IV. РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "КОММЕНТАРИИ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ НОРМАМ И ПРАВИЛАМ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ" (НП-058-14)" (РБ-032-23)

5. Отнесение образующихся и накопленных отходов к радиоактивным, отнесение РАО к удаляемым или особым, а также классификация удаляемых РАО должны выполняться в соответствии с критериями, установленными нормативными правовыми актами в области использования атомной энергии с учетом требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО.

Категория ОЗИИИ соответствует категории радиационной опасности закрытого радионуклидного источника, установленной в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентирующих правила учета и контроля радиоактивных веществ и РАО при обращении с ними в организациях.

Комментарий

Согласно статье 4 Федерального закона N 190-ФЗ, установление критериев отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к РАО (часть 5 статьи 4), критериев отнесения РАО к особым и к удаляемым (часть 2 статьи 4) и критериев классификации удаляемых РАО (часть 4 статьи 4) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. В настоящее время указанные критерии установлены постановлением Правительства Российской Федерации N 1069.

Как следует из абзаца первого комментируемого пункта, при отнесении образующихся и накопленных отходов к радиоактивным, отнесении РАО к удаляемым или особым и при классификации РАО необходимо руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации N 1069, а также требованиями ФНП, регламентирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО, к которым относятся:

ФНП, регулирующие обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15), - в части категорирования РАО в целях сбора, сортировки, переработки, кондиционирования и хранения РАО;

НП-021-15 - в части категорирования ГРО в целях их выдержки и очистки;

ФНП, регулирующие обеспечение безопасности при обращении с РАО при захоронении (НП-055-14, НП-069-14), - в части установления требований к РАО, захораниваемым в ПЗРО (ПГЖ ЖРО) определенного типа;

НП-093-14 - в части установления требований к РАО и упаковкам РАО различных классов, подлежащим захоронению;

ОСПОРБ-99/2010 - в части установления категорий РАО по удельной активности.

Абзац второй комментируемого пункта устанавливает требование к определению категории ОЗИИИ, что соответствует положениям части 3 статьи 29 Федерального закона N 190-ФЗ, согласно которым категории ОЗИИИ и требования к их сбору, перевозке, хранению, захоронению определяются ФНП. Требования к категорированию ЗРИ по радиационной опасности и методика категорирования устанавливаются НП-067-16. В соответствии с пунктом 10 НП-067-16 категория ЗРИ по радиационной опасности ЗРИ устанавливается изготовителем с применением методики категорирования ЗРИ, приведенной в приложении N 2 к НП-067-16, и указывается в паспорте (сертификате) на ЗРИ. Таким образом, ОЗИИИ, так же как и ЗРИ, может быть отнесен к одной из пяти категорий, установленных НП-067-16 (например, в случае если исходный ЗРИ был второй категории по радиационной опасности, то и образующийся при его переводе в РАО ОЗИИИ относится ко второй категории).

6. Безопасность при обращении с РАО должна обеспечиваться за счет последовательной реализации глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду. Количество и назначение барьеров должны быть определены и обоснованы в проектной документации (далее - проект) объекта использования атомной энергии (далее - ОИАЭ), включая объекты, на которых осуществляется обращение с РАО.

Комментарий

В комментируемом пункте НП-058-14 устанавливается основное требование к обеспечению безопасности при обращении с РАО, а именно - применение ГЭЗ, под которой понимается система технических и организационных мер, основанная на последовательном действии физических барьеров и уровней защиты для сохранения их эффективности барьеров, а также защиты работников (персонала), населения и окружающей среды.

Реализация ГЭЗ в целях обеспечения безопасности при использовании атомной энергии - основа современных подходов (отечественного и международного) к обеспечению безопасности в области использования атомной энергии, включая обращение с РАО. Согласно концепции ГЭЗ, установленной ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20), безопасность ОИАЭ должна обеспечиваться за счет сочетания ряда последовательных и независимых уровней защиты (барьеров). В случае если происходит отказ одного уровня (барьера), имеются последующие уровни (барьеры), направленные на предотвращение выхода ионизирующего излучения и радионуклидов или ограничение последствий аварии. При обращении с РАО приоритетной является реализация первого уровня ГЭЗ, который включает разработку проектной документации на основе консервативного подхода, обеспечение требуемого качества систем (элементов) по обращению с РАО и выполняемых работ, эксплуатацию ОИАЭ в соответствии с технологическими регламентами и инструкциями, поддержание в исправном состоянии систем и элементов, обеспечение необходимого уровня квалификации работников (персонала) ОИАЭ, формирование культуры безопасности.

Основным методом реализации ГЭЗ при обращении с РАО, включая захоронение, является применение многобарьерной системы, состоящей из двух и более различных барьеров, последовательно расположенных на пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду. При захоронении РАО принцип многобарьерности установлен в пункте 5 НП-055-14 в качестве одного из основных принципов обеспечения долговременной безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в период после их закрытия. Данный принцип также применяется в целях обеспечения безопасности ПРОРАО и ПКОРАО.

Основными элементами ГЭЗ при обращении с РАО являются физические барьеры (барьеры безопасности).

В НП-058-14 применяются два близких по значению термина - "физический барьер" и "барьер безопасности".

Термин "физический барьер" в общем случае определен в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20) и означает любую физическую преграду, препятствующую распространению ионизирующего излучения и РВ, а также ЯМ (для ОЯТЦ).

Термин "барьер для обеспечения безопасности населения и окружающей среды (барьер для обеспечения безопасности)" определен в пункте 9 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ и применяется в НП-058-14 (главы V - VI и IX) в отношении пунктов хранения РАО, включая ПРОРАО и ПКОРАО, а также пунктов захоронения РАО - ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

Как следует из указанных определений, термин "физический барьер" является более общим по сравнению с термином "барьер безопасности", поскольку применяется в отношении ОИАЭ различных категорий, тогда как термин "барьер безопасности" применяется в отношении хранения и захоронения РАО. В отличие от барьеров безопасности физические барьеры предназначены для защиты от воздействия ионизирующего излучения и РВ не только населения и окружающей среды, но и работников (персонала). Кроме того, в отличие от барьеров безопасности, которые представляют собой статические барьеры, физические барьеры могут быть как статическими (например, строительные конструкции зданий и сооружений, биологическая защита, стенки технологического оборудования, камер, перчаточных боксов, воздуховоды и фильтры систем газоочистки и вентиляции), так и динамическими (например, создание системами вентиляции разрежения или направленных потоков воздуха). Барьеры безопасности могут быть инженерными и естественными (природными) (см. комментарий к пункту 68 НП-058-14).

При этом один и тот же элемент при обращении с РАО может служить как физическим барьером, так и барьером безопасности.

Совокупность физических барьеров и барьеров безопасности образует систему барьеров.

Физические барьеры и барьеры безопасности являются системами (элементами), важными для безопасности, поскольку они составляют основу ГЭЗ и их отказ может привести к нарушению нормальной эксплуатации ОИАЭ.

Требования к физическим барьерам и барьерам безопасности и их контролю устанавливаются различными ФНП, в том числе:

ОПБ ОИАЭ (см. комментарий к пункту 8 НП-058-14);

ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15), при обращении с ГРО - НП-021-15;

ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при захоронении РАО (НП-055-14, НП-069-14), и НП-093-14;

ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с особыми РАО - НП-103-17.

Состав системы барьеров ОИАЭ, их назначение и свойства определяются и обосновываются в проектной документации (далее - проектная документация, проект) ОИАЭ и представляются в ООБ ОИАЭ.

7. Технические и организационные решения по обеспечению безопасности при обращении с РАО должны соответствовать целям, принципам и требованиям обеспечения безопасности, установленным настоящими федеральными нормами и правилами.

Технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО должны быть представлены и обоснованы в проекте и в отчете по обоснованию безопасности (далее - ООБ) ОИАЭ.

Эксплуатирующая организация должна поддерживать соответствие информации, содержащейся в ООБ ОИАЭ, фактическому состоянию ОИАЭ и проекту в течение всего срока эксплуатации ОИАЭ и вывода его из эксплуатации (закрытия).

Комментарий

Как следует из абзаца первого комментируемого пункта, технические и организационные решения, предусмотренные для обеспечения безопасности при обращении с РАО, должны соответствовать установленным НП-058-14 целям безопасности (пункт 3), принципам безопасности (пункт 4) и требованиям к обеспечению безопасности при обращении с РАО, установленным НП-058-14. Кроме того, согласно требованиям пункта 8 НП-058-14, системы по обращению с РАО должны проектироваться (конструироваться) в соответствии с требованиями ФНП (см. комментарий к пункту 8 НП-058-14).

