Если мессенджер, форум или другой интернет-сервис надлежащим образом уведомил Роскомнадзор о деятельности организатора распространения информации, но реестровая запись не появилась из-за ошибки ведомства, автоматически прекращать работу сервиса не требуется. Закон связывает обязанность ОРИ прежде всего с направлением уведомления, а не с получением специального разрешения или лицензии после публикации записи.
Для российского юридического лица особенно важно сохранить полученный после электронной отправки идентификатор заполнения формы. По действующим Правилам именно получение такого идентификатора подтверждает исполнение обязанности по направлению уведомления. Роскомнадзор дополнительно должен направить на указанную электронную почту подтверждение о получении уведомления в день его регистрации.
Если уведомление содержит правильный домен, а в реестр Роскомнадзор перенес другой, повторно сообщать о якобы состоявшемся «изменении домена» не нужно. Следует потребовать исправить ошибочную запись и приложить первоначальное уведомление.
Основные обязанности ОРИ установлены статьей 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
Когда сервис считается ОРИ
Под организатором распространения информации понимается лицо, которое обеспечивает работу информационной системы или программы, предназначенной либо используемой для приема, передачи, доставки или обработки электронных сообщений пользователей.
Поэтому статус может возникнуть не только у классического мессенджера.
Под регулирование способны попадать:
- сервисы личных сообщений;
- форумы;
- социальные функции сайта;
- приложения с перепиской пользователей;
- отдельные игровые и корпоративные коммуникационные платформы.
При этом сам факт наличия формы обратной связи с администрацией еще не означает автоматически, что любой сайт становится ОРИ. Нужно смотреть, предназначен ли ресурс для обмена электронными сообщениями пользователей в смысле статьи 10.1.
Уведомление можно представить Роскомнадзору по собственной инициативе. Если же ведомство направило специальное требование, Правила предусматривают срок 10 рабочих дней со дня его получения.
Для российских организаций и ИП уведомление подается в электронной форме после идентификации через ЕСИА.
Это самостоятельное уведомление, которое не следует путать с уведомлением об обработке персональных данных. Последняя процедура подробно разобрана в материале «Уведомление Роскомнадзора об обработке персональных данных».
Организация может одновременно быть и ОРИ, и оператором персональных данных, но это два разных правовых статуса и два разных реестра.
Сколько Роскомнадзор должен вносить запись
С октября 2025 года действует новый порядок ведения реестра ОРИ, утвержденный приказом Роскомнадзора № 232.
По нему информация об организаторе должна быть внесена в реестр в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.
После создания записи Роскомнадзор публикует открытые сведения на своем сайте в течение трех рабочих дней.
Поэтому небольшая разница между отправкой уведомления и появлением сервиса в публичном поиске сама по себе еще не свидетельствует о нарушении.
Например, уведомление поступило в понедельник. Несколько рабочих дней оно может находиться на стадии формирования реестровой записи, а после ее создания еще действует срок на публикацию открытых сведений.
Но если предусмотренные сроки очевидно истекли, а сервис по-прежнему отсутствует, следует выяснять причину.
Полезно применять тот же доказательственный принцип, который мы разбирали в материале «Организация подала уведомление, но отсутствует в реестре операторов Роскомнадзора»: юридически важнее доказать фактическое направление надлежащего документа, чем просто показывать отсутствие результата в публичном поиске.
Можно ли продолжать работу, если записи нет
Если уведомление действительно направлено надлежащим способом и это подтверждается установленными доказательствами, Закон № 149-ФЗ не устанавливает правила:
«сервис вправе работать только со дня включения в реестр».
Это важнейшее отличие от лицензий и некоторых разрешительных реестров.
Сам ОРИ возникает в силу характера фактически осуществляемой деятельности. Реестр предназначен для его государственного учета.
Поэтому техническая задержка Роскомнадзора не должна автоматически останавливать форум, мессенджер или иной сервис, если организация выполнила собственную обязанность по уведомлению.
Однако продолжение работы означает продолжение всех остальных обязанностей ОРИ.
Нельзя рассуждать так:
«нас нет в реестре, значит пока можно не выполнять требования статьи 10.1».
Организатор обязан соблюдать требования о хранении предусмотренной законом информации, взаимодействовать с уполномоченными государственными органами, выполнять требования к необходимым техническим средствам и соблюдать специальные правила, применимые к сервисам обмена мгновенными сообщениями.
Следовательно, отсутствие реестровой записи не дает организации временной «льготы» от остальных требований.
Как доказать, что уведомление действительно подано
Для российского юридического лица или ИП основным доказательством является идентификатор заполнения электронной формы.
Правила прямо устанавливают, что обязанность по направлению уведомления считается исполненной при заполнении формы на официальном ресурсе и получении такого идентификатора.
