V. РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "КОММЕНТАРИИ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ НОРМАМ И ПРАВИЛАМ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ" (НП-058-14)" (РБ-032-23)

21. Эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасное обращение со всеми удаляемыми РАО, образующимися и (или) накопленными в результате осуществления ее деятельности при нормальной эксплуатации ОИАЭ, в том числе при техническом обслуживании и ремонте, а также при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, в том числе при авариях. Безопасное обращение с РАО должно быть обеспечено на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ, включая вывод из эксплуатации (закрытие).

Комментарий

Ответственность организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, за безопасность при обращении с РАО, устанавливается статьей 21 Федерального закона N 190-ФЗ, согласно которой данные организации должны обеспечивать безопасное обращение с РАО до их передачи национальному оператору по обращению с РАО (далее - национальный оператор).

Установленное в комментируемом пункте требование об ответственности за безопасное обращение с РАО обязывает эксплуатирующую организацию обеспечить безопасное обращение со всеми удаляемыми РАО, которые образуются в результате осуществления ее деятельности при нормальной эксплуатации ОИАЭ, а также при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, в том числе при авариях.

Термины "нормальная эксплуатация ОИАЭ", "нарушение нормальной эксплуатации ОИАЭ", "авария", характеризующие состояние ОИАЭ, определены в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16).

Второе требование комментируемого пункта об обеспечении безопасного обращения с РАО на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ, включая вывод из эксплуатации (закрытие), направлено на реализацию целей и принципов обеспечения безопасности при обращении с РАО, установленных в пунктах 3 и 4 НП-058-14. Данное требование последовательно развивается в главе V НП-058-14 и в соответствующих ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-052-04), а также в НП-021-15 и НП-093-14.

Безопасное обращение с РАО обеспечивается, в том числе, соблюдением требований, установленных НП-058-14 и другими ФНП, в том числе регулирующими обеспечение безопасности при обращении с РАО (см. комментарий к пунктам 2 и 8 НП-058-14).

Основой для планирования, разработки и реализации технических и организационных решений по обращению с РАО являются данные об источниках, объеме, активности и составе РАО, образующихся при нормальной эксплуатации ОИАЭ, в том числе при техническом обслуживании и ремонте, при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии, объем, активность и состав РАО, накопленных на ОИАЭ, а также прогноз образования РАО при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ (см. комментарий к пункту 22 НП-058-14).

22. В проекте ОИАЭ должны быть приведены сведения об источниках образования РАО и их характеристики, в том числе:

источники образования газообразных РАО (далее - ГРО), твердых РАО (далее - ТРО), в том числе в виде ОЗИИИ, и жидких РАО (далее - ЖРО) при нормальной эксплуатации ОИАЭ; их активность, состав и годовое плановое количество (объем);

оценка количества (объема) и активности РАО, образующихся в течение проектного (назначенного) срока эксплуатации ОИАЭ;

оценка количества (объема), активности и состава РАО, образующихся при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая проектные аварии; оценка количества (объема), активности и состава накопленных РАО, подлежащих переработке, кондиционированию и хранению;

оценка количества (объема), активности и состава РАО, образующихся при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ.

Комментарий

Информация об источниках образования РАО, объеме (количестве) образующихся РАО и их характеристиках является основой для планирования, разработки и реализации технических решений и организационных мероприятий по обращению с РАО и обоснования их достаточности и эффективности.

Оценка количества (объема), активности и состава РАО выполняется как в отношении РАО, образующихся при нормальной эксплуатации ОИАЭ, так и РАО, образующихся при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая проектные аварии, для всего срока эксплуатации ОИАЭ (абзацы первый и второй комментируемого пункта).

Под источниками образования РАО в комментируемом пункте понимаются определенные проектом ОИАЭ процессы (операции, работы), в том числе технологические процессы, работы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, дезактивации оборудования, приводящие к образованию РАО.

Под местом образования РАО в НП-058-14 понимается определенное проектом ОИАЭ место (например, объект, участок, сооружение, помещение, оборудование, система), в котором осуществляются процессы (операции) и выполняются работы, приводящие к образованию РАО и являющиеся источниками образования РАО.

Источники образования ГРО включают процессы (работы), которые являются потенциальными источниками выброса РВ в окружающую среду в виде газов или аэрозолей. Например, источниками образования ГРО на АС является хранение радиоактивных сред и ЖРО, вентиляция помещений 1-й зоны, очистка технологических сдувок.

Источники образования ЖРО включают процессы (работы), которые приводят к образованию жидких сред, загрязненных радионуклидами, в том числе процессы переработки данных сред с получением продуктов очистки или переработки (например, процессы спецводоочистки, переработка трапных вод на АС).

Источники образования ТРО включают процессы (работы), которые являются потенциальными источниками образования отходов в твердом состоянии, в том числе технологические процессы на ОИАЭ, работы по техническому обслуживанию и ремонту загрязненного радионуклидами или активированного оборудования, дезактивации участков, сооружений, оборудования, уборке загрязненных радионуклидами помещений и работы по выводу ОИАЭ из эксплуатации. Кроме того, источники образования ТРО включают процессы переработки ЖРО, в результате которых образуются твердые продукты переработки ЖРО, к которым относятся, например, компаунды, а также осушенные ионообменные смолы, твердые составляющие пульпы, шламов, солевой плав (комментарий к термину "переработка РАО" даны в пункте 30 НП-058-14).

Для нормальной эксплуатации ОИАЭ оценка количества (объема), активности и состава РАО (абзац третий комментируемого пункта) выполняется на основе анализа технологических процессов и работ, приводящих к образованию РАО, в том числе при проведении планового и других видов технического обслуживания и ремонта.

В случае если объем, свойства и характеристики образующихся РАО не могут быть заранее известны с определенной точностью, например при проведении научно-исследовательских работ, в целях выбора или разработки методов и средств обращения с ними рекомендуется исходить из консервативных предположений об объеме и характеристиках РАО.

Оценка количества (объема), активности и состава РАО, образующихся при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая проектные аварии (абзац четвертый комментируемого пункта), осуществляется в целях разработки и реализации технических решений и организационных мероприятий по обращению с образующими РАО и обоснования достаточности и эффективности таких решений. Поэтому для прогнозирования объема, активности и состава РАО, образующихся при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ и ликвидации последствий аварий, такая оценка выполняется на основе консервативного подхода, при котором рассматриваются аварии, приводящие к наиболее серьезным последствиям с точки зрения объема и активности образующихся РАО.

Оценка количества (объема), активности и состава накопленных РАО, подлежащих переработке, кондиционированию и хранению (абзац четвертый комментируемого пункта), осуществляется в отношении удаляемых РАО, образовавшихся до дня вступления в силу Федерального закона N 190-ФЗ, находящихся на ОИАЭ и подлежащих переработке, кондиционированию и хранению.

Оценка количества (объема), активности и состава РАО, образующихся при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ, включает прогнозную оценку количества (объема), активности и состава РАО, образующихся при осуществлении работ по выводу из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ, в том числе при демонтаже оборудования, строительных конструкций зданий и сооружений, активированных или загрязненных радионуклидами.

Согласно требованиям комментируемого пункта, сведения в проекте ОИАЭ представляются для каждого источника РАО различных видов РАО, категорий и классов.

Сведения об источниках образования РАО, характерные параметры которых служат основными исходными данными для разработки систем обращения с РАО также представляется в ООБ ОИАЭ в соответствии с требованиями к содержанию ООБ, установленными соответствующими ФНП.

23. При эксплуатации и выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ образование и накопление РАО должно быть ограничено на минимальном практически достижимом уровне.

Комментарий

Разъясняемое требование направлено на реализацию установленного в пункте 4 НП-058-14 принципа обеспечения безопасности при обращении с РАО - контроля за образованием и накоплением РАО (см. комментарий к указанному пункту).

В целях выполнения требования комментируемого пункта рекомендуется на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ, включая размещение, проектирование, сооружение, ввод в эксплуатации, эксплуатацию и вывод из эксплуатации (закрытие) ОИАЭ, осуществлять систематическую деятельность, направленную на снижение образования и накопления РАО на минимальном практически достижимом уровне как по активности РАО, так и количеству (объему, массе) РАО.

Основные подходы к ограничению образования и накопления РАО на ОИАЭ включают:

предотвращение образования РАО и снижение их объема и активности путем реализации предусмотренных с этой целью технических и организационных решений;

повторное использование материалов и оборудования, их возврат в производственный цикл;

выдержку и хранение короткоживущих РАО, включая ОЗИИИ, с целью радиоактивного распада (пункты 29 и 49 НП-058-14);

переработку РАО в целях снижения объема накопленных РАО;

осуществление разрешенных сбросов и выбросов РВ (пункты 40 и 41 НП-058-14).

Приоритетными подходами к ограничению образования и накопления РАО являются предотвращение их образования, повторное использование материалов и оборудования и их возврат в производственный цикл.

Соответствующие технические и организационные решения, направленные на ограничение образования и накопления РАО, могут включать:

- при проектировании и сооружении ОИАЭ:

выбор конструктивных и компоновочных решений, конструкционных и защитных материалов (находящихся в зоне воздействия ионизирующего излучения и (или) работающих в контакте с радиоактивными средами) в целях ограничения наведенной активности в процессе эксплуатации и загрязнения радионуклидами зданий, сооружений, систем (элементов), применение слабосорбирующих покрытий, облегчающих удаление с поверхностей радиоактивного загрязнения;

выбор технологических процессов, характеризующихся минимальным количеством образующихся РАО, разработка и внедрение на ОИАЭ новых технологий, предусматривающих снижение образования РАО, использование безотходных и (или) малоотходных технологий;

оценка образования РАО, прогнозирование их характеристик, качественного и количественного состава, обеспечение раздельного сбора РАО (разделение потоков РАО) на основе их классификации и применение эффективных и малоотходных технологий обращения с ними;

применение надежного оборудования, обеспечение удобства доступа к оборудованию для замены узлов и дезактивации;

контроль распространения радиоактивного загрязнения, в том числе за счет зонирования помещений, ограничение числа и размеров зон радиоактивного загрязнения;

- при эксплуатации ОИАЭ:

анализ технологических процессов с целью выявления возможности снижения образования РАО;

установление норм образования РАО при эксплуатации ОИАЭ и их периодический пересмотр с учетом опыта обращения с РАО (пункт 26 НП-058-14);

повторное использование материалов и оборудования, их возврат в производственный цикл, обоснованное признание сырья и материалов РАО, использование замкнутых технологических циклов при обращении с РАО;

эксплуатация систем ОИАЭ в соответствии с эксплуатационными процедурами, соблюдение технологических регламентов и режимов, своевременное техническое обслуживание систем (оборудования) и их ремонт;

предотвращение незапланированного радиоактивного загрязнения территории ОИАЭ, размещенных на ней зданий, сооружений, конструкций, помещений и оборудования, в том числе вследствие нарушений нормальной эксплуатации ОИАЭ, при техническом обслуживании и ремонте, контроль распространения радиоактивного загрязнения, поддержание чистоты и порядка в рабочих помещениях;

планирование и осуществление ремонтных работ с минимально возможным распространением загрязнения;

оптимизация процессов дезактивации территории площадки, строительных конструкций зданий, сооружений, а также систем и оборудования ОИАЭ и ограничение образования РАО от дезактивации на минимальном уровне;

предотвращение загрязнения нерадиоактивных отходов и технологических сред радионуклидами и их смешивания с РАО;

установление эффективной системы сбора, разделения и сортировки РАО, включая раздельный сбор РАО и сортировку РАО в месте их образования; выбор оптимального способа переработки РАО с учетом снижения количества и активности РАО, подлежащих захоронению;

иные организационные меры, направленные на снижение образования РАО, включая внедрение системы обеспечения качества, повышение квалификации персонала и его обучение, повышение культуры безопасности, правильная организация труда.