Согласно абзацу второму комментируемого пункта в проекте ОИАЭ представляются и обосновываются технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО. Результаты обоснования соответствия принятых решений и мероприятий требованиям, установленным ФНП, представляются в ООБ ОИАЭ.

Для целей НП-058-14 под ОИАЭ понимаются объекты, относящиеся, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 170-ФЗ, к категориям: ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения (пункты хранения ЯМ и РВ, пункты хранения, хранилища РАО), на которых образуются РАО, осуществляется регулируемая Федеральным законом N 170-ФЗ деятельность в области использования атомной энергии, включающая обращение с РАО и подлежащая лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании.

Отнесение ОИАЭ к различным категориям, определение состава и границ ОИАЭ осуществляется эксплуатирующей организацией в соответствии с Положением об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1494, на основе сведений, содержащихся в проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации.

Под проектом (проектной документацией) ОИАЭ в НП-058-14 понимается документация, определенная частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации) и разработанная в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (далее - Положение о составе разделов проектной документации). Как следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о составе разделов проектной документации, федеральных законов N 170-ФЗ и 190-ФЗ, проектная документация ОИАЭ должна содержать материалы, определяющие архитектурные, конструктивные и организационно-технические (функционально-технологические и инженерно-технические) решения и мероприятия, предусмотренные в целях обеспечения безопасности ОИАЭ на различных этапах его жизненного цикла (размещение, сооружение (строительство), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, вывод из эксплуатации (закрытие).

Таким образом, проект ОИАЭ представляет собой комплект проектной документации, на основании которой построен (сооружен) ОИАЭ, выполнены капитальные ремонты, реконструкции и техническое перевооружение ОИАЭ, и содержащей изменения, внесенные в период сооружения, реконструкции, капитальных ремонтов и технического перевооружения ОИАЭ в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В пунктах 59 и 61 НП-058-14 под термином "проект" понимается также проект перевода ПРОРАО в ПКОРАО и проект перевода ПРОРАО в ПЗРО, предусмотренные требованиями пункта 18 НП-103-17.

Требования, установленные НП-058-14 к информации, представляемой в проекте (проектной документации) ОИАЭ, в части, касающейся обращения с РАО, применяются к размещаемым, проектируемым, сооружаемым, эксплуатируемым и выводимым из эксплуатации (закрываемым) ОИАЭ. В случае если проектная документация эксплуатируемого ОИАЭ в этой части не соответствует установленным требованиям, порядок его приведения в соответствие с требованиями, сроки и объем необходимых для этого мероприятий определяются в каждом конкретном случае условиями действия лицензии.

ООБ ОИАЭ представляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в составе комплекта документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, прилагаемых к заявлению на получение лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию или вывод из эксплуатации (закрытие) ОИАЭ в целях подтверждения достаточности предусмотренных для обеспечения безопасности ОИАЭ, в том числе при обращении с РАО, технических и организационных решений и их соответствия требованиям нормативных правовых актов, включая требования НП-058-14.

Объем и состав информации, представляемой в проекте ОИАЭ и ООБ ОИАЭ, различны, при этом, согласно требованиям абзаца третьего комментируемого пункта, информация, представляемая в ООБ ОИАЭ, должна соответствовать фактическому состоянию ОИАЭ и проекту в течение всего срока эксплуатации ОИАЭ, в том числе в части обращения с РАО. Данное требование относится к информации, представляемой для обоснования безопасности ОИАЭ (например, содержащей сведения об источниках образования РАО, составе и технических характеристиках систем (элементов) по обращению с РАО, важных для безопасности, маршрутах транспортирования РАО, пределах и условиях безопасной эксплуатации). Таким образом, объем и состав информации, требуемой для обоснования безопасности ОИАЭ и представляемой в ООБ на момент представления документов для получения лицензии, должен соответствовать объему и составу соответствующей информации, представляемой в проекте ОИАЭ, в том числе требуемой в соответствии с положениями НП-058-14.

Разработка ООБ ОИАЭ обеспечивается эксплуатирующей организацией с привлечением, при необходимости, разработчиков проекта ОИАЭ.

Работа по подготовке и формированию ООБ ОИАЭ выполняется при размещении, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ.

Поддержание соответствия представленной в ООБ ОИАЭ информации, важной для безопасности, фактическому состоянию ОИАЭ и проекту должно осуществляться, согласно требованию абзаца третьего комментируемого пункта, в течение всего срока эксплуатации ОИАЭ и вывода его из эксплуатации (закрытия), что обеспечивается путем своевременной корректировки ООБ, выполняемой при:

внесении изменений в проектные, конструкторские и организационные решения, влияющие на безопасность ОИАЭ;

реконструкции, техническом перевооружении ОИАЭ, модернизации систем (элементов), важных для безопасности, изменении технологических процессов, влияющий на безопасность;

изменениях фактического состояния ОИАЭ, влияющих на безопасность ОИАЭ (например, вывод зданий и сооружений ОИАЭ из эксплуатации);

изменении и (или) уточнении условий размещения ОИАЭ, значимых для обеспечения и обоснования безопасности ОИАЭ (например, при изменении условий землепользования, демографических условий);

уточнении результатов расчетных обоснований безопасности и технических решений, выполненных с применением усовершенствованных или новых аналитических методов, программ для ЭВМ и (или) исходных данных.

изменениях критериев безопасности ОИАЭ и требований безопасности, регулирующих обеспечение безопасности ОИАЭ;

иных изменениях, влияющих на обеспечение и обоснование безопасности ОИАЭ.

Поддержание соответствия ООБ реальному состоянию ОИАЭ (абзац третий комментируемого пункта) осуществляется путем внесения в ООБ соответствующих изменений и дополнений в установленном эксплуатирующей организацией порядке.

Требования к порядку подготовки ООБ различных ОИАЭ, его оформлению, составу и содержанию, в том числе в части обоснования безопасности при обращении с РАО, устанавливаются ФНП. В частности, требования к составу и содержанию ООБ пунктов хранения и пунктов захоронения РАО устанавливаются, соответственно, следующими ФНП:

"Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов" (НП-099-17), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 июня 2017 г. N 219 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июля 2017 г., регистрационный N 47471) (далее - НП-099-17);

"Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов захоронения радиоактивных отходов" (НП-100-17), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 июня 2017 г. N 218 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июля 2017 г., регистрационный N 47477) (далее - НП-100-17).

Рекомендации по составу и содержанию ООБ ПГЗ ЖРО даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов" (РБ-139-17), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2018 г. N 20 (далее - РБ-139-17).

В НП-058-14 применяются термины "вывод из эксплуатации ОИАЭ", "закрытие пункта захоронения РАО", а также "вывод из эксплуатации (закрытие) ОИАЭ".

Термин "вывод из эксплуатации ОИАЭ" определен в абзаце третьем приложения N 2 ФНП "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения" (НП-091-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2014 г. N 216 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 июля 2014 г., регистрационный N 33086) (далее - НП-091-14). Термин "вывод из эксплуатации пункта хранения РАО" определен в пункте 17 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ.

Термин "закрытие пункта захоронения РАО" определен в пункте 18 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ.

В НП-058-14 (пункты 7, 18, 21 - 23 и 89) также применяется термин "вывод из эксплуатации (закрытие) ОИАЭ", используемый в статье 3 Федерального закона N 170-ФЗ, который означает вывод из эксплуатации ОИАЭ, не относящихся к ПЗРО (ПГЗ ЖРО), ПРОРАО, ПКОРАО, и закрытие ОИАЭ, являющихся ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

8. Проектирование, конструирование, изготовление и монтаж систем (оборудования), предназначенных для обращения с РАО, их классификация по назначению, влиянию на безопасность, по характеру выполняемых ими функций безопасности, категориям сейсмостойкости, пожаро- и взрывоопасности должны осуществляться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Комментарий

Под "системами обращения с РАО" в НП-058-14 понимаются определенные проектом ОИАЭ системы, предназначенные для реализации технологических процессов и операций по обращению с РАО, включая сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, транспортирование (перевозку), хранение или захоронение ТРО и ЖРО, а также выдержку и (или) очистку ГРО. В общем случае термины "система" и "элементы" определены в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20).

В части проектирования, конструирования, изготовления и монтажа систем (оборудования), предназначенных для обращения с РАО, комментируемый пункт требует, чтобы при этом соблюдались все требования, применимые к проектированию, конструированию, изготовлению и монтажу таких систем (оборудования).

