ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА" | ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"

Наименование        - федеральная целевая программа "Снижение
Программы             рисков и смягчение последствий
                      чрезвычайных ситуаций природного и
                      техногенного характера в Российской
                      Федерации до 2010 года"

Дата принятия       - распоряжение Правительства Российской
решения о             Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1529-р
разработке
Программы

Государственный     - Министерство Российской Федерации по
заказчик-             делам гражданской обороны, чрезвычайным
координатор           ситуациям и ликвидации последствий
Программы             стихийных бедствий

Государственные     - Министерство Российской Федерации по
заказчики             делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы             ситуациям и ликвидации последствий
                      стихийных бедствий, Федеральная служба
                      по экологическому, технологическому и
                      атомному надзору, Федеральная служба по
                      гидрометеорологии и мониторингу
                      окружающей среды, Федеральное агентство
                      по информационным технологиям,
                      Федеральное агентство по науке и
                      инновациям, Федеральное агентство по
                      образованию, Федеральное агентство
                      водных ресурсов, Федеральное агентство
                      лесного хозяйства, Российская академия наук

Основные            - Министерство Российской Федерации по
разработчики          делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы             ситуациям и ликвидации последствий
                      стихийных бедствий, Министерство
                      экономического развития и торговли
                      Российской Федерации, Министерство
                      образования и науки Российской
                      Федерации, Федеральная служба по
                      гидрометеорологии и мониторингу
                      окружающей среды, Российская академия наук

Цели и задачи       - основными целями Программы являются

Программы             последовательное снижение рисков
                      чрезвычайных ситуаций, повышение
                      безопасности населения и защищенности
                      критически важных объектов от угроз
                      природного и техногенного характера, а
                      также обеспечение необходимых условий
                      для безопасной жизнедеятельности и
                      устойчивого социально-экономического
                      развития страны.
                      Основными задачами Программы являются:
                      совершенствование научно-методических
                      основ и развитие механизмов координации
                      управления в сфере снижения рисков
                      чрезвычайных и кризисных ситуаций,
                      повышения безопасности населения и
                      защищенности критически важных объектов
                      от угроз природного и техногенного
                      характера;
                      совершенствование научных основ анализа
                      опасных природных явлений, возникновения
                      техногенных аварий и катастроф, оценки и
                      прогноза рисков чрезвычайных и кризисных
                      ситуаций, а также оптимизации мер
                      по управлению этими рисками;
                      создание общероссийской комплексной
                      системы информирования и оповещения
                      населения в местах массового пребывания
                      людей, создание научно-методических
                      основ, методов и средств формирования
                      культуры безопасности жизнедеятельности
                      на основе применения современных
                      информационно-телекоммуникационных
                      технологий и технических средств
                      массовой информации;
                      прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на
                      критически важных объектах и разработка
                      основных элементов государственной
                      политики и комплекса мер по обеспечению
                      необходимого уровня их защищенности;
                      совершенствование системы
                      государственного управления и
                      экстренного реагирования в чрезвычайных
                      и кризисных ситуациях;
                      совершенствование организационной основы
                      сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,
                      тушения пожаров и гражданской обороны;
                      развитие и совершенствование системы
                      сейсмологических наблюдений и оповещения
                      о цунами;
                      создание национального центра управления
                      в кризисных ситуациях;
                      развитие и совершенствование
                      автоматизированной информационно-
                      управляющей системы единой
                      государственной системы предупреждения и
                      ликвидации чрезвычайных ситуаций;
                      совершенствование системы подготовки
                      руководящего состава и населения в
                      области предупреждения и ликвидации
                      чрезвычайных ситуаций;
                      внедрение системы обязательного
                      страхования гражданской ответственности
                      за причинение вреда при эксплуатации
                      опасных объектов;
                      концентрация организационно-технических,
                      финансовых,
                      материальных и информационных ресурсов
                      федеральных органов исполнительной
                      власти и органов исполнительной власти
                      субъектов Российской Федерации при
                      решении проблемы снижения рисков
                      чрезвычайных ситуаций