Меры по ограничению накопления РАО включают их своевременную сортировку, переработку и кондиционирование, а именно в течение установленного для ОИАЭ и данного вида РАО срока промежуточного хранения, передачу РАО на захоронение и захоронение РАО (пункты 28 и 29 НП-058-14), а также выдержку и хранение РАО с целью распада и осуществление разрешенных сбросов и выбросов РВ.

Увеличение объема РАО при их переработке и кондиционировании, например при отверждении ЖРО с включением их в цементную матрицу или размещение РАО в НЗК, не расценивается как нарушение требования комментируемого пункта, поскольку при этом обеспечивается основная цель обращения с РАО - приведение их в состояние, соответствующее установленным требованиям безопасности.

В результате переработки ТРО такими методами как сжигание, пиролиз, плавление и прессование, а также упаривания, сжигания и пиролиза ЖРО происходит снижение объема РАО и, соответственно, повышается их удельная активность, что рекомендуется учитывать при выборе методов дальнейшего обращения с ними, включая хранение и захоронение.

При выводе ОИАЭ из эксплуатации (закрытии) РАО образуются, прежде всего, при демонтаже конструкций, сооружений, систем (элементов) ОИАЭ. Согласно пункту 5 НП-091-14 обеспечение минимизации количества образующихся РАО является одним из основных принципов, которые должны соблюдаться при выводе из эксплуатации ОИАЭ. Снижение образования РАО при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ обеспечивается, в том числе, техническими и организационными решениями, предусмотренными на этапах, предшествующих выводу ОИАЭ из эксплуатации, включая проектирование и эксплуатацию, и направленными на ограничение образования РАО при выводе ОИАЭ из эксплуатации. К таким решениям относятся: выбор конструкционных материалов, минимизация поверхностного загрязнения радионуклидами строительных конструкций зданий и сооружений, систем и оборудования при эксплуатации ОИАЭ, их своевременная дезактивация, контроль распространения радионуклидов.

24. Эксплуатирующая организация должна ежегодно определять возможность дальнейшего использования образующихся в результате ее деятельности материалов, веществ, оборудования, изделий, содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения отходов к РАО, определенными нормативными правовыми актами в области использования атомной энергии, и относить их к РАО в случае невозможности дальнейшего использования.

Комментарий

Требование комментируемого пункта устанавливается в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ.

Решение об отнесении тех или иных материалов, веществ (в том числе технологических сред) к РАО определяется эксплуатирующей организацией на основе проекта ОИАЭ (пункт 22 НП-058-14) исходя из целесообразности дальнейшего их применения на ОИАЭ или вне его.

Порядок постановки РАО на учет в системе учета и контроля РАО регламентируется положениями НП-067-16, в частности, пунктом 15 указанных ФНП.

25. Эксплуатация ОИАЭ не должна приводить к образованию РАО, перевод которых в формы, пригодные для последующего обращения с ними, и приведение в соответствие установленным критериям приемлемости для захоронения практически не осуществимы или связаны с неприемлемыми затратами с учетом существующих технологий переработки, кондиционирования, хранения, транспортирования и захоронения РАО.

Комментарий

Требование комментируемого пункта установлено в целях реализации принципа учета взаимосвязи стадии образования и стадий обращения с РАО (пункт 4 НП-058-14) и обеспечения возможности их захоронения в будущем.

Данное требование означает, что при проектировании ОИАЭ, разработке технологических процессов на ОИАЭ, приводящих к образованию РАО, и технологических процессов обращения с РАО будут предусмотрены и обоснованы методы и порядок обращения с ними, обеспечивающие перевод образующихся РАО в формы, пригодные для последующего обращения с ними, включая захоронение, с применением существующих технологий переработки, кондиционирования, хранения, транспортирования и захоронения РАО. Требование распространяется, в том числе, на проектирование инновационных технологических процессов и проведение научных исследований, когда объем, свойства и характеристики не могут быть заранее известны с определенной точностью. В этом случае методы и порядок обращения с РАО определяются исходя из консервативных предположений об их объеме, свойствах и характеристиках.

26. При эксплуатации ОИАЭ должны быть установлены нормы образования РАО, в том числе годовые плановые количества (объемы) образования РАО. Нормы образования РАО должны периодически, не реже одного раза в пять лет, пересматриваться с учетом опыта обращения с РАО. Нормы должны также пересматриваться после проведения реконструкции и (или) технического перевооружения ОИАЭ, под которым понимается комплекс мероприятий, направленный на внедрение новой технологии, роботизацию, автоматизацию производства или его отдельных частей, замену систем (элементов) ОИАЭ на более производительные и (или) безопасные, без изменения функционального назначения ОИАЭ, его зданий, сооружений, систем (элементов), изменений технологических процессов и иных изменений, влияющих на образование РАО.

Комментарий

Определенные в комментируемом пункте требования к установлению годовых норм образования РАО и их периодическому пересмотру с учетом опыта обращения с РАО направлены на реализацию принципа контроля за образованием и накоплением РАО и ограничения образования РАО на минимальном практически достижимом уровне (пункты 4 и 23 НП-058-14).

Под нормами образования РАО понимается количество РАО определенного вида, которое образуется на ОИАЭ (при выполнении определенного процесса, вида работ) в течение определенного периода.

Нормы образования РАО устанавливаются эксплуатирующей организацией для нормальной эксплуатации ОИАЭ на основе проекта ОИАЭ, объема и скорости образования РАО различного вида в конкретном технологическом процессе (деятельности) с учетом особенностей производства, опыта эксплуатации ОИАЭ и реализации технических решений и организационных мероприятий по снижению образования РАО.

С целью контроля образования РАО при эксплуатации ОИАЭ рекомендуется осуществлять раздельное планирование объемов образования РАО, а именно, установление норм образования РАО в технологических процессах, при техническом обслуживании и ремонте, реконструкции и техническом перевооружении ОИАЭ, подготовке ОИАЭ к выводу из эксплуатации (закрытию).

Как следует из требования комментируемого пункта, нормы подлежат периодическому пересмотру с учетом опыта обращения с РАО и анализа среднегодовых количеств (объемов) РАО, образованных за предыдущий период. Нормы образования РАО также подлежат уточнению, если произошли изменения, влияющие на образование РАО, к которым относятся проведение реконструкции и (или) технического перевооружения ОИАЭ, модернизация, расширение (снижение) производства, изменение технологий и режима эксплуатации ОИАЭ, объема технического обслуживания и ремонта. Кроме того, нормы образования РАО пересматривают при изменении критериев отнесения отходов к РАО и требований, регламентирующих обращение с ними.

27. Нормы образования РАО, в том числе годовые плановые количества (объемы) образования РАО, и фактическое количество РАО, образующихся, перерабатываемых и хранящихся на ОИАЭ, а также сведения о планируемых и проведенных мероприятиях по снижению объемов образования РАО и их результатах должны быть приведены в составе периодических отчетов о состоянии ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ.

Комментарий

Указанные в комментируемом пункте сведения представляются в составе ежегодных отчетов о состоянии ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, требования к подготовке и представлению которых в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16). Рекомендации по составу и содержанию указанных отчетов, в том числе в части, касающейся обращения с РАО, даны в руководствах по безопасности при использовании атомной энергии для соответствующих ОИАЭ.

28. Эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременные сбор и сортировку ЖРО и ТРО, их перевод в состояние, пригодное для последующего обращения с ними, приведение в соответствие критериям приемлемости для захоронения, а также выдержку и (или) очистку ГРО.

Комментарий

Требования комментируемого пункта направлены на реализацию принципа учета взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними, а также принципа контроля за образованием и накоплением РАО, установленных в пункте 4 НП-058-14.

Под своевременным понимается сбор РАО в сроки, установленные в соответствии с эксплуатационной документацией, в целях предотвращения недопустимого радиационного воздействия на работников (персонал), выполняющих работы, приводящие к образованию РАО.

Под своевременными сортировкой РАО, их переводом в состояние, пригодное для последующего обращения с ними и их приведения в соответствие критериям приемлемости для захоронения, понимается выполнение указанных работ в соответствии с проектом ОИАЭ и эксплуатационной документацией и до истечения назначенных сроков промежуточного хранения РАО.

Выполнение данного требования подразумевает, что на ОИАЭ предусмотрены технические средства и организационные мероприятия, обеспечивающие своевременные сбор и сортировку ЖРО и ТРО, их перевод в состояние, пригодное для последующего обращения с ними, приведение в соответствие критериям приемлемости для захоронения, а также выдержку и (или) очистку ГРО, и соответствующие требованиям ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО, включая НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15 и НП-093-14.

29. Эксплуатирующая организация до истечения сроков промежуточного хранения РАО должна осуществить собственными силами или с привлечением специализированных организаций по обращению с РАО приведение РАО в соответствие критериям приемлемости для захоронения и обеспечить их передачу для последующего захоронения. Короткоживущие РАО, активность которых в результате распада радионуклидов за время хранения снижается до уровня, при котором такие отходы перестают быть радиоактивными, допустимо хранить с целью распада при условии, что срок такого хранения не превышает установленного срока промежуточного хранения РАО.

Комментарий

Требования комментируемого пункта устанавливаются в целях развития положений части 2 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ об ответственности организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, за безопасность при обращении с ними до передачи национальному оператору. Согласно комментируемому требованию, эксплуатирующая организация до истечения сроков промежуточного хранения РАО должна осуществить приведение РАО в соответствие критериям приемлемости для захоронения, что может быть выполнено либо силами самой организации, либо с привлечением специализированных организаций по обращению с РАО. Термин "промежуточное хранение РАО" определен в пункте 22 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ, термин "специализированные организации по обращению с РАО" - в пункте 22 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ.

Как следует из определения, срок промежуточного хранения РАО - это предельно допустимый срок хранения удаляемых РАО с момента их образования до приведения в соответствие критериям приемлемости для захоронения (кондиционирования). Для организаций, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, пунктом 3 части 2 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ установлен единый срок промежуточного хранения РАО, составляющий пять лет. Для иных организаций в настоящее время сроки промежуточного хранения РАО установлены приказом Госкорпорации "Росатом" от 17 мая 2021 г. N 1/7-НПА "Об утверждении сроков промежуточного хранения радиоактивных отходов и объемов таких отходов для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты" (далее - приказ Госкорпорации "Росатом" N 1/7-НПА) в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 7 статьи 18 Федерального закона N 190-ФЗ и пунктом 27 статьи 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Федеральный закон N 317-ФЗ).

Термин "критерии приемлемости РАО для их захоронения" определен в пункте 4 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ. Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ, критерии приемлемости РАО для их захоронения устанавливаются ФНП. Установление критериев приемлемости РАО для захоронения, приведение РАО в соответствие критериям приемлемости и контроль соответствия предусмотрены требованиями НП-058-14 и ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при захоронении РАО (НП-055-14, НП-069-14) и НП-093-14. Требования к физико-химическим свойствам, форме РАО и упаковкам РАО различных классов, подлежащих захоронению, а также требования к разработке и установлению критериев приемлемости РАО для захоронения в определенный ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и подтверждению соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения устанавливаются НП-093-14. Разработка и установление критериев приемлемости для захоронения РАО в определенный ПЗРО (ПГЗ ЖРО), согласно требованию абзаца третьего пункта 5 НП-093-14, обеспечиваются национальным оператором.

