Лагерь исключили из регионального реестра

Если детский лагерь или оздоровительный центр соответствует санитарным, пожарным, медицинским и другим обязательным требованиям, но его ошибочно исключили из регионального реестра либо заявление о включении зависло перед началом сезона, просто открыть смену и принять детей нельзя. Федеральный закон связывает право оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей именно с нахождением организации в реестре.

Исключение сделано только для уже начавшейся смены. Если детей приняли до исключения и угрозы их жизни и здоровью нет, лагерь вправе завершить исполнение ранее возникших обязательств. Но проданная путевка на будущий заезд сама по себе не дает права принять ребенка после того, как организация исчезла из реестра.

Поэтому перед сезоном необходимо сначала восстановить запись, а параллельно решить судьбу путевок: уведомить родителей, не проводить заезд до появления законного основания для работы и при невозможности открыть смену вовремя предложить перенос либо вернуть деньги. Самостоятельно считать ошибочное решение региона «недействующим» опасно: за оказание услуг организацией, не включенной в реестр, предусмотрен штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Почему соответствия требованиям недостаточно

Основное правило закреплено в статье 12 Федерального закона № 124-ФЗ. Организация отдыха обязана обеспечить безопасность детей, питание, медицинскую помощь, антитеррористическую и пожарную защищенность, соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, иметь необходимое санитарно-эпидемиологическое заключение и представить сведения для включения в региональный реестр.

Но далее закон устанавливает самостоятельное ограничение: организация, не включенная в реестр, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Поэтому наличие заключения Роспотребнадзора, готового персонала, охраны, медицинского кабинета и полностью подготовленной территории не заменяет запись в реестре.

Сам реестр ведет уполномоченный орган субъекта РФ. Его полномочия по формированию, размещению и контролю актуальности сведений предусмотрены статьей 12.1 Закона № 124-ФЗ. Конкретное ведомство зависит от региона: это может быть министерство образования, социальной политики или иной орган, определенный субъектом РФ.

Если лагерь подал документы впервые, регион должен принять решение о включении либо об отказе в течение 20 рабочих дней со дня получения необходимых сведений. Перечень документов и допустимые основания отказа определены статьей 12.2 Закона № 124-ФЗ.

Когда исключение можно считать ошибочным

Исключить лагерь из реестра произвольно региональный орган не вправе. Закон предусматривает ограниченный перечень оснований.

Это прекращение деятельности по организации отдыха детей; систематические нарушения законодательства и неисполнение предписаний об устранении нарушений, способных причинить вред детям; либо выявление недостоверных сведений, из которых следует отсутствие необходимых условий для деятельности.

Следовательно, одной технической ошибки, смены номера телефона, несовпадения информации на сайте или формального замечания, не свидетельствующего об отсутствии необходимых условий, недостаточно для автоматического исключения.

Межведомственная комиссия может предложить исключить организацию, однако решение принимает уполномоченный региональный орган. Оно оформляется соответствующим актом, а уведомление о принятом решении должно быть направлено руководителю организации.

Если лагерь внезапно исчез из опубликованного списка, сначала необходимо установить, что произошло на самом деле: вынесен официальный акт об исключении либо сведения пропали только с публичной страницы.

Запросите у регионального органа копию решения, дату и правовое основание исключения. Если решения нет, потребуйте немедленно восстановить правильное отображение записи.

Для такого обращения можно адаптировать жалобу на действия должностного лица.

Можно ли закончить уже начавшуюся смену

Да, при определенных условиях.

Специальное правило содержится в статье 12.3 Закона № 124-ФЗ. Если организацию исключили из реестра после того, как она уже приступила к исполнению обязательств по отдыху и оздоровлению детей, и при этом отсутствует угроза их жизни и здоровью, она завершает исполнение этих обязательств.

Наиболее очевидная ситуация — смена уже началась, дети находятся в лагере, после чего регион принимает решение об исключении.

Выселять детей только из-за самого факта изменения записи в реестре закон в такой ситуации не требует.

Это подтверждает и статья 14.65 КоАП РФ. Она устанавливает штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей за оказание услуг организацией, не включенной в реестр, но одновременно прямо делает исключение для организаций, которые после исключения завершают ранее начатое исполнение при отсутствии угрозы детям.

Совершенно иначе следует оценивать следующую смену.

Если первый заезд закончился 10 июля, а второй должен начаться 12 июля, наличие проданных путевок на второй заезд еще не означает, что лагерь вправе принять новую группу детей, оставаясь исключенным из реестра. Исключение из статьи 12.3 рассчитано на завершение начатого исполнения, а не на продолжение работы в течение всего сезона.

