II. Создание документов в Министерстве
II. Создание документов в Министерстве 
Бланки документов и электронные шаблоны бланков документов
17. Документы, создаваемые в Министерстве, оформляются на бланках установленного образца на стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм) либо в виде электронных документов (шаблонов) и имеют определенный состав реквизитов и порядок их расположения.
18. Состав видов, форм бланков и электронных шаблонов бланков документов, применяемых в Министерстве, утверждаются Министром по представлению Департамента управления делами и контроля.
Образцы бланков и электронных шаблонов бланков документов, применяемых в Министерстве, приводятся в приложениях N 1 - 6 к Инструкции.
19. На бланках типографским способом проставляются порядковые номера. Электронные шаблоны бланков документов не нумеруются.
Изготовление бланков Министерства с изображением Государственного герба Российской Федерации средствами электронно-вычислительной техники запрещается.
Бланки и электронные шаблоны бланков документов Министерства должны использоваться строго по назначению и не могут передаваться другим организациям и лицам.
В целях обеспечения порядка использования бланков документов Министерства в Департаменте управления делами и контроля ведется их учет в порядке, установленном пунктами 162 - 164 Инструкции.
20. При подготовке документов в Министерстве используются электронные шаблоны бланков документов:
шаблоны приказов;
шаблоны писем, телеграмм;
шаблоны протоколов;
шаблоны служебных записок;
шаблоны актов.
Оформление реквизитов документов
21. Документы, создаваемые в Министерстве, имеют определенный состав реквизитов, порядок их расположения и оформления.
Реквизитами документов являются:
Государственный герб Российской Федерации;
наименование Министерства;
наименование либо аннотация документа;
краткое содержание (заголовок к тексту);
должность лица - автора документа;
подпись должностного лица;
справочные данные о Министерстве (почтовый адрес, номер телефона, номер телефона - факса);
дата документа;
регистрационный номер документа;
текст документа;
отметка о наличии приложений;
отметка об исполнителе;
указания по исполнению документа;
отметка о контроле исполнения документа;
отметка об исполнении документа;
гриф ограничения доступа к документу (пометка "Для служебного пользования" (далее - пометка "ДСП");
отметка о поступлении документа.
22. Кроме перечисленных в пункте 21 Инструкции реквизитов, в процессе работы с документами могут использоваться другие реквизиты, например, отметки "Срочно", "Весьма срочно", "Вручить немедленно", "Подлежит возврату" и другие.
Оформление реквизитов документов в Министерстве осуществляется в порядке, изложенном в приложении N 7 к Инструкции.
23. Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и не на бланке, должен иметь следующие размеры полей: не менее 20 мм - левое; 10 мм - правое; 20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее.
Абзацный отступ - 1,25 см.
Подготовка проектов законодательных
и иных нормативных и ненормативных правовых актов
24. Министерство представляет в Правительство Российской Федерации проекты:
законодательных актов Российской Федерации;
указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
других актов, а также проекты заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов и поправок к законопроектам.
25. Подготовка и оформление проектов законодательных актов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляются Министерством в порядке, установленном актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
26. При подготовке и оформлении проектов правовых актов учитываются положения следующих правовых актов и иных документов:
Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Указа Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. N 638 "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";
постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов";
постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации";
постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";
постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период";
постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации";
постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";
постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";
постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения";
постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. N 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации";
приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10 января 2001 г. N 3/51 "Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти";
методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, которые направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490.
Подготовка и оформление законопроектов, проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других актов в Министерстве осуществляются согласно положениям, изложенным в приложениях N 7 - 10 к Инструкции.
27. При подготовке и оформлении проектов общественно значимых нормативных правовых актов, разрабатываемых Министерством в целях реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, необходимо учитывать решения Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. N 773.
К проектам общественно значимых нормативных правовых актов относятся проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают правоотношения с участием граждан, организаций (физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и аудиторов, субъектов страхового дела, брокеров, ассоциаций и союзов, кредитных кооперативов, перевозчиков и владельцев таможенных складов и других), их права и обязанности, а также направлены на повышение уровня, безопасности и качества их жизни и деятельности.
Проекты общественно значимых нормативных правовых актов в целях повышения понятности и простоты восприятия гражданами, организациями и основными референтными группами положений проектов общественно значимых нормативных правовых актов, их прогнозов социально-экономических и иных последствий, а также реализации предлагаемых решений подлежат более расширенному общественному обсуждению (проведение круглых столов, видеоконференций и другое), нуждаются в подготовке к ним дополнительных пояснительных и сопроводительных материалов (наглядное графические, аудио- и видеопредставление материала, презентации и другое) и иных формах публичного освещения результатов общественного обсуждения, в том числе в средствах массовой информации, социальных сетях и прочее.
Подготовка нормативных и ненормативных правовых
актов Министерства
28. Нормативные правовые акты Министерства издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе Министерства в пределах его компетенции.
Подготовка и согласование нормативных правовых актов Министерства осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
29. Нормативные правовые акты Министерства издаются в форме приказов или ином установленном федеральным законодательством виде.
30. Нормативные правовые акты Министерства подлежат государственной регистрации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", если они <1>:
а) содержат правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливают правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеют межведомственный характер, то есть содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.
--------------------------------
<1> Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
31. Проекты нормативных правовых актов Министерства подлежат антикоррупционной экспертизе, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и Правовым департаментом Министерства в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 июля 2010 г. N 70н "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации".
32. Порядок подготовки и оформления приказов нормативного характера изложен в приложениях N 7 и N 11 к Инструкции.
33. В установленных законодательством Российской Федерации случаях в Министерстве могут издаваться нормативные правовые акты совместно с несколькими федеральными органами исполнительной власти или по согласованию с ними по вопросам, имеющим межотраслевое (межведомственное) значение. Такие акты оформляются и публикуются как единый документ (приказ, положение и другое). Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).
Порядок подготовки и оформления совместного приказа изложен в приложениях N 7 и N 12 к Инструкции.
34. Наряду с нормативными правовыми актами, подлежащими государственной регистрации, Министерство издает по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства приказы ненормативного характера.
Порядок подготовки и оформления приказов ненормативного характера изложен в приложениях N 7 и N 13 к Инструкции.
Оформление отдельных видов документов в Министерстве
35. В деятельности Министерства создается комплекс организационно-распорядительных документов: протоколы заседаний (совещательных, координационных, референтных, экспертных и других органов), деловая переписка, служебные письма, телеграммы, аналитические справки, докладные и служебные записки, договоры (соглашения, государственные контракты), доверенности, акты.
36. Коллегиально обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения фиксируются в протоколах коллегии Министерства, координационных и совещательных органов, иных заседаний и совещаний руководства Министерства.
37. Взаимные обязательства Министерства с его контрагентами и их регулирование оформляются в виде договоров, соглашений, государственных контрактов, протоколов и других документов.
38. В зависимости от конкретных задач управления в деятельности Министерства создаются другие виды документов: планы, прогнозы, программы, отчеты.
39. Порядок подготовки и оформления отдельных видов документов изложен в приложениях N 7 и N 14 к Инструкции.
