Утверждено
Приказом Минпромторга России
от 15 февраля 2010 г. N 123 
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОТРАСЛЯХ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И В ТОРГОВЛЕ"
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование субъекта │Министерство промышленности и торговли │ │бюджетного планирования│Российской Федерации (далее - Минпромторг │ │(главного распорядителя│России) │ │средств федерального │ │ │бюджета) │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование программы │Ведомственная целевая программа "Развитие малого │ │ │и среднего предпринимательства в отраслях │ │ │промышленности и в торговле" (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Должностное лицо, │Министр промышленности и торговли Российской │ │утвердившее программу │Федерации │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Номер и дата учета в │ │ │Минэкономразвития │ │ │России │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цели программы: │ │ │ 1. Содействие снятию административных барьеров│ │ │ при ведении предпринимательской│ │ │ деятельности субъектами малого и среднего│ │ │ предпринимательства в сфере промышленности│ │ │ и в торговле; │ │ │ 2. Содействие развитию малого и среднего│ │ │ предпринимательства в промышленности; │ │ │ 3. Содействие развитию малого и среднего│ │ │ предпринимательства в торговле. │ │ │ │ │ │Задачи программы: │ │ │ - Разработка и внесение в установленном│ │ │ порядке пакета мероприятий по снижению│ │ │ административных барьеров для малых и│ │ │ средних промышленных предприятий; │ │ │ - Сокращение перечня продукции, подлежащей│ │ │ обязательной сертификации, и ее перевод в│ │ │ режим декларирования соответствия; │ │ │ - Информационно-консультационное содействие│ │ │ субъектам малого и среднего│ │ │ предпринимательства в участии в программах│ │ │ государственной поддержки промышленности; │ │ │ - Содействие развитию малого и среднего│ │ │ предпринимательства в промышленности и│ │ │ торговле в монопрофильных городах│ │ │ Российской Федерации; │ │ │ - Обеспечение широкого применения методов и│ │ │ средств промышленного дизайна для повышения│ │ │ уровня конкурентоспособности промышленной│ │ │ продукции, производимой отечественными│ │ │ предприятиями малого и среднего бизнеса; │ │ │ - Повышение доступности недвижимого имущества│ │ │ для субъектов малого и среднего│ │ │ предпринимательства; │ │ │ - Содействие инвестиционному и инновационному│ │ │ развитию малых и средних промышленных│ │ │ предприятий; │ │ │ - Создание условий для развития│ │ │ импортозамещения в легкой промышленности; │ │ │ - Поддержка российских производителей детских│ │ │ товаров; │ │ │ - Создание условий для развития│ │ │ импортозамещения в фармацевтической│ │ │ промышленности; │ │ │ - Создание условий для развития│ │ │ импортозамещения в химической│ │ │ промышленности; │ │ │ - Развитие организаций народных│ │ │ художественных промыслов; │ │ │ - Совершенствование государственного│ │ │ регулирования торговой деятельности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы и │Целевые индикаторы: │ │показатели │ - доля издержек на преодоление│ │ │ административных барьеров в выручке│ │ │ субъектов малого и среднего│ │ │ предпринимательства (опросный показатель,│ │ │ по данным Минэкономразвития России); │ │ │ - количество малых предприятий, занятых в│ │ │ обрабатывающей промышленности, в % от│ │ │ общего числа малых предприятий; │ │ │ - оборот малых предприятий, занятых в│ │ │ обрабатывающей промышленности, в % от│ │ │ общего оборота малых предприятий; │ │ │ - доля позиций продукции, подлежащей│ │ │ декларированию соответствия, от общего│ │ │ числа позиций, подлежащих обязательному│ │ │ подтверждению соответствия; │ │ │ - объем субсидий, предоставленных малому и│ │ │ среднему бизнесу по линии Минпромторга│ │ │ России, млн. руб.; │ │ │ - доля заказов, переданных малым предприятиям│ │ │ в соответствии со статьей 15 Федерального│ │ │ закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, от│ │ │ общего объема размещенных заказов│ │ │ Минпромторга России; │ │ │ - количество консультаций по вопросам│ │ │ формирования программ развития малого и│ │ │ среднего предпринимательства в│ │ │ промышленности и торговле, оказанных│ │ │ органам местного самоуправления│ │ │ монопрофильных городов Российской│ │ │ Федерации; │ │ │ - количество предприятий, ознакомленных с│ │ │ лучшими практиками применения технологий│ │ │ дизайна в промышленности в рамках│ │ │ реализации мероприятий "Концепции развития│ │ │ промышленного дизайна на период до 2015│ │ │ года"; │ │ │ - доля субъектов МСП, удовлетворяющих│ │ │ требованиям подпункта "б" пункта 2 статьи 1│ │ │ Федерального закона N 173-ФЗ от 17.07.2009│ │ │ продливших договор аренды недвижимого│ │ │ имущества на желаемый срок с ФГУПами,│ │ │ подведомственными Минпромторгу России; │ │ │ - количество проектов, предложенных│ │ │ Минпромторгом России ГК "Российская│ │ │ корпорация нанотехнологий" для возможного│ │ │ финансирования; │ │ │ - доля продукции малых и средних предприятий│ │ │ легкой промышленности в регионах│ │ │ Уральского, Сибирского и Дальневосточного│ │ │ федеральных округов от общего объема│ │ │ реализации продукции легкой промышленности│ │ │ в УФО, СФО и ДФО; │ │ │ - объем выпуска продукции малых и средних│ │ │ предприятий - производителей товаров для│ │ │ детей (млрд. руб., без НДС, по данным│ │ │ Ассоциации индустрии детских товаров); │ │ │ - количество малых инновационных предприятий│ │ │ в фармацевтической промышленности; │ │ │ - количество малых инновационных предприятий│ │ │ в химической промышленности; │ │ │ - объем выпуска изделий организациями│ │ │ народных художественных промыслов (млрд.