Дополнительно сохраните:
- копию заполненного уведомления;
- идентификатор электронной формы;
- дату и время отправки;
- подтверждение Роскомнадзора о получении;
- электронное письмо о регистрации;
- скриншоты личного кабинета;
- сведения о пользователе ЕСИА, от имени которого подавался документ;
- переписку с технической поддержкой.
Если уведомление направлялось после официального требования Роскомнадзора, сохраните само требование и доказательство даты его получения. Тогда можно точно подтвердить соблюдение 10-дневного срока.
При необходимости у ведомства можно дополнительно запросить сведения о регистрации документа. В качестве основы подойдет запрос о предоставлении информации.
Не ограничивайтесь вопросом «почему нас нет в реестре». Попросите сообщить дату получения уведомления, регистрационные данные, идентификатор, дату формирования реестровой записи и причины, по которым она отсутствует в публичной части системы.
Что делать, если указан неправильный домен
Доменное имя является обязательным элементом уведомления и самой реестровой записи.
Поэтому ошибка вида:
forum-company.ru
вместо фактически заявленного:
forum.company.ru
не является безобидной косметической неточностью.
Сначала откройте копию первоначального уведомления.
Если неправильный домен был указан самой компанией, Роскомнадзор лишь перенес представленные сведения. В этом случае необходимо сообщить об изменении или корректировке первоначальных данных через предусмотренную электронную форму.
Если же в отправленном уведомлении домен правильный, а ошибка появилась только в реестре, ситуация иная. Фактического изменения со стороны ОРИ не происходило.
Направьте заявление в Роскомнадзор и потребуйте привести запись в соответствие с зарегистрированным уведомлением. Приложите копию формы, идентификатор и подтверждение ее получения.
Не стоит придумывать фиктивную дату «смены домена», которой на самом деле не было. В дальнейшем это способно создать неправильную историю реестровой записи.
Если обычное обращение не помогает, можно использовать жалобу в Роскомнадзор.
Если домен действительно изменился
Это уже не реестровая ошибка.
Например, сервис первоначально работал на oldforum.ru, затем владелец перевел его на newforum.ru.
Правила требуют сообщать Роскомнадзору об изменении сведений, указанных в первоначальном уведомлении, не позднее 10 дней со дня изменения.
Сообщение направляется через специальную электронную форму изменения первоначальных сведений.
После получения такой информации Роскомнадзор должен изменить реестровую запись в течение пяти рабочих дней.
История изменений при этом сохраняется. Действующий порядок прямо предусматривает фиксацию даты и времени изменения записи, а удаление информации из реестра не допускается.
Поэтому старый домен в истории реестра и ошибочно не замененный текущий домен — разные ситуации.
Чем опасен неправильный домен
Сам по себе неправильный домен в публичной карточке не означает автоматическую блокировку ресурса.
Но оставлять расхождение не стоит.
ОРИ взаимодействует не только с Роскомнадзором, но и с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность и обеспечение безопасности. Если официальный реестр идентифицирует другой информационный ресурс, может возникнуть спор о том, к какому именно сервису относятся запрос, уведомление или технические требования.
Кроме того, в случае претензий контролирующего органа организации придется отдельно доказывать, что она своевременно уведомила государство именно о фактически работающем ресурсе.
Это особенно важно, если существует несколько похожих доменов, мобильное приложение и веб-версия либо сервис прошел миграцию на новый адрес.
При государственной блокировке уже действуют другие процедуры. Их не следует смешивать с реестром ОРИ. Порядок проверки таких ограничений рассмотрен отдельно в материале «Роскомнадзор ошибочно заблокировал сайт».
Могут ли оштрафовать, если записи в реестре нет
Статья 13.31 КоАП РФ предусматривает ответственность именно за неисполнение обязанности уведомить Роскомнадзор.
Для юридического лица по части 1 штраф составляет от 100 000 до 300 000 рублей. При повторном нарушении — от 500 000 до 1 млн рублей.
Поэтому в споре нужно устанавливать не только:
«есть ли компания сейчас в публичном реестре»,
но прежде всего:
«исполнила ли она установленную обязанность по направлению уведомления».
Если форма была заполнена и получен предусмотренный Правилами идентификатор, у организации имеется существенно более сильная позиция против квалификации ситуации как полного неуведомления.
Особенно если отсутствие записи вызвано подтвержденной ошибкой самого Роскомнадзора.
Однако этот аргумент не поможет, когда организация лишь начала заполнять форму, сохранила черновик или направила информацию способом, который не соответствует действующим Правилам.
Может ли Роскомнадзор заблокировать сервис
Не из-за одного факта технического отсутствия карточки в поиске.
