем датам:
когда фактически проводилась СОУТ;
когда утвержден отчет;
когда информация появилась во ФГИС СОУТ.
Если все необходимые действия организации были совершены в период ее законного допуска, а результат внесен в систему, позднейшая приостановка сама по себе обратной силы не имеет.
Если отчет есть, а во ФГИС СОУТ его нет
Это отдельная проблема.
По статье 18 Закона № 426-ФЗ организация должна передать сведения во ФГИС СОУТ в течение 10 рабочих дней после утверждения отчета.
Именно здесь письмо Минтруда № 15-4/ООГ-2135 имеет наибольшее практическое значение. Ведомство прямо указало: приостановление деятельности не освобождает организацию от передачи во ФГИС результатов, полученных до приостановления.
То есть нельзя отвечать работодателю:
«нас приостановили, доступа больше нет, поэтому ваши готовые результаты никогда не появятся в системе».
Организация обязана обеспечить предусмотренную законом передачу ранее полученных результатов.
Если она этого не делает, у работодателя есть запасной механизм. Часть 4 статьи 18 позволяет ему передать имеющиеся сведения в территориальный орган Роструда — государственную инспекцию труда. После этого территориальный орган самостоятельно направляет сведения во ФГИС.
Для такого обращения можно использовать жалобу в трудовую инспекцию, подробно указав номер СОУТ, дату отчета, данные организации и причину отсутствия результатов в информационной системе.
Но пока сведения по обычной СОУТ не появились во ФГИС, применять отчет для целей статьи 7 только потому, что на руках имеется подписанный PDF или бумажный экземпляр, нельзя.
Что делать при полном исключении организации
Исключение жестче приостановления.
Приостановленная организация потенциально может устранить нарушение и вернуться к деятельности после внесения Минтрудом записи о возобновлении. Правила предусматривают для этого отдельную процедуру.
При исключении деятельность прекращается.
Если на этот момент СОУТ не завершена, работодателю не следует ждать, что исключенная компания просто доделает ее по старому договору. Нужно привлечь организацию, которая сейчас имеет действующую запись в реестре.
Перед заключением нового договора работодатель вправе запросить документы о соответствии исполнителя требованиям закона. Такое право прямо предусмотрено статьей 4 Закона № 426-ФЗ.
Следует проверить и экспертов. С 2026 года действует новый порядок ведения их реестра, утвержденный приказом Минтруда № 691н.
Если же СОУТ исключенной организации была полностью завершена раньше, вопрос снова решается по датам фактического проведения и передачи результатов, а не по сегодняшнему статусу исполнителя.
Что если исключение или приостановление ошибочно
Организации сначала нужно выяснить основание реестровой записи.
Необходимо сохранить карточку реестра, получить документы по аккредитации лаборатории, проверить сведения об экспертах и поднять переписку с Минтрудом и Росаккредитацией.
Если причина непонятна, лучше официально запросить:
- дату и основание приостановления или исключения;
- сведения и документы, послужившие основанием;
- какое конкретно требование Минтруд считает нарушенным;
- что необходимо для возобновления деятельности;
- имелись ли технические или межведомственные расхождения.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуВ документе нужно указать ИНН, ОГРН, регистрационный номер организации СОУТ, дату спорного изменения и конкретно попросить предоставить основание внесения записи.
Если нарушение действительно было, организация устраняет его и обращается за возобновлением деятельности.
Если требования выполнялись, а запись появилась из-за ошибочных данных, нужно требовать ее исправления и восстановления статуса.
При этом до появления в реестре записи о возобновлении нельзя просто считать себя допущенным на основании отправленной жалобы.
Если административное обращение результата не дает, решение или бездействие государственного органа можно оспаривать в суде. Для подготовки процессуального документа можно использовать образец искового заявления в арбитражный суд, адаптировав его под оспаривание конкретного решения Минтруда.
Может ли старый отчет оказаться проблемным после приостановления
Да, но не из-за самого факта последующего изменения статуса.
Допустим, организацию приостановили потому, что выяснилось отсутствие необходимой аккредитации лаборатории именно в тот период, когда проводились исследования работодателя. Тогда речь идет уже не о «будущем» нарушении.
Возникает вопрос о качестве конкретной СОУТ.
То же самое возможно, если выяснится, что исследования выполнялись ненадлежащим экспертом, использовались неповеренные средства измерений либо нарушалась обязательная методика.
В этом случае работодателю не стоит самостоятельно издавать приказ «аннулировать СОУТ».
Закон предусматривает специальный механизм — экспертизу качества СОУТ по статье 24 Закона № 426-ФЗ. Ее проводят уполномоченные органы субъектов РФ в рамках государственной экспертизы условий труда.
