Электронная площадка не распознала МЧД и заявка не была подана: кто отвечает

Если представитель имел действующую МЧД с необходимыми полномочиями, а заявку сорвал именно технический сбой площадки, ответственность может нести оператор электронной площадки. По 44-ФЗ его действия нужно быстро обжаловать в ФАС, а доказанные убытки впоследствии можно потребовать отдельно.

Но сообщение «МЧД не найдена» еще не доказывает вину оператора. Сначала необходимо исключить ошибку самой доверенности, электронной подписи, учетной записи представителя и системы хранения МЧД.

Когда представитель обязан использовать МЧД

Если электронный документ от имени организации подписывает сотрудник или другой представитель по доверенности, он использует собственную квалифицированную электронную подпись. Одновременно должны подтверждаться его полномочия.

Для этого применяется машиночитаемая доверенность.

Она должна позволять установить доверителя и представителя, быть действующей на момент подписания и содержать необходимые полномочия.

Перед закупкой полезно отдельно проверить как создать, проверить и отменить машиночитаемую доверенность. Проверять нужно не только XML-файл на компьютере, но и статус доверенности в системе, где она хранится.

Нужна ли МЧД генеральному директору

Нет, если заявку подписывает руководитель, который вправе действовать от имени юридического лица без доверенности.

Это принципиальное отличие.

Генеральный директор подтверждает полномочия не МЧД представителя. Поэтому требование площадки обязательно загрузить машиночитаемую доверенность именно директору может свидетельствовать о технической ошибке.

Такая ситуация уже рассматривалась ФАС России. Электронная площадка из-за собственного сбоя требовала МЧД от лиц, действующих без доверенности, и не позволяла подать заявку. Жалоба участника была признана обоснованной.

Однако сначала проверьте, кто фактически вошел в личный кабинет и чьей подписью отправлялась заявка. Если в системе авторизовался обычный сотрудник, а участник пытается оформить действие как совершенное директором, результат может быть противоположным.

Когда виновата электронная площадка

По 44-ФЗ оператор обязан обеспечить надежную работу программно-аппаратных средств и равный доступ участников к электронной процедуре.

Поэтому ответственность оператора возможна, если одновременно выполняются несколько условий.

МЧД была создана правильно, действовала на нужную дату и не была отменена. Представитель имел необходимые полномочия и использовал надлежащую КЭП. Участник своевременно пытался направить заявку, но система не смогла получить, прочитать или связать доверенность с пользователем из-за внутренней технической ошибки.

Другой вариант - площадка увидела доверенность, приняла заявку, но затем передала заказчику пакет документов без МЧД либо с некорректными сведениями.

В таком случае нарушение находится уже не в документах участника, а в работе информационной системы.

Общий порядок фиксации таких инцидентов разобран в статье о том, что делать, если сбой электронной площадки не позволил подать заявку или ценовое предложение.

Когда за ошибку отвечает сам участник

Площадка не отвечает за любую надпись «МЧД отсутствует».

Сначала проверьте срок доверенности, ее статус, сведения о доверителе и представителе. Сверьте ИНН, СНИЛС и другие идентификаторы.

Отдельно посмотрите полномочия. Действующая доверенность на подписание бухгалтерских документов не обязательно дает право подавать заявки и совершать закупочные действия.

Причиной отказа может стать и электронная подпись. Если ошибка находится в самом сертификате, используйте инструкцию о том, как исправить неправильные сведения или полномочия в сертификате электронной подписи.

Ответственность участника вероятна также тогда, когда представитель выбрал неправильную организацию или учетную запись, подписывал заявку другим сертификатом либо МЧД была создана уже после окончания срока подачи заявок.

Что нужно зафиксировать сразу после ошибки

Не перезагружайте страницу и не закрывайте сообщение об ошибке до фиксации доказательств.

Запустите запись экрана. На ней должны быть видны адрес площадки, номер закупки, личный кабинет, текущая дата и время, действия пользователя и полный текст сообщения о МЧД.

Сделайте полноэкранные скриншоты. Сохраните исходный XML-файл доверенности, ее идентификатор и подтверждение действующего статуса.

Проверьте КЭП представителя и сохраните результат проверки. Если возможно, зафиксируйте, что МЧД обнаруживается в реестре, хотя площадка продолжает сообщать об ее отсутствии.

Сразу создайте обращение в технической поддержке. Укажите точное время первой ошибки и оставшееся до окончания приема заявок время.

Внутри организации инцидент можно дополнительно оформить через служебную записку о неисправности оборудования. Образец нужно адаптировать под сбой рабочего места, площадки и МЧД.

Зачем обращаться в поддержку до окончания приема заявок

Это один из самых сильных элементов доказательственной цепочки.

Если участник впервые сообщает о проблеме через два дня после окончания приема заявок, оператору проще утверждать, что площадка работала штатно, а ошибка находилась на стороне пользователя.

