Хостинг-провайдер отсутствует в реестре

Если хостинг-провайдер направил Роскомнадзору уведомление о начале деятельности, но сведения о нем еще не появились в реестре, продолжать размещать сайты клиентов нельзя только на том основании, что обязанность по уведомлению уже исполнена. Для хостинга закон устанавливает более жесткое правило: деятельность допускается только тогда, когда сведения о провайдере фактически включены в реестр.

То же относится к исключению. Если Роскомнадзор действительно удалил сведения из реестра, оператор должен прекратить предоставление вычислительных мощностей до восстановления статуса. Старые договоры при этом не исчезают автоматически: сохраняются расчеты, обязательства по возврату неотработанной предоплаты, передаче данных, резервных копий и иные последствия прекращения услуги.

Если же запись исчезла только из публичной выгрузки, а во внутреннем реестре Роскомнадзора провайдер продолжает числиться, ситуация иная. Нужно получить официальное подтверждение и добиться восстановления корректного отображения.

Основное правило прямо закреплено в статье 10.2-1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Почему одного уведомления недостаточно

Провайдер хостинга обязан сообщить Роскомнадзору о начале деятельности. На основании этого уведомления ведомство решает вопрос о внесении сведений в реестр.

Но уведомительный характер процедуры не означает, что компания вправе начать работу сразу после нажатия кнопки «Отправить».

Часть 11 статьи 10.2-1 Закона № 149-ФЗ устанавливает прямой запрет: деятельность по предоставлению вычислительной мощности не допускается для провайдеров, сведения о которых не включены в реестр.

Это принципиально отличает хостинг от некоторых других уведомительных реестров. Например, при обработке персональных данных сама своевременная подача уведомления в определенных случаях позволяет продолжать деятельность еще до появления публичной карточки. Такое отличие разобрано в материале «Уведомление подано, но организации нет в реестре операторов Роскомнадзора».

Для хостинга ответ противоположный.

Правила ведения реестра предусматривают, что Роскомнадзор рассматривает первоначальное уведомление в течение 15 рабочих дней. Если сведений недостаточно или они расходятся с ЕГРЮЛ либо ЕГРИП, рассмотрение может быть приостановлено, а провайдеру направляется запрос на уточнение.

После положительного решения сама реестровая запись формируется в течение трех рабочих дней.

Что делать, если срок прошел, а записи нет

Сначала проверьте личный кабинет Роскомнадзора.

Возможны три варианта:

уведомление еще рассматривается;

рассмотрение приостановлено и ведомство запросило дополнительные данные;

решение о включении принято, но публичная запись не появилась.

Во втором случае необходимо уложиться в срок ответа. По действующим Правилам недостающие сведения или пояснения предоставляются в течение пяти рабочих дней после направления запроса.

Если компания ничего не представит либо противоречия не будут устранены, первоначальное уведомление не рассматривается дальше. Тогда утверждать, что «Роскомнадзор обязан внести нас, потому что уведомление было отправлено», нельзя.

Если же положительное решение уже принято, а запись отсутствует после истечения срока ее формирования, нужно требовать устранения бездействия.

Для обращения подойдет жалоба в Роскомнадзор.

В ней укажите дату первоначального уведомления, его идентификатор, дату положительного решения и текущий результат проверки реестра.

При очевидном нарушении со стороны конкретного сотрудника можно дополнительно адаптировать жалобу на действия должностного лица.

Повторно подавать новое первоначальное уведомление только потому, что первое «не видно», обычно не стоит. Сначала нужно выяснить судьбу уже поступившего документа, иначе в системе могут появиться две параллельные процедуры с различающимися сведениями.

Если провайдера исключили из реестра

Исключение тоже происходит не произвольно.

Одним из оснований является прекращение самой хостинговой деятельности.

Второе важное основание — неустранение нарушений, выявленных Роскомнадзором. Сначала ведомство направляет требование, в котором устанавливает срок устранения — не более десяти рабочих дней. Если требование не выполнено, Роскомнадзор дополнительно запрашивает информацию о причинах и принятых мерах.

Если и после этого нарушения не устранены и необходимые сведения не представлены, принимается решение об исключении.

Такое решение должно быть направлено провайдеру через личный кабинет в течение одного рабочего дня, а сама запись об исключении вносится в течение трех рабочих дней.

Поэтому если компания внезапно пропала из реестра, но не прекращала деятельность, не получала требования и не получала решения об исключении, необходимо запросить у Роскомнадзора:

• дату и номер решения;
• основание исключения;
• реквизиты ранее направленного требования;
• доказательства его доставки;
• дату внесения реестровой записи.

