Территория бывшего предприятия, полигона, хранилища отходов или другого опасного объекта выявлена, проведены обследования, определены загрязняющие вещества, площадь и воздействие на окружающую среду. Но в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде объекта нет либо его границы и характеристики не совпадают с результатами инвентаризации.
Перейти сразу к бюджетному финансированию ликвидации в такой ситуации нельзя.
Статья 80.3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо устанавливает: ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Поэтому выявление, обследование и даже подтвержденное загрязнение еще не заменяют государственный учет. Для перехода к разработке проекта ликвидации, проведению работ и получению федерального софинансирования объект сначала нужно включить в реестр Минприроды.
Если объект уже включен, но в карточке указаны неправильные границы, площадь или иные характеристики, требуется актуализировать сведения до того, как на их основе будет окончательно сформирован проект и заявлено финансирование.
Чем выявленный объект отличается от объекта в реестре
Действующий порядок состоит из нескольких последовательных стадий.
По статье 80.1 Закона № 7-ФЗ инвентаризация включает выявление объекта, его обследование и оценку.
При выявлении устанавливаются место нахождения, площадь территории, прежний вид хозяйственной деятельности, наличие отходов и объектов капитального строительства, затрагиваемые компоненты природной среды и количество населения в зоне возможного воздействия.
При обследовании и оценке определяются уже количественные характеристики: масса загрязняющих веществ, объем отходов и их классы опасности, площадь загрязненной территории, степень воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан.
Но после этого появляется еще одна обязательная стадия — государственный учет.
Статья 80.2 Закона № 7-ФЗ прямо говорит, что учет осуществляется путем включения объекта в государственный реестр. Его ведет Минприроды России.
Таким образом, документы обследования отвечают на вопрос «существует ли накопленный вред и каковы его параметры», а государственный реестр — «признан ли конкретный объект объектом накопленного вреда для целей дальнейшего государственного механизма ликвидации».
Эти стадии нельзя менять местами.
Можно ли получить деньги до включения в реестр
Нужно различать деньги на выявление объекта и деньги непосредственно на организацию его ликвидации.
Экологические поступления могут использоваться уже на ранних этапах. Например, статья 16.6 Закона № 7-ФЗ позволяет направлять плату за негативное воздействие на окружающую среду на выявление объектов накопленного вреда и организацию их ликвидации. Аналогичная целевая конструкция существует для экологических штрафов и платежей по требованиям о возмещении вреда.
Поэтому средства бюджета могут использоваться для того, чтобы выявить потенциальный объект и провести предусмотренную законом работу по его инвентаризации.
Но организация ликвидации — уже другая стадия.
Она включает необходимые обследования для проекта, разработку самого проекта ликвидации, его утверждение и непосредственное выполнение работ. Для нее статья 80.3 требует, чтобы объект находился в государственном реестре.
Это подтверждают и Правила организации ликвидации накопленного вреда, утвержденные Постановлением Правительства № 2323: уже в начале документа прямо установлено, что ликвидация производится в отношении объектов, включенных в государственный реестр.
Поэтому нельзя оформить расходы на полноценный проект ликвидации объекта, который пока существует только в материалах обследования, так, будто стадия государственного учета уже пройдена.
Как включить обследованный объект
Действующие Правила ведения реестра установлены Постановлением Правительства № 2268.
Заявителями являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления. Частный собственник участка сам по себе не заменяет соответствующий публичный орган и не может просто «зарегистрировать загрязнение» как обычный объект недвижимости.
К заявлению прилагаются результаты инвентаризации.
Для оформления действует специальная типовая форма, утвержденная приказом Минприроды № 228.
Минприроды рассматривает представленные материалы и в срок до 30 рабочих дней принимает решение о включении объекта либо об отказе.
Отказать могут, в частности, если материалы содержат неполную или недостоверную информацию.
Поэтому при ситуации «объект обследован, но его нет в реестре» первым делом следует установить, были ли результаты инвентаризации вообще направлены в Минприроды и какое решение по ним принято.
Если срок уже прошел, нужно запросить сведения о движении материалов и основании невключения.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуВ запросе желательно указать наименование объекта, его местоположение, дату направления результатов инвентаризации, отправивший их орган и попросить сообщить номер входящего документа, принятое решение и причины отсутствия объекта в реестре.
Почему неправильные границы нельзя оставить до начала работ
Ошибка в площади или границах объекта значительно серьезнее опечатки в названии.
Государственный реестр содержит описание местоположения и площадь территории, на которой выявлен накопленный вред. На основании характеристик объекта Минприроды также проводит его приоритизацию — определяет, какие объекты должны ликвидироваться раньше.
При разработке проекта границы снова имеют непосредственное значение.