Рекомендации по разработке критериев приемлемости РАО (за исключением РАО в виде ОЗИИИ) для захоронения в ППЗРО даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке критериев приемлемости радиоактивных отходов для захоронения при проектировании пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов" (РБ-141-18), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 мая 2018 г. N 228 (далее - РБ-141-18). Рекомендации по подтверждению соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по порядку, объему, методам и средствам контроля радиоактивных отходов в целях подтверждения их соответствия критериям приемлемости для захоронения" (РБ-155-20), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июня 2020 г. N 253 (далее - РБ-155-20).

Обеспечение передачи РАО на захоронение в комментируемом пункте означает осуществление своевременной оплаты захоронения РАО (в том числе путем отчисления средств в специальный резервный фонд, предназначенный для финансирования расходов на захоронение РАО) и передачу РАО национальному оператору, включая транспортирование собственными силами или с привлечением специализированных организаций РАО к пункту хранения (захоронения) РАО, указанному национальным оператором.

Хранение короткоживущих РАО, как это определено частью 1 статьи 12 Федерального закона N 190-ФЗ, осуществляется в целях снижения объема РАО, подлежащих впоследствии переработке, кондиционированию, хранению, транспортированию и захоронению в соответствии с принципом контроля за накоплением РАО (пункт 4 НП-058-14).

Под короткоживущими в комментируемом пункте понимаются РАО, удельная активность которых (активность для ОЗИИИ) за время хранения, не превышающее установленный срок промежуточного хранения, снижается в результате радиоактивного распада до уровня, при котором такие отходы перестают быть радиоактивными согласно критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации N 1069. Требование к ограничению периода такого хранения сроком промежуточного хранения РАО установлено в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ и принципами невозложения необоснованного бремени на будущие поколения и контроля накопления РАО (пункт 4 НП-058-14).

Хранению с целью распада подлежат преимущественно ЖРО и ТРО, время распада радионуклидов которых до значений ниже критериев отнесения к РАО составляет менее одного года. К РАО в виде ОЗИИИ, которые хранят с целью распада, могут относиться, например, источники, содержащие радионуклиды с периодом полураспада порядка ста суток и активность которых составляет до 1011 Бк. В ряде случаев с этой целью осуществляется выдержка ГРО.

Дополнительные требования к хранению короткоживущих РАО устанавливаются в пункте 49 НП-058-14, согласно которым хранение короткоживущих РАО, включая ОЗИИИ, осуществляется отдельно от других РАО.

Целесообразность хранения РАО с целью распада определяется их радионуклидным составом и периодом полураспада радионуклидов, а также рядом факторов:

начальной активностью РАО;

стоимостью временного хранения в условиях эксплуатирующей или специализированной организации;

стоимостью всех операций по обращению с РАО, предшествующих передаче РАО на захоронение (переработка, кондиционирование, транспортирование на захоронение в указанный ПЗРО), и стоимостью захоронения.

При определении условий хранения короткоживущих РАО, как это определено требованиями пункта 46 НП-058-14, рекомендуется учитывать процессы, происходящие в РАО, включая физические, химические, биохимические и биологические, которые могут привести к возгоранию и взрыву РАО и оказывать негативное воздействие на состояние физических барьеров вследствие таких процессов как газовыделение и коррозия. Согласно требованиям пункта 44 НП-058-14 при хранении РАО, в том числе для распада, должен осуществляться систематический контроль состояния РАО, а также контроль условий их хранения.

30. Сбор, переработка, кондиционирование и хранение РАО должны осуществляться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентирующими обеспечение безопасности при сборе, переработке, кондиционировании и хранении РАО.

При отсутствии соответствующих требований технические решения по обеспечению безопасности при сборе, переработке, кондиционировании и хранении РАО разрабатываются и обосновываются в проекте ОИАЭ в соответствии с современным уровнем науки, техники и производства.

Комментарий

Сбор, переработка, кондиционирование и хранение РАО являются основными этапами (стадиями) обращения с РАО перед захоронением.

Сбор РАО, их разделение и сортировка являются обязательными этапами подготовки РАО к дальнейшему обращению с ними (переработке, кондиционированию, хранению, транспортированию и захоронению).

Под сбором РАО в НП-058-14 понимается сосредоточение ТРО и ЖРО в специально определенных проектом ОИАЭ емкостях (первичных упаковках (например, пакетах, мешках), контейнерах, оборудовании, резервуарах) и (или) предусмотренных проектом ОИАЭ оборудованных местах. Места сбора РАО определяются проектом ОИАЭ (см. комментарий к пункту 22 НП-058-14).

Сортировка и разделение РАО могут осуществляться как при сборе РАО, так и на других этапах обращения с РАО, например, после извлечения РАО из мест хранения по окончании срока хранения. Сортировка и разделение РАО осуществляются в целях обеспечения дальнейшего обращения с РАО наиболее безопасными и экономически эффективными методами и направлены на разделение отходов на различные виды (категории) для переработки и кондиционирования по принятым технологиям и подготовки к последующему хранению и захоронению.

Под сортировкой РАО в НП-058-14 (пункты 28, 33 и 38) понимаются технологические операции, направленные на распределение РАО по различным категориям и группам (например, в зависимости от удельной активности, физических и химических свойств) в соответствии с установленными критериями с учетом методов дальнейшего обращения с ними и пригодности РАО для определенного способа переработки, кондиционирования, хранения и захоронения. Сортировка ТРО, например, может включать в себя выделение из смеси отходов ТРО определенного вида (например, ветошь, пластик, бумага, стекло), распределение ТРО по группам в соответствии с методами переработки (например, ТРО, подлежащие сжиганию, компактированию или цементированию), удельной активностью (например, высокоактивные, среднеактивные, низкоактивные и очень низкоактивные ТРО), физическими и химическими свойствами (например, горючие, трудногорючие, негорючие ТРО).

Разделение РАО (пункт 33 НП-058-14) осуществляется преимущественно при образовании РАО и означает процесс раздельного сбора (разделение потоков) РАО с учетом их вида (категории) и свойств в соответствии с предварительно установленными показателями с целью последующего раздельного обращения с каждым из видов (потоков) РАО. Требования к разделению РАО (раздельному сбору РАО) устанавливаются, например, в пункте 22 НП-019-15, согласно которому должны собираться раздельно:

неорганические ЖРО;

органические ЖРО (в виде масел, других органических жидкостей, их эмульсий и растворов);

пульпы фильтрующих материалов (взвеси твердых частиц в жидкости) и шламы (осадок, образующийся при отстаивании или фильтрации жидкости). Примером требований к раздельному сбору ТРО является также требование к сбору ОЗИИИ отдельно от прочих отходов и к сбору биологических отходов отдельно от других ТРО (пункт 43 НП-002-15).

Разделение РАО в НП-058-14 также означает процесс установления при сборе РАО системы показателей, в соответствии с которыми выполняются сбор, сортировка и разделение РАО. К таким показателям могут относиться агрегатное состояние РАО, их химические и физические характеристики, в том числе радиационные (например, радионуклидный состав, активность и период полураспада содержащихся в РАО радионуклидов), природу отходов (органические, неорганические), взрыво- и пожароопасность (пункт 38 НП-058-14).

Термин "переработка РАО" определен в пункте 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ. Как следует из определения, переработка РАО осуществляется в целях изменения их физической формы, агрегатного состояния и (или) физико-химических свойств РАО для их последующего кондиционирования. Переработка РАО в целом направлена на сокращение объема РАО, удаление радионуклидов из РАО и (или) их концентрирования, а также на перевод РАО в стабильную форму в целях повышения безопасности при дальнейшем обращении с ними и возможности их кондиционирования.

Переработка ЖРО включает технологические операции по удалению радионуклидов из жидкой фазы, изменение их физико-химических свойств, включая изменение pH, а также перевод ЖРО в стабильную (малорастворимую) твердую форму (твердое агрегатное состояние) с предварительным концентрированием радионуклидов или без него.

В целях уменьшения объема ЖРО, удаления и концентрирования радионуклидов применяют различные методы, в том числе:

химические (например, химическое осаждение и коагуляция, сорбция, ионный обмен);

механические (например, фильтрация, отстаивание, центрифугирование, обратный осмос), включая мембранные (например, микро- и ультрафильтрация);

термические (например, упаривание, сжигание, пиролиз).

В некоторых случаях проводят фракционирование РАО, то есть выделение одной или нескольких групп радионуклидов с целью последующей раздельной переработки.

При подготовке партии ЖРО к захоронению в ПГЗ ЖРО выполняется регулирование химического состава и отстаивание ЖРО.

Перевод ЖРО в стабильную твердую форму осуществляется с целью уменьшения возможности миграции или рассеяния радионуклидов и обеспечивается путем отверждения ЖРО (исходных или концентрированных) или концентрирования радионуклидов на твердофазном носителе (сорбенты, осадки) с последующим его омоноличиванием или без него.

Отверждение ЖРО означает включение ЖРО и продуктов их переработки в матричный материал (формообразующую матрицу) с получением компаунда.

Матричный материал (формообразующая матрица) представляет собой нерадиоактивный материал, используемый для перевода ЖРО или содержащихся в них радионуклидов в стабильную монолитную, однородную по физическим и радиационным характеристикам структуру.

Компаунд представляет собой матричный материал с включенными в них РАО.

К основным практическим методам отверждения ЖРО с получением компаунда относятся цементирование, битумирование, остекловывание или включение РАО в полимерную матрицу. Определения данных методов и требования безопасности при их реализации установлены в НП-019-15. Технологические процессы отверждения ЖРО методами цементирования, битумирования, включения в полимерную матрицу или остекловывания должны обеспечивать получение продуктов с показателями качества, установленными в НП-019-15 (приложения 1 - 4).

Кроме того, могут применяться и другие методы отверждения. Выбор метода (или сочетаний методов) отверждения ЖРО определяется их радионуклидным и химическим составом, физическими характеристиками, уровнем активности и количеством отходов, свойствами матричного материала, а также предполагаемыми методами и способами дальнейшего обращения с отходами, включая хранение и захоронение.

Образующиеся в результате переработки ЖРО продукты, к которым относятся отработавшие сорбенты, шламы, осадки, зольные остатки, солевые концентраты, обезвоженные смолы, в целях их приведения в соответствие критериям приемлемости для захоронения подлежат кондиционированию в соответствии с требованиями, установленными соответствующими ФНП (НП-019-15, НП-020-14, НП-093-14), а именно путем включения в матричный материал (что может выполняться в процессе отверждения ЖРО) и (или) размещения в контейнер (контейнеризация РАО).

Переработка ТРО направлена на сокращение объема ТРО и (или) перевод их в формы в целях повышения безопасности при обращении с ними в дальнейшем.

Сокращение объема ТРО при переработке в зависимости от вида ТРО обеспечивается путем применения различных методов, включая термические (например, сжигание, пиролиз, плавление), механические (например, измельчение (фрагментация), прессование) и дезактивацию.

Перевод ТРО (продуктов переработки ТРО) в структурно-стабильную форму может обеспечиваться за счет их включения в матричный материал (формообразующую матрицу) (омоноличивание ТРО). Омоноличиванию подлежат, например, мелкодисперсные и пылевидные ТРО (пункт 39 НП-002-15), зольные остатки, образующиеся после сжигания или пиролиза ТРО (пункт 33 НП-020-15). При этом показатели качества компаунда омоноличенных ТРО должны соответствовать показателям качества соответствующего компаунда, установленным в НП-019-15 (пункт 33 НП-020-15).

Таким образом, переработка РАО, в отличие от кондиционирования РАО, является, как правило, промежуточным этапом получения пригодного для захоронения конечного продукта - упаковки РАО (партии РАО), соответствующей критериям приемлемости РАО для захоронения.