Если юридического основания нет, нужно требовать восстановления сведений как ошибочно исключенных.

При аналогичных сбоях полезна общая логика из материала «Лицензию выдали, но не внесли в реестр»: сначала устанавливается юридический статус, затем исправляется его отображение, а не создается новый статус поверх старого.

Можно ли продолжать размещать уже работающие сайты

Если провайдер реально исключен из реестра, нет.

Закон не делает исключения по принципу «новых клиентов не принимаем, но старых продолжаем обслуживать». Запрещено само осуществление хостинговой деятельности провайдером, которого нет в реестре.

Следовательно, продолжение работы серверов в рамках услуги размещения сайтов создает самостоятельный риск нарушения.

Сейчас это особенно чувствительно: статья 13.54 КоАП РФ устанавливает отдельную административную ответственность именно за предоставление вычислительных мощностей провайдером, отсутствующим в реестре.

Поэтому после реального исключения нельзя просто оставить сайты включенными еще на месяц до окончания оплаченного периода.

Практически оператору нужно максимально быстро:

1. уведомить клиентов;
2. остановить заключение новых договоров;
3. дать клиентам возможность выгрузить сайты, базы данных и резервные копии;
4. организовать перенос к другому законному хостеру;
5. определить судьбу предоплаты и обязательств по SLA;
6. одновременно оспаривать ошибочное исключение.

Что будет с уже заключенными договорами

Сам факт исключения из реестра не превращает все договоры с клиентами в юридически никогда не существовавшие.

Но исполнить основную обязанность — продолжать предоставлять вычислительную мощность — провайдер после исключения уже не может законно.

Дальнейшие последствия зависят от причины потери статуса и условий договора.

Если Роскомнадзор правомерно исключил провайдера из-за его собственных нарушений, компания не сможет просто сослаться на государственный запрет и снять с себя всю ответственность перед клиентами.

Если же исключение оказалось ошибочным действием государственного органа, применяются общие правила о невозможности исполнения вследствие акта власти. После отмены незаконного решения могут возникнуть и основания для восстановления отношений либо возмещения убытков.

Для клиента главное другое: предоплаченная услуга, которая больше не оказывается, не должна превращаться в безвозмездный доход провайдера.

Нужно проверить договор и рассчитать:

• оплаченный период;
• фактически оказанную часть услуги;
• стоимость неиспользованного срока;
• расходы на срочный перенос;
• предусмотренные SLA компенсации;
• иные доказанные потери.

Для спора между коммерческими организациями можно использовать досудебную претензию по договору оказания услуг.

Если стороны решили прекратить отношения без спора, пригодится уведомление о расторжении договора.

Как безопасно перенести сайты клиентов

Если быстро восстановить реестровый статус не удается, приоритетом должно стать сохранение данных, а не попытка тайно продолжить работу.

Клиенту следует предоставить резервную копию сайта, базы данных, конфигурационные файлы и необходимые доступы. Если домен администрируется отдельно, проверьте также DNS и аккаунт регистратора.

После выбора нового провайдера меняются DNS-записи либо выполняется другой предусмотренный инфраструктурой перенос.

Если новый хостинг хочет принять к себе государственных или муниципальных заказчиков, одной записи в обычном реестре может оказаться недостаточно. Для государственных и муниципальных информационных систем действует дополнительное правило статьи 13 Закона № 149-ФЗ: используется специальный перечень провайдеров, соответствующих повышенным требованиям.

С 1 сентября требования к этому перечню были дополнительно актуализированы.

Поэтому нельзя переместить, например, муниципальную информационную систему к первому попавшемуся хостеру только потому, что тот находится в общем реестре Роскомнадзора.

Если запись исчезла только публично

Это единственная ситуация, когда немедленная остановка всех сайтов может оказаться чрезмерной.

Правила предусматривают ведение самого реестра и отдельно размещение части его сведений в форме открытых данных на сайте Роскомнадзора.

Теоретически возможна ситуация, когда во внутреннем реестре запись существует, но публичная выгрузка временно ее не показывает.

Поэтому до радикальных действий попросите Роскомнадзор официально подтвердить:

включены ли сведения о компании в реестр на текущую дату и принималось ли решение об исключении.

Если ведомство подтверждает, что провайдер юридически остается в реестре, а проблема касается только публикации открытых данных, оснований считать деятельность запрещенной нет. При этом ошибку желательно устранить максимально быстро — ее увидят клиенты, банки и контрагенты при проверке компании.