Правила № 2323 требуют включать в проект описание объекта, его площадь, местоположение и сведения о границах, нанесенные на кадастровый план территории. Если границы объекта совпадают с земельным участком, используются сведения ЕГРН.
Затем именно для этой территории рассчитываются:
- объем загрязненных грунтов и отходов;
- состав необходимых мероприятий;
- продолжительность работ;
- объем вывоза или обработки загрязненных материалов;
- стоимость ликвидации;
- объем требуемого бюджетного финансирования.
Поэтому реестр с площадью 4 гектара и проект фактической очистки 12 гектаров создают очевидную проблему.
Это уже разные объемы объекта, работ и расходов.
Особенно опасно такое расхождение при федеральном софинансировании, где проверяются документы на земельные участки, включенные в государственный реестр, проект ликвидации и подтвержденная сметная стоимость.
Как исправить границы и характеристики
Постановление № 2268 предусматривает актуализацию сведений.
Если информация об объекте изменилась или после включения обнаружено, что зарегистрированные характеристики не соответствуют результатам обследования, орган, по заявлению которого объект был включен в реестр, должен направить актуализированные сведения в Минприроды.
Для этого нужно определить, что именно неправильно:
границы — приложить актуальные координаты, картографические и кадастровые материалы;
площадь — обосновать расчет и источник новой площади;
масса или объем отходов — приложить материалы обследования;
виды загрязняющих веществ — результаты лабораторных исследований;
затрагиваемые компоненты среды — материалы обследования и оценки;
численность населения в зоне воздействия — актуальные исходные данные;
характер воздействия на здоровье граждан — результаты соответствующей оценки.
Актуализацию лучше провести до утверждения проекта ликвидации.
Иначе может возникнуть ситуация, когда проект прошел экспертизу и сметную проверку для территории, характеристики которой расходятся с официальным государственным реестром.
Может ли ошибка уменьшить шансы на федеральное финансирование
Да. После включения объекта Минприроды проводит его приоритизацию. Для этого учитываются объем и опасность отходов, характеристики загрязнения, воздействие на окружающую среду и на жизнь и здоровье населения.
Следовательно, ошибка в характеристиках может не только исказить карточку объекта, но и изменить его место среди объектов, претендующих на первоочередную ликвидацию.
Например, если в материалах подтверждено загрязнение территории веществами I–II классов опасности и воздействие на значительное число жителей, а часть этих данных не попала в реестр, итоговая оценка приоритетности может оказаться ниже фактической.
После актуализации сведений Правила № 2268 предусматривают при необходимости повторную приоритизацию.
Поэтому исправление характеристик желательно завершить до подачи проекта на конкурентный отбор федерального финансирования.
Что требуется для федеральной субсидии
Само нахождение в реестре еще не означает автоматического получения федеральных денег.
Федеральный проект «Генеральная уборка» предусматривает конкурсный механизм софинансирования региональных проектов.
Для участия недостаточно показать письмо:
«наш объект включен в реестр».
Действующие правила требуют, в частности, утвержденный проект ликвидации, положительное заключение государственной экологической экспертизы в предусмотренных законом случаях, заключение о достоверности определения сметной стоимости и документы на соответствующие земельные участки.
Причем критерии отбора непосредственно говорят о земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда.
Это еще одна причина сначала привести границы в порядок и только затем окончательно формировать заявку на федеральные средства.
В федеральном бюджете финансирование таких мероприятий реально предусмотрено: имеются отдельные субсидии на ликвидацию объектов накопленного вреда и на разработку проектов их ликвидации. Но конкретному субъекту и конкретному объекту деньги предоставляются только после прохождения установленной процедуры отбора.
То есть государственный реестр — необходимое, но не единственное условие финансирования.
Кто должен заниматься ликвидацией
Вопрос зависит прежде всего от принадлежности земельного участка.
Если территория находится в собственности муниципального образования, организацией ликвидации занимается соответствующий орган местного самоуправления либо предусмотренное законом подведомственное учреждение.
Для иных территорий обязанность по организации ликвидации по общему правилу возложена на орган государственной власти субъекта РФ либо его подведомственную организацию.
В отдельных случаях ликвидацию организует Минприроды России или подведомственное ему федеральное учреждение.
Это важно и для финансирования.
Муниципальное образование не должно подавать заявку на федеральное софинансирование напрямую, минуя субъект, если соответствующие правила предусматривают предоставление субсидии именно бюджету субъекта РФ. Тогда сначала объект включается в региональную программу и бюджетное планирование, а субъект формирует заявку в Минприроды.
Можно ли начать ликвидацию за собственные деньги, а реестр исправить потом
Если речь именно о ликвидации накопленного вреда окружающей среде по главе XIV.1 Закона № 7-ФЗ, такой подход противоречит последовательности, прямо установленной статьей 80.3.
