Приказ Минэкономразвития России от 08.02.2023 N 64 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, по отнесению документов, необходимых для предоставления государственных услуг, к документам, выдаваемым по результатам оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 8 февраля 2023 г. N 64

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОРПОРАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ЗАКОНАМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПО ОТНЕСЕНИЮ
ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ, К ДОКУМЕНТАМ, ВЫДАВАЕМЫМ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОКАЗАНИЯ
УСЛУГ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ
ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ, НАДЕЛЕННЫМИ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Во исполнение подпункта "б" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, по отнесению документов, необходимых для предоставления государственных услуг, к документам, выдаваемым по результатам оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг (далее - методические рекомендации).

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться методическими рекомендациями при формировании:

- перечней услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

- перечней услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

3. Признать утратившим силу приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 января 2022 г. N 33 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, по отнесению документов, необходимых для предоставления государственных услуг, к документам, выдаваемым по результатам оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг".

Министр
М.Г.РЕШЕТНИКОВ

1. Настоящие методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, по отнесению документов, необходимых для предоставления государственных услуг, к документам, выдаваемым по результатам оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг (далее соответственно - методические рекомендации, федеральные органы, фонды, госкорпорации, необходимые и обязательные услуги) разработаны в целях содействия федеральным органам, фондам и госкорпорациям (далее - уполномоченные органы) в реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), регулирующих отношения в сфере оказания необходимых и обязательных услуг.

Перечень необходимых и обязательных услуг сформирован во исполнение части 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ (далее - перечень необходимых и обязательных услуг) и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание" (далее соответственно - постановление N 352, организации, уполномоченные эксперты).

2. Методические рекомендации направлены на обеспечение методологической помощи уполномоченным органам при решении следующих задач:

а) выявление в числе документов, необходимых для предоставления государственных услуг, документов, являющихся результатом оказания необходимых и обязательных услуг;

б) выявление новой услуги, отвечающей требованиям статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ, для включения ее в перечень необходимых и обязательных услуг;

в) соблюдение требований законодательства Российской Федерации по дополнению перечня необходимых и обязательных услуг в целях размещения сведений о необходимой и обязательной услуге в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ФРГУ) и их последующей публикации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ);

г) обеспечение возможности обращения за получением необходимых и обязательных услуг через ЕПГУ.

3. Методические рекомендации подготовлены с учетом положений следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:

а) Федерального закона N 210-ФЗ;

б) постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

в) постановления N 352;

г) постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

д) постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1228 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1228).

4. Методические рекомендации содержат следующие разделы:

а) основные критерии отнесения услуги к необходимым и обязательным услугам (примеры разграничения необходимых и обязательных услуг и прочих услуг, не являющихся необходимыми и обязательными услугами, приведены в приложении N 1 к методическим рекомендациям);

б) рекомендуемый порядок действий уполномоченных органов по отнесению документов, необходимых для предоставления государственных услуг, к документам, выдаваемым по результатам оказания необходимых и обязательных услуг (перечень документов, представляемых заявителем, для получения или формирования которых не требуется обязательное обращение за услугой в организацию или к уполномоченному эксперту, приведен в приложении N 2 к методическим рекомендациям);

в) рекомендуемый состав сведений о проектируемой необходимой и обязательной услуге представляемых уполномоченным органом в Минэкономразвития России и включаемых в пояснительную записку к проекту постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление N 352 в части дополнения перечня необходимых и обязательных услуг;

г) рекомендуемая последовательность размещения и актуализации сведений о необходимых и обязательных услугах в ФРГУ и на ЕПГУ.

5. При отнесении услуги к необходимым и обязательным услугам рекомендуется руководствоваться следующими критериями, отсутствие хотя бы одного из которых может не позволить признать услугу необходимой и обязательной:

а) обязанность заявителя обратиться за необходимой и обязательной услугой в целях предоставления государственной услуги предусмотрена федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

б) необходимая и обязательная услуга оказывается непосредственно в целях предоставления государственной услуги;

в) документ, выдаваемый по результатам оказания необходимой и обязательной услуги, является документом, необходимым для предоставления государственной услуги;

г) результатом оказания необходимой и обязательной услуги является формирование новых сведений о заявителе или принадлежащем ему имуществе либо сведений о третьих лицах, которые не содержались ранее в информационных ресурсах организаций и уполномоченных экспертов;

д) необходимая и обязательная услуга оказывается организациями (включая бюджетные учреждения, автономные учреждения, казенные учреждения, государственные унитарные предприятия, иные организации вне зависимости от их организационно-правовой формы) и уполномоченными экспертами;

е) требования к организациям и уполномоченным экспертам (например, наличие лицензии, аккредитации, специального разрешения у организаций; прохождение аттестации, членство в саморегулируемой организации, наличие специального образования у уполномоченных экспертов и прочее) должны содержаться в нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с оказанием необходимых и обязательных услуг;

ж) требование о возмездности оказания необходимой и обязательной услуги, которое должно содержаться в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В случае отсутствия в указанных актах положений о возмездном характере оказания необходимой и обязательной услуги такая услуга должна оказываться без взимания платы.