Статья 15.4 Закона № 149-ФЗ предусматривает специальную последовательность.
Если установлено неисполнение обязанностей ОРИ, организатору направляется уведомление со сроком для их выполнения — не менее 15 дней.
Если нарушение в этот срок не устранено, Роскомнадзор обращается в суд с требованием ограничить доступ к соответствующей информационной системе или программе.
Ограничение производится на основании вступившего в законную силу судебного решения и действует до исполнения обязанностей.
Поэтому простая техническая ошибка вида «уведомление зарегистрировано, но карточка не появилась» сама по себе не равна автоматическому отключению домена.
Но официальные требования Роскомнадзора игнорировать нельзя.
Что делать, если Роскомнадзор не исправляет запись
Сначала направьте конкретное письменное требование.
Укажите:
- наименование ОРИ;
- ИНН и ОГРН;
- название сервиса;
- правильный домен;
- неправильный домен из реестра;
- дату уведомления;
- идентификатор формы;
- дату его регистрации;
- номер реестровой записи, если он имеется;
- какое именно действие необходимо выполнить.
Просите не просто «разобраться», а внести отсутствующую реестровую запись либо исправить конкретное поле.
Если бездействие продолжается и затрагивает предпринимательскую деятельность, его можно оспаривать по статье 198 АПК РФ.
Требования к такому заявлению определены статьей 199 АПК РФ. В судебном требовании важно поставить вопрос не только о признании бездействия незаконным, но и об обязанности Роскомнадзора устранить нарушение.
Если из-за доказанной ошибки государственного органа компания понесла конкретные убытки, теоретически возможно отдельное требование по статье 16 ГК РФ.
Но само наличие неправильного домена не означает автоматического возмещения денег. Необходимо доказать незаконность действий или бездействия, размер потерь и прямую причинную связь.
Главное
Реестр организаторов распространения информации не является лицензией на работу интернет-сервиса.
Если российская компания надлежащим образом направила уведомление и получила идентификатор электронной формы, техническое отсутствие записи после этого само по себе не означает, что форум или мессенджер обязан остановить работу.
При этом остальные обязанности ОРИ сохраняются полностью.
Если уведомление содержит правильный домен, а ошибку допустил Роскомнадзор, нужно требовать исправить реестровую запись и сохранять первоначальное уведомление, идентификатор и подтверждение регистрации.
Если домен действительно поменял сам владелец, об изменении необходимо сообщить Роскомнадзору в течение 10 дней. После получения информации ведомство должно обновить запись в течение пяти рабочих дней.
Главное доказательство при споре — не скриншот отсутствующей карточки, а документы, показывающие что, когда и с каким доменом фактически было направлено Роскомнадзору.
FAQ
Уведомление подано, но сервиса нет в реестре ОРИ. Нужно отключать сайт?
Нет, если обязанность по направлению уведомления действительно исполнена. Закон не устанавливает, что деятельность ОРИ разрешается только после публикации записи в реестре.
Чем доказать подачу уведомления?
Для российского юридического лица ключевым доказательством является полученный после заполнения электронной формы идентификатор. Сохраните также уведомление и подтверждение Роскомнадзора о его регистрации.
Сколько Роскомнадзор вносит ОРИ в реестр?
По действующему порядку сведения вносятся в течение пяти рабочих дней после получения уведомления. Публичная информация размещается на сайте в течение трех рабочих дней после создания реестровой записи.
Можно ли подать уведомление самому, не дожидаясь требования?
Да. Правила прямо разрешают ОРИ уведомлять Роскомнадзор по собственной инициативе.
Что делать, если Роскомнадзор сам указал чужой домен?
Направить требование об исправлении записи и приложить первоначальное уведомление, в котором указан правильный домен, его идентификатор и подтверждение получения.
Нужно ли подавать уведомление об изменении, если домен никогда не менялся?
Нет необходимости изображать техническую ошибку ведомства как фактическое изменение ресурса. Следует потребовать привести запись в соответствие с первоначально представленными сведениями.
А если компания действительно сменила домен?
Сообщить об изменении Роскомнадзору нужно не позднее 10 дней после изменения сведений.
Может ли отсутствие ОРИ в реестре повлечь штраф?
Штраф по части 1 статьи 13.31 КоАП установлен за неисполнение обязанности уведомить Роскомнадзор. Если уведомление надлежащим образом подано, отсутствие записи по вине ведомства необходимо доказывать отдельно и не приравнивать автоматически к неуведомлению.
Могут ли заблокировать форум из-за нарушения обязанностей ОРИ?
Да, но действует специальная процедура. Сначала организатору предоставляется не менее 15 дней на исполнение обязанности, после чего при сохранении нарушения Роскомнадзор может обратиться в суд с требованием об ограничении доступа.