│ │ │ руб., без НДС и акцизов); │ │ │ - количество утвержденных региональных│ │ │ программ развития торговли │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Программные мероприятия: │ │программных мероприятий│ - Анализ действующих нормативно-правовых│ │ │ актов в сфере ответственности Минпромторга│ │ │ России и внесение в установленном порядке│ │ │ предложений по снижению административных│ │ │ барьеров для малых и средних промышленных│ │ │ предприятий; │ │ │ - Изучение возможностей содействия программам│ │ │ крупных компаний, осуществляющих│ │ │ реструктуризацию своей деятельности за счет│ │ │ формирования малых и средних предприятий и│ │ │ развития системы аутсорсинга; │ │ │ - Внесение в установленном порядке изменений│ │ │ в Постановление Правительства Российской│ │ │ Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об│ │ │ утверждении единого перечня продукции,│ │ │ подлежащей обязательной сертификации, и│ │ │ единого перечня продукции, обязательное│ │ │ подтверждение соответствия которой│ │ │ осуществляется в форме принятия декларации│ │ │ о соответствии"; │ │ │ - Мониторинг предоставления субсидий по линии│ │ │ Минпромторга России на предмет участия в│ │ │ них субъектов малого и среднего│ │ │ предпринимательства; │ │ │ - Мониторинг размещения государственного│ │ │ заказа по линии Минпромторга России на│ │ │ предмет участия в нем субъектов малого│ │ │ предпринимательства; │ │ │ - Мониторинг проведения единых российских│ │ │ экспозиций на зарубежных выставках на│ │ │ предмет участия в них субъектов малого и│ │ │ среднего предпринимательства; │ │ │ - Поддержка специального тематического│ │ │ раздела для субъектов малого и среднего│ │ │ предпринимательства на официальном сайте│ │ │ Минпромторга России; │ │ │ - Рассмотрение вопросов, затрагивающих│ │ │ интересы субъектов малого и среднего│ │ │ предпринимательства, на заседаниях рабочей│ │ │ группы по развитию малого и среднего│ │ │ предпринимательства в отраслях│ │ │ промышленности и торговле; │ │ │ - Консультирование субъектов малого и│ │ │ среднего предпринимательства по вопросам│ │ │ мер государственной поддержки во время│ │ │ проведения выставочных и конгрессных│ │ │ мероприятий, проводимых на территории│ │ │ Российской Федерации; │ │ │ - Консультирование органов местного│ │ │ самоуправления монопрофильных городов по│ │ │ формированию программ развития малого и│ │ │ среднего предпринимательства в│ │ │ промышленности и торговле; │ │ │ - Разработка "Концепции развития│ │ │ промышленного дизайна на период до 2015│ │ │ года"; │ │ │ - Создание перечня недвижимого имущества│ │ │ федеральных государственных унитарных│ │ │ предприятий, подведомственных Минпромторгу│ │ │ России, которое может быть передано в│ │ │ долгосрочную аренду субъектам малого и│ │ │ среднего предпринимательства без ущерба для│ │ │ выполнения ФГУПами своих основных функций; │ │ │ - Обеспечение возможности для малых и средних│ │ │ предприятий, арендующих недвижимое│ │ │ имущество у федеральных государственных│ │ │ унитарных предприятий, подведомственных│ │ │ Минпромторгу России, продления арендных│ │ │ соглашений; │ │ │ - Подготовка предложений по разработке и│ │ │ реализации программы по субсидированию для│ │ │ промышленных предприятий авансового платежа│ │ │ при лизинге промышленного оборудования; │ │ │ - Организация взаимодействия Минпромторга│ │ │ России и Российской корпорации│ │ │ нанотехнологий с целью поддержки наиболее│ │ │ перспективных инновационных малых и средних│ │ │ предприятий; │ │ │ - Консультирование органов государственной│ │ │ власти субъектов Российской Федерации│ │ │ Уральского, Сибирского и Дальневосточного│ │ │ федеральных округов при формировании│ │ │ региональных программ по развитию швейных,│ │ │ текстильных, обувных и кожгалантерейных│ │ │ производств; │ │ │ - Оказание информационной и организационной│ │ │ поддержки отраслевым выставкам предприятий│ │ │ легкой промышленности; │ │ │ - Подготовка предложений по внесению│ │ │ изменений в Общероссийский классификатор│ │ │ видов экономической деятельности с целью│ │ │ выделения деятельности предприятий,│ │ │ осуществляющих производство и реализацию│ │ │ детской игровой продукции; │ │ │ - Подготовка предложений по внесению│ │ │ изменений и дополнений в Постановление│ │ │ Правительства Российской Федерации от 31│ │ │ декабря 2004 г. N 908 "Об утверждении│ │ │ перечней кодов видов продовольственных│ │ │ товаров и товаров для