6. С учетом критериев, содержащихся в пункте 5 методических рекомендаций, не рекомендуется относить к необходимой и обязательной услуге:

а) государственную (муниципальную) услугу, предоставляемую органами государственной власти, органами местного самоуправления;

б) услугу, обязанность заявителя обратиться за которой установлена исключительно ведомственными правовыми актами (актами уполномоченных органов);

в) услугу, за которой заявитель обязан обратиться в целях получения любой другой услуги, помимо государственной услуги, в том числе в целях получения необходимой и обязательной услуги;

г) услугу по выдаче документов, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

д) услугу, документ по результатам оказания которой является формой подтверждения сведений о самом заявителе или принадлежащем ему имуществе либо сведений о третьих лицах, которые имеются на момент обращения заявителя;

е) незавершенную услугу - услугу, целью обращения за которой является лишь факт заключения гражданско-правового договора на ее оказание, но не получение документа по результатам ее исполнения;

ж) услугу, которая не требует обязательного обращения заявителя в организацию или к уполномоченному эксперту в целях предоставления государственной услуги;

з) услугу, документ по результатам оказания которой может быть получен заявителем самостоятельно или у любого произвольно выбранного юридического или физического лица.

7. При внесении сведений о государственной услуге в ФРГУ уполномоченный орган определяет согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 210-ФЗ перечень документов, необходимых для ее предоставления, в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые регулируют отношения, возникающие в связи с предоставлением данной государственной услуги.

Указанный перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, рекомендуется проанализировать на наличие документов, выдаваемых по результатам оказания необходимых и обязательных услуг.

8. Из перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренного пунктом 7 методических рекомендаций, рекомендуется исключить документы, имеющие иное правовое основание, чем оказание необходимой и обязательной услуги:

а) документы, подлежащие представлению заявителем в соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ;

б) документы, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ;

в) документы, представляемые заявителем, для получения или формирования которых не требуется обязательное обращение за услугой в организацию или к уполномоченному эксперту.

9. После исключения документов, перечисленных в пункте 8 методических рекомендаций, по каждому из документов, оставшихся в перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги, рекомендуется производить анализ услуги, результатом которой является рассматриваемый документ, на предмет соответствия всем критериям отнесения такой услуги к необходимым и обязательным услугам, содержащимся в пункте 5 методических рекомендаций.

В случае несоответствия услуги указанным критериям такую услугу не следует относить к необходимым и обязательным услугам, а соответствующий документ - к документам, выдаваемым по результатам оказания необходимых и обязательных услуг.

10. В целях повышения качества предоставления государственных услуг рекомендуется провести анализ перечня документов, выдаваемых по результатам оказания необходимых и обязательных услуг, на предмет его оптимизации.

Оптимизация предусматривает снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами уполномоченного органа, в частности, путем направления документов от организаций и уполномоченных экспертов, оказывающих необходимые и обязательные услуги, непосредственно в уполномоченный орган посредством межведомственного информационного взаимодействия без участия заявителя.

Информационный обмен с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия может осуществляться между информационными системами уполномоченных органов, государственных и муниципальных учреждений, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах.

После формирования и актуализации в ФРГУ сведений об организациях и уполномоченных экспертах документы, выдаваемые по результатам оказания необходимых и обязательных услуг, могут направляться такими организациями и уполномоченными экспертами (последними - от лица саморегулируемой организации) по выбору заявителя в его личный кабинет на ЕПГУ или непосредственно в уполномоченный орган, в который заявитель обратился за предоставлением государственной услуги.

Уполномоченным органам рекомендуется также проанализировать перечень документов, выдаваемых по результатам оказания необходимых и обязательных услуг, на предмет устранения избыточных документов с одновременным формированием предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации более высокой юридической силы, регулирующие порядок предоставления государственной услуги.

11. Выявленная необходимая и обязательная услуга, а также документ, выдаваемый по результатам ее оказания, рекомендуется проверять на наличие в перечне необходимых и обязательных услуг.