Важнейшие целевые   - эффективность реализации Программы
индикаторы и          оценивается с использованием следующих
показатели            групп целевых показателей,
Программы             характеризующих:
                      снижение ущерба от чрезвычайных
                      ситуаций, в том числе:
                        снижение по отношению к показателю
                        2004 года количества гибели людей;
                        снижение по отношению к показателю
                        2004 года количества пострадавшего
                        населения;
                        снижение по отношению к показателю
                        2004 года экономического ущерба;
                      повышение эффективности информационного
                      обеспечения, систем мониторинга и
                      прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
                      в том числе:
                        повышение по отношению к показателю
                        2004 года полноты мониторинга;
                        повышение по отношению к показателю
                        2004 года достоверности прогноза;
                      повышение эффективности затрат на
                      мероприятия по предупреждению
                      чрезвычайных ситуаций - достижение
                      установленного значения соотношения
                      размера затрат на мероприятия по
                      снижению рисков чрезвычайных ситуаций и
                      размера предотвращенного ущерба

Сроки и этапы       - Программа будет реализована в течение 5
реализации            лет в 2 этапа.
Программы             На первом этапе (2006 - 2007 годы)
                      предусматриваются проведение научно-
                      исследовательских и опытно-
                      конструкторских работ, обследование и
                      паспортизация территорий и объектов,
                      анализ и разработка стратегий реализации
                      мероприятий по повышению защищенности
                      критически важных объектов, а также
                      выполнение следующих первоочередных
                      мероприятий:
                      реализация существующих и разработка
                      новых целевых программ в субъектах
                      Российской Федерации, осуществление
                      мероприятий, которые позволят повысить
                      безопасность населения и защищенность
                      критически важных объектов,
                      эффективность мониторинга
                      и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
                      уровень информирования и оповещения
                      населения в интересах личной и
                      общественной безопасности;
                      систематизация и дальнейшее развитие
                      нормативно-технической и правовой базы
                      в области снижения рисков чрезвычайных
                      ситуаций;
                      создание первой очереди общероссийской
                      комплексной системы информирования и
                      оповещения населения в местах массового
                      пребывания людей;
                      создание национального центра управления
                      в кризисных ситуациях;
                      разработка методических, экономических,
                      организационных основ и механизмов
                      реализации программных мероприятий в
                      полном объеме.
                      На втором этапе (2008 - 2010 годы)
                      планируются:
                      завершение работ по созданию системы
                      сейсмологических наблюдений и системы
                      оповещения о цунами;
                      создание второй очереди общероссийской
                      комплексной системы информирования и
                      оповещения населения в местах массового
                      пребывания людей;
                      создание в федеральных округах центров
                      управления в кризисных ситуациях как
                      структурных элементов национального
                      центра управления в кризисных ситуациях;
                      обеспечение требуемого уровня
                      безопасности населения и защищенности
                      критически важных объектов от угроз
                      природного и техногенного характера

Перечень разделов   - системные исследования и
Программы             совершенствование нормативных правовых,
                      методических и организационных основ
                      государственного управления в области
                      повышения безопасности населения и
                      защищенности критически важных объектов
                      от угроз природного и техногенного
                      характера;
                      совершенствование систем мониторинга и
                      прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в
                      том числе обусловленных сейсмической
                      опасностью и цунами;
                      создание общероссийской комплексной
                      системы информирования и оповещения
                      населения в местах массового пребывания
                      людей;
                      разработка и реализация практических мер
                      по повышению безопасности населения и
                      защищенности критически важных объектов;
                      развитие и совершенствование технических
                      средств и технологий повышения защиты
                      населения и территорий от опасностей,
                      обусловленных возникновением
                      чрезвычайных ситуаций, а также средств и
                      технологий ликвидации чрезвычайных
                      ситуаций;
                      развитие инфраструктуры информационного
                      обеспечения и ситуационного анализа
                      рисков чрезвычайных ситуаций;
                      развитие и совершенствование системы
                      подготовки руководящего состава и
                      специалистов, спасателей и населения к
                      действиям в чрезвычайных ситуациях

