III. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГ РОССИИ (2014 - 2020 ГОДЫ)"

Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" показывает, что именно эта программа оказала наибольшее влияние на создание условий для сбалансированного социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

К 2013 году в целом по округу наблюдается поэтапное сокращение отставания в качестве жизни, в обеспечении населения объектами социальной сферы и услугами жилищно-коммунального хозяйства от среднероссийского уровня.

В Республике Дагестан в 2008 - 2012 годах введено в эксплуатацию 18 объектов и пусковых комплексов, в том числе:

11 школ на 2756 ученических мест в горных районах, общежитие на 650 мест, поликлиника на 100 посещений в смену с реабилитационным отделением в селе Агвали Цумадинского района, лечебный корпус районной больницы с поликлиникой в селе Арани Хунзахского района;

в рамках мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства завершено строительство 3 школ на 915 ученических мест, больницы на 50 коек, введено в эксплуатацию 105,21 тыс. кв. м жилья.

В 2013 году предполагается обеспечить ввод в эксплуатацию 4 школ на 1240 ученических мест, 1 общежития (2-я очередь) Дагестанского государственного института народного хозяйства на 350 мест, 5 объектов здравоохранения общей мощностью 460 коек и 100 посещений в смену, объектов водоснабжения общей протяженностью 52,36 км.

Важное значение для улучшения инвестиционного климата Республики Дагестан имеет строительство в пос. Тюбе Кумторкалинского района объектов инженерной инфраструктуры инвестиционной площадки производственно-промышленного типа - систем водоснабжения и водоотведения (канализации), газо- и электроснабжения, комплексных очистных сооружений, автомобильных и железных дорог.

Общая площадь производственной инвестиционной площадки в пос. Тюбе Кумторкалинского района составляет 175 гектаров.

Реализуется проект по выпуску листового стекла флоат-методом. Между Правительством Республики Дагестан и инвестором проекта - открытым акционерным обществом "Каспийский завод листового стекла" подписано соглашение о строительстве соответствующего завода. Сумма собственных средств, освоенная по состоянию на 1 января 2013 г. инициатором проекта, составляет 1196,3 млн. рублей. Проектом предусматривается вывод на рынок продукта мирового качества. Производимая в Республике Дагестан продукция (600 тонн листового стекла в сутки) будет поставляться в регионы Северного Кавказа, страны ближнего и дальнего зарубежья. Суммарные налоговые поступления до 2020 года составят более 8 млрд. рублей, в том числе в бюджет Республики Дагестан - порядка 3,5 млрд. рублей. Реализация проекта позволит обеспечить занятость 475 человек со средней заработной платой в размере 30 тыс. рублей.

При государственной гарантийной поддержке на производственной площадке в пос. Тюбе Кумторкалинского района реализуется проект по строительству завода по производству керамической плитки и керамического гранита, инициатор которого - общество с ограниченной ответственностью "Мараби". Керамическая плитка будет изготавливаться с использованием итальянских глазурей и красителей, что обеспечит ее высокие потребительские свойства и наилучшее соотношение цена-качество. В результате реализации инвестиционного проекта для местного населения будет создано дополнительно 198 рабочих мест со средней заработной платой более 28 тыс. рублей в месяц.

В Республике Ингушетия за период реализации программных мероприятий введены в эксплуатацию поликлиника на 200 посещений в смену в сельском поселении Орджоникидзевская, детская поликлиника на 300 посещений в смену в г. Назрани, школа на 704 учащихся в г. Магасе, очистные сооружения канализации в г. Карабулаке, канализационный коллектор в г. Назрани и др.

Обеспечение инженерной инфраструктурой (строительство линий электропередачи, трансформаторной подстанции, газопровода, линии электропередачи 10/0,4 кВт, водопровода, очистных сооружений, канализационного коллектора) инвестиционной площадки в селе Сагопши Малгобекского района имеет важное социально-экономическое значение для Республики Ингушетия. На площадке при государственной гарантийной поддержке реализуется проект по строительству стекольного завода (принципал - открытое акционерное общество "Артис").

Также меры государственной поддержки Республике Ингушетия оказываются в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

С 2008 года на территории Карачаево-Черкесской Республики в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" осуществляется строительство и реконструкция 20 объектов.

В полной проектной мощности введены в эксплуатацию 3 объекта - филиал федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" в станице Зеленчукская, поисковоспасательная станция в пос. Архыз Зеленчукского района и школа на 264 учащихся в ауле Али-Бердуковский Хабезского района.

Осуществлен частичный ввод объектов водоснабжения в селе Уруп, станице Преградная и поселке Медногорский Урупского района (4,89 км водопроводных сетей), объектов системы теплоснабжения г. Черкесска (4 котельных), 11,5 км водопроводных сетей Кавказского группового водопровода.