С этой целью рекомендуется осуществлять сопоставление и анализ сведений о необходимой и обязательной услуге и документе, выдаваемом по результатам ее оказания, со сведениями о необходимых и обязательных услугах, содержащимися в реестре необходимых и обязательных услуг, размещенном в ФРГУ (далее - реестр необходимых и обязательных услуг ФРГУ).

В случае отсутствия услуги в перечне необходимых и обязательных услуг уполномоченному органу рекомендуется по согласованию с Минэкономразвития России инициировать внесение изменений в постановление N 352 в части дополнения перечня необходимых и обязательных услуг.

12. Уполномоченным органам рекомендуется проводить анализ действующих и разрабатываемых административных регламентов предоставления государственных услуг на предмет отнесения документов, необходимых для предоставления государственных услуг, к документам, выдаваемым по результатам оказания необходимых и обязательных услуг, в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 7 - 9 методических рекомендаций.

В случае выявления документов, выдаваемых по результатам оказания необходимых и обязательных услуг, в административный регламент предоставления государственных услуг включаются положения о перечне необходимых и обязательных услуг в соответствии с подпунктом "а" пункта 23 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением N 1228.

13. Уполномоченному органу рекомендуется направлять подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление N 352 в части дополнения перечня необходимых и обязательных услуг на согласование в Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

14. В целях обеспечения полноты сведений о проектируемой необходимой и обязательной услуге, удостоверяющих соответствие критериям ее отнесения к необходимым и обязательным услугам, уполномоченным органам рекомендуется в пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление N 352 в части дополнения перечня необходимых и обязательных услуг указывать следующие сведения об услуге:

а) наименование необходимой и обязательной услуги;

б) наименование документа, выдаваемого по результатам оказания необходимой и обязательной услуги;

в) наименование государственной услуги, для предоставления которой необходимо получение необходимой и обязательной услуги;

г) наименование уполномоченного органа, предоставляющего государственную услугу;

д) наименование и реквизиты административного регламента предоставления государственной услуги (при наличии);

е) наименование и реквизиты нормативного правового акта Российской Федерации более высокой юридической силы (с указанием структурной единицы), которым устанавливается обязанность обратиться за получением необходимой и обязательной услуги;

ж) наименование федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оказания необходимой и обязательной услуги;

з) наименование и реквизиты акта, устанавливающего порядок оказания необходимой и обязательной услуги (при наличии);

и) требования к организациям или уполномоченным экспертам, оказывающим необходимую и обязательную услугу;

к) сведения об организациях или уполномоченных экспертах, оказывающих необходимую и обязательную услугу (при наличии);

л) наименование и реквизиты нормативного правового акта Российской Федерации (с указанием структурной единицы), устанавливающего возмездность оказания необходимой и обязательной услуги;

м) размер платы или наименование и реквизиты акта, утвердившего методику определения размера платы, а также предельные размеры платы (при наличии);

н) основание разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление N 352 в части дополнения перечня необходимых и обязательных услуг.

15. Основанием для внесения изменений в сведения о необходимых и обязательных услугах могут являться вступившие в силу изменения:

а) в постановление N 352;

б) в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (в части изменения наименования необходимой и обязательной услуги, документа, выдаваемого по результатам оказания необходимой и обязательной услуги, размера платы за оказание необходимой и обязательной услуги, требований к организациям и уполномоченным экспертам).

16. Основанием для внесения изменений в сведения об организациях и уполномоченных экспертах могут являться произведенные изменения в реестрах федеральных органов, содержащих сведения о таких организациях и уполномоченных экспертах.

17. Сведения о необходимой и обязательной услуге рекомендуется размещать в реестре необходимых и обязательных услуг ФРГУ после издания постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление N 352 в части дополнения перечня необходимых и обязательных услуг.

18. После издания указанного акта Правительства Российской Федерации сведения о новой необходимой и обязательной услуге рекомендуется включать в административный регламент предоставления государственной услуги.

19. Федеральным органам, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оказания соответствующих необходимых и обязательных услуг, рекомендуется актуализировать сведения о необходимых и обязательных услугах, сведения об организациях и уполномоченных экспертах, содержащиеся в реестре необходимых и обязательных услуг ФРГУ.

20. Исключение сведений о необходимой и обязательной услуге из ФРГУ рекомендуется осуществлять уполномоченным органом по ведению информационного ресурса ФРГУ после исключения соответствующего пункта из перечня необходимых и обязательных услуг.

21. Оператору ЕПГУ рекомендуется осуществлять публикацию сведений о необходимых и обязательных услугах, содержащихся в реестре необходимых и обязательных услуг ФРГУ, на ЕПГУ и обеспечивать круглосуточный доступ пользователей к указанным сведениям.