При этом отвержденные (омоноличенные) РАО, предназначенные для захоронения, их физико-химическая форма и образующийся в результате отверждения (омоноличивания) компаунд должны, согласно пункту 28 НП-093-14, удовлетворять требованиям ФНП, регулирующим обеспечение безопасности при переработке и кондиционировании РАО (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15).

В некоторых случаях в ходе одной технологической стадии может выполняться и переработка, и кондиционирование РАО, например, при цементировании ЖРО или омоноличивании ТРО непосредственно в контейнере с получением упаковки РАО, пригодной для захоронения.

Термин "кондиционирование РАО" определен в пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ. Как следует из определения, кондиционирование РАО представляет собой совокупность технологических операций, основной целью которых является приведение РАО (ЖРО, ТРО) в соответствие критериям приемлемости для захоронения.

Кондиционирование ЖРО может включать перевод ЖРО в твердое агрегатное состояние (отверждение ЖРО) с размещением отвержденных ЖРО в контейнере (или ячейке захоронения, в случае если это предусмотрено проектом ПЗРО).

Кондиционирование ТРО может включать перевод ТРО (переработанных или непереработанных) в структурно стабильную форму (омоноличивание ТРО) с размещением омоноличенных ТРО в контейнере, размещение переработанных или непереработанных ТРО в контейнере (контейнеризация РАО). При размещении ТРО, относящихся к классу 6 и представляющих собой хвосты переработки, в ППЗРО-хвостохранилища, их кондиционирование может включать регулирование химических и физических жидкой и твердой фазы.

Выбор способа (метода, технологии) кондиционирования РАО зависит от агрегатного состояния РАО, их объема, химических и физических характеристик, включая радиационные, условий и продолжительности хранения РАО перед захоронением, критериев приемлемости РАО для захоронения, установленных для данного класса РАО, условий их транспортирования, а также факторов технологического и экономического характера.

Для ОЗИИИ выбор способа кондиционирования определяется его категорией по радиационной опасности, характеристиками ОЗИИИ, включая вид и период полураспада радионуклида(ов), их активность, энергию и вид излучения, а также размерами ОЗИИИ и его фактическим состоянием. Некоторые ОЗИИИ могут быть кондиционированы вместе с другими ТРО (при условии соответствия такой упаковки критериям приемлемости для захоронения). Для ОЗИИИ, имеющих значительную активность и содержащих долгоживущие радионуклиды (см. комментарий к пункту 72 НП-058-14), может потребоваться размещение в отдельной упаковке, при этом ОЗИИИ может быть дополнительно размещен в первичную упаковку (капсулу) с последующим омоноличиванием.

Упаковки РАО, полученные в результате кондиционирования РАО и предназначенные для захоронения, должны соответствовать требованиям, установленным НП-093-14 (комментарий к термину "упаковка РАО" даны в пункте 51 НП-058-14).

Требования к обеспечению безопасности при сборе, переработке, кондиционировании и хранении ЖРО и ТРО установлены в НП-002-15, НП-019-15 и НП-020-15; при хранении РАО, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых - в НП-052-04. Критерии приемлемости РАО различных классов для захоронения, которым РАО должны удовлетворять после кондиционирования, установлены в НП-093-14. Требования к обеспечению безопасности при обращении с ГРО установлены в НП-002-15 и НП-021-15.

При обращении с новыми видами РАО, образующихся при применении новых технологий в области использования атомной энергии, методов переработки и кондиционирования РАО, использовании новых матричных материалов для отверждения РАО, абзац второй комментируемого пункта требует, чтобы предлагаемые технические решения, влияющие на безопасность при обращении с РАО, разрабатывались и обосновывались в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства.

Под современным уровнем развития науки, техники и производства в данном случае понимается комплекс научных и технических знаний, технологических, проектных и конструкторских разработок в определенной области науки и техники, который подтвержден научными исследованиями и практическим опытом и отражен в научно-технических материалах и (или) внедрен на производстве..

31. Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасности при обращении с РАО, должны быть апробированы прежним опытом, испытаниями или исследованиями.

Комментарий

Требование к обоснованию технических и организационных решений на основе прежнего опыта, испытаний или исследований является одним из фундаментальных требований обеспечения безопасности и надежности выполнения функций на всех уровнях ГЭЗ.

Безопасность применения технологии (или отдельного технического решения) обращения с РАО считается обоснованной при наличии положительных результатов испытаний и исследований, практики применения аналогичных решений и (или) опыта эксплуатации аналогичного оборудования (прототипов). Научные исследования можно считать обоснованными, если они подтверждены результатами независимой оценки (о наличии такой оценки могут свидетельствовать публикация результатов исследований в реферируемых журналах, использование соответствующих положений указанных научных исследований в публикациях МАГАТЭ и других авторитетных организациях).

В случае если при принятии конкретного технического или организационного решения имеются в наличии не все перечисленные в комментируемом пункте способы апробирования (прежний опыт, испытания, исследования), принимаются меры по восполнению недостающих составляющих либо обосновывается достаточность имеющихся свидетельств. Апробирование технических решений при обращении с РАО выполняется путем проведения испытаний (лабораторных, стендовых, натурных, эксплуатационных) и исследований, а также на основе соответствующего опыта, включающего опыт применения аналогичных решений и (или) опыт эксплуатации аналогичного оборудования (прототипов). Апробирование технических решений при глубинном захоронении РАО выполняется путем проведения исследований в подземных исследовательских лабораториях.

Требование комментируемого пункта подразумевает, что данный подход применяется при разработке технических и организационных решений по обращению с РАО на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ, в том числе при проектировании ОИАЭ, конструировании оборудования и разработке технологических процессов, сооружении, эксплуатации ОИАЭ и выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ.

32. При разработке и реализации технических решений и организационных мероприятий по обращению с РАО необходимо учитывать:

характеристики, активность и объем РАО, подлежащих сортировке, переработке, кондиционированию и хранению;

методы последующего обращения с РАО (переработка, кондиционирование, транспортирование, хранение, захоронение), существующие технологии обращения с РАО;

требования к характеристикам и свойствам РАО, установленные для последующего обращения с ними;

условия хранения РАО, допустимый объем и установленные сроки промежуточного хранения РАО;

условия и сроки передачи РАО в специализированные организации для последующего обращения или передачи РАО на захоронение.

Комментарий

Требование комментируемого пункта направлено на реализацию принципа учета взаимосвязи стадии образования РАО и стадий обращения с ними (пункт 4 НП-058-14) и обеспечения безопасного обращения со всеми видами (категориями) РАО на всех этапах обращения с РАО в соответствии с установленными требованиями, в частности пунктами 21 - 54 НП-058-14.

Требование комментируемого пункта означает, что при выборе методов и технологий обращения с РАО и разработке систем по обращению с РАО соответствующей надежности, производительности и эффективности следует учитывать технологическую возможность их совместной реализации при эксплуатации ОИАЭ, что обеспечивается, в частности, учетом перечисленных в комментируемом пункте факторов.

Так, выбор способа переработки РАО зависит от объема, состава и характеристик ЖРО и ТРО (абзац второй комментируемого пункта), поскольку данные факторы в значительной степени влияют на безопасность, стабильность и эффективность соответствующего технологического процесса и получения продукта установленного качества.

Требования к учету методов последующего обращения с РАО и существующих технологий обращения с РАО (абзац третий комментируемого пункта) устанавливаются в целях возможности безопасного обращения с РАО в рамках различных технологических процессов, операций и этапов, включая захоронение.

Требования к учету характеристик и свойств РАО на последующих этапах обращения с ними устанавливаются в целях обеспечения безопасного, технически и экономически оптимального обращения с РАО на всех этапах, включая захоронение. Требования к характеристикам и свойствам удаляемых РАО, подлежащим переработке, кондиционированию и хранению (абзац четвертый комментируемого пункта), установлены в ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15), требования к характеристикам и свойствам РАО, направляемым на захоронение, установлены в НП-093-14 и ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при захоронении РАО (НП-055-14, НП-069-14).

Требования к учету условий хранения РАО, установлению допустимых объема и сроков хранения РАО, а также условий и сроков передачи РАО в специализированные организации для последующего обращения или передачи РАО на захоронение (абзацы пятый и шестой комментируемого пункта) устанавливаются в целях обеспечения безопасного хранения РАО, их своевременной передачи на захоронение и захоронения.

33. В проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ должны быть приведены технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО каждой категории (класса), в том числе:

мероприятия по снижению образования РАО по величине их активности, массе (объему);

обоснование методов сбора, разделения и сортировки РАО;

обоснование выбора систем обращения с РАО, в том числе их переработки, кондиционирования и хранения ЖРО и ТРО, выдержки и (или) очистки ГРО;

обоснование методов транспортирования РАО на площадке ОИАЭ и (или) к местам захоронения РАО;

пределы и условия безопасной эксплуатации систем по обращению с РАО;

методы и средства радиационного контроля при обращении с РАО;

методы и средства технологического контроля, включая методы и средства определения и контроля характеристик РАО;

мероприятия по предотвращению выбросов (сбросов) радиоактивных веществ в окружающую среду в количестве, превышающем установленные нормативы, и мероприятия по снижению выбросов (сбросов) радиоактивных веществ в окружающую среду;

физическая защита, учет и контроль РАО.

Комментарий

В комментируемом пункте в развитие положений пункта 7 НП-058-14 установлены требования к содержанию проектной и эксплуатационной документации в части представления технических решений и организационных мероприятий по обеспечению безопасности при обращении с удаляемыми РАО.

Требование комментируемого пункта подразумевает, что принятые в проекте ОИАЭ технические и организационные решения по обеспечению безопасности при обращении с РАО должны соответствовать требованиям НП-058-14 в части:

снижения образования РАО по величине их активности, массе (объему) (пункт 23);

обоснования методов сбора, разделения и сортировки РАО и выбора систем обращения с РАО, в том числе переработки, кондиционирования и хранения ЖРО и ТРО, выдержки и (или) очистки ГРО (пункты 30, 38, 42 - 49);

обоснования методов транспортирования РАО на площадке ОИАЭ и (или) к местам захоронения РАО (пункт 54);

установления и обоснования пределов и условий безопасной эксплуатации систем обращения с РАО;

обоснования методов и средств радиационного контроля при обращении с РАО (пункты 9 - 11);

обоснования методов и средств технологического контроля (пункт 10);

предотвращения недопустимых выбросов (сбросов) РВ в окружающую среду (пункты 40 и 41);

физической защиты, учета и контроля РАО (пункты 12 и 14).

В проектной документации приводятся технические решения и организационные мероприятия, требуемые согласно комментируемому пункту и относящееся к основным конструктивным, функциональным и инженерным решениям (см. комментарий к пункту 7 НП-058-14); в эксплуатационной документации представляется информация, регламентирующая выполнение работ по обращению с РАО каждой категории, проведение радиационного и технологического контроля, а также пределы и условия безопасной эксплуатации систем обращения с РАО (см. комментарий к пункту 16 НП-058-14).

Термины "пределы безопасной эксплуатации" ОИАЭ и "условия безопасной эксплуатации" определены в ОПБ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20).

Под пределами безопасной эксплуатации при обращении с РАО понимаются параметры технологических процессов, реализуемых в системах по обращению с РАО, важных для безопасности, отклонения от которых могут привести к аварии. Пределы безопасной эксплуатации устанавливаются для управления технологическим процессом в целях предотвращения возникновения и развития аварии, принятия мер по управлению авариями и защите физических барьеров от повреждения, предотвращения распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду. Пределы безопасной эксплуатации ОИАЭ устанавливаются в отношении измеряемых переменных параметров технологического процесса и могут включать технологические параметры (например, допустимые значения давления, температуры, уровня жидкости) и радиационные (например, дозовые пределы для работников (персонала) и населения, допустимые значения мощности дозы, объемной и удельной активности радионуклидов в различных средах, радиоактивного загрязнения поверхностей помещений, оборудования, транспортного средства, упаковки РАО, пределы по сбросам и выбросам РВ). Состояние ОИАЭ, характеризующееся нарушением пределов безопасной эксплуатации по радиационным параметрам, является аварией.