Требования к проектированию, конструированию, изготовлению и монтажу отдельных систем (оборудования), в которых обращаются РАО, например, оборудования и трубопроводов, предназначенных для работы с радиоактивными средами; грузоподъемных машин и механизмов; сосудов, работающих под давлением устанавливаются ФНП, определяющими правила их устройства и безопасной эксплуатации.

Поскольку РАО образуются и обращение с ними осуществляется на различных ОИАЭ, включая АС, ИЯУ, ОЯТЦ, суда и другие плавсредства, радиационные источники и пункты хранения ЯМ, РВ и РАО, при проектировании и конструировании систем (оборудования) по обращению с РАО должны учитываться требования ОПБ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20) той категории ОИАЭ, для которой предназначена данная система (оборудование).

Кроме того, требования к проектированию (конструированию) систем по обращению с РАО устанавливаются ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с РАО (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15, НП-055-14, НП-069-14, НП-093-14, НП-103-17), и ФНП, регулирующими обеспечение безопасности отдельных установок по обращению с РАО (например, установок по иммобилизации трансурановых РАО).

При отсутствии требований безопасности (например, при разработке новых технологий), проектирование, конструирование, изготовление и монтаж систем (оборудования), предназначенных для обращения с РАО, осуществляются в соответствии с современным уровнем науки, техники и производства как это требует пункт 30 НП-058-14 (см. комментарий к данному пункту 30).

Проектирование (конструирование) и изготовление важных для безопасности систем (элементов) ОИАЭ и оборудования, предназначенных для обращения с РАО, являются объектами деятельности по обеспечению качества (пункт 18 НП-058-14).

В части классификации систем (оборудования), предназначенных для обращения с РАО, по назначению, влиянию на безопасность и характеру выполняемых ими функций безопасности, категориям сейсмостойкости, пожаро- и взрывоопасности, данным пунктом устанавливаются общие требования к осуществлению классификация в соответствии с требованиями соответствующих ФНП.

Классификация систем (оборудования) и их элементов по различным признакам позволяет устанавливать различные (дифференцированные) требования к их проектированию, конструированию, изготовлению, монтажу и эксплуатации, к их качеству и надежности в зависимости от их назначения, выполняемых функций и влияния на безопасность и в общем случае установлена для систем (элементов) ОИАЭ устанавливается в ОПБ (НП-001-15, НП-016-05, НП-033-11, НП-022-17, НП-109-20). Соответственно, классификация систем (элементов) и оборудования, предназначенных для обращения с РАО, по назначению, влиянию на безопасность и характеру выполняемых ими функций безопасности осуществляется в соответствии с требованиями, правилами и критериями классификации, установленных ОПБ той категории ОИАЭ, для которой предназначена данная система (элемент).

По назначению системы (элементы) разделяются на системы (элементы) нормальной эксплуатации и системы (элементы) безопасности (для АС также выделяют системы (элементы) специальных технических средств для управления запроектными авариями). Разделение систем (элементов) ОИАЭ по назначению необходимо ввиду отличий нормативных требований, предъявляемых к различным категориям систем и элементов.

Системы (элементы) безопасности в целях установления к ним различных требований также классифицируются по характеру выполняемых ими функций безопасности (НП-001-15, НП-016-05, НП-033-11, НП-022-17, НП-109-20) и подразделяются на:

защитные системы (элементы) безопасности;

локализующие системы (элементы) безопасности;

обеспечивающие системы (элементы) безопасности;

управляющие системы (элементы) безопасности.

Определения указанных систем (элементов) для различных ОИАЭ установлены соответствующими ОПБ (НП-001-15, НП-016-05, НП-033-11, НП-022-17, НП-109-20).

Ниже приведены примеры различных систем (элементов) безопасности для ОЯТЦ:

защитные системы (элементы) безопасности - предназначены для предотвращения или ограничения повреждения физических барьеров, оборудования и трубопроводов, содержащих РВ, ЯМ и (или) РАО (например, технологические защиты и блокировки);

локализующие системы (элементы) безопасности - предназначены для предотвращения или ограничения распространения выделяющихся при авариях РВ и ионизирующего излучения за предусмотренные проектом границы и их выхода в окружающую среду (например, каньоны, герметичное ограждение, системы газоочистки);

обеспечивающие системы (элементы) безопасности - предназначены для снабжения систем безопасности энергией, рабочей средой и создания условий для их функционирования (например, системы аварийного энергоснабжения);

управляющие системы (элементы) безопасности ОЯТЦ - предназначены для инициирования действий систем безопасности, осуществления контроля и управления ими в процессе выполнения заданных функций.

Основная цель классификации систем (элементов) по влиянию на безопасность - установить взаимосвязь между вкладом системы (элемента) в обеспечение безопасности ОИАЭ и требований к ее проектированию, монтажу и эксплуатации, включая проведение технического обслуживания и ремонта. Классификация систем (элементов) по влиянию на безопасность, как это установлено в ОПБ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20), подразумевает разделение систем (элементов) ОИАЭ на важные для безопасности и не влияющие на безопасность.

К системам (элементам), важным для безопасности, относятся системы (элементы), задействованные в реализации ГЭЗ, отказы которых нарушают нормальную эксплуатацию ОИАЭ или препятствуют устранению отклонений от нормальной эксплуатации и могут приводить к проектным и запроектным авариям (в общем случае термин "системы (элементы), важные для безопасности" определен ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20). При обращении с РАО к системам (элементам), важным для безопасности, как правило, относятся системы (элементы):

физически или функционально связанные с основными технологическими процессами ОИАЭ;

содержащими РАО;

являющиеся физическими барьерами (барьерами безопасности);

предназначенные для контроля и (или) устранения нарушений нормальной эксплуатации ОИАЭ и возвращения ОИАЭ к нормальной эксплуатации.

Таким образом, отнесение системы (элемента) к важным для безопасности осуществляется на основе анализа вклада системы в реализацию ГЭЗ, анализа нарушений нормальной эксплуатации ОИАЭ, включающего анализ отказов рассматриваемых элементов систем, и их последствий.

Примером дифференцированных требований к системам, в зависимости от влияния на безопасность, является требование пункта 6.1.9 НП-016-05, согласно которому системы, важные для безопасности (включая системы обращения с РАО), в отличие от систем, не влияющих на безопасность, должны выполнять назначенные функции даже в условиях внешних воздействий природного и техногенного происхождения, свойственных площадке, и (или) внутренних воздействий (радиационных, механических, тепловых, химических), возникающих при проектных авариях.

Поскольку влияние на безопасность ОИАЭ различных элементов может быть существенно разным, в целях дифференциации предъявляемых к ним требований по качеству и надежности, определения дополнительных требований к элементам устанавливаются классы безопасности. Определения классов безопасности элементов установлены ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-033-11, НП-038-16, НП-022-17, НП-109-20).

Классы безопасности элементов проектируемого, сооружаемого, эксплуатируемого ОИАЭ, в том числе перевооружаемого и реконструируемого ОИАЭ, устанавливаются в проекте. Для эксплуатируемого ОЯТЦ в случае, если классы безопасности элементов не были установлены при проектировании, они устанавливаются в порядке, определяемом эксплуатирующей организацией (пункт 4.8 НП-016-05).

Классификация систем (элементов) и оборудования указывается и обосновывается в проекте ОИАЭ и представляется в ООБ ОИАЭ с указанием ОПБ, в соответствии с которым данная система (элемент) классифицирована.

В случае если для определенного ОИАЭ правила и критерии классификации систем (элементов) по назначению, влиянию на безопасность и характеру выполняемых ими функций безопасности не установлены, их классификация осуществляется в соответствии с требованиями ОПБ той категории ОИАЭ, классификации систем (элементов) которого соответствует целям и задачам классификации рассматриваемой системы (элемента). Для пунктов хранения РАО, согласно требованиям пункта 82 приложения N 3 к НП-099-17, классификации систем (элементов) по влиянию на безопасность и выполняемым функциям осуществляется согласно ФНП, устанавливающим требования к обеспечению безопасности ОЯТЦ, а именно НП-016-05.

Классификация оборудования и трубопроводов, предназначенных для работы с радиоактивными средами и находящихся под действием избыточного, вакуумметрического и (или) гидростатического давления, грузоподъемных кранов, а также сосудов, работающих под давлением, устанавливается соответствующими ФНП.