Сначала объект должен быть включен в государственный реестр.
Затем организуется разработка проекта, проводятся необходимые экспертизы и проверка сметной стоимости.
Только после этого выполняются мероприятия проекта с предусмотренным государственным наблюдением за ходом ликвидации.
После завершения Росприроднадзор выдает заключение, подтверждающее ликвидацию накопленного вреда. На основании заключения и акта приемки объект затем исключается из реестра.
Если выполнить работы до включения объекта, возникнет фундаментальная проблема: формально это будут природоохранные, рекультивационные или иные работы, но провести их через специальную процедуру ликвидации ОНВОС задним числом будет крайне сложно.
Тем более нельзя рассчитывать, что уже самостоятельно понесенные расходы потом автоматически возместит федеральный бюджет.
Что делать, если Минприроды не включает объект
Нужно получить официальный отказ или подтверждение бездействия.
Если ведомство считает материалы неполными, следует запросить конкретный перечень отсутствующей информации и устранить недостатки.
Если основанием названа недостоверность сведений, нужно установить, какое именно исследование или характеристика поставлены под сомнение.
Если полный комплект принят, установленный срок истек, а решения нет, следует направить официальное обращение с требованием сообщить результат рассмотрения и внести объект в реестр при наличии всех законных оснований.
При необходимости можно использовать заявление в свободной форме.
Если административный порядок результата не дает, решение или бездействие Минприроды может быть оспорено в суде. Для процессуальной основы подойдет образец искового заявления в арбитражный суд, который нужно переработать под спор о ненормативном решении или бездействии государственного органа.
При этом требование должно быть сформулировано не как просьба суда самому определить экологические характеристики объекта, а как оспаривание конкретного решения и требование устранить незаконное препятствие к государственному учету.
Главное
Выявление и обследование объекта накопленного вреда еще не дают права перейти непосредственно к его ликвидации.
Закон прямо разрешает ликвидацию только после включения объекта в государственный реестр Минприроды.
Поэтому до реестра можно финансировать предусмотренные законом мероприятия ранней стадии — прежде всего выявление и инвентаризацию. Но проект ликвидации и сами работы в рамках специального механизма статьи 80.3 должны относиться уже к объекту, поставленному на государственный учет.
Если объект находится в реестре, но его границы или характеристики неправильные, сначала нужно актуализировать сведения. Особенно критично исправить площадь, земельные участки, состав и объем загрязнения и характеристики воздействия до подготовки окончательного проекта и заявки на федеральное софинансирование.
Само включение в реестр федеральную субсидию не гарантирует. Для проекта «Генеральная уборка» дополнительно проверяются проект ликвидации, экспертизы, сметная стоимость, права на земельные участки, региональное финансирование и другие критерии отбора.
Поэтому практическая последовательность выглядит так:
инвентаризация → государственный реестр → исправление характеристик при необходимости → проект ликвидации → экспертизы и смета → включение расходов в программу и бюджет → заявка на софинансирование → ликвидация → заключение Росприроднадзора → исключение объекта из реестра.
FAQ
Можно ли получить федеральную субсидию, если объект обследован, но еще не включен в реестр?
Для финансирования непосредственно ликвидации по общему механизму — нет. Статья 80.3 допускает ликвидацию только объектов, включенных в государственный реестр, а действующие правила федерального софинансирования также ориентируются на зарегистрированные объекты.
Можно ли оплачивать обследование объекта до его включения?
Да. Закон позволяет направлять предусмотренные экологические доходы на выявление объектов накопленного вреда. Инвентаризация по своей природе предшествует включению в реестр.
Что делать, если в реестре указана меньшая площадь?
Нужно направить в Минприроды актуализированную информацию через орган, по заявлению которого объект был включен. К ней следует приложить материалы обследования, координаты и картографические или кадастровые документы.
Можно ли разработать проект на фактическую площадь, а карточку исправить потом?
Это создает серьезный риск расхождения проекта, государственной экспертизы, сметы и документов для бюджетного финансирования. Реестровые сведения лучше актуализировать до окончательного утверждения проекта.
Ошибка в характеристиках влияет на очередность финансирования?
Может повлиять. После включения Минприроды проводит приоритизацию объектов с учетом их воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье населения. После актуализации сведений при необходимости проводится новая приоритизация.
Само включение в реестр гарантирует деньги из федерального бюджета?
Нет. Оно является обязательной исходной предпосылкой ликвидации, но федеральное софинансирование предоставляется после отдельного отбора и при наличии необходимых проекта, экспертиз, сметы, региональных ассигнований и других документов.
Можно ли начать работы за региональный счет без реестра?
Если работы оформляются именно как ликвидация накопленного вреда по статье 80.3 Закона № 7-ФЗ — нет. Специальный режим распространяется только на объекты государственного реестра.