Под условиями безопасной эксплуатации ОИАЭ при обращении с РАО понимаются установленные в проекте ОИАЭ требования к количеству, характеристикам и состоянию работоспособности систем (их элементов), важных для безопасности, работоспособность или состояние готовности которых требуется для безопасного обращения с РАО, к объему, периодичности и условиям их технического обслуживания, контроля и испытаний, при которых обеспечивается соблюдение пределов безопасной эксплуатации ОИАЭ и (или) критериев безопасности ОИАЭ.

Пределы и условия безопасной эксплуатации устанавливаются в проектной документации ОИАЭ и приводятся в эксплуатационной документации для всех предусмотренных проектом ОИАЭ эксплуатационных состояний и эксплуатационных режимов.

Подтверждение соответствия технических решений и организационных мероприятий установленным в комментируемом пункте требованиям, согласно пункту 7 НП-058-14, должно быть представлено в ООБ ОИАЭ.

34. При наличии в РАО ядерно опасных делящихся нуклидов должны быть предусмотрены технические решения и (или) организационные мероприятия, направленные на обеспечение ядерной безопасности при обращении с ними, в том числе ограничивающие размещение ОЗИИИ, являющихся источниками нейтронов, в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентирующих обеспечение ядерной безопасности.

Комментарий

Разъясняемый пункт направлен на обеспечение безопасности при обращении с РАО, содержащими ЯОДН, то есть делящиеся нуклиды, присутствие которых в РАО не исключает возможности возникновения СЦР при обращении с данными РАО

К ЯОДН, которые могут присутствовать в РАО, относятся делящиеся изотопы плутония, урана, тория, нептуния, америция, кюрия и калифорния.

Обеспечение ядерной безопасности при обращении с РАО, содержащими ЯОДН, заключается в создании и поддержании условий для предотвращения ядерной аварии (возникновения СЦР) и максимально возможного снижения тяжести последствий ядерной аварии.

Ядерная безопасность при обращении с РАО, содержащими ЯОДН, перед захоронением регламентируется требованиями, установленными комментируемым пунктом (в части ограничения размещения ОЗИИИ, являющихся источниками нейтронов) и требованиями нормативных документов, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с материалами, содержащими ЯОДН, к которым относятся "Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла" (НП-063-05), утвержденные постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. N 15 (далее - НП-063-05) (при обращении с РАО на ОЯТЦ), НП-016-05, ФНП, регулирующие обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-019-15, НП-020-15) и НП-021-15, а также национальными и отраслевыми стандартами, устанавливающими требования ядерной безопасности при обращении с ядерными делящимися материалами.

Условия, при которых на обращение с РАО, содержащими ЯОДН, перед захоронением распространяются требования ядерной безопасности, установлены указанными нормативными документами.

Требования к обеспечению ядерной безопасности при внутриобъектовой перевозке РАО, содержащих ЯОДН, на ОИАЭ установлены "Правилами безопасности при перевозке радиоактивных материалов на объектах использования атомной энергии" (НП-025-22), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2022 г. N 145 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 июня 2022 г., регистрационный N 69053) (далее - НП-025-22), при транспортировании таких РАО по путям сообщения общего пользования - "Правилами безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375) с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 октября 2020 г. N 385 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 ноября 2020 г., регистрационный N 60764) (далее - НП-053-16).

Требование к ограничению размещения ОЗИИИ, являющихся источниками нейтронов, обусловлено риском возникновения СЦР при воздействии нейтронного излучения на РАО, содержащие ЯОДН.

Требования к обеспечению ядерной безопасности при захоронении РАО, содержащих ЯОДН, установлены в пункте 73 НП-058-14, НП-093-14 и ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при захоронении РАО (НП-055-14, НП-069-14) (см. комментарий к пункту 73 НП-058-14).

35. При обращении с РАО должна обеспечиваться пожаро- и взрывобезопасность в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Технические решения и организационные мероприятия по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности при обращении с РАО должны быть представлены и обоснованы в проекте ОИАЭ.

Комментарий

Технические решения и организационные мероприятия по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности при обращении с РАО, согласно требованиям комментируемого пункта и пункта 8 НП-058-14, разрабатываются в соответствии с положениями, правилами и требованиями по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности ОИАЭ, установленными нормативными правовыми актами в этой области.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы, в том числе Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), Федеральный закон N 123-ФЗ и Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также технические регламенты и нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ по пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности также обеспечивается установлением требований пожарной безопасности в нормативных документах, к которым относятся:

национальные стандарты, своды правил (например, СП 13.13130.2009 "Атомные станции. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 мая 2015 г. N 228), а также иные документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного федерального закона;

стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности (например, СТО 1.1.1.04.001.1500-2018 "Правила пожарной безопасности при эксплуатации атомных станций", утвержденные приказом ОАО "Концерн Росэнергоатом" от 10 декабря 2018 г. N 9/1719-П), а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Технические решения и организационные мероприятия по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности при обращении с РАО перед захоронением разрабатываются в соответствии с требованиями к обеспечению пожаро- и взрывобезопасности, установленными ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15), при обращении с ГРО - НП-021-15. При обращении с РАО на ОЯТЦ необходимо учитывать требования к обеспечению пожаро- и взрывобезопасности технологических процессов ОЯТЦ, установленные в разделе 6.7 НП-016-05. Рекомендации по выполнению этих требований даны в руководствах по безопасности при использовании атомной энергии:

"Рекомендации по обеспечению пожаровзрывобезопасности технологических процессов с применением пирофорных материалов на объектах ядерного топливного цикла" (РБ-161-19), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 декабря 2019 г. N 459;

"Положение об оценке пожаровзрывобезопасности технологических процессов радиохимических производств" (РБ-060-10), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 июля 2010 г. N 606;

"Оценка взрывопожароопасности сорбционных систем при переработке отработавшего ядерного топлива" (РБ-125-17), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 марта 2017 г. N 89.

Требования к обеспечению пожаро- и взрывобезопасности при захоронении РАО установлены НП-093-14 и ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при захоронении РАО (НП-055-14, НП-069-14). Так, при установлении критериев приемлемости РАО для захоронения, в соответствии с НП-093-14, учитываются такие свойства РАО, как способность взрываться, содержание легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ и веществ, реагирующих с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, а также горючесть РАО.

36. Обращение с радиоактивными и нерадиоактивными отходами должно проводиться в раздельных системах ОИАЭ.

Комментарий

Требование комментируемого пункта направлено на реализацию принципа контроля за образованием и накоплением РАО (пункт 4 НП-058-14) в целях предотвращения загрязнения отходов, не относящихся к РАО, радионуклидами и распространения радиоактивного загрязнения за установленные проектом ОИАЭ пределы.

Соответствующие требования установлены НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, согласно которым сбор, переработка и кондиционирование ЖРО и ТРО совместно с нерадиоактивными отходами не допускаются. Выполнение данного требования реализуется за счет предотвращения смешивания радиоактивных и нерадиоактивных отходов при их сборе (раздельный сбор радиоактивных и нерадиоактивных отходов), хранения РАО отдельно от нерадиоактивных отходов, осуществления учета и контроля РАО, в том числе при образовании, сборе, переработке, кондиционировании и хранении, а также надлежащего функционирования системы регистрации, ведения и хранения документации по обращению с РАО в соответствии с требованиями НП-058-14.

37. Запрещается сброс ЖРО в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на поверхность земли, а также в системы хозяйственно-фекальной и производственно-ливневой канализации.

Комментарий

Требование комментируемого пункта направлено на реализацию положений пункта 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ о запрете на сбросы ЖРО в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации о запрете сброса в водные объекты сточных вод, содержащих РВ в количествах, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Выполнение установленного требования обеспечивается, в том числе, соблюдением нормативов ДС, разработанных в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 декабря 2016 г. N 551 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 февраля 2017 г., регистрационный N 45652) (далее - Методика ДС-2016), согласно которой одним из критериев установления нормативов ДС является условие непревышения содержания РВ в сбрасываемых сточных водах 1/10 от установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 1069 критериев отнесения жидких отходов к РАО.

Требования комментируемого пункта не распространяются на размещение ЖРО в ПГЗ ЖРО в целях захоронения, размещение ЖРО в промышленные водоемы-хранилища (см. комментарий к пунктам 86 и 87 НП-058-14), а также размещение ЖРО в ПРОРАО (см. комментарий к пункту 14 НП-103-17), поскольку контролируемое размещение ЖРО в указанные объекты не считается сбросом.

38. Сбор и сортировка РАО должны проводиться в местах их образования отдельно от нерадиоактивных отходов с учетом:

агрегатного состояния РАО;

категории РАО;

количества РАО;

физических и химических свойств РАО;

периода полураспада содержащихся в РАО радионуклидов;

взрыво- и пожароопасности РАО;

методов дальнейшего обращения с РАО.

Комментарий

Требование комментируемого пункта к сбору и сортировке РАО устанавливается в целях реализации принципа контроля образования и накопления РАО (пункт 4 НП-058-14) и обеспечения безопасного обращения с РАО на последующих этапах обращения (комментарий к терминам "сбор РАО", "разделение РАО" и "сортировка РАО" даны в пункте 30 НП-058-14)).

Начальные операции по обращению с РАО - сбор РАО, определение их физических, химических, биологических и радиационных свойств, их разделение в соответствии со свойствами на группы (категории) проводятся преимущественно в местах образования РАО, определенных проектом ОИАЭ (см. комментарий к пункту 22 НП-058-14).

Требование комментируемого пункта к проведению сбора и сортировки РАО отдельно от нерадиоактивных отходов устанавливается в целях ограничения образования РАО за счет предотвращения загрязнения нерадиоактивных отходов радионуклидами, ограничения распространения радиоактивного загрязнения и выполнения требования пункта 38 НП-058-14 о необходимости обращения с радиоактивными и нерадиоактивными отходами в раздельных системах ОИАЭ.

Требование к учету при сборе перечисленных в комментируемом пункте факторов (раздельный сбор РАО) и при их сортировке устанавливается в целях обеспечения безопасного и экономически целесообразного последующего обращения с различными группами РАО с применением определенных для данных РАО проектом ОИАЭ методов и технологий. Раздельный сбор РАО направлен также на предотвращение смешивания РАО различного радионуклидного и химического состава во избежание их недопустимого взаимодействия и отделения РАО, которые предусмотрено хранить с целью распада РАО (пункт 49 НП-058-14).

Дополнительные требования к сбору ЖРО и ТРО и сортировке ТРО установлены в ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15).

39. ГРО подлежат выдержке и (или) очистке от радиоактивных аэрозолей и газов с целью снижения содержания радиоактивных веществ в выбросе до допустимого уровня, установленного в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух.

Производительность систем очистки ГРО и эффективность используемых методов должны быть обоснованы в проекте ОИАЭ.

Технологические сдувки могут быть направлены в сборные вентиляционные короба и далее в вентиляционную трубу только после их очистки и (или) выдержки до допустимого уровня. Использование общеобменной (вытяжной) вентиляционной системы для удаления технологических сдувок не допускается.

Комментарий

Выдержка и (или) очистка ГРО от радиоактивных аэрозолей и газов осуществляется с целью снижения содержания РВ в выбросе до допустимого уровня (см. комментарий к пунктам 40 и 41 НП-058-14).