К другим классификациям, указанным в пункте 8 НП-058-14, относятся классификации систем (оборудования) по категориям сейсмостойкости и пожаро- и взрывоопасности.

Классификация систем (элементов) по категориям сейсмостойкости определяется в зависимости от степени их ответственности для обеспечения безопасности при сейсмических воздействиях и работоспособности после прохождения землетрясения. Классификация систем (элементов) по категориям сейсмостойкости установлены для АС "Нормами проектирования сейсмостойких атомных станций" (НП-031-01), утвержденными постановлением Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 19 октября 2001 г. N 9 (далее - НП-031-01). Для пунктов хранения РАО и пунктов захоронения РАО, согласно пункту 92 приложений N 3 к НП-099-17 и НП-100-17 категорию по сейсмостойкости элементов указывают в соответствии с ФНП, устанавливающими требования безопасности к проектированию сейсмостойких АС, то есть НП-031-01.

Требования к классификации зданий, сооружений, помещений и электрооборудования по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

9. При обращении с РАО должен осуществляться радиационный контроль в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности.

Комментарий

Требования к проведению радиационного контроля на ОИАЭ установлены рядом санитарных правил и нормативов радиационной безопасности, основными из которых являются НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010. Общие требования к организации системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (далее - мониторинг радиационной обстановки) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 639 "О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 639).

При обращении с РАО система радиационного контроля обеспечивает получение и обработку информации о контролируемых параметрах, характеризующих облучение работников (персонала), выполняющих работы по обращению с РАО, и радиационную обстановку в помещениях и на площадке ОИАЭ, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установленных для данного ОИАЭ, в необходимом объеме при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая проектные и запроектные аварии, а также при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности и требованиями, установленными НП-058-14 (пункты 10, 11, 64, 65, 74, 75, 78, 82, 93).

10. Радиационный контроль при обращении с РАО, в зависимости от характера проводимых работ, включает следующие виды контроля:

контроль облучения работников (персонала);

контроль радиационной обстановки в производственных помещениях и на площадке ОИАЭ, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установленных для данного ОИАЭ;

радиационный технологический контроль, в том числе контроль радиационных характеристик РАО, контроль сбросов и выбросов радиоактивных веществ.

Объем, методы и средства радиационного контроля при обращении с РАО должны быть установлены и обоснованы в проекте ОИАЭ и указаны в эксплуатационной документации ОИАЭ.

Комментарий

Радиационный контроль при обращении с РАО является частью производственного контроля, предусмотренного в целях контроля за соблюдением санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установленного требованиями статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ.

Требования к видам контроля, объему, методам и средствам радиационного контроля при обращении с РАО устанавливаются НП-058-14, ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с РАО (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15, НП-052-04, НП-055-14, НП-069-14, НП-103-17), а также санитарными правилами и нормативами радиационной безопасности, в том числе НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010, СПП ПУАП-03.

Согласно пункту 7.1 НРБ-99/2009 радиационный контроль осуществляется за всеми источниками излучения (за исключением приведенных в пункте 1.4 НРБ-99/2009), поэтому при обращении с РАО радиационный контроль выполняется, соответственно, на всех этапах обращения, начиная с образования, а также после размещения РАО на захоронение и закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) - в период потенциальной опасности РАО (см. комментарий к пункту 60).

Контроль облучения работников (персонала) осуществляется согласно требованиям НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и иных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов радиационной безопасности.

Под радиационной обстановкой при обращении с РАО в НП-058-14 понимается совокупность радиационных факторов, обусловленных РАО, в пространстве и во времени, способных воздействовать на функционирование ОИАЭ, вызывать облучение работников (персонала), населения и радиоактивное загрязнение окружающей среды.

Контроль радиационной обстановки (радиационный мониторинг), в том числе при обращении с РАО, проводится в целях оценки текущей радиационной обстановки при нормальной эксплуатации ОИАЭ - для контроля обеспечения радиационной защиты работников (персонала) и населения, а также при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии, в целях контроля и прогноза радиационной обстановки, оценки эффективности мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии и ликвидации последствий аварии.

Радиационный технологический контроль при обращении с РАО осуществляется в ходе технологического процесса обращения с РАО в целях контроля характеристик РАО, ведения технологического процесса, контроля надлежащего функционирования соответствующих систем и оборудования и безопасных условий осуществления технологического процесса. Радиационный технологический контроль при обращении с РАО включает контроль характеристик РАО до начала технологического процесса (например, контроль характеристик ЖРО и ТРО, подлежащих сжиганию), во время процесса (например, контроль характеристик РАО при хранении) и после его завершения (например, контроль качества компаунда РАО), а также их соответствия установленным требованиям. Контроль радиационных характеристик РАО, проводимый в рамках радиационного технологического контроля при обращении с РАО, в зависимости от целей контроля может включать контроль радионуклидного состава, суммарной и удельной активности РАО (проводимый с использованием прямых и косвенных измерений) (см. также комментарий к пункту 50 НП-058-14), мощности дозы излучения от упаковки РАО, радиоактивного загрязнения упаковки РАО. Кроме того, радиационный технологический контроль при обращении с РАО включает контроль сбросов и выбросов РВ в окружающую среду (см. комментарий к пункту 41 НП-058-14).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ), измерения, проводимые при радиационном контроле и входящие в Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 1847 (далее - Перечень измерений), выполняются по аттестованным методикам (методам) измерений (за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений) с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Метрологические требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, их составным частям, программному обеспечению, методикам (методам) измерений, применяемым в области использования атомной энергии, установлены приказом Госкорпорации "Росатом" от 31 октября 2013 г. N 1/10-НПА.

Аккредитация лабораторий радиационного контроля, проводящих радиационные измерения, лабораторные исследования и испытания при обращении с РАО, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ).

Номенклатура, методы, средства и периодичность радиационного контроля при обращении с РАО устанавливаются с учетом характера проводимых работ и указываются в проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ (см. комментарий к пункту 11 НП-058-14). Таким образом, при изменении характера проводимых работ, включая изменение деятельности и технологических процессов, влияющих на образование РАО и радиационную обстановку, изменение технологии обращения с РАО, номенклатуры, объема и характеристик РАО, а также при изменении требований нормативных документов, регламентирующих проведение радиационного контроля, номенклатура, объем, методы, средства и периодичность радиационного контроля подлежат пересмотру.

11. В проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ должны быть определены:

виды радиационного контроля;

объекты радиационного контроля;

контролируемые параметры и их допустимые значения;

порядок и периодичность проведения радиационного контроля;

перечень технических средств для проведения радиационного контроля, их технические характеристики и соответствующее методическое обеспечение;

перечень должностей, численность и квалификация работников (персонала) для осуществления радиационного контроля.

Комментарий

В комментируемом пункте установлены требования к содержанию проектной и эксплуатационной документации ОИАЭ в отношении радиационного контроля.

В отношении радиационного контроля в проектной документации ОИАЭ рекомендуется приводить информацию, требуемую согласно комментируемому пункту и определяющую основные технические (конструктивные, функциональные и инженерные) и организационные решения, предусмотренные проектом для выполнения радиационного контроля при обращении с РАО, в том числе объекты радиационного контроля с указанием вида контроля, точек контроля и отбора проб и контролируемых параметров, периодичность проведения контроля, перечень технических средств для проведения контроля, их технические характеристики и соответствующее методическое обеспечение, а также состав работников (персонала), необходимых для осуществления радиационного контроля.

В эксплуатационной документации (см. комментарий к пункту 16 НП-058-14) рекомендуется определять условия, средства и детальный порядок проведения радиационного контроля по каждому виду и объекту контроля, в том числе объем и периодичность контроля, номенклатура контролируемых параметров и их допустимые значения, способы и методики выполнения измерений, используемые средства измерений, организация службы радиационного контроля с указанием численности и квалификации работников (персонала) для осуществления радиационного контроля и их обязанностей, порядок документирования результатов контроля.

12. Эксплуатирующая организация должна обеспечить учет и контроль РАО в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Комментарий

Правила учета и контроля РАО в организации установлены в НП-067-16.

В случае если РАО в пунктах хранения (хранилищах) РАО содержат ЯМ, возвращение которых в основной технологический процесс возможно без выполнения специальных организационно-технических мероприятий, такие РАО подлежат учету и контролю в системе государственного учета и контроля ЯМ в соответствии с требованиями, установленными ФНП "Основные правила учета и контроля ядерных материалов" (НП-030-19), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2019 г. N 438 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 апреля 2020 г., регистрационный номер N 58042), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 июня 2020 г. N 215 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июля 2020 г., регистрационный N 58881). Перевод ЯМ, состоящих на учете в системе государственного учета и контроля ЯМ, в РАО осуществляется в соответствии с требованиями ФНП "Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоактивные отходы" (НП-072-13), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июня 2013 г. N 288 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 октября 2013 г., регистрационный номер N 30082).