Объемы и            - всего в 2006 - 2010 годах за счет
источники             средств федерального бюджета -
финансирования        7260,6656 млн. рублей,
                      из них:
                        на научно-исследовательские и
                        опытно-конструкторские работы -
                        880,9695 млн. рублей;
                        на капитальные вложения -
                        5400,6161 млн. рублей;
                        на прочие нужды - 979,08 млн. рублей;
                      за счет средств бюджетов субъектов
                      Российской Федерации - 14786,9 млн.
                      рублей (в рамках реализации региональных
                      целевых программ снижения рисков и
                      смягчения последствий чрезвычайных
                      ситуаций природного и техногенного
                      характера, разрабатываемых и реализуемых
                      по соглашениям с Министерством
                      Российской Федерации по делам
                      гражданской обороны, чрезвычайным
                      ситуациям и ликвидации последствий
                      стихийных бедствий)

Ожидаемые конечные  - улучшение качества жизни населения путем
результаты            снижения рисков чрезвычайных ситуаций
реализации            природного и техногенного характера,
Программы             повышения до приемлемого уровня
и показатели          безопасности населения и защищенности
социально-            критически важных объектов от угроз
экономической         природного и техногенного характера,
эффективности         создание условий, способствующих
                      устойчивому социально-экономическому
                      развитию страны.
                      Общий экономический эффект от реализации
                      мероприятий Программы, обеспечивающих
                      снижение материального ущерба, а также
                      численности погибшего и пострадавшего
                      населения, составит 67,99 млрд. рублей в
                      год (339,95 млрд. рублей за весь период
                      реализации Программы). При этом с учетом
                      затрат на осуществление программных
                      мероприятий их общая экономическая
                      эффективность составит 317,91 млрд. рублей.
                      В результате реализации Программы за
                      счет средств федерального бюджета
                      планируется достичь следующих
                      показателей:
                        снижение ущерба от чрезвычайных
                        ситуаций (по отношению к показателям
                        2004 года, процентов):
                          снижение количества гибели людей -
                          от 9,3 до 10,3;
                          снижение количества пострадавшего
                          населения - от 7 до 8;
                          снижение экономического ущерба -
                          от 7,3 до 8,3;
                        повышение эффективности информационного
                        обеспечения, систем мониторинга и
                        прогнозирования чрезвычайных ситуаций
                        (по отношению к показателям 2004 года,
                        процентов):
                          повышение полноты охвата системами
                          мониторинга - от 8,3 до 9,3;
                          повышение достоверности прогноза -
                          от 12,5 до 14,5;
                        повышение эффективности затрат на
                        мероприятия по предупреждению
                        чрезвычайных ситуаций путем достижения
                        значения соотношения размера затрат на
                        мероприятия по снижению рисков
                        чрезвычайных ситуаций и размера
                        предотвращенного ущерба - 1 : 17,9.
                      Консолидация финансовых средств из
                      федерального бюджета и бюджетов
                      субъектов Российской Федерации позволит
                      достичь следующих показателей Программы:
                        снижение ущерба от чрезвычайных
                        ситуаций (по отношению к показателям
                        2004 года, процентов):
                          снижение количества гибели людей - 12,3;
                          снижение количества пострадавшего
                          населения - 9;
                          снижение экономического ущерба - 10,3;
                        повышение эффективности информационного
                        обеспечения, систем мониторинга и
                        прогнозирования чрезвычайных ситуаций
                        (по отношению к показателям 2004 года,
                        процентов):
                          повышение полноты охвата системами
                          мониторинга - 11,3;
                          повышение достоверности прогноза - 15,5;
                        повышение эффективности затрат на
                        мероприятия по предупреждению
                        чрезвычайных ситуаций путем достижения
                        значения соотношения размера затрат на
                        мероприятия по снижению рисков
                        чрезвычайных ситуаций и размера
                        предотвращенного
                        ущерба - 1 : 21,3