Для очистки ГРО от радиоактивных газов и аэрозолей используются системы газоочистки, включающие (при необходимости) аппараты мокрой очистки, фильтры, сорбционные и абсорбционные колонны.

Выбор методов выдержки и (или) очистки ГРО, соответствующих технических средств и организационных мероприятий, а также методов и средств технологического контроля, зависит от множества факторов (пункт 11 НП-021-15), к которым относятся, в том числе:

источник образования;

объем очищаемых ГРО;

радионуклидный состав;

диапазон возможного изменения значений объемной активности ГРО;

физические свойства и химический состав РВ;

парогазовые смеси РВ;

физико-химические свойства ГРО (например, температура и относительная влажность ГРО, наличие взрывоопасных и горючих веществ, дисперсный состав, концентрация и свойства аэрозольных частиц).

Методы выдержки и очистки ГРО, а также соответствующие системы (элементы), предназначенные для обращения с ГРО, разрабатываются в соответствии с требованиями, установленными комментируемым пунктом, пунктами 79 и 80 НП-058-14, требованиями ФНП, регулирующих безопасность при обращении с ГРО, в том числе НП-002-15, НП-021-15, НП-052-04, а также требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности.

Соответствие систем очистки ГРО и их производительности и эффективности используемых методов требованиям, установленным указанными нормативными документами, обосновывается в проекте ОИАЭ (абзац второй комментируемого пункта).

Технологические радиоактивные сдувки (абзац третий комментируемого пункта) представляют собой удаляемые из технологического оборудования радиоактивные парогазовые смеси, РВ в газообразном и (или) аэрозольном виде. Технологические радиоактивные сдувки содержат радионуклиды в более высокой концентрации, поэтому в целях обеспечения безопасности подсоединение трубопроводов технологических радиоактивных сдувок к сборным вентиляционным коробам допускается только после очистки технологических сдувок в очистном оборудовании по обращению с ГРО.

Выброс РВ в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с нормативами ПДВ (см. комментарий к пунктам 40 и 41 НП-058-14).

40. В проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ должны быть установлены пределы безопасной эксплуатации по выбросам радиоактивных веществ в атмосферный воздух и сбросам радиоактивных веществ в водные объекты.

Комментарий

Сбросы и выбросы РВ в окружающую среду регламентируются положениями пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 7-ФЗ и Федерального закона N 96-ФЗ и подлежат нормированию в соответствии с статьями 21 и 22 Федерального закона N 7-ФЗ и Правилами разработки и установления нормативов допустимых выбросов РВ.

Термины "предельно допустимый выброс", "нормативы предельно допустимых выбросов", "допустимый выброс (сброс)", "контрольный уровень выбросов (сбросов)", "источники выброса (сброса)" применяются в НП-058-14 определены Федеральным законом N 7-ФЗ, Федеральным законом N 96-ФЗ, Правилами разработки и установления нормативов допустимых выбросов РВ.

Пределы безопасной эксплуатации по выбросам РВ в атмосферный воздух и сбросам РВ в водные объекты устанавливаются на основе нормативов ПДВ и ДС, требования к разработке и установлению которых определяются Методикой разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2012 г. N 639 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 января 2013 г., регистрационный N 26595) (далее - Методика ПДВ-2012) и Методикой ДС-2016.

Согласно требованиям ОПБ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20), пределы безопасной эксплуатации устанавливаются в проекте ОИАЭ и указываются в эксплуатационной документации. Таким образом, в проекте ОИАЭ должны быть установлены пределы безопасной эксплуатации по выбросам РВ в атмосферный воздух и сбросам РВ в водные объекты, а в эксплуатационной документации (технологический регламент) данные значения приведены.

По выбросам и сбросам РВ в эксплуатационной документации также могут быть установлены эксплуатационные пределы, значения которых принимают ниже установленных нормативов ПДВ и ДС. Рекомендации по установлению эксплуатационных пределов по сбросам и выбросам приведены в руководствах по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по методам и средствам контроля сбросов радиоактивных веществ в водные объекты" (РБ-005-21), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2021 г. N 61 (далее - РБ-005-21), и "Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактивных веществ в атмосферный воздух" (РБ-135-17), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 августа 2017 г. N 347 (далее - РБ-135-17).

Рекомендуемые методы расчета параметров для разработки и установления нормативов ПДВ даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух" (РБ-106-21), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 августа 2021 г. N 288), методы расчета параметров для разработки нормативов ДС - в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ водные объекты" (РБ-126-21), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября 2021 г. N 297.

41. Для контроля выбросов (сбросов) радиоактивных веществ должны быть установлены контрольные уровни выбросов (сбросов) за сутки и за месяц. Величины контрольных уровней выбросов (сбросов) должны быть ниже величин допустимых выброса и сброса и периодически, не реже чем один раз в пять лет, пересматриваться с учетом накопленного опыта и совершенствования технологий.

Для каждого источника выброса (сброса) радиоактивных веществ должны регистрироваться величины контролируемых параметров выбросов (сбросов) радиоактивных веществ, в том числе расход среды (воздуха (газа) или жидкости), качественный и количественный радионуклидный состав, суммарные активности радионуклидов в выбросе (сбросе), усредненные за сутки, за месяц и за год.

Комментарий

Требование абзаца первого комментируемого пункта к установлению контрольных уровней за сутки, месяц предусмотрено для учета возможных неравномерностей в скоростях поступления РВ в окружающую среду. Рекомендации по установлению контрольных уровней выбросов РВ в атмосферный воздух даны в РБ-135-17, сбросов РВ в водные объекты - в РБ-005-21. Требование к периодическому пересмотру величины контрольных уровней выбросов (сбросов) РВ устанавливается в целях их планомерного снижения с учетом опыта и совершенствования технологий обращения с ГРО. Кроме того, контрольные уровни выбросов (сбросов) как зависимые от нормативов ПДВ и ДС пересматриваются после изменения технологических процессов, в том числе процессов обращения с РАО, и иных изменений, влияющих на сбросы (выбросы) РВ в окружающую среду от данного источника, поскольку, в соответствии с пунктом 10 Методики ПДВ-2012 и пунктом 6 Методики ДС-2016, в указанных случаях требуется пересмотр нормативов ПДВ и ДС, соответственно.

Абзац второй комментируемого пункта устанавливает требования к контролю параметров выбросов (сбросов) РВ для каждого нормируемого источника выбросов (сбросов) РВ, обеспечивающему получение достоверных оценок значений выбросов (сбросов). К указанным параметрам относятся, в том числе, расход среды (воздуха (газа) или жидкости), качественный и количественный радионуклидный состав, суммарные активности радионуклидов в выбросе (сбросе), усредненные за сутки, за месяц и за год. Рекомендации по методам и средствам контроля сбросов РВ в водные объекты установлены в РБ-005-21, выбросов - в РБ-135-17.

В случае обнаружения превышения контрольных уровней проводится расследование причин их превышения, по результатам которого при необходимости разрабатываются мероприятия по устранению выявленных причин.

Перечень нормируемых радионуклидов, контролируемых в выбросах (сбросах), в соответствии с требованием комментируемого пункта, формируется с учетом перечня радионуклидов, для которых установлены нормативы в соответствии с Методикой ПДВ-2012 и Методикой ДС-2016. Согласно данным методикам, при регистрации количественного радионуклидного состава выброса (сброса) из организованного источника определяют удельную (объемную) активность каждого нормируемого радионуклида в выбросе (сбросе), усредненную за время измерения. При регистрации количественного радионуклидного состава выброса (сброса) из неорганизованного источника выбросов определяется активность каждого нормируемого радионуклида в выбросе, усредненная за время измерения. При регистрации суммарной активности радионуклидов в выбросе (сбросе) за сутки, за месяц и за год усреднение выполняется для указанного временного интервала. Отчетным временным интервалом при регистрации параметров выброса (сброса) радионуклидов, осуществляемой в целях учета и контроля РВ, является календарный год (с 1 января по 31 декабря).

В общем случае для определения характеристик выбросов и сбросов РВ в окружающую среду могут применяться как расчетные методики, так и методики прямых измерений. Однако в отношении таких важных характеристик, как величины выбросов РВ, действует следующий порядок их регистрации. В соответствии с пунктом 26 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. N 871 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 ноября 2021 г., регистрационный N 66125), расчетные методы для определения показателей выбросов организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух применяются для организованных источников выбросов в случае отсутствия аттестованных методик прямого измерения загрязняющего (в том числе радиоактивного) вещества, в порядке, установленном частью 2 статьи 5 Федерального закона N 102-ФЗ. В отсутствие аттестованных методик прямых измерений активностей выбросов расчетные методики разрабатываются в соответствии с Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 422 (далее - Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов). В соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов для определения активности выбросов РВ из неорганизованных источников разрабатываются методики расчета, а также методики измерений величин, используемых для расчета активности выброса. Рекомендации по методам и средствам контроля сбросов РВ в водные объекты установлены в РБ-005-21, по методам и средствам контроля выбросов РВ в атмосферный воздух - в РБ-135-17.

42. Хранение удаляемых РАО должно осуществляться в пунктах хранения РАО, хранилищах РАО или в специально определенном проектом ОИАЭ месте.

К хранилищам РАО относятся объекты (сооружения), предназначенные для хранения РАО, располагающиеся в пределах определенной проектом ОИАЭ территории и оснащенные необходимыми для обращения с РАО системами и оборудованием.

Пункты хранения удаляемых РАО включают в себя объекты (сооружения), предназначенные для хранения РАО, определенную в проекте пункта хранения РАО территорию, а также необходимые для обращения с РАО системы и оборудование.

Комментарий

Под хранением РАО в данном разделе НП-058-14 понимается временное содержание удаляемых РАО в пункте хранения (хранилище) РАО или в специально определенном проектом ОИАЭ месте, обеспечивающее защиту от ионизирующего излучения и изоляцию РАО, а также их физическую защиту, с намерением их последующего извлечения.

Хранение РАО может означать как отдельный этап обращения с РАО, так и временное содержание РАО в рамках других этапов обращения с ними (например, при сборе, переработке, кондиционировании и после передачи РАО на захоронение перед размещением на захоронение) в различных целях, к которым относятся:

снижение активности РАО, включая ОЗИИИ, за счет распада короткоживущих радионуклидов, содержащихся в РАО (пункты 29 и 49 НП-058-14);

накопление РАО в целях их дальнейшей сортировки, переработки, транспортирования, кондиционирования и формирования партии РАО для направления на захоронение;

снижение тепловыделения РАО;

хранение РАО до направления на захоронение и перед размещением на захоронение.

В общем случае хранение РАО может осуществляться:

эксплуатирующей организацией;

специализированной организацией по обращению с РАО по договору с эксплуатирующей организацией или национальным оператором;

национальным оператором.

Разъясняемый пункт и пункты 43 - 47 НП-058-14 устанавливают общие требования к хранению удаляемых РАО вне зависимости от целей, сроков и способов хранения.

Требования к обеспечению безопасности при хранении удаляемых РАО дополняются и развиваются в ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-052-04).

Как следует из комментируемого пункта, термин "хранилище РАО" применяется в НП-058-14 в отношении конструктивно выделенного объекта (сооружения), входящего в состав ОИАЭ (в том числе пункта хранения РАО), а термин "пункт хранения удаляемых РАО" - в отношении самостоятельного объекта (сооружения), располагающего определенной проектом такого пункта территорией.

43. При хранении РАО выход ионизирующего излучения и радионуклидов из РАО за заданные проектом границы должен быть ограничен установленными в проекте пределами в течение периода хранения РАО.