13. Эксплуатирующая организация должна обеспечить систему регистрации, ведения и хранения документации по обращению с РАО в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регулирующих обеспечение безопасности при обращении с РАО до их захоронения и при захоронении.

Комментарий

Под документацией по обращению с РАО в комментируемом пункте понимается совокупность документов, включая проектную, конструкторскую, эксплуатационную, организационную, отчетную и исполнительную документацию, относящуюся к деятельности по обращению с РАО и системам (элементам), процессам, операциям по обращению с РАО, а также документы, содержащие сведения об объеме, количественном и качественном составе и характеристиках РАО на ОИАЭ, договоры и акты о передаче РАО сторонним организациям и приеме РАО от сторонних организаций, документацию (паспорта) на упаковки (партии) РАО, документы системы учета и контроля РАО, результаты соответствующих оценок и анализов безопасности, радиационного контроля, мониторинга радиационной обстановки и мониторинга системы размещения (захоронения) РАО.

Требования к наличию, составу и содержанию ряда документов по обращению с РАО установлены НП-058-14 (например, пункты 16 и 51), а также иными ФНП, регулирующими обеспечение безопасности при обращении с РАО, включая НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-052-04, НП-021-15, НП-055-14, НП-069-14, НП-093-14, НП-103-17.

Порядок регистрации, ведения, хранения и пересмотра документации по обращению с РАО устанавливается соответствующими документами эксплуатирующей организации (локальными нормативными актами).

Согласно пункту 18 НП-058-14, подготовка, ведение и хранение документации по обращению с РАО являются объектами деятельности по обеспечению качества (см. комментарий к указанному пункту).

14. Эксплуатирующая организация должна обеспечить физическую защиту РАО, пунктов хранения и пунктов захоронения РАО в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Комментарий

Требования к обеспечению физической защиты РАО и пунктов хранения установлены в ФНП "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 г. N 280 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2015 г., регистрационный N 38303) (далее - НП-034-15).

При обращении с РАО, как следует из требования пункта 15 НП-034-15, уровень физической защиты, определяющий совокупность требований, предъявляемых к составу организационных мероприятий, инженерно-технических средств физической защиты и персоналу физической защиты, который необходимо обеспечить, устанавливается в зависимости от последствий диверсии на радиационном объекте, что определяется степенью потенциальной опасности РАО.

15. Для осуществления работ по обращению с РАО ОИАЭ должен быть укомплектован работниками (персоналом), имеющими необходимую квалификацию и допущенными в установленном порядке к самостоятельной работе.

Система подбора и подготовки работников (персонала), выполняющих работы по обращению с РАО, должна быть направлена на достижение, контроль и поддержание уровня их квалификации, необходимого для безопасного выполнения работ по обращению с РАО, а также противоаварийных действий при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии.

Комментарий

Обязанности эксплуатирующей организации по подбору, подготовке и поддержанию квалификации работников ОИАЭ определены в статье 35 Федерального закона N 170-ФЗ. В комментируемом пункте устанавливаются требования к работникам (персоналу), выполняющих работы по обращению с РАО, их подбору и подготовке.

Общие требования к подбору и подготовке работников (персонала) ОИАЭ, которые распространяются на работников (персонал), выполняющих работы по обращению с РАО, установлены в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20).

Подбор и обеспечение необходимого уровня квалификации, подготовка работников (персонала) для выполнения работ по обращению с РАО, а также формирование и поддержание культуры безопасности являются составляющими первого уровня ГЭЗ (пункты 6 и 66 НП-058-14).

Квалификация работников (персонала), выполняющих работы по обращению с РАО, означает уровень подготовленности лиц из числа руководителей и работников ОИАЭ и привлеченных организаций, выполняющих работы по обращению с РАО, и включает образование, опыт работы, профессиональные знания, навыки и умения, в том числе в условиях нарушений нормальной эксплуатации, включая аварии, и при ликвидации их последствий. Требования к уровню квалификации работников (персонала) ОИАЭ устанавливаются в проекте ОИАЭ в целях обеспечения надлежащего осуществления всей деятельности на ОИАЭ, в том числе при обращении с РАО.

Требуемый уровень квалификации работников (персонала), выполняющих работы по обращению с РАО, обеспечивается эксплуатирующей организацией и администрацией ОИАЭ с учетом установленных требований.

Выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 170-ФЗ, осуществляется работниками ОИАЭ при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень должностей работников ОИАЭ, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240. В данный перечень входят также работники пунктов хранения РАО и специализированных предприятий по обращению с РАО. Согласно пункту 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации к работникам, указанным в перечне должностей, предъявляются квалификационные требования, содержащиеся в профессиональных стандартах, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а в случае их отсутствия - в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

Порядок подбора, комплектования, подготовки, поддержания и повышения квалификации работников (персонала), как это установлено в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20), является деятельностью по обеспечению качества ОИАЭ (см. комментарий к пункту 18 НП-058-14).

При комплектовании ОИАЭ работниками (персоналом), занятыми при выполнении работ с источниками ионизирующего излучения, в том числе с источниками которого являются РАО, их подготовке и допуске к самостоятельной работе учитываются требования разделов 2.5 и 3.4 ОСПОРБ-99/2010 в части организации работ с источниками излучения.

Кроме того, при подборе и подготовке работников, обеспечивающих безопасность в организациях, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 8 марта 2011 г. N 35-ФЗ "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".

Составным элементом подготовки работников (персонала) ОИАЭ, в том числе выполняющих работы по обращению с РАО, является формирование культуры безопасности, как это установлено ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20), когда вопросам обеспечения безопасности как обладающим высшим приоритетом уделяется внимание, определяемое их значимостью.

16. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку эксплуатационной документации, в том числе инструкций и руководств, регламентирующих выполнение работ по обращению с РАО, и действия работников (персонала) при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии.

Комментарий

Эксплуатация ОИАЭ в соответствии с эксплуатационной документацией является одной из составляющих первого уровня ГЭЗ (см. комментарий к пункту 6 НП-058-14), что распространяется на выполнение работ по обращению с РАО.

Под эксплуатационной документацией в комментируемом пункте, согласно ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-21), понимается совокупность действующих на ОИАЭ и разработанных согласно установленному порядку технологических регламентов, руководств по эксплуатации, инструкций по эксплуатации систем и элементов, рабочих и технологических инструкций, других документов ОИАЭ, в том числе инструкций и руководств, регламентирующих выполнение работ по обращению с РАО и действия работников (персонала) при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая противоаварийные и планово-предупредительные мероприятия, и инструкций по ликвидации последствий аварий.

Эксплуатационная документация определяет правила и основные приемы безопасной эксплуатации, общий порядок выполнения операций, связанных с безопасностью, конкретные указания работникам (персоналу) о способах ведения работ, в том числе по обращению с РАО, при нормальной эксплуатации и действиях при нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии, а также пределы и условия безопасной эксплуатации.

Разъясняемый пункт возлагает ответственность за разработку эксплуатационной документации, регламентирующей выполнение работ по обращению с РАО, на эксплуатирующую организацию. Эксплуатационная документация ОИАЭ разрабатывается на основе проектной документации, документации на оборудование и технологические процессы. К разработке и согласованию документации могут быть привлечены такие организации, как разработчики проекта ОИАЭ и отдельных технологических процессов.

Эксплуатационная документация по обращению с РАО может входить в состав эксплуатационной документации ОИАЭ (например, блока АС) в виде отдельного документа либо в виде раздела эксплуатационного документа ОИАЭ (части ОИАЭ).

Порядок ведения, хранения и пересмотра эксплуатационной документации устанавливается нормативными документами эксплуатирующей организации (локальными нормативными актами).

17. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию мер по предупреждению аварий при обращении с РАО и ликвидации их последствий в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Соответствующие технические решения и организационные мероприятия должны разрабатываться на основе анализа радиационных последствий возможных аварий.

Комментарий

Подготовка и осуществление эксплуатирующей организацией мер по предупреждению аварий при обращении с РАО и ликвидации их последствий - обязательные условия эффективности ГЭЗ.