Важное значение для роста экономики Карачаево-Черкесской Республики имеет реализация мероприятий по строительству сетей водоснабжения, водоотведения, строительству газопроводов и линий электропередачи для курорта Архыз - строительство канализации и комплекса систем очистки сточных вод, строительство водозабора и сети водоснабжения, строительство подводящего газопровода "Зеленчук - Архыз - Дукка", линии электропередачи и ВЛ 110 кВ "Зеленчукская - Лунная Поляна", реконструкция автомобильной дороги "Архыз - Лунная Поляна - гора Дукка".

В 2012 году в целях обеспечения региона Кавказских Минеральных Вод стабильным водоснабжением и водоотведением возобновлено финансирование за счет средств федерального бюджета строительства 4 объектов в Ставропольском крае, ранее не завершенных в рамках федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581 "О федеральной целевой программе "Юг России" (прокладка второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск в Ставропольском крае, водовод от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске, строительство резервуара на 10000 куб. м воды в г. Минеральные Воды и путепроводная развязка на 61 км железной дороги Минеральные Воды - Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги).

В Республике Северная Осетия - Алания за счет бюджетных средств завершено строительство 56 объектов и пусковых комплексов, в том числе проведена реконструкция здания федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия - Алания" в г. Владикавказе, введены пусковые комплексы общеобразовательной школы в селе Хумалаг, поликлиники и детского соматического корпуса Центральной районной больницы в г. Моздоке, лабораторного корпуса 1-й городской больницы в г. Владикавказе, лечебного корпуса Центральной районной больницы в г. Алагир, теплоснабжения поселков Мизур и Бурон, введены 244,3 км водопроводных и 70,6 км газовых сетей.

В Кабардино-Балкарской Республике в рамках мероприятий, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса "Приэльбрусье", в целях обеспечения внешнего электроснабжения 2-й и 3-й очередей канатной дороги на горе Эльбрус проложено 8,7 км линий электропередачи, что позволило в 2009 году закончить 2-ю очередь канатной дороги на горе Эльбрус и продолжить строительство 3-й очереди.

Реконструкция канализационного коллектора в комплексе "Приэльбрусье" позволила решить проблему водоотведения района Приэльбрусья в целом (проложено 17,6 км канализационных сетей и очистных сооружений мощностью 1,4 тыс. куб. м в сутки). Кроме того, в Приэльбрусье проведена реконструкция 6 автомобильных дорог и 1 моста (21 погонного метра мостов).

В рамках мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений развития экономики, введены в эксплуатацию объекты электроснабжения - ВЛ 110 кВ для электроснабжения Черекского района и г. Нальчика (2-я очередь, подстанция) и ВЛ 110 кВ для электроснабжения Черекского и Урванского районов, в 2010 году - Кашхатау ГЭС (2-я очередь каскада Нижне-Черекских ГЭС).

По итогам 2012 года из 79 целевых показателей и индикаторов плановые значения достигнуты только по 55 позициям (69,6 процента), 16 показателей (20,3 процента) выполнены не в полном объеме (на 60 - 95 процентов).

Полностью не выполнены 8 показателей (10,1 процента) - строительство и реконструкция общеобразовательных учреждений (Республика Северная Осетия - Алания), строительство газопроводов (Республика Северная Осетия - Алания), строительство и реконструкция объектов водоснабжения (Республика Адыгея), строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений (Республика Северная Осетия - Алания), строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения (Кабардино-Балкарская Республика), строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания населения (Республика Дагестан), строительство и реконструкция объектов здравоохранения (Республика Дагестан). Достижение указанных показателей предполагается обеспечить в 2013 году.

В целом интегральная оценка эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", произведенная в 2012 году в соответствии с методикой интегральной оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", приведенной в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10 "О федеральной целевой программе "Юг России (2008 - 2013 годы)", показывает положительную динамику реализации указанной федеральной целевой программы.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдается рост по следующим показателям:

денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц) - на 113,7 процента;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей в месяц) - на 119,8 процента;

доходы консолидированного бюджета на душу населения - на 117,6 процента;

объем инвестиций в основной капитал - на 109,8 процента;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - на 105 процентов.

В 2012 году на территории Чеченской Республики завершилась реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы".

