ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОГНОЗУ ДИНАМИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ И МОНИТОРИНГУ МАССИВА ГОРНЫХ ПОРОД ПРИ ОТРАБОТКЕ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ"

1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений" (далее - Инструкция) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478; 2015, N 1, ст. 67; N 29, ст. 4359) и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30961; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 7), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 апреля 2015 г. N 129 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2015 г., регистрационный N 36942; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2015, N 38) (далее - Правила безопасности в угольных шахтах).

2. Настоящая Инструкция предназначена для работников угледобывающих организаций, осуществляющих добычу угля подземным способом, работников научных организаций и организаций, занимающихся проектированием шахт, работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Условные обозначения, используемые в настоящей Инструкции, приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

4. Положения настоящей Инструкции распространяются на деятельность угледобывающих организаций, осуществляющих добычу угля подземным способом, направленную на предотвращение динамических явлений (далее - ДЯ) в угольных шахтах.

5. В настоящей Инструкции рассмотрены следующие виды ДЯ:

горные удары;

внезапные выбросы угля (породы) и газа;

внезапные выдавливания угля;

внезапные динамические разрушения пород почвы.

6. Признаки динамических явлений и события, предшествующие ДЯ, указаны в приложении N 2 к настоящей Инструкции. Вид происшедшего ДЯ следует определять по совокупности признаков ДЯ.

До возникновения ДЯ могут происходить одно или несколько событий, приведенных в пунктах 7 - 10 приложения N 2 к настоящей Инструкции.

7. Инструкция содержит требования к порядку:

проведения на угольных шахтах прогноза горных ударов, внезапных выбросов угля (породы) и газа, внезапных выдавливаний угля, внезапных динамических разрушений пород почвы;

применения мер по предотвращению ДЯ;

контроля эффективности применения мер по предотвращению ДЯ;

проведения мониторинга массива горных пород при отработке угольных пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа, и угольных пластов, опасных по горным ударам;

расследования и учета ДЯ.

8. Настоящая Инструкция устанавливает следующие категории опасности по ДЯ:

для угольных пластов, склонных к горным ударам:

угольные пласты, угрожаемые по горным ударам;

угольные пласты, опасные по горным ударам (далее - удароопасные угольные пласты);

для угольных пластов, склонных к внезапным выбросам угля и газа:

угольные пласты, угрожаемые по внезапным выбросам угля и газа;

угольные пласты, опасные по внезапным выбросам угля и газа (далее - выбросоопасные угольные пласты);

угольные пласты (участки угольных пластов), особо опасные по внезапным выбросам угля и газа (далее - особовыбросоопасные угольные пласты (участки угольных пластов));

для угольных пластов, склонных к динамическому разрушению пород почвы горных выработок:

угольные пласты, угрожаемые по динамическим разрушениям пород почвы горных выработок;

угольные пласты, опасные по динамическим разрушениям пород почвы горных выработок;

для угольных пластов, склонных к внезапному выдавливанию угля:

угольные пласты, угрожаемые по внезапному выдавливанию угля;

угольные пласты, опасные по внезапному выдавливанию угля;

для горных пород:

горные породы, склонные к горным ударам;

горные породы, склонные к выбросам породы и газа.

9. Для участков, склонных к ДЯ угольных пластов, в зависимости от возможности проявления на них ДЯ устанавливаются две категории опасности: "опасно" и "неопасно".

К категории опасности "опасно" (далее - категория "опасно") относятся участки угольного пласта, на которых не исключена возможность проявления ДЯ.

К категории опасности "неопасно" (далее - категория "неопасно") относятся участки угольного пласта, на которых методами проведения прогноза, приведенными в настоящей Инструкции, установлено, что на них исключена возможность проявления ДЯ.

10. Угольные пласты (горные породы), угрожаемые по горным ударам, относятся к категории "удароопасные угольные пласты (горные породы)", на которых в пределах данного шахтного поля:

при проведении прогноза удароопасности выявлен участок категории "опасно";

произошел горный удар.

Угольные пласты (горные породы), угрожаемые по внезапным выбросам угля (породы) и газа, относятся к категории "выбросоопасные угольные пласты (породы)", на которых в пределах данного шахтного поля:

при проведении прогноза выбросоопасности выявлена категория "опасно";

произошел внезапный выброс угля (породы) и газа.