Предупреждение аварий при обращении с РАО реализуется путем последовательной реализации стратегии ГЭЗ, приоритетным при этом является предотвращение нарушений нормальной эксплуатации (реализация первого уровня ГЭЗ), предотвращение их развития в проектные аварии (системами нормальной эксплуатации) и запроектные аварии (системами безопасности), что обеспечивается, в том числе, разработкой и выполнением инструкций по предупреждению аварий при обращении с РАО.

Поскольку полностью исключить возникновение аварий невозможно, а возникновение аварий, в том числе при обращении с РАО, связано с потенциальной опасностью для работников (персонала), населения и окружающей среды, согласно комментируемому требованию, необходимо предусмотреть реализацию и остальных уровней ГЭЗ, к которым относятся управление авариями и противоаварийное планирование, и обеспечить с этой целью разработку и выполнение инструкций по действиям в условиях аварии и ликвидации ее последствий, а также планов мероприятий по защите персонала и населения в случае аварии.

Результаты анализа радиационных последствий возможных аварий, проведение которого требуется согласно комментируемому пункту, служат основой для разработки технических решений и организационных мероприятий по предупреждению аварий при обращении с РАО и ликвидации их последствий и могут включать оценку выхода ионизирующего излучения и РВ при возможных авариях при обращении с РАО, прогноз уровней радиационного воздействия на работников (персонал) и население и оценку радиационной обстановки в производственных помещениях ОИАЭ, на площадке ОИАЭ и СЗЗ и ЗН при различных исходных событиях аварии и сценариях развития аварии.

Общие требования к разработке и реализации планов мероприятий по защите персонала и населения в случае аварии, включая аварии при обращении с РАО, устанавливаются ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16, НП-109-20). Согласно установленным требованиям, эксплуатирующая организация обеспечивает периодический пересмотр данных планов. Требования к содержанию планов защиты персонала в случае аварии на различных ОИАЭ устанавливаются соответствующими ФНП.

18. Обращение с РАО, размещение, сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации (закрытие) ОИАЭ, проектирование (конструирование) и изготовление важных для безопасности систем (элементов) ОИАЭ и оборудования, предназначенных для обращения с РАО, подготовка, ведение и хранение документации по обращению с РАО, а также выполнение иных работ, влияющих на обеспечение безопасности при обращении с РАО, должны быть объектами деятельности по обеспечению качества как эксплуатирующих организаций, так и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, в соответствии с требованиями нормативных документов.

Комментарий

Обеспечение качества систем и элементов ОИАЭ является одним из важнейших условий обеспечения безопасности ОИАЭ и рассматривается как одна из составляющих первого уровня ГЭЗ (см. комментарий к пункту 6 НП-058-14).

Под обеспечением качества при обращении с РАО в НП-058-14 понимается планируемая и систематически осуществляемая деятельность, направленная на то, чтобы все работы по обращению с РАО, созданию, эксплуатации и выводу из эксплуатации (закрытию) ОИАЭ, а также иные работы, влияющие на обеспечение безопасности, в том числе при обращении с РАО, выполнялись установленным образом, а их результаты удовлетворяли предъявленным к ним требованиям, как это определено ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16).

Существенным элементом деятельности по обеспечению качества при обращении с РАО является документальное подтверждение, что все задачи выполнены в соответствии с требованиями, отклонения выявлены и исправлены, и приняты меры против повторения допущенных ошибок. Документальным подтверждением того, что все работы по обращению с РАО проводятся установленным образом в соответствии с установленными требованиями, является программа (программы) обеспечения качества при обращении с РАО. Общие требования к составу и содержанию программ обеспечения качества для ОИАЭ установлены ФНП "Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии" (НП-090-11), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2012 г. N 85 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 2012 г., регистрационный N 23509). Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при обращении с РАО даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами" (РБ-086-13), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 сентября 2013 г. N 390 (далее - РБ-086-13).

19. С целью определения необходимости реализации технических решений и организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности при обращении с РАО на эксплуатируемых или выводимых из эксплуатации (закрываемых) ОИАЭ, эксплуатирующей организацией должен проводиться анализ текущего уровня безопасности ОИАЭ, включающий анализ обеспечения безопасности при обращении с РАО.

Для пунктов хранения (хранилища) РАО (за исключением пунктов временного хранения РАО), пунктов захоронения твердых РАО (далее - ПЗРО) и пунктов глубинного захоронения жидких РАО (далее - ПГЗ ЖРО), также должна выполняться оценка долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО (под системой размещения (захоронения) РАО понимается совокупность природного геологического образования в районе размещения пункта хранения РАО, инженерных барьеров безопасности пункта хранения РАО и размещенных в нем РАО).

Результаты анализа и оценки должны быть отражены в ООБ ОИАЭ.

По результатам анализа и оценки эксплуатирующей организацией должны выполняться обоснованные мероприятия, направленные на реализацию требований настоящих федеральных норм и правил, в соответствии с программой, разрабатываемой и утверждаемой эксплуатирующей организацией.

Комментарий

Анализ текущего уровня безопасности ОИАЭ выполняется с целью оценки достаточности и эффективности технических и организационных мер по обеспечению безопасности ОИАЭ при эксплуатации или выводе из эксплуатации (закрытии), выявления недостатков в обеспечении безопасности ОИАЭ, отслеживания положительных и негативных тенденций в обеспечении безопасности ОИАЭ, в том числе в части обращения с РАО.

Анализ обеспечения безопасности при обращении с РАО выполняется в целях оценки радиационного воздействия на работников (персонал), выполняющих работы по обращению с РАО, а также на население и окружающую среду при обращении с РАО на ОИАЭ при нормальной эксплуатации ОИАЭ и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии, возможные при обращении с РАО, и подтверждения выполнения требований по обеспечению безопасности при обращении с РАО, установленных ФНП. Анализ обеспечения безопасности при обращении с РАО перед захоронением выполняется в рамках оценки безопасности, рекомендации по выполнению которой даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Оценка безопасности при обращении с радиоактивными отходами до захоронения" (РБ-122-16), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2016 г. N 534 (далее - РБ-122-16).

Требования к проведению анализа текущего уровня безопасности установлены в ОПБ ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-022-17, НП-033-11, НП-038-16). Рекомендации по оценке текущего уровня безопасности пунктов хранения РАО даны в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по оценке уровня безопасности пунктов хранения и проведению анализа несоответствий требованиям действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (РБ-164-20), утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2020 г. N 108. Результаты анализа текущего уровня безопасности ОИАЭ приводятся в годовых отчетах о состоянии ядерной и радиационной безопасности и отражаются в ООБ ОИАЭ. Анализ обеспечения безопасности при обращении с РАО может выполняться в рамках проведения анализа текущего уровня безопасности ОИАЭ, результаты такого анализа могут быть представлены в виде раздела отчета о состоянии ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ.

Оценка долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО (абзац второй комментируемого пункта) проводится для ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО и ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в целях обоснования их безопасности, прогнозной оценки радиационного воздействия, источником которого являются размещенные (захороненные) РАО, на население и окружающую среду в период потенциальной опасности РАО, а также подтверждения на основе результатов такой оценки соответствия этих объектов критериям, принципам и требованиям безопасности, установленным нормативными правовыми актами в области использования атомной энергии.

В данном пункте термин "пункт хранения РАО" применяется для обозначения пунктов хранения РАО, предназначенных для хранения удаляемых или особых РАО, к которым, соответственно, относятся ПВХРО, ПДХРО, ПРОРАО и ПКОРАО. К ПКОРАО относятся пункты хранения РАО, которые были отнесены к ПКОРАО в рамках первичной регистрации либо образованы в результате перевода ПРОРАО в ПКОРАО, при этом их статус установлен распоряжениями Правительства Российской Федерации. К ПРОРАО относятся пункты хранения РАО, которые были признаны ПРОРАО в рамках первичной регистрации либо образованы в результате отнесения ПДХРО к ПРОРАО в случае признания РАО, размещенных в ПДХРО, особыми.

Термин "пункт захоронения РАО" применяется в отношении ПГЗ ЖРО, а также пунктов захоронения ТРО различного типа, включающие ППЗРО (к которым относятся также ППЗРО-хвостохранилища) и ПГЗРО. Термины "пункт приповерхностного захоронения РАО" и "пункт глубинного захоронения РАО" определены в пунктах 13 и 14 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ, соответственно.

Термины "система размещения РАО" и "система захоронения РАО" определены в пункте 19 НП-058-14 и применяются в НП-058-14 как отдельные термины, так и единый термин - "система размещения (захоронения) РАО". Термин "система захоронения РАО" применяется в отношении ПЗРО и ПГЗ ЖРО. Применительно к пунктам хранения РАО (ПРОРАО, ПКОРАО и ПДХРО) используется термин "система размещения РАО".