Еще осторожнее следует относиться к ситуации, когда путевки проданы, но первый заезд вообще не состоялся. Получение оплаты и подготовка территории не дают надежного основания считать, что услуги по отдыху конкретных детей уже начали оказываться.

Поэтому проводить новый заезд до восстановления записи не следует.

Что делать перед ближайшим заездом

Если до начала смены осталось несколько дней, обычное обращение со сроком рассмотрения до месяца проблему практически не решит. Нужно одновременно работать в административном и судебном порядке.

Сначала письменно потребуйте от уполномоченного органа региона сообщить:

• принято ли решение об исключении или отказе во включении;
• каким актом оно оформлено;
• на каком конкретно основании;
• какие документы либо сведения признаны отсутствующими или недостоверными;
• что препятствует немедленному восстановлению записи.

К обращению следует приложить санитарно-эпидемиологическое заключение, документы по пожарной и антитеррористической безопасности, медицинскому обеспечению, сведения о работниках, программу воспитательной работы, подтверждение первоначальной подачи комплекта документов и иные материалы, показывающие отсутствие основания для исключения.

Если заявление на включение подано впервые, особенно важно подтвердить дату его получения органом. По статье 12.2 Закона № 124-ФЗ решение должно быть принято в течение 20 рабочих дней.

Отказ допустим не по любому формальному основанию. Закон называет непредставление предусмотренных сведений либо представление недостоверных сведений при выявлении нарушений, способных повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей.

Если же регион просто не успел обработать документы в установленный срок, организация может оспаривать бездействие.

Для юридического лица или ИП спор с региональным органом в связи с предпринимательской деятельностью, как правило, рассматривается арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. За основу процессуального документа можно взять исковое заявление в арбитражный суд, но его необходимо переработать в заявление об оспаривании решения или бездействия государственного органа.

Если до заезда остаются считанные дни, одновременно рассматривается вопрос об обеспечительных мерах. Однако важно понимать: одна только подача заявления в суд не превращает отсутствующую запись в действующую.

Поэтому принимать детей безопасно после фактического восстановления статуса либо после судебного акта, который дает конкретное правовое основание считать действие решения об исключении приостановленным и статус организации восстановленным. Формулировка обеспечительной меры имеет здесь принципиальное значение.

Что делать с уже проданными путевками

Если запись успели восстановить до начала смены, договоры продолжают исполняться в обычном порядке и возвращать деньги только из-за временной ошибки в реестре не требуется.

Если к дате заезда организация по-прежнему отсутствует в реестре, принимать детей нельзя. Родителей необходимо уведомить об отмене или переносе смены.

Не стоит сообщать, что «лагерь все равно откроется, а запись поправят позже». Родители вправе проверить региональный реестр самостоятельно, а работа вне него создает риск крупного административного штрафа.

Перенести ребенка на более позднюю смену можно по соглашению с родителями. Аналогично можно предложить другое подходящее место отдыха, если такая замена юридически и фактически возможна. Навязывать перенос вместо возврата денег нельзя.

Если исполнитель не способен оказать услугу в согласованный срок, родитель вправе потребовать возврата денег. Подробно эта ситуация разобрана в материале «Детский лагерь отменил или сократил смену: сколько денег должны вернуть».

Не следует смешивать такую ситуацию с добровольным отказом семьи от поездки. Правила возврата, когда сам ребенок заболел или просто не поехал, рассмотрены отдельно в статье «Как вернуть деньги за путевку в детский лагерь».

Когда заезд сорван именно на стороне лагеря, организация не может просто оставить всю стоимость путевки со ссылкой на уже понесенные расходы по подготовке сезона.

Для возврата родители могут использовать претензию на возврат денег или претензию о защите прав потребителей.

Если речь идет о льготной или частично оплаченной из бюджета путевке, необходимо определить, кто фактически перечислял деньги. Возврат бюджетной части родителю напрямую обычно не производится. Отдельные региональные правила компенсации разобраны в заявлении на компенсацию за детский лагерь.

Кто отвечает за убытки из-за ошибочного исключения

Возможна ситуация, когда лагерь сделал все правильно: вовремя представил документы, имеет необходимые заключения и персонал, основания для исключения отсутствуют, но регион незаконно удаляет организацию из реестра. Из-за этого приходится отменять заезды, возвращать путевки, оплачивать уже нанятый персонал, транспорт и иные расходы.