Комментарий

В данном пункте устанавливается основное требование к обеспечению безопасности при хранении РАО, а именно ограничение выхода ионизирующего излучения и радионуклидов из РАО. Выход ионизирующего излучения и радионуклидов из РАО за заданные проектом границы при хранении РАО ограничивается как при нормальной эксплуатации пункта хранения (хранилища) РАО, так и при нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии. Допустимые пределы выхода ионизирующего излучения и радионуклидов при хранении РАО определяются исходя из непревышения пределов радиационного воздействия на работников (персонал) и население, к которым относятся установленные пределы доз, допустимые значения мощности дозы в различных точках, в том числе за пределами хранилищ РАО, объемной и удельной активности радионуклидов в различных средах, уровни загрязнения различных поверхностей, оборудования и объектов окружающей среды, а также нормативы сбросов и выбросов РВ в окружающую среду.

Ограничение выхода ионизирующего излучения и радионуклидов из РАО при их хранении обеспечивается за счет технических средств, прежде всего системы физических барьеров, как это установлено в пункте 6 НП-058-14, и организационных мероприятий, при этом выбор средств и мероприятий определяется с учетом объема, состояния и свойств хранящихся РАО, а также установленных сроков хранения РАО в соответствии с требованиями пунктов 42 - 47 НП-058-14.

44. При хранении РАО должны быть обеспечены контроль состояния РАО на протяжении периода хранения и возможность их последующего извлечения.

Комментарий

Под контролем состояния РАО в комментируемом пункте понимается контроль характеристик и свойств РАО, определенный проектом ОИАЭ в целях безопасного хранения РАО и их извлечения и осуществляемый в рамках систематической деятельности по определению и контролю характеристик и свойств РАО в соответствии с требованиями пункта 50 НП-058-14. К контролируемым показателям РАО, в зависимости от агрегатного состояния и состава РАО, целей и способов их хранения и технологии их последующего извлечения, могут относиться объем РАО, химический состав, солесодержание, температура, уровень газовыделения, вязкость и гомогенность (для ЖРО), радиационные характеристики РАО, включая радионуклидный состав, удельную и общую активность, мощность дозы ионизирующего излучения и радиоактивное загрязнение поверхности оборудования, в котором размещены РАО (см. также комментарий к пункту 50 НП-058-14). Требования к контролю характеристик удаляемых РАО при хранении устанавливаются в НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15 и НП-052-04. Контроль состояния РАО проводится путем визуального осмотра, прямых или косвенных измерений физических, химических и радиационных характеристик в объеме и с точностью, достаточными для своевременного обнаружения отклонений характеристик РАО от установленных значений, возможности их безопасного извлечения и последующего обращения выбранными способами и методами.

Номенклатура, методы и периодичность контроля устанавливаются в соответствии с требованиями ФНП, регулирующих безопасность при обращении с РАО, проекте ОИАЭ с учетом целей и условий хранения РАО, объема и характеристик РАО, а также сроков хранения и извлечения РАО.

Согласно требованиям пункта 50 НП-058-14, порядок, методы и объем проведения контроля характеристик РАО и документирования сведений о его результатах при обращении с РАО, включая хранение, устанавливаются и обосновываются в проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ (см. комментарий к пункту 50 НП-058-14).

Под извлечением (удалением) РАО понимается процесс изъятия хранящихся РАО (части РАО) из мест хранения с целью последующего обращения с ними и захоронения.

Возможность извлечения РАО из мест хранения, пунктов хранения (хранилищ) РАО обеспечивается соответствующими техническими и организационными решениями, разработанными с учетом агрегатного состояния РАО (твердые, жидкие), категории (класса), объема и характеристик РАО, способа их хранения (например, в упакованном виде или навалом), состояния и веса упаковок РАО, а также конструктивных особенностей пункта хранения (хранилища) РАО. Конструктивные решения, например наличие съемной крыши и (или) соответствующих боковых проемов в строительных конструкциях хранилищ ТРО и встроенных подъемных механизмов соответствующей грузоподъемности при хранении ТРО, а также решения, обеспечивающие доступ к ЖРО, их извлечение и передачу для последующего обращения (при хранении ЖРО), предусматриваются заранее на этапе проектирования пункта хранения (хранилища) РАО.

45. В проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ должны быть приведены технические решения и организационные мероприятия по безопасному хранению РАО каждого типа, категории, класса, установлены и обоснованы предельно допустимое количество (объем) хранящихся РАО, их удельная и общая активность, радионуклидный и химический состав, физическое состояние, места их хранения (помещения, хранилища, пункты хранения), а также сроки хранения.

Комментарий

Требования комментируемого пункта устанавливаются в целях реализации общего требования к обеспечению безопасности при установленном в пункте 43 НП-058-14 хранении РАО различного типа, категории и класса.

Указанные в комментируемом пункте значения параметров при хранении РАО и характеристики хранимых РАО, к которым относятся предельно допустимое количество (объем) РАО, удельная и общая активность РАО, радионуклидный и химический состав, физическое состояние, сроки хранения РАО, устанавливаются в целях обоснования обеспечения безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды при нормальной эксплуатации ОИАЭ и нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, в течение всего срока хранения РАО с учетом их последующего извлечения, а также технологической и экономической целесообразности хранения РАО определенного вида (категории). Данные показатели устанавливаются из условия непревышения допустимых уровней радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду при хранении РАО, к которым относятся, в том числе, основные пределы доз и иные нормативы радиационной безопасности (см. комментарий к пункту 43 НП-058-14), и обосновываются результатами анализа безопасности (пункт 19 НП-058-14). Рекомендации по выполнению оценки безопасности при обращении с РАО даны в РБ-122-16.

Предельно допустимые значения количества (объема), значения удельной и общей активности хранящихся РАО в комментируемом пункте означают максимально возможные обоснованные значения указанных показателей, при соблюдении которых обеспечивается безопасное хранение РАО в данном месте хранения, пункте хранения (хранилище) РАО в течение установленного в соответствующем проекте срока хранения при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации пункта хранения (хранилища) РАО, включая проектные аварии.

Сроки хранения РАО, в соответствии с требованиями пункта 46 НП-058-14, устанавливаются с учетом сроков промежуточного хранения РАО (см. комментарий к пункту 46 НП-058-14).

В проектной документации ОИАЭ представляется информация, требуемая согласно комментируемому пункту и определяющая основные технические (конструктивные, функциональные, инженерные) и организационные решения по безопасному хранению РАО каждого типа, категории, класса (см. комментарий к пункту 7 НП-058-14), включая предельно допустимое количество (объем) хранящихся РАО, их удельную и общую активность, радионуклидный и химический состав, физическое состояние, указываются места их хранения и сроки хранения. В эксплуатационной документации определяется детальный порядок и условия выполнения работ по хранению РАО каждого типа (категории, класса) (см. комментарий к пункту 16 НП-058-14) в пункте хранения РАО (хранилище, месте хранения) с учетом объема, активности и свойств хранящихся РАО.

46. Сроки и условия хранения РАО должны определяться с учетом сроков их промежуточного хранения, характеристик и объема.

Комментарий

В настоящее время максимальные сроки промежуточного хранения РАО для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, установлены приказом Госкорпорации "Росатом" N 1/7-НПА. Для остальных организаций единый срок промежуточного хранения РАО составляет пять лет согласно статье 21 Федерального закона N 190-ФЗ.

Сроки и условия хранения РАО на ОИАЭ устанавливаются с учетом технологической и экономической целесообразности хранения РАО данного вида (категории, класса), сроков и методов обращения с РАО на ОИАЭ или сроков передачи РАО для переработки, кондиционирования и хранения в специализированные организации, установленных сроков промежуточного хранения РАО и передачи РАО на захоронение.

Под условиями хранения РАО в комментируемом пункте понимается совокупность технологических, климатических, которые должны соблюдаться, поддерживаться и контролироваться в целях обеспечения безопасности при хранении РАО, предотвращения разрушения упаковок РАО и других физических барьеров и недопустимого изменения физических, химических и других свойств РАО. Условия безопасного хранения РАО зависят от агрегатного состояния РАО, их объема, вида (категории, класса), состава и состояния, способа и длительности хранения, типа и категории пункта хранения (хранилища) РАО и его конструктивных особенностей. Условия хранения РАО, которые устанавливаются и контролируются согласно требованиям комментируемого пункта и пунктов 44 и 45 НП-058-14, могут включать такие показатели как температура хранения, влажность, давление, водно-химический режим (при хранении ЖРО). Условия хранения РАО устанавливаются с учетом требований пунктов 42 - 49 НП-058-14 и требований, установленных ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-052-04), в части хранения РАО. Сроки и условия хранения РАО устанавливаются и обосновываются в проекте ОИАЭ в соответствии с требованиями пунктов 7 и 45 НП-058-14 (см. комментарий к указанным пунктам).

47. Срок эксплуатации пункта хранения (хранилища) РАО должен быть не менее срока эксплуатации ОИАЭ, на котором он размещен.

Комментарий

Требование комментируемого пункта установлено с целью обеспечения возможности безопасного хранения РАО, образующихся при эксплуатации ОИАЭ, в течение всего срока эксплуатации ОИАЭ.

Реализация данного требования осуществляется при проектировании пунктов хранения (хранилищ) РАО путем выбора соответствующих конструкционных материалов, их эксплуатации в соответствии с эксплуатационной документацией и своевременного продления назначенного срока их эксплуатации в соответствии с "Требованиями к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии" (НП-024-2000), утвержденными постановлением Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 28 декабря 2000 г. N 16.

48. При хранении ОЗИИИ должны быть предусмотрены технические решения и (или) организационные мероприятия, обеспечивающие необходимый для сохранения проектных характеристик физических барьеров отвод тепла, выделяемого ОЗИИИ.

Комментарий

Пункты 48, 48.1 и 48.2 НП-058-14 устанавливают требования к обеспечению безопасности при обращении с РАО в виде ОЗИИИ.

Разъясняемый пункт устанавливает требования к хранению тепловыделяющих ОЗИИИ. Способ охлаждения, соответствующие технические решения и организационные мероприятия, обеспечивающие отвод тепла, выделяемого ОЗИИИ, определяются проектом пунктом хранения (хранилища) исходя из условий непревышения допустимых значений температуры поверхности физических барьеров, включая оболочку ОЗИИИ, элементы защитных контейнеров и ячеек хранения при нормальной эксплуатации и проектных авариях с учетом способа и условий хранения ОЗИИИ, конструкционных материалов контейнеров и ячеек хранения и уровня тепловыделения ОЗИИИ.

48.1. Работы с ОЗИИИ категорий 1 - 3 должны проводиться в специально оборудованных для этого защитных камерах (защитных боксах) или помещениях с использованием защитных экранов и захватов-манипуляторов.

Комментарий

Поскольку ОЗИИИ категорий 1 - 3 радиационной опасности обычно являются высокоактивными, при обращении с ними, например при загрузке (выгрузке) в (из) транспортных (защитных) контейнеров, сортировке, размещении в дополнительных капсулах, необходимо использование специальных технических средств, обеспечивающих снижение радиационного воздействия на работников (персонал) до установленных значений.

Ввиду того, что при работах с такими ОЗИИИ потенциально возможно повреждение их оболочки (капсулы) и последующий выход содержащихся в них радионуклидов в помещения или окружающую среду, согласно данному пункту, требуется использование специально оборудованных защитных камер (боксов) или помещений, которые позволяют локализовать возможное радиоактивное загрязнение, ограничив распространение радионуклидов внутренним объемом таких камер (боксов) и помещений.

48.2. При хранении ОЗИИИ в емкости с жидкой охлаждающей средой должен быть предусмотрен контроль охлаждающей среды.

Виды и объем контроля охлаждающей среды должны быть установлены в проекте и (или) в эксплуатационной документации ОИАЭ.