Иная ситуация, когда обращение зарегистрировано за 40 минут до окончания срока, к нему приложена запись экрана, а поддержка подтверждает технический инцидент.

Попросите сохранить серверные журналы и историю действий учетной записи. Запросите точное время проверки МЧД, результат запроса к реестру, код ошибки и сведения о работоспособности сервисов.

Если документы добровольно не предоставят, в арбитражном деле можно использовать ходатайство об истребовании доказательств.

Что если площадка утверждает, что сбоя не было

Тогда спор фактически превращается в техническое доказывание.

Одного скриншота с сообщением «доверенность не найдена» иногда недостаточно. Он показывает результат на экране, но не обязательно объясняет его причину.

Нужно подтвердить, что на тот момент МЧД действительно существовала, была действующей и доступной для проверки. Сохраните идентификатор, электронную подпись доверителя и сведения о системе хранения.

Покажите также, что представитель использовал именно тот сертификат, сведения которого совпадают с МЧД.

Практика ФАС содержит и отказы участникам. Если оператор представляет журналы, подтверждающие штатную работу площадки и наличие доверенности в ее реестре, а заявитель не может доказать технический сбой, жалоба может быть признана необоснованной.

Поэтому сама невозможность отправить заявку еще не означает автоматической вины площадки.

Куда жаловаться при закупке по 44-ФЗ

Действия оператора электронной площадки обжалуются в ФАС России.

Для электронной процедуры жалоба подается в специальном порядке через ЕИС. Отправка обычного обращения по электронной почте или через форму обращений граждан этот механизм не заменяет.

Это общий образец, поэтому для закупки его необходимо переработать. Укажите идентификационный код закупки, оператора площадки, данные участника, время попытки подачи заявки, идентификатор МЧД и последовательность технических событий.

Попросите запросить у оператора журналы системы, проверить работу интеграции с МЧД и признать действия либо бездействие площадки нарушением 44-ФЗ.

Какой срок жалобы на площадку

Для действий оператора при направлении заявки установлен специальный срок.

Жалобу можно подать не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемого действия или бездействия оператора.

Это правило отличается от общего срока, связанного с размещением итогового протокола.

Поэтому ждать окончания всей закупки опасно. Если система не позволила отправить заявку сегодня, отсчет специального срока уже связан с этим техническим событием.

Кроме того, одна жалоба не может охватывать нарушения оператора сразу в нескольких разных закупках.

Можно ли восстановить участие в закупке

Иногда да, если закупочная процедура еще позволяет устранить последствия нарушения.

ФАС может приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы. При установлении нарушения контрольный орган вправе выдать обязательное предписание.

Содержание предписания зависит от стадии закупки и характера сбоя. Это может потребовать отмены отдельных протоколов и повторного совершения предусмотренных процедурой действий.

Поэтому жалобу нужно подавать прежде всего ради восстановления участия, а не только ради последующего штрафа оператору.

Если вопрос возник уже из-за другого основания отклонения, например независимой гарантии, используйте отдельную инструкцию о том, как обжаловать отклонение независимой гарантии по 44-ФЗ.

Что если заявку площадка приняла, но комиссия ее отклонила

Сначала установите, где исчезла МЧД.

Если участник направил корректный пакет, но оператор передал заказчику неполные сведения, спор возникает с оператором.

Если площадка передала именно тот набор документов, который сформировал пользователь, а доверенности в нем не было, причина находится уже на стороне участника.

Получите сведения из личного кабинета о составе отправленного пакета. Сопоставьте их с документами, поступившими комиссии.

В жалобе просите ФАС исследовать не только итоговый протокол, но и электронный маршрут заявки.

Не стоит автоматически предъявлять претензии заказчику, если комиссия получила пакет без подтверждения полномочий. Сначала нужно доказать, что необходимую МЧД потеряла именно площадка.

Есть ли административный штраф для оператора

Да.

Действующая статья 7.30.6 КоАП РФ предусматривает отдельную ответственность операторов электронных площадок.

За нарушение правил документооборота штраф составляет от 5 000 до 30 000 рублей.

Если нарушение связано с непрерывностью закупки, надежностью программно-аппаратных средств, равным доступом участников либо неизменностью подписанных документов, штраф составляет от 100 000 до 200 000 рублей.

Этот штраф получает государство, а не пострадавший участник.

Можно ли взыскать убытки с электронной площадки

Да, такая возможность прямо предусмотрена 44-ФЗ.

Статья 107 Закона N 44-ФЗ обязывает операторов электронных площадок возмещать убытки, причиненные неправомерными действиями или бездействием.

Но взыскание не происходит автоматически после решения ФАС.

Нужно доказать нарушение оператора, наличие имущественных потерь, их размер и причинную связь с техническим сбоем.

Сильнее всего позиция по конкретным дополнительным расходам, которые возникли исключительно из-за ошибки площадки.

Для досудебного требования можно использовать претензию о возмещении убытков. Укажите решение ФАС, технические доказательства и расчет каждой суммы.