Восстановление записи само по себе такие деньги не возвращает.

После признания решения или бездействия незаконным организация может ставить вопрос о возмещении убытков, причиненных действиями государственного органа, по статьям 16 и 1069 ГК РФ.

Однако здесь недостаточно показать общий размер расходов на сезон. Необходимо доказать непосредственную причинную связь: если бы незаконного исключения не было, конкретная смена состоялась бы.

Полезны будут договоры с родителями, платежные документы, списки сформированных смен, уведомления об отмене, документы о возврате денег, расходы на персонал и поставщиков, а главное — подтверждение того, что все остальные условия для открытия лагеря были соблюдены.

Если выяснится, например, что санитарно-эпидемиологическое заключение не было получено к началу смены, регион сможет утверждать, что заезд все равно не состоялся бы независимо от реестровой ошибки.

Что должны сделать родители

Если семья обнаружила перед отправлением ребенка, что лагеря нет в региональном реестре, отправлять ребенка «под обещание, что документы сейчас обновятся» не следует.

Сначала запросите у лагеря письменное объяснение. Иногда организация действительно остается законно действующей, а на сайте возникла техническая ошибка, но родителю не нужно самостоятельно принимать на себя риск выяснения отношений между лагерем и региональным ведомством.

Если лагерь подтверждает, что к заезду статус не будет восстановлен, можно требовать возврат денег либо добровольно согласовать другую смену.

При отказе лагеря возвращать оплату можно направить жалобу в Роспотребнадзор по защите прав потребителей и жалобу на детский лагерь в департамент образования.

Если нарушения обнаружены уже во время пребывания ребенка, пригодится также жалоба руководителю детского лагеря.

Денежный спор при отказе от добровольного возврата разрешается в суде. За основу можно использовать исковое заявление о защите прав потребителей.

Практический вывод

Для детского лагеря реестр имеет разрешительное, а не просто информационное значение. Если организации в нем нет, наличие всех остальных документов само по себе не дает права начинать новую смену.

Поэтому при ошибочном исключении или задержке включения нужно действовать сразу в двух направлениях: добиваться восстановления записи у регионального органа и одновременно готовить резервный сценарий по уже проданным путевкам.

Если смена уже началась до исключения и угрозы детям нет, закон позволяет завершить ее. Если заезд еще не начался, безопасный вариант другой: детей не принимать до восстановления статуса.

А когда ошибка региона подтверждена и из-за нее сорван сезон, после восстановления записи имеет смысл отдельно собирать доказательства убытков. Само признание исключения незаконным не компенсирует автоматически возвращенные путевки и понесенные расходы.

FAQ

Можно ли открыть лагерь, если все проверки пройдены, но организации пока нет в региональном реестре?

Нет. Пункт 2.1 статьи 12 Закона № 124-ФЗ прямо запрещает организациям, не включенным в реестр, оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Что будет, если все-таки принять детей?

Оказание услуг организацией, не включенной в реестр, образует состав статьи 14.65 КоАП РФ. Штраф составляет от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Лагерь исключили в середине смены. Нужно немедленно отправлять детей домой?

Не всегда. Если организация начала исполнять обязательства до исключения и угрозы жизни и здоровью детей нет, закон позволяет завершить исполнение. При наличии угрозы применяются специальные меры безопасности вплоть до передачи детей родителям.

Можно ли после исключения провести следующую уже полностью оплаченную смену?

Сам факт продажи и оплаты путевок не дает такого права. Исключение для завершения ранее начатых обязательств нельзя автоматически распространять на новый заезд. До восстановления записи принимать новую группу детей рискованно.

Сколько регион рассматривает документы на включение лагеря в реестр?

Федеральный закон устанавливает срок 20 рабочих дней со дня поступления предусмотренных законом сведений.

Что делать, если двадцать рабочих дней прошли, а решения нет?

Направить требование уполномоченному органу о принятии решения и внесении организации в реестр, зафиксировать дату первоначального обращения и при необходимости оспаривать бездействие в суде.

Нужно ли возвращать деньги за путевки, если реестр не восстановили к началу смены?

Если лагерь не может оказать услугу в согласованный период, родители вправе потребовать возврат. Перенос на другую смену или замена лагеря возможны по соглашению, но не должны навязываться вместо возврата.

Можно ли взыскать потери с региона, если лагерь исключили ошибочно?

Да, такая возможность существует при доказанной незаконности решения или бездействия, наличии реального размера убытков и причинной связи между действиями регионального органа и потерями организации.