Как следует из определения, система размещения (захоронения) РАО включает природное геологическое образование в районе размещения пунктов хранения (захоронения) РАО, инженерные барьеры безопасности и размещенные РАО.

Геологическое образование (геологическая среда) включает ближнюю и дальнюю зоны. Данные термины определены для различных ПЗРО в руководствах по безопасности при использовании атомной энергии "Оценка долговременной безопасности пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов" (РБ-117-16), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2016 г. N 531 (далее - РБ-117-16), и "Оценка долговременной безопасности пунктов глубинного захоронения радиоактивных отходов" (РБ-003-21), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 марта 2021 г. N 101 (далее - РБ-003-21).

В общем случае к ближней зоне относится часть геологической среды, окружающей сооружения пункта хранения (пункта захоронения) РАО, характеристики которой меняются или могут измениться под воздействием размещенных в нем РАО, и воздействующей либо способной оказать воздействие на инженерные барьеры и размещенные РАО.

К дальней зоне относится геологическая среда, характеристики которой не меняются под воздействием размещенных РАО, и в которой прогнозируется миграция радионуклидов, вышедших из ближней зоны.

Инженерные барьеры безопасности включают упаковки РАО, инженерные конструкции пункта хранения РАО и их отдельные части.

Под безопасностью системы размещения РАО понимается свойство системы размещения РАО ограничивать установленными пределами радиационное воздействие на население и окружающую среду при эксплуатации пункта хранения РАО (ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО), а также в течение определенного соответствующим проектом срока (ПКОРАО).

Под безопасностью системы захоронения РАО понимается свойство системы захоронения РАО при эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и после закрытия ограничивать радиационное воздействие на население и окружающую среду установленными пределами в течение всего периода потенциальной опасности РАО.

Границы системы размещения (захоронения) РАО определяются в процессе выполнения оценки долговременной безопасности, включающей прогнозные расчеты по различным сценариям эволюции системы размещения (захоронения) РАО на основе расчетных моделей, при условии включения:

наиболее вероятных мест проживания критических групп населения (то есть подвергаемых наибольшему радиационному воздействию от захороненных РАО);

области прогнозируемого распространения радионуклидов;

границ горного отвода (при наличии).

Для эксплуатируемого ПДХРО, в котором размещены удаляемые РАО, оценка долговременной безопасности проводится в целях обоснования безопасности ПДХРО в период до вывода из эксплуатации и оценки радиационного воздействия ПДХРО на работников (персонал), население и окружающую среду, обусловленного выходом радионуклидов из системы размещения РАО и их распространением в окружающей среде, и разработки мер по повышению их безопасности, а также планирования вывода его из эксплуатации. Для ПДХРО, для которых решение по отнесению размещенных в нем РАО к удаляемым или особым которому отложено, оценка долговременной безопасности ПДХРО проводится в целях обоснования безопасности ПДХРО при эксплуатации, обоснования отнесения размещенных в нем РАО к удаляемым или особым (). Для ПДХРО, РАО в котором подлежат отнесению к особым, оценка долговременной безопасности проводится также в целях обоснования планируемого статуса - ПРОРАО или ПКОРАО ().

Для ПРОРАО и ПКОРАО оценка долговременной безопасности проводится в целях обоснования их безопасности и оценки радиационного воздействия ПРОРАО и ПКОРАО на работников (персонал), население и окружающую среду при их эксплуатации в течение установленного срока эксплуатации, при переводе ПРОРАО в ПКОРАО, переводе ПРОРАО и ПКОРАО в ПЗРО, и разработки мер по повышению их безопасности.

Оценка долговременной безопасности ПДХРО, ПРОРАО и ПКОРАО проводится с учетом фактического уровня безопасности ПДХРО, ПРОРАО и ПКОРАО, состояния барьеров безопасности, сложившейся радиационной обстановки, объема, состава и характеристик хранящихся (размещенных) РАО и прогноза их изменения со временем.

Для ПЗРО оценка долговременной безопасности проводится в целях обоснования безопасности ПЗРО в период потенциальной опасности размещенных на захоронение РАО на всех этапах жизненного цикла (пункт 18 НП-055-14), начиная с выбора площадки и размещения ПЗРО, при его проектировании, сооружении, эксплуатации и закрытии ПЗРО, а также после закрытия в период проведения радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО.

Для эксплуатируемого ПГЗ ЖРО оценка долговременной безопасности проводится в целях обоснования безопасности ПГЗ ЖРО при эксплуатации, в том числе при реконструкции, закрытии и после закрытия ПГЗ ЖРО в период проведения радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО.

Оценка долговременной безопасности ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО и ПЗРО (ПГЗ ЖРО) также выполняется в случае изменения условий, влияющих на обеспечение и обоснование их безопасности, в целях подтверждения обеспечения безопасности. Повторная оценка долговременной безопасности проводится, в том числе, при:

внесении изменений в проектные решения, в том числе при изменении состава и конструкции систем (элементов), важных для безопасности, включая инженерные барьеры безопасности (например, создание дополнительных барьеров);

изменении планируемых объемов и номенклатуры размещаемых РАО и критериев приемлемости РАО для захоронения;

обнаружении недопустимого снижения изолирующих свойств барьеров безопасности и выхода радионуклидов из ближней зоны за установленные пределы в количествах (концентрациях), превышающих прогнозируемые;

реализации мероприятий по повышению безопасности ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО, ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

наступлении событий, в том числе аварий и внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе и на площадке ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО, ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (например, землетрясение, наводнение, смерч, внешний пожар), влияющих на обеспечение безопасности;

изменении и (или) уточнении условий размещения ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО, ПЗРО (ПГЗ ЖРО), влияющих на результат оценки долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО (например, изменение условий землепользования, демографических условий, уточнение гидрометеорологических, геологических и гидрогеологических условий размещения, уточнение прогноза их изменений);

утверждении новых ФНП или внесении изменений в действующие ФНП, регулирующие обеспечение безопасности при обращении с РАО, обеспечение безопасности пунктов хранения и захоронения РАО и устанавливающие требования к проведению оценки безопасности;

совершенствовании методов и программ для ЭВМ для выполнения оценки долговременной безопасности, уточнении исходных данных для проведения анализа.

Оценка долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО проводится также в рамках периодической оценки безопасности пунктов хранения и захоронения РАО (пункт 20 НП-058-14).

Оценка долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО выполняется путем проведения численного прогнозного расчета радиационного воздействия на население и окружающую среду, обусловленного выходом радионуклидов из размещенных РАО и их распространением за пределы ближней зоны в окружающую среду в период потенциальной опасности размещенных РАО.

Оценка долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО, как следует из требований комментируемого пункта и требований раздела 6.4 приложения N 3 к НП-099-17 и приложения N 3 к НП-100-17, выполняется для следующих сценариев эволюции:

при нормальном (эволюционном) протекании естественных процессов на площадке пунктов хранения (захоронения) РАО (наиболее вероятные сценарии эволюции системы размещения (захоронения) РАО или сценарии нормальной эволюции);

при маловероятных (катастрофических) внешних воздействиях природного и техногенного характера на площадке пунктов хранения (захоронения) РАО (маловероятные сценарии эволюции системы размещения (захоронения) РАО).

Термины внешнее "воздействие природного происхождения" и внешнее "воздействие техногенного происхождения" определены в пунктах 2 и 3 приложения N 2 к ФНП "Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии" (НП-064-17), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2017 г. N 514 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 декабря 2017 г., регистрационный N 49461) (далее - НП-064-17).

Согласно НП-064-17, к внешним воздействиям природного происхождения относятся:

гидрометеорологические процессы и явления, включая наводнения, смерчи, ураганы, атмосферные осадки, экстремальные температуры воздуха, удар молнии и другие воздействия (пункт 2.1.1 НП-064-17);

геологические и инженерно-геологические процессы и явления, включая землетрясения, оползни, обвалы и другие воздействия (пункт 2.1.2 НП-064-17);

воздействия биологического характера.

К внешним воздействиям техногенного происхождения относятся: падение летательного аппарата и других летящих предметов, пожар по внешним причинам, взрывы, выбросы, прорывы напорного фронта естественных или искусственных водохранилищ и другие факторы (пункт 2.1.4 НП-064-17).