Кроме того, жалобы работодателя на действия организации СОУТ и разногласия по проведению оценки рассматриваются Рострудом и его территориальными органами по статье 26 Закона № 426-ФЗ. Результаты также могут оспариваться в суде.
Поэтому формула здесь простая:
позднее приостановление ≠ автоматическая недействительность старой СОУТ;
доказанное нарушение при проведении конкретной СОУТ = основание отдельно проверять качество ее результатов.
Что делать работодателю прямо сейчас
Работодателю не нужно разбираться только с юридической судьбой исполнителя. Его собственная обязанность провести СОУТ никуда не исчезает.
Сначала следует проверить каждый договор и определить фактическую стадию работ.
Если отчет уже утвержден — проверить ФГИС СОУТ.
Если готовый результат получен до приостановления, но еще не загружен — письменно потребовать от организации выполнить статью 18 и передать его в систему.
Если организация этого не делает — направить имеющиеся данные в территориальную инспекцию труда.
Если оценка содержательно не завершена — остановить дальнейшие действия приостановленной организации и решить, можно ли дождаться возобновления ее деятельности либо необходимо привлечь нового исполнителя.
Если срок СОУТ поджимает, ждать несколько месяцев только ради сохранения старого договора рискованно.
Договорные расчеты со старым исполнителем решаются отдельно исходя из того, какой объем действительно выполнен и почему услуга не может быть завершена. При необходимости работодателю подойдет досудебная претензия по договору оказания услуг.
Ответственность организации СОУТ
Продолжение деятельности после приостановления способно создать уже самостоятельное нарушение.
Статья 14.54 КоАП РФ предусматривает ответственность организации за нарушение установленного порядка проведения СОУТ. Для юридического лица первоначальный штраф составляет от 70 до 100 тысяч рублей, для должностного лица — от 20 до 30 тысяч рублей.
При повторном нарушении санкции увеличиваются, а для организации возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Поэтому спорить с ошибочной записью нужно через процедуру ее отмены или возобновления статуса, а не путем оформления новых отчетов в период официального приостановления.
Главное
Организация СОУТ имеет право проводить специальную оценку только при действующем допуске в реестре Минтруда.
С даты внесения записи о приостановлении новые содержательные действия по СОУТ нужно прекратить. Если организацию исключили, ее деятельность прекращается с даты соответствующей реестровой записи.
Но уже полученные раньше результаты автоматически не уничтожаются.
Минтруд прямо разъяснил, что даже после приостановления организация обязана передать во ФГИС СОУТ результаты, полученные до момента приостановления.
Отчет, который был законно сформирован и результаты которого внесены во ФГИС до последующего изменения статуса исполнителя, не становится недействительным только потому, что через несколько месяцев организацию приостановили или исключили.
Если результат готов, но не внесен во ФГИС, сначала нужно добиться его передачи. При бездействии организации сведения вправе направить в территориальную инспекцию сам работодатель.
А если основание приостановления показывает, что нарушение существовало уже во время конкретной СОУТ, вопрос нужно решать отдельно через государственную экспертизу качества, Роструд или суд.
FAQ
Можно ли организации СОУТ доделать отчет после приостановления?
Если после даты приостановления еще требуется выполнять содержательные этапы СОУТ, безопасного основания продолжать их нет. Нужно дождаться возобновления допуска либо привлечь другую действующую организацию.
Что если готовый отчет был направлен работодателю до приостановления?
Если организация завершила свою часть работы до приостановления, комиссия работодателя может завершить предусмотренную законом процедуру утверждения. Минтруд отдельно допускает передачу во ФГИС результатов, полученных до приостановления.
Аннулируются ли старые отчеты после исключения организации из реестра?
Автоматически — нет. Нужно проверять статус организации во время проведения конкретной СОУТ и наличие результата во ФГИС.
Что если отчет подписан, но во ФГИС СОУТ его нет?
По общему правилу такой результат еще нельзя применять для предусмотренных законом целей. Организация должна передать сведения в систему, а при ее бездействии работодатель вправе обратиться с имеющимися данными в территориальную инспекцию труда.
Можно ли проводить новые измерения после приостановления?
Нет. С даты реестровой записи деятельность организации по проведению СОУТ официально приостановлена.
Организация обжаловала приостановление. Можно продолжать работу?
До появления записи о возобновлении деятельности исходить из восстановления допуска нельзя. Само несогласие с решением не возвращает организации действующий реестровый статус.
Что делать, если старая СОУТ вызывает сомнения из-за причин приостановления исполнителя?
Проверить, существовало ли нарушение именно во время проведения этой СОУТ. При необходимости можно инициировать экспертизу качества результатов, обратиться в Роструд или оспорить результаты в суде.