За период с 2008 по 2012 год в Чеченской Республике восстановлено (закончено строительство) 21 административное здание (84,71 тыс. кв. м), восстановлено 216 многоквартирных жилых домов общей площадью 862,88 тыс. кв. м и введено 113 тыс. кв. м нового жилья, введены в эксплуатацию 15 водозаборных сооружений мощностью 91,31 тыс. куб. м в сутки, 1643,56 км магистральных водоводов и водопроводных сетей, 122,4 км сетей водоотведения, 61 км ливневой канализации, 9 очистных сооружений общей мощностью 84,1 тыс. куб. м в сутки, 216,45 км тепловых сетей, 287 трансформаторных и распределительных подстанций общей мощностью 129835 кВт, 24 моста протяженностью 1697,3 погонного метра, автомобильные дороги протяженностью 136,3 км, 47 объектов агропромышленного комплекса, реконструированы и восстановлены межхозяйственные и внутрихозяйственные оросительные и осушительные системы на 69 государственных унитарных предприятиях с вводом в оборот 6,5 тыс. гектаров орошаемых земель.

В социальной сфере в Чеченской Республике восстановлено и построено 72 объекта здравоохранения мощностью 6886 коек и 7200 посещений в смену, 6 объектов социального обслуживания населения мощностью 940 мест и 800 посещений в смену, 90 учреждений общего образования на 35377 мест, 10 объектов профессионального образования на 3020 мест, а также 2 объекта дошкольного образования на 320 мест, 39 объектов культуры на 12120 мест, 260 тыс. единиц хранения, 15 объектов физической культуры и спорта.

За время реализации федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" удалось существенным образом стабилизировать социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа и создать условия для перехода к устойчивому росту основных социально-экономических показателей.

По данным официальной статистики, объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу вырос в 1,5 раза - с 722,9 млрд. рублей (2008 год) до 1064,8 млрд. рублей (2011 год), по отношению к базовым значениям 2006 года (475,1 млрд. рублей) - на 224,1 процента.

Наибольший рост валового регионального продукта по отношению к 2008 году отмечается в Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике (на 54,8 и 54,6 процента соответственно), наименьший - в Чеченской Республике и Республике Ингушетия (на 31,2 и 35,9 процента соответственно).

Положительная тенденция наблюдается и на рынке труда. За 5 лет реализации федеральных целевых программ уровень безработицы в Республике Дагестан сократился на 2,4 процента, в Чеченской Республике - на 5,7 процента, в Республике Северная Осетия - Алания на 2,2 процента, в Республике Ингушетия - на 7,3 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - на 7,1 процента, в Кабардино-Балкарской Республике - на 9,4 процента, в Ставропольском крае - на 2,4 процента.

Устойчивый рост показывают и среднедушевые денежные доходы населения в месяц - в 2012 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу этот показатель достиг отметки в 17 тыс. рублей и составил 17161,7 рубля, при этом наибольший рост показателя наблюдается в Республике Ингушетия - более чем в 2 раза (12218,6 рубля - в 2012 году, 5513 рублей - в 2008 году) и в Республике Дагестан - 89,7 процента (20796,9 рубля - в 2012 году, 10962 рубля - в 2008 году), наименьший рост показателя наблюдается в Карачаево-Черкесской Республике - 51,7 процента (13163,8 рубля - в 2012 году, 8676 рублей - в 2008 году).

В социальной сфере обеспеченность населения услугами здравоохранения и образования улучшилась незначительно.

Так, если в 2008 году охват детей дошкольным образованием (в процентах по отношению к численности детей соответствующего возраста) составил чуть больше 31 процента, то на 1 января 2013 г. этот показатель вырос на 6,5 процента и составил 37,8 процента, при этом перешагнули 50-процентный уровень Республика Северная Осетия - Алания - 55 процентов (в 2008 году - 54,1 процента) и Ставропольский край - 55 процентов (в 2008 году - 55,1 процента). Значительный рост (5 и более процентов) отмечается только в Республике Ингушетия - 16,2 процента (в 2008 году - 8,9 процента) и Чеченской Республике - 14,5 процента (в 2008 году - 9,5 процента).

Наблюдается незначительный рост показателя обеспеченности населения Северо-Кавказского федерального округа больничными койками на 10 тыс. человек населения. В Республике Дагестан рост показателя увеличился на 1,5 койки (в 2008 году - 68,1 койки, в 2012 году - 69,6), в Чеченской Республике - 13,8 койки (в 2008 году - 73,5 койки, в 2012 году - 87,3), в Республике Северная Осетия - Алания - 6 коек (в 2008 году - 98,9 койки, в 2012 году - 87,3), в Республике Ингушетия - 6 коек (в 2008 году - 40,5 койки, в 2012 году - 46,5), в Кабардино-Балкарской Республике - 2,1 койки (в 2008 году - 97,1 койки, в 2012 году - 99,2).

Ухудшение значений указанного показателя наблюдается в Карачаево-Черкесской Республике (минус 13,5 койки, в 2008 году - 96,1 койки, в 2012 году - 82,6) и в Ставропольском крае (минус 10,4 койки, в 2008 году - 72,4 койки, в 2012 году - 82,8).