К внешним воздействиям, которые необходимо учитывать при проведении оценки долговременной безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО), согласно требованиям НП-055-14, относятся также изменение интенсивности осадков из-за перемены климата, изменения гидрогеологического режима, активизация тектонических процессов, изменения сейсмического режима.

Под сценарием эволюции системы размещения (захоронения) РАО понимается одна из возможных последовательностей связанных между собой событий, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, физико-химических процессов, определяющих эволюцию системы размещения (захоронения) РАО, миграцию радионуклидов в окружающую среду и уровни облучения человека.

Под нормальным (эволюционным) протеканием естественных процессов в районах размещения пунктов хранения (захоронения) РАО (наиболее вероятные сценарии эволюции системы размещения (захоронения) РАО) понимается наиболее вероятное протекание природных процессов в ходе эволюции системы размещения (захоронения) РАО, при котором предполагается выполнение барьерами функций, направленных на обеспечение безопасности, согласно проекту, и постепенное (в соответствии с проектом) снижение защитных, прочностных и изолирующих свойств инженерных барьеров безопасности.

В сценарии нормальной эволюции системы размещения (захоронения) РАО рекомендуется учитывать внешние природные воздействия с оцененной вероятностью возникновения на интервале в один год 10-4 и выше и внешние техногенные воздействия с оцененной вероятностью возникновения на интервале в один год 10-6 и выше, а также изменения гидрогеологического режима в результате изменения климатических условий и (или) хозяйственной деятельности человека в районе размещения пункта хранения (захоронения) РАО.

Под маловероятными сценариями эволюции системы размещения (захоронения) РАО понимаются сценарии, в которых учитываются изменения в эволюции системы размещения (захоронения) РАО, развивающиеся вследствие маловероятных (катастрофических) внешних или внутренних воздействий природного и техногенного происхождения (таких как землетрясения, наводнения, ураганы, падения самолетов), не включенных в проектные основы, и внутренних процессов, не учитываемых в качестве проектных. Маловероятные сценарии эволюции системы размещения (захоронения) РАО также могут включать преждевременное снижение прочностных или изолирующих свойств инженерных барьеров и их отдельных элементов, внутренние процессы в системе размещения (захоронения) РАО, приводящие к преждевременной деградации барьеров безопасности. Таким образом, маловероятными считаются сценарии, не рассматриваемые в соответствующем проекте в качестве сценариев нормальной эволюции системы размещения (захоронения) РАО, но которые могут реализоваться в период потенциальной опасности РАО.

Прогнозный расчет оценки долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО осуществляется путем прогнозного моделирования выхода радионуклидов за пределы пунктов хранения (захоронения) РАО, их распространения в окружающей среде и численной оценки радиационного воздействия на население на основе разработанных сценариев эволюции системы размещения (захоронения) РАО. Полученные в результате прогнозных расчетов численные значения искомых расчетных показателей радиационного воздействия подлежат сравнению с установленными в соответствии с нормативными правовыми актами критериями (показателями) безопасности с учетом неопределенностей (погрешностей) полученных результатов. На основании результатов сравнения делается вывод об обеспечении долговременной безопасности объекта и принимаются соответствующие решения о необходимости разработки мер по обеспечению и повышению его безопасности.

Дополнительные требования к проведению оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО ПЗРО (ПГЗ ЖРО) установлены в НП-055-14 и ППЗРО - в НП-069-14. Требования к обоснованию долговременной безопасности системы размещения РАО ПРОРАО (ПКОРАО) и системы захоронения РАО ПЗРО, включая требования к содержанию и представлению результатов оценки долговременной безопасности, установлены в НП-099-17 и НП-100-17, соответственно.

Рекомендации по выполнению оценки долговременной безопасности ППЗРО даны в РБ-117-16, ПГЗРО - в РБ-003-21. Рекомендации по обоснованию долговременной безопасности ПГЗ ЖРО даны в РБ-139-17.

Требования к представлению и обоснованию результатов оценки долговременной безопасности пунктов хранения РАО (ПДХРО, ПРОРАО и ПКОРАО) и ПЗРО в ООБ (абзац третий комментируемого пункта) установлены в разделе 6.4 приложения N 3 к НП-099-17 и разделе 6.4 приложения N 3 НП-100-17, соответственно; рекомендации по представлению и обоснованию результатов оценки долговременной безопасности ПГЗ ЖРО - в разделе 6.4 РБ-139-17.

Возможность использования программ для ЭВМ для построения расчетных моделей процессов, влияющих на безопасность ОИАЭ, в том числе при реализации моделей и при расчетах прогнозной оценки долговременной безопасности, согласно абзацу двенадцатому статьи 26 Федерального закона N 170-ФЗ, подтверждается результатами экспертизы в организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности, определенной данным органом. Соответствующий Порядок проведения экспертизы программ для ЭВМ, используемых в целях построения расчетных моделей процессов, влияющих на безопасность объектов использования атомной энергии (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2023 г. N 141 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 июня 2023 г., регистрационный N 73783).

Как следует из требования комментируемого пункта, оценка безопасности ОИАЭ, включая анализ текущего уровня безопасности ОИАЭ и оценку долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО, выполняются эксплуатирующей организацией. При этом к их выполнению могут привлекаться проектные, специализированные и научно-исследовательские организации, имеющие соответствующие опыт и квалификацию в области проведения оценки безопасности ОИАЭ.

По результатам выполнения анализа текущей безопасности и оценки долговременной безопасности ОИАЭ эксплуатирующей организацией, согласно требованию абзаца четвертого комментируемого пункта, разрабатываются и реализовываются обоснованные мероприятия, направленные на реализацию требований НП-058-14 и других ФНП, в соответствии с программой мероприятий, разрабатываемой и утверждаемой эксплуатирующей организацией, в том числе мероприятия по устранению и (или) компенсации (до их устранения) выявленных несоответствий ОИАЭ требованиям действующих нормативных документов. К таким мероприятиям, в зависимости от выявленных несоответствий и категории пункта хранения (захоронения) РАО, могут относиться: создание дополнительных барьеров безопасности или восстановление имеющихся, пересмотр программы проведения радиационного контроля и мониторинга, уточнение требований к размещаемым РАО, а также критериев приемлемости РАО для захоронения.

Данная программа может разрабатываться в составе мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности ОИАЭ.

20. При эксплуатации ОИАЭ, относящихся к ядерным установкам или пунктам хранения РАО, которая осуществляется на основании разрешения (лицензии), выданного на срок более 10 лет, в том числе при эксплуатации пунктов размещения особых РАО, пунктов консервации особых РАО и ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области использования атомной энергии эксплуатирующая организация должна выполнять периодическую оценку безопасности ОИАЭ, включающую оценку безопасности при обращении с РАО на ОИАЭ. Периодическая оценка безопасности должна проводиться в соответствии с программой, разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией.

Комментарий

Требование к проведению периодической оценки безопасности ОИАЭ устанавливается статьей 26.1 Федерального закона N 170-ФЗ. В комментируемом пункте к пунктам хранения РАО, для которых требуется проведение периодической оценки безопасности, относятся ПВХРО, ПДХРО, ПРОРАО, ПКОРАО, ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

Периодическая оценка безопасности ОИАЭ представляет собой комплексную оценку состояния безопасности ОИАЭ с учетом срока эксплуатации ОИАЭ и старения оборудования и проводится регулярно с целью обоснования возможности продолжения безопасной эксплуатации ОИАЭ в период эксплуатации до следующей периодической оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ОИАЭ и, согласно требованию комментируемого пункта, включает оценку безопасности при обращении с РАО.

При проведении периодической оценки безопасности ОИАЭ в части обращения с РАО рекомендуется учитывать:

результаты мероприятий по повышению безопасности при обращении с РАО, проведенных за период, прошедший с момента предыдущей периодической оценки безопасности;

накопленный опыт обращения с РАО, включая имевшие место на ОИАЭ эксплуатационные события, связанные с обращением с РАО, инспекции и проверки;

введение в действие новых или внесение изменений в действующие ФНП, регулирующие обеспечение безопасности при обращении с РАО;

совершенствование методов выполнения оценки безопасности при обращении с РАО и уточнение используемых для таких оценок исходных данных;

изменение состава и конструкции систем (элементов) по обращению с РАО, важных для безопасности, включая изменение их ресурсных характеристик;

изменение и (или) уточнение условий в районе и на площадке размещения ОИАЭ, влияющих на обеспечение безопасности при обращении с РАО;

изменения в организации эксплуатации ОИАЭ в части обращения с РАО, влияющие на обеспечение безопасности.