ОЗИИИ, содержащие легкорастворимый в используемой жидкой охлаждающей среде радиоактивный материал, должны быть заключены в герметичную оболочку, препятствующую выходу радионуклидов за ее пределы в течение срока хранения ОЗИИИ.

Комментарий

Абзац первый комментируемого пункта устанавливает требование к обеспечению контроля параметров используемой жидкой охлаждающей среды в емкости, в которой размещены ОЗИИИ в целях обеспечения и поддержания безопасных условий хранения ОЗИИИ, например ее температуры и содержания в ней радионуклидов, уровня охлаждающей среды.

В соответствии с требованиями абзаца второго комментируемого пункта виды и объем контроля охлаждающей среды устанавливаются в проекте ОИАЭ, порядок осуществления контроля и документирования результатов контроля - в эксплуатационной документации.

Поскольку ОЗИИИ могут содержать растворимые в жидких охлаждающих средах радиоактивные соединения, абзац третий комментируемого пункта требует, чтобы перед размещением таких ОЗИИИ в емкости они были заключены в дополнительную герметичную оболочку (капсулу) с целью снижения возможности загрязнения радионуклидами используемой жидкой охлаждающей среды и образования дополнительных объемов РАО.

49. Короткоживущие РАО, в том числе короткоживущие ОЗИИИ, хранящиеся с целью снижения их активности за счет радиоактивного распада до уровня отнесения к нерадиоактивным, должны также храниться отдельно от других РАО.

Комментарий

Установленное в комментируемом пункте требование направлено на реализацию принципа контроля образования и накопления РАО (пункт 4 НП-058-14) и развивает требование пункта 29 НП-058-14 к хранению короткоживущих РАО с целью распада (см. комментарий к указанному пункту).

Раздельное хранение РАО может обеспечиваться путем размещения короткоживущих РАО в отдельных помещениях, на специально выделенных участках, применения разных контейнеров (при этом соответствующие упаковки РАО идентифицируют согласно правилам учета и контроля РАО).

50. На всех этапах образования РАО и обращения с ними должна осуществляться систематическая деятельность по определению и контролю характеристик и свойств РАО в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

В зависимости от этапа обращения с РАО контроль проводится в целях обоснования отнесения отходов к радиоактивным или нерадиоактивным, классификации РАО, определения способов их дальнейшей переработки, кондиционирования, хранения и захоронения, контроля за соответствующими технологическими процессами, а также подтверждения соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения.

Порядок, методы и объем проведения контроля характеристик РАО и документирования сведений о его результатах должны быть установлены и обоснованы в проекте и (или) эксплуатационной документации ОИАЭ.

Комментарий

Требование комментируемого пункта к обязательному контролю характеристик и свойств РАО при обращении с ними на всех этапах, начиная с образования РАО, устанавливается в целях реализации принципа контроля образования и накопления РАО и принципа учета взаимосвязи стадии образования РАО и стадий обращения с ними, определенных в пункте 4 НП-058-14, а также учета и контроля РАО (пункт 12 НП-058-14).

Осуществление систематической деятельности по определению характеристик и свойств РАО (характеризации РАО) и их контролю на всех этапах обращения с ними, начиная с этапа образования и заканчивая размещением РАО на захоронение, позволяет обеспечить непрерывность контроля характеристик РАО на различных этапах обращения с РАО и обоснованно реализовывать задачи такого контроля, установленных в абзаце втором комментируемого пункта, в том числе при отнесении отходов к РАО, классификации РАО, выборе способов обращения с ними, обеспечении безопасности технологических процессов обращения с РАО и их контроля, и обеспечить впоследствии подтверждение соответствия кондиционированных РАО установленным критериям приемлемости РАО для захоронения.

Номенклатура, объем, методы и средства, периодичность и точность определения характеристик и свойств РАО определяются целями и задачами контроля (например, отнесение отходов к РАО, классификация РАО, учет и контроль РАО, контроль технологических процессов, подтверждение соответствия компаунда, полученного в результате переработки РАО, установленным показателям качества, подтверждение соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения) и устанавливаются в соответствии требованиями ФНП, регулирующими безопасность при обращении с РАО.

Перечень (номенклатура) характеристик и свойств РАО, подлежащих определению и контролю, в зависимости от целей и задач контроля, вида РАО, этапа (процесса, операции) обращения с ними может включать такие характеристики РАО, как радионуклидный и химический (морфологический) состав, удельные активности радионуклидов, а также другие химические и физические свойства РАО, компаунда (формы) РАО и упаковки РАО, включая радиационные.

Определение и контроль характеристик РАО могут выполняться различными методами, включая аналитические (экспериментальные, инструментальные) методы с применением прямых и косвенных измерений, неразрушающих и разрушающих видов контроля, расчетные методы, методы визуального и измерительного контроля, методы, основанные на контроле параметров технологического процесса, а также их сочетанием.

Ряд характеристик РАО допустимо определять и контролировать с использованием косвенных измерений, к которым относится, например, метод радионуклидных соотношений (метод радионуклидного вектора), применяемый для определения активности сложнодетектируемых радионуклидов в РАО, при котором значение измеряемой величины вычисляется при помощи значений, полученных посредством прямых измерений, и выявленных зависимостей между содержанием сложнодетектируемых и легкодетектируемых радионуклидов. Рекомендации по применению данного метода даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по применению метода радионуклидных соотношений для определения содержания сложнодетектируемых радионуклидов в радиоактивных отходах предприятий ядерного топливного цикла" (РБ-154-19), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2019 г. N 137.

Согласно требованию абзаца третьего комментируемого пункта, контроль характеристик РАО выполняется на основании проекта ОИАЭ, в котором определены порядок, методы и объем проведения контроля характеристик РАО, и в соответствии с эксплуатационной документацией (регламентом, положением, инструкцией), в которой определены детальный порядок проведения контроля характеристик РАО и документирования сведений о его результатах.

Измерения и испытания, выполняемые в целях определения и контроля характеристик РАО, как относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений выполняются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и Федерального закона N 412-ФЗ (см. комментарий к пункту 10 НП-058-14).

Требования к определению и контролю характеристик ЖРО, ТРО и ГРО, в том числе при сборе, переработке, хранении и кондиционировании ЖРО и ТРО, и обращении с ГРО, включая требования к номенклатуре, объему, методам и средствам, а также периодичности контроля, установлены в ФНП, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-052-04), и НП-021-05. Требования к определению и контролю характеристик РАО, осуществляемым для учета и контроля РАО, установлены в НП-067-16. Требования к подтверждению соответствия характеристик РАО критериям приемлемости для захоронения установлены в главе VI НП-093-14. Соответствующие рекомендации даны в РБ-155-20. Перечень радионуклидов, значимых при захоронении РАО, которые рекомендуется контролировать в кондиционированных РАО, установлен в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по формированию перечня радионуклидов, контролируемых в кондиционируемых радиоактивных отходах предприятий ядерного топливного цикла" (РБ-004-21), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 июля 2021 г. N 251.

Согласно требованиям пункта 18 НП-058-14, деятельность по контролю характеристик РАО как влияющая на обеспечение безопасности при обращении с РАО является объектом деятельности по обеспечению качества и осуществляется в соответствии с программой обеспечения качества при обращении с РАО, разработанной с учетом рекомендаций, данных в РБ-086-13.

51. Каждая упаковка РАО (партия РАО) на всех этапах обращения должна сопровождаться документацией, разработанной в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентирующих безопасность при сборе, переработке, хранении, транспортировании и захоронении РАО.

Комментарий

Состав и содержание документации на упаковки (партии) РАО зависят от этапа обращения с РАО и их вида и определяются с учетом требований к контролю характеристик и свойств РАО, установленных соответствующими ФНП (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-093-14), а также требований к учету и контролю РАО, установленных НП-067-16.

Полнота и достаточность сведений, представляемых в документации на упаковку (партию) РАО, определяются требованиями, установленными для обращения с ними на последующих этапах (например, при переработке ТРО методом прессования сведения должны подтверждать ограничение содержания влаги, отсутствие пирофорных и взрывоопасных веществ, а также ограничение содержания ЯОДН (пункт 35 НП-020-15).

При захоронении РАО основным документом на упаковку (партию) РАО, передаваемую на захоронение, является паспорт упаковки ТРО (партии неупакованных ТРО), партии ЖРО (пункты 67 - 69 НП-093-14).

52. Соответствие РАО критериям приемлемости для захоронения должно быть документально подтверждено эксплуатирующей организацией, осуществляющей их приведение в соответствие критериям приемлемости, согласно требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Комментарий

Согласно требованию комментируемого пункта, подтверждение соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения выполняет эксплуатирующая организация, осуществляющая приведение РАО в соответствие критериям приемлемости, или кондиционирование. С этой целью эксплуатирующая организация, осуществляющая приведение РАО в соответствие критериям приемлемости, как это установлено требованиями НП-093-14, выполняет подтверждающие измерения и (или) расчеты и подтверждает соответствие документально в паспорте упаковки РАО (партии РАО).

При этом общая ответственность за подтверждение соответствия РАО критериям приемлемости РАО для захоронения, согласно пункту 6 НП-093-14, возлагается на эксплуатирующую организацию, в результате деятельности которой образовались РАО. Таким образом, эксплуатирующая организация подтверждает соответствие РАО установленным критериям либо собственными силами, либо с привлечением специализированной организации по обращению с РАО.

Порядок, объем, методы и средства контроля характеристик РАО на их соответствие критериям приемлемости, согласно требованиям пункта 64 НП-093-14, устанавливаются в проектной и эксплуатационной документации организации, в результате деятельности которой образовались РАО, или специализированной организации по обращению с РАО, осуществляющей кондиционирование РАО.

Рекомендации по порядку, объему, методам и средствам контроля РАО в целях подтверждения их соответствия критериям приемлемости для захоронения даны в РБ-155-20.

53. Утратил силу.

54. В проекте ОИАЭ должны быть предусмотрены технические средства и организационные мероприятия, обеспечивающие безопасное транспортирование РАО в пределах площадки ОИАЭ и выполнение транспортно-технологических операций в соответствии с принятой на ОИАЭ транспортно-технологической схемой.

Транспортирование РАО в пределах площадки ОИАЭ должно производиться по установленным проектом маршрутам в соответствии с технологической схемой транспортирования.

Транспортные средства и транспортные контейнеры должны подвергаться радиационному контролю и, при необходимости, дезактивации. Вне площадки ОИАЭ РАО должны транспортироваться согласно правилам безопасности при транспортировании радиоактивных материалов.

Комментарий

В комментируемом пункте установлены основные требования к обеспечению безопасности при транспортировании РАО по площадке ОИАЭ (перемещении за пределами производственных зданий и сооружений без выезда на пути сообщения общего пользования), в том числе с использованием транспортных средств.

Требования к обеспечению безопасности при внутриобъектовой перевозке РАО, в том числе при выполнении связанных с перемещением РАО операций и работ, включающих в себя подготовку, загрузку, отправку, разгрузку и приемку, установлены в НП-025-22. При этом требования НП-025-22 не распространяются на внутриобъектовую перевозку РАО трубопроводным транспортом и перевозку РАО в пределах производственных зданий и сооружений. Требования к обеспечению безопасности при транспортировании РАО по площадке АС установлены в НП-002-15. Требования к обеспечению безопасности при выполнении транспортно-технологических операций с РАО в пределах площадки ПЗРО установлены в пункте 72 НП-055-14.

Вне площадки ОИАЭ (то есть с выездом на пути сообщения общего пользования) транспортирование РАО осуществляется в соответствии с требованиями безопасности при транспортировании радиоактивных материалов, установленными в НП-053-16.