К категории "особовыбросоопасные угольные пласты" относятся выбросоопасные угольные пласты (участки угольных пластов) в зонах:

активных по внезапным выбросам тектонических нарушений;

повышенного горного давления (далее - ПГД), осложненных геологическими нарушениями;

перехода забоями подготовительных выработок створов с краевыми частями целиков или остановленных выемочных забоев.

11. При разработке проектной документации на строительство шахты должны учитываться результаты геодинамического районирования шахтного поля. Геодинамическое районирование участка недр проводится в соответствии с приложением N 3 к настоящей Инструкции.

12. Настоящая Инструкция устанавливает следующие виды прогноза ДЯ:

региональный;

прогноз перед вскрытием угольных пластов горными выработками (далее - прогноз перед вскрытием);

локальный;

текущий;

удароопасности и выбросоопасности пород.

Региональный прогноз включает прогноз по данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, и прогноз по непрерывным сейсмоакустическим наблюдениям.

Региональный прогноз по данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, проводится для отнесения угольных пластов к категории "угрожаемых по ДЯ".

Региональный прогноз по непрерывным сейсмоакустическим наблюдениям проводится при отработке удароопасных угольных пластов для выявления на них зон активизации сейсмических и геодинамических процессов.

Прогноз перед вскрытием проводится при вскрытии горными выработками:

пластов угля, склонных к внезапным выбросам угля и газа;

пластов угля, склонных к горным ударам;

горных пород, склонных к внезапным выбросам породы и газа;

горных пород, склонных к горным ударам.

Прогноз перед вскрытием проводится для разработки мер по безопасному ведению горных работ при вскрытии угольных пластов.

Локальный прогноз проводится на склонных к горным ударам и на угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах для выявления на них участков категории "опасно".

Текущий прогноз проводится для обеспечения безопасности ведения горных работ в каждом цикле выемки угля.

Текущий прогноз удароопасности проводится на склонных к горным ударам угольных пластах в опасных зонах и на участках данных пластов, не отнесенных к опасным зонам, после выявления на них категории "опасно".

Текущий прогноз выбросоопасности проводится:

в опасных зонах на угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах;

на участках угрожаемых угольных пластов, на которых установлены события, предшествующие ДЯ;

на опасных по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах.

Прогноз выбросоопасности и удароопасности пород проводится при проведении горных выработок по породам, склонным к внезапным выбросам породы и газа или склонным к горным ударам.

При проведении горных выработок буровзрывным способом в режиме сотрясательного взрывания прогноз выбросоопасности угольных пластов и горных пород не проводится.

13. Область применения, назначение, виды и методы прогноза ДЯ в угольных шахтах и схемы, поясняющие порядок проведения прогноза внезапных выбросов угля (породы) и газа и горных ударов, приведены в приложении N 4 к настоящей Инструкции.

Порядок проведения регионального прогноза по данным, полученным при ведении геолого-разведочных работ, и порядок отнесения угольных пластов к категории "угрожаемые по ДЯ" приведены в приложении N 5 к настоящей Инструкции.

Порядок проведения регионального прогноза по непрерывным сейсмоакустическим наблюдениям приведен в приложении N 6 к настоящей Инструкции.

Порядок проведения прогноза ДЯ в месте вскрытия склонных к ДЯ угольных пластов и склонных к ДЯ горных пород приведен в приложении N 7 к настоящей Инструкции.

Методы локального прогноза удароопасности угольных пластов приведены в приложении N 8 к настоящей Инструкции. Порядок проведения локального прогноза удароопасности угольных пластов приведен в приложении N 9 к настоящей Инструкции.

Методы текущего прогноза удароопасности угольных пластов приведены в приложении N 10 к настоящей Инструкции.

Методы прогноза удароопасности горных пород приведены в приложении N 11 к настоящей Инструкции.

Порядок проведения локального прогноза выбросоопасности угольных пластов приведен в приложении N 12 к настоящей Инструкции.

Методы текущего прогноза выбросоопасности угольных пластов приведены в приложении N 13 к настоящей Инструкции.

Порядок и методы прогноза выбросоопасности горных пород приведены в приложении N 14 к настоящей Инструкции.

Методы и порядок проведения прогноза динамических разрушений пород почвы горных выработок приведены в приложении N 15 к настоящей Инструкции.