детей, облагаемых│ │ │ налогом на добавленную стоимость по│ │ │ налоговой ставке 10 процентов" на предмет│ │ │ расширения данного перечня за счет│ │ │ непищевых видов детских товаров; │ │ │ - Оказание организационной поддержки проекту│ │ │ создания технопарка по производству игр и│ │ │ игрушек в Самарской области; │ │ │ - Мониторинг и последующая корректировка (при│ │ │ необходимости) реализации "Стратегии│ │ │ развития фармацевтической промышленности│ │ │ Российской Федерации на период до 2020│ │ │ года" на предмет создания условий для│ │ │ возникновения и развития малых и средних│ │ │ инновационных предприятий; │ │ │ - Мониторинг и последующая корректировка (при│ │ │ необходимости) реализации "Стратегии│ │ │ развития химической и нефтехимической│ │ │ промышленности России на период до 2015│ │ │ года" на предмет создания условий для│ │ │ возникновения и развития малых и средних│ │ │ инновационных предприятий; │ │ │ - Предоставление субсидий организациям│ │ │ народных художественных промыслов; │ │ │ - Мониторинг реализации и последующая│ │ │ корректировка (при необходимости) основных│ │ │ положений Федерального закона "Об основах│ │ │ государственного регулирования торговой│ │ │ деятельности в Российской Федерации"; │ │ │ - Методическая поддержка органов│ │ │ государственной власти субъектов Российской│ │ │ Федерации по формированию региональных│ │ │ программ в области развития торговли с│ │ │ учетом разрабатываемой Минпромторгом России│ │ │ "Стратегии развития торговли в Российской│ │ │ Федерации на 2010 - 2015 годы и на период│ │ │ до 2020 года" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2010 - 2012 годы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │591939 тыс. руб. из бюджета действующих │ │финансирования │обязательств │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │В результате реализации программы ожидается: │ │результаты реализации │ - Снижение издержек на преодоление│ │программы и показатели │ административных барьеров для малых и│ │социально-экономической│ средних промышленных предприятий; │ │эффективности │ - Создание новых рабочих мест на малых и│ │ │ средних предприятиях, работающих в│ │ │ промышленном производстве; │ │ │ - Повышение конкурентоспособности малых и│ │ │ средних предприятий торговли,│ │ │ совершенствование социальной направленности│ │ │ их деятельности │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Целевая программа ведомства "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле" (далее - Программа) разработана в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 6 декабря 2008 г. N ПР-2577, протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 7 мая 2009 г. N ИШ-П1З-24пр и с учетом требований, предъявляемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
Программа подготовлена в соответствии с положениями "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), "Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р), действующими и разрабатываемыми отраслевыми стратегиями развития.
Реализация Программы направлена на поддержку малых и средних предприятий, выпускающих конкурентоспособную промышленную продукцию, создание новых рабочих мест в промышленности, снятие административных барьеров, совершенствование государственного регулирования внутренней торговли. Однако Программа не предусматривает "механического" увеличения числа малых предприятий, занятых в промышленности и торговле. В ряде отраслей, курируемых Минпромторгом России, целям повышения конкурентоспособности национальной экономики, роста уровня благосостояния населения Российской Федерации более соответствует развитие крупного бизнеса, способного реализовывать масштабные инвестиционные проекты.
В то же время даже в таких отраслях, как автомобильная промышленность, характеризующихся значительным положительным эффектом масштаба, есть место для малых предприятий. В этой связи одной из задач Минпромторга России является недопущение прекращения их деятельности с тем, чтобы со временем малые предприятия смогли перейти в категорию средних, а средние - в категорию крупных.
Программа не предполагает выделения дополнительных средств из бюджета на реализацию планируемых мероприятий и будет профинансирована из бюджета действующих обязательств. В связи с ограничениями, наложенными данным форматом, не все мероприятия, потенциально способные стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности и торговле, вошли в Программу. В этой связи программные мероприятия следует рассматривать как часть общего комплекса мер, подготавливаемого Минпромторгом России для поддержки малого и среднего предпринимательства. Мероприятия, требующие дополнительного финансирования из бюджета, будут прописаны в соответствующих разделах отраслевых стратегий.
В частности, такие мероприятия есть в Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, в Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года. Минпромторг России будет следить за тем, чтобы в отраслевых стратегиях развития вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства не были забыты.