Как оспорить ошибочное исключение

Если Роскомнадзор подтверждает наличие решения, но компания считает его незаконным, оспаривать нужно само решение об исключении.

К заявлению приложите:

• первоначальное уведомление;
• сведения о включении;
• требования Роскомнадзора и ответы на них;
• доказательства устранения нарушений;
• решение об исключении;
• скриншоты реестра;
• договоры с клиентами;
• доказательства последствий остановки работы.

Юридическое лицо может обратиться в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ. Общий образец необходимо переработать под публично-правовой спор.

Если из-за исключения одновременно перестают работать сотни сайтов и ущерб быстро увеличивается, вместе с заявлением можно рассматривать обеспечительные меры. Ходатайство об обеспечении иска необходимо адаптировать под статьи 90–93 АПК РФ и конкретное требование к Роскомнадзору.

Сам факт обращения в суд, однако, не возвращает компанию в реестр автоматически.

Кто заплатит за простой сайтов

Если исключение произошло по вине самого хостинг-провайдера, клиенты могут предъявлять ему требования по договору и общим правилам гражданской ответственности.

Например, интернет-магазин потерял доступ к сайту на два дня, потому что хостер месяцами не исполнял требование Роскомнадзора и в результате был исключен. Сам провайдер создал причину невозможности дальнейшего исполнения, поэтому риск требований клиентов существенно выше.

Для денежного требования подойдет претензия о возмещении убытков.

Если же установлено, что провайдер соблюдал требования, а Роскомнадзор исключил его ошибочно, после отмены решения можно отдельно ставить вопрос об убытках от незаконных действий государственного органа.

Но их придется доказывать: необходимы договоры клиентов, возвраты оплаты, затраты на миграцию, расходы на технических специалистов и другие документы.

Для клиентов тоже важно фиксировать именно последствия. Одного сообщения «сайт два дня не работал» для серьезного денежного спора недостаточно. Полезны журналы доступности, аналитика, сведения о продажах и переписка с хостером.

Главный практический вывод: отправленное уведомление еще не дает права работать. Нужно дождаться включения в реестр. При настоящем исключении нельзя продолжать размещать даже ранее принятые сайты, но это не стирает старые договоры и денежные обязательства. Если исчезла лишь публичная строка, сначала получите официальное подтверждение Роскомнадзора, что внутренняя реестровая запись продолжает действовать.

FAQ

Уведомление Роскомнадзору уже отправлено. Можно сразу принимать клиентов?

Нет. Закон прямо запрещает хостинговую деятельность провайдерам, сведения о которых еще не включены в реестр.

Сколько Роскомнадзор рассматривает уведомление?

По Правилам № 2008 — до 15 рабочих дней. При неполных или противоречивых сведениях рассмотрение может быть приостановлено для получения уточнений.

Компания уже получила положительное решение, но строки в реестре нет. Можно работать?

Сначала проверьте, сформирована ли сама реестровая запись. По Правилам она создается в течение трех рабочих дней после решения. Если срок прошел, требуйте устранить бездействие Роскомнадзора.

Провайдера ошибочно исключили. Можно оставить старые сайты работающими?

При реальном исключении это рискованно: Закон № 149-ФЗ запрещает саму деятельность провайдера, отсутствующего в реестре, без исключения для ранее заключенных договоров.

Договоры с клиентами автоматически аннулируются?

Нет. Уже возникшие расчеты, возвраты, ответственность, передача данных и другие договорные последствия сохраняются. Но фактически продолжать запрещенную хостинговую услугу нельзя.

Нужно ли удалить сайты клиентов после исключения?

Не следует уничтожать данные. Нужно организовать безопасную остановку услуги, сохранение и передачу резервных копий и перенос к другому законному провайдеру в соответствии с договором.

Что если компания пропала только из публичного поиска?

Запросите у Роскомнадзора официальное подтверждение нахождения в реестре. Если внутренняя запись действует и решения об исключении нет, проблема может быть только в опубликованных открытых данных.

Можно ли восстановиться через повторное первоначальное уведомление?

При ошибочном исключении сначала нужно оспаривать или исправлять существующее решение. Новое уведомление не устраняет автоматически незаконность предыдущего исключения и его последствия.

Какой штраф грозит за работу без реестра?

Специальная ответственность предусмотрена статьей 13.54 КоАП РФ. Для юридических лиц санкция существенная, поэтому продолжать работу в расчете на последующее исправление записи особенно рискованно.