Метод прогноза внезапных выдавливаний угля приведен в приложении N 16 к настоящей Инструкции.

Метод прогноза динамических разрушений пород почвы с интенсивным газовыделением приведен в приложении N 17 к настоящей Инструкции.

14. Порядок мониторинга массива горных пород приведен в приложении N 18 к настоящей Инструкции.

15. Запрещается ведение горных работ по проведению горных выработок и выемке угля на участках угольного пласта, для которых установлена категория "опасно".

Горные работы по проведению горных выработок и выемке угля на участках угольного пласта, для которых установлена категория "опасно", возобновляются после проведения мер по предотвращению ДЯ и контроля их эффективности.

Меры по предотвращению ДЯ приведены в приложении N 19 к настоящей Инструкции.

Порядок и методы контроля эффективности мер по предотвращению ДЯ приведены в приложении N 20 к настоящей Инструкции.

16. Прогноз ДЯ проводится одним из методов, приведенных в настоящей Инструкции.

При выборе метода прогноза ДЯ учитывается категория опасности угольного пласта и горных пород по ДЯ. На угрожаемых по ДЯ угольных пластах прогноз ДЯ допускается проводить методами и в порядке, предусмотренными настоящей Инструкцией для проведения прогноза на опасных по ДЯ угольных пластах.

Для прогноза ДЯ допускается проводить два вида прогноза и более методами, приведенными в настоящей Инструкции. Когда прогноз ДЯ проводится несколькими методами, участок к категории "опасно" относится в случае, если по результатам хотя бы одного из применяемых методов прогноза установлена категория "опасно".

Прогноз может не проводиться в случае выполнения мер по предотвращению ДЯ и контроля их эффективности.

17. На угольных пластах, склонных к ДЯ, должны выявляться участки угольного пласта, в границах которых горные работы будут вестись в особо сложных условиях (далее - опасные зоны).

К опасным зонам относятся:

на угольных пластах, склонных к горным ударам:

зоны ПГД;

зоны влияния геологических нарушений;

зоны расщепления угольного пласта;

зоны, в которых горные работы проводятся в направлении на выработанное пространство;

зоны, в которых горные работы проводятся в направлении на передовую выработку;

для шахт Воркутского месторождения - очистную выработку и оконтуривающие выемочный участок горные выработки на участке протяженностью от монтажной камеры, равной шагу первой посадки труднообрушаемой основной кровли пласта;

участки отработки целиков;

на угольных пластах, склонных к внезапным выбросам угля и газа:

участки в пределах незащищенной нижней части горизонта;

зоны влияния геологических нарушений;

зоны ПГД.

Опасные зоны наносятся на горную графическую документацию.

18. На шахтах, отрабатывающих угольные пласты, опасные по горным ударам и (или) опасные по внезапным выбросам, должен проводиться мониторинг массива горных пород геофизическими методами.

Мониторинг массива горных пород геофизическими методами проводится в соответствии с проектной документацией.

19. Методы прогноза ДЯ, применяемые при ведении горных работ на шахте, меры по предотвращению ДЯ и методы контроля эффективности применения мер по предотвращению ДЯ включаются в документацию по ведению горных работ, разрабатываемую в угледобывающей организации в соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах.

20. Прогноз ДЯ и контроль эффективности применения мер по предотвращению ДЯ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к ДЯ, выполняются персоналом службы прогноза ДЯ.

21. Ежегодно при подготовке документов для рассмотрения плана развития горных работ распорядительным документом руководителя угледобывающей организации угольные пласты и горные породы относятся к категориям по ДЯ, утверждается перечень опасных зон, в которых в планируемом году будут вестись горные работы, и определяется комплекс мер по прогнозу и предотвращению ДЯ на планируемый год.

Данный распорядительный документ в уведомительном порядке направляется в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в профессиональную аварийно-спасательную службу или профессиональное аварийно-спасательное формирование, обслуживающие угледобывающую организацию.

22. ДЯ подлежат расследованию и учету в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2011 г., регистрационный N 22520; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 5), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 декабря 2014 г. N 609 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2015 г., регистрационный N 36214; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2015, N 26). Информация о происшедших горных ударах, внезапных выбросах наносится на горную графическую документацию.

События, предшествующие ДЯ, расследуются в течение двадцати четырех часов комиссией, возглавляемой техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.