Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы
Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы 
Стратегической целью профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания путем оптимизации взаимодействия всех участников профилактики: Госавианадзора, территориальных управлений государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, общественных объединений и населения.
Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2020 - 2022 годы разработана для решения проблем, существующих в области профилактики правонарушений и обеспечения безопасного проживания граждан, безопасного осуществления деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания на территории Российской Федерации.
В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", "Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям", утвержден протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2.
Основными целями Программы являются:
- снижение случаев причинения субъектами, относящимися к сфере гражданской авиации, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);
- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда в сфере гражданской авиации.
Задачи Программы:
- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства и нарушению обязательных требований;
- совершенствование оценки зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
- совершенствование сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
- повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов;
- развитие системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований, проводятся в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Настоящая программа призвана обеспечить к 2022 году создание условий для снижения случаев нарушения в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания.
Срок проведения Программы: с 2020 года по 2022 год.
Этапы реализации Программы - 2020 год, 2021 год, 2022 год.
Отчетные показатели результативности мероприятий
Программы на текущий календарный год
Отчетными показателями качества Программы выступают:
1) Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок
Базовый период 2016 год (100%) - 7 562 нарушения.
В 2020 году показатель не превышает 80% от базового периода (6 049 нарушений).
Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.
2) Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через сайт Ространснадзора), критериями которого являются:
- информированность субъектов контроля (надзора) об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъектах контроля (надзора) в ходе проверки и др.
- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование субъектами контроля (надзора) и контрольно-надзорным органом;
- вовлечение субъектов контроля (надзора) в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.
Базовый период 2016 год (0%)
В 2020 году показатель должен увеличиться на 35% к базовому периоду.
Показатель рассчитывается как соотношение положительных к отрицательным отзывам на сайте Ространснадзора в сети "Интернет".
3) Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %
Базовый период 2016 год (0%)
В 2020 году показатель должен увеличиться на 20% к базовому периоду.
Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к количеству выявленных нарушений в ходе проверок.
Отчетными показателями результативности Программы выступают:
1) Уровень внедрения комплексной системы профилактики нарушения обязательных требований, %.
Базовый период 2016 год (0%)
В 2020 году показатель должен увеличиться на 20% к базовому периоду.
Показатель рассчитывается как количество реализуемых методов профилактики нарушений обязательных требований.
2) Количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, ед.
В 2020 году показатель должен быть не меньше 170 мероприятий.
Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации.
3) Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.
В 2020 году показатель должен быть не меньше 250 подконтрольных субъектов.
Отчетные показатели результативности мероприятий
Программы на 2021 - 2022 годы
Отчетные показателями качества Программы выступают:
1) Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок
Базовый период 2016 год (100%) - 7 562 нарушение.
В 2021 году показатель не превышает 75% от базового периода (5 672 нарушений).
В 2022 году показатель не превышает 70% от базового периода (5 294 нарушения).
Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.
2) Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через сайт Ространснадзора), критериями которого являются:
- информированность субъектов контроля (надзора) об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъектах контроля (надзора) в ходе проверки и др.
- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование субъектами контроля (надзора) и контрольно-надзорным органом;
- вовлечение субъектов контроля (надзора) в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.
Базовый период 2016 год (0%).
В 2021 году показатель должен увеличиться на 40% к базовому периоду.
В 2022 году показатель должен увеличиться на 45% к базовому периоду.
Показатель рассчитывается как соотношение положительных к отрицательным отзывам на сайте Ространснадзора в сети "Интернет".
3) Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий, %.
Базовый период 2016 год (0%).
В 2021 году показатель должен увеличиться на 25% к базовому периоду.
В 2022 году показатель должен увеличиться на 30% к базовому периоду.
Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных мероприятий по профилактике нарушений к количеству выявленных нарушений в ходе проверок.
Отчетными показателями результативности Программы выступают:
1) Уровень внедрения комплексной системы профилактики нарушения обязательных требований, %.
Базовый период 2016 год (0%).
В 2021 году показатель должен увеличиться на 25% к базовому периоду.
В 2022 году показатель должен увеличиться на 30% к базовому периоду.
Показатель рассчитывается как количество реализуемых методов профилактики нарушений обязательных требований.
2) Количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, ед.
В 2021 году показатель должен быть не меньше 170 мероприятий.
В 2022 году показатель должен быть не меньше 200 мероприятий.
Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических мероприятий Госавианадзором и территориальными управлениями государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации.
3) Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.
В 2021 году показатель должен быть не меньше 280 подконтрольных субъектов.
В 2021 году показатель должен быть не меньше 310 подконтрольных субъектов.
Доля охвата профилактическими мероприятиями дифференцированных по типам подконтрольных субъектов (объектов) в общем объеме профилактических мероприятий (процент): нет данных.
Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации утверждены приказом Ространснадзора от 31.10.2017 N ВБ-1094фс, в котором указана подробная информация, каким образом рассчитаны те или иные показатели.