Можно ли взыскать прибыль по несостоявшемуся контракту

Теоретически упущенная выгода возмещается. Но в закупочных спорах это наиболее сложное требование.

Нельзя взять начальную максимальную цену контракта и объявить ее потерями.

Нужно определить чистую прибыль, которую участник получил бы после расходов на исполнение контракта.

Кроме того, необходимо доказать реальную вероятность победы. Суд будет учитывать количество участников, их предложения, соответствие вашей заявки требованиям и возможность исполнения контракта.

Если заявка вообще не дошла до стадии рассмотрения и неизвестно, какую цену предложили бы конкуренты, причинная связь становится особенно сложной.

Для оформления требования можно использовать исковое заявление о взыскании упущенной выгоды.

Что говорит ФАС о сбоях именно с МЧД

Есть прямая практика в пользу участников.

В одном из дел площадка требовала машиночитаемую доверенность у генерального директора, который имел право действовать от имени организации без доверенности.

Оператор признал техническую ошибку и сообщил, что впоследствии исправил ее. ФАС признала жалобу обоснованной, установила нарушение обязанности обеспечивать надежность площадки и выдала предписание.

Но существует и противоположная практика.

В другом деле участник утверждал, что не мог совершить действие из-за отсутствующей МЧД. Оператор представил сведения о штатной работе системы и наличии доверенности в своем реестре, а заявитель не подтвердил технический сбой. Жалобу признали необоснованной.

Еще в одном споре причиной проблемы стало то, что действия на площадке совершались через учетную запись представителя, хотя заявку пытались оформить как подписанную руководителем.

Поэтому ФАС исследует не название ошибки, а фактическую электронную последовательность действий пользователя и системы.

Что делать, если проблема возникла из-за чужого использования подписи

Это уже другой спор.

Если заявка подписывалась неизвестным человеком либо использовалась чужая МЧД, нужно немедленно прекратить сертификат и проверить полномочия.

Порядок защиты разобран в материале о том, что делать, если электронную подпись украли или использовали без разрешения.

Не смешивайте такую ситуацию с техническим сбоем площадки. При компрометации КЭП причиной нарушения может быть сам участник, бывший сотрудник, удостоверяющий центр или третье лицо.

Что меняется для закупки по 223-ФЗ

Для 223-ФЗ действует собственное регулирование электронной закупки.

Оператор также обязан обеспечивать непрерывность процедуры, надежность программных и технических средств и равный доступ участников.

Но пятидневный порядок главы 6 Закона N 44-ФЗ автоматически применять нельзя.

Жалобы на нарушения при закупках по 223-ФЗ рассматриваются антимонопольным органом по специальным правилам Закона о защите конкуренции. В частности, для торгов статья 18.1 Закона N 135-ФЗ предусматривает собственные сроки обжалования.

Поэтому сразу определите, по какому закону проходит закупка. Это влияет на срок и порядок подачи жалобы.

Как действовать участнику по шагам

Сначала не создавайте новую МЧД вместо спорной, не сохранив старую. Зафиксируйте статус исходной доверенности и ее содержание на момент ошибки.

Запишите экран, сохраните сообщение площадки и зарегистрируйте обращение в поддержку до окончания приема заявок.

Затем проверьте КЭП, учетную запись, идентификатор МЧД и полномочия представителя. Если все корректно, подавайте закупочную жалобу и просите ФАС получить системные журналы.

После рассмотрения жалобы решайте вопрос об убытках отдельно.

Оператор отвечает не за сам факт того, что заявка не ушла, а за доказанный технический сбой его системы. Участник, в свою очередь, должен показать, что на момент отправки у него уже были действующие подпись, МЧД и необходимые закупочные полномочия.

FAQ: электронная площадка не распознала МЧД

Что делать, если площадка пишет «МЧД не найдена», хотя доверенность есть?

Сразу зафиксируйте экран, проверьте статус МЧД в реестре и зарегистрируйте обращение в технической поддержке. Не ограничивайтесь повторным входом на площадку.

Нужна ли машиночитаемая доверенность директору ООО для подачи заявки?

Если директор вправе действовать от имени общества без доверенности, отдельная МЧД ему не требуется. ФАС уже признавала техническим нарушением требование площадки предоставить такую доверенность директору.

Сколько дней есть на жалобу в ФАС на электронную площадку?

При действиях оператора, совершенных при направлении ему заявки по 44-ФЗ, действует специальный срок - не позднее пяти дней со дня соответствующего действия или бездействия.

Можно ли восстановить заявку после окончания срока ее подачи?

Сам участник повторно отправить заявку задним числом не может. Однако при своевременной жалобе ФАС может установить нарушение и выдать предписание, направленное на восстановление нарушенной процедуры.

Можно ли взыскать с площадки прибыль по потерянной закупке?

Можно заявить упущенную выгоду, но необходимо доказать реальную вероятность получения контракта и чистую предполагаемую прибыль. Самой цены закупки для взыскания недостаточно.