I. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПОЛОЖЕНИЕ ПО БЕЗОПАСНОМУ ВЕДЕНИЮ ГОРНЫХ РАБОТ НА МЕСТОРОЖДЕНИЯХ, СКЛОННЫХ И ОПАСНЫХ ПО ГОРНЫМ УДАРАМ"

1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам" (далее - Положение) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478), а также в соответствии с пунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343, N 45, ст. 5822).

2. Настоящее Положение устанавливает обязательные требования к безопасному ведению горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

3. В Положении динамические проявления горного давления по силе и характеру подразделяются на горно-тектонические удары и собственно горные удары (далее - горные удары), микроудары, толчки, стреляния. К внешним признакам динамического проявления горного давления относятся динамическое заколообразование и шелушение пород (руд) на контуре горных выработок. Термины и определения приведены в приложении N 1 к настоящему Положению.

4. На всех разведуемых и разрабатываемых месторождениях, проектируемых и строящихся рудниках, шахтах, тоннелях и других подземных сооружениях должны быть выполнены работы по своевременному выявлению склонности горных пород к горным ударам.

Месторождения или части месторождений (далее - месторождения) подразделяются на неопасные, склонные и опасные по горным ударам.

5. К склонным и опасным по горным ударам относятся месторождения или их части, в пределах которых имеются горные породы и руды с высокими упругими свойствами, способные к хрупкому разрушению под нагрузкой, а также месторождения или их части, где имело место стреляние пород, интенсивное заколообразование, происходили толчки или горные удары на соседнем руднике (шахте) в пределах того же рудного тела и в аналогичных геологических условиях.

Заключение об отнесении месторождения, массива горных пород к склонным по горным ударам дает специализированая организация, выполняющая работы по проблеме горных ударов на месторождении.

На основании заключения, а также при появлении внешних признаков удароопасности пород (руд) руководитель предприятия (организации) обязан издать приказ об отнесении месторождения к склонным по горным ударам и о создании комиссии по горным ударам (далее - Комиссия) с назначением председателя Комиссии.

Ответственность за издание приказа возлагается на технического руководителя предприятия (организации).

Перечень месторождений, склонных и опасных по горным ударам, приведен в приложении N 2 к настоящему Положению.

Примерное положение о комиссии по горным ударам приведено в приложении N 3 к настоящему Положению.

6. К опасным по горным ударам относятся месторождения, на которых имели место микроудары и горные удары, а также, если прогнозом при определении степени удароопасности массива горных пород локальными инструментальными методами выявлена категория - "Опасно" (удароопасная).

На каждом месторождении, склонном или опасном по горным ударам, должны проводиться исследования по совершенствованию прогнозирования и предотвращения горных ударов.

7. Комиссия должна быть создана из представителей предприятия (организации), представителя территориального управления Ростехнадзора, специализированной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении. Если на эксплуатируемом месторождении ведут горные работы другие организации, их представители должны входить в состав Комиссии. Председателем Комиссии назначается технический руководитель предприятия (организации).

Комиссия рассматривает вопросы, которые относятся к ее компетенции в соответствии с примерным положением о комиссии по горным ударам, приведенным в приложении N 3 к настоящему Положению, в том числе вопросы, связанные с особенностями разработки месторождения.

Принятые решения оформляются протоколом и являются обязательными для исполнения предприятием (организацией), ведущей разработку данного месторождения.

8. На каждом предприятии, ведущем подземные горные работы на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, должна быть создана специальная служба, работающая под научно-методическим руководством специализированной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении. Примерное положение о службе прогноза и предотвращения горных ударов (далее - Служба) приведено в приложении N 4 к настоящему Положению.

Контроль за деятельностью Службы осуществляется техническим руководителем предприятия (организации).

9. По степени опасности участки горного массива вокруг выработок разделяют на две категории: "Опасно" и "Неопасно".

Категория "Опасно" соответствует напряженному состоянию массива в приконтурной части выработки, при котором может произойти горный удар. Такой участок выработки должен быть приведен в неудароопасное состояние. Приведение в неудароопасное состояние должно осуществляться по проекту, утвержденному председателем Комиссии. До приведения выработки в неудароопасное состояние запрещается ведение горных работ и передвижение людей, не связанных с проведением профилактических мероприятий.

Категория "Неопасно" соответствует неудароопасному состоянию и не требует проведения противоударных мероприятий. При этом сохраняется необходимость прогноза удароопасности.

Категории по степени опасности определяются локальными методами прогноза в соответствии с указаниями по безопасному ведению горных работ на месторождении, склонном и опасном по горным ударам (далее - Указания), разрабатываемыми для каждого месторождения, склонного и опасного по горным ударам, а также для месторождений, опасных по техногенным геодинамическим явлениям.

10. Указания разрабатывает специализированная организация, выполняющая работы по проблеме горных ударов на данном месторождении, рассматривает Комиссия, создаваемая в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, и утверждает технический руководитель предприятия (организации). Правила составления Указаний по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, содержатся в приложении N 5 к настоящему Положению.

11. Порядок перехода к применению мероприятий по предотвращению горных ударов в соответствии с требованиями настоящего Положения определяет Комиссия.

12. Части месторождений, опасные по горным ударам, а также места проявления последних должны быть обозначены на планах горных работ условными обозначениями, приведенными в приложении N 1 к настоящему Положению.

На каждом предприятии, ведущем горные работы на месторождении, склонном и опасном по горным ударам, должен вестись учет всех случаев горных ударов, микроударов и толчков, стреляний, интенсивного заколообразования и шелушения, результатов определения категорий удароопасности выработок, примененных мер по предотвращению горных ударов с оценкой их эффективности. Учет производит Служба или маркшейдерско-геологическая служба в книгах, оформленных по образцам, согласно приложению N 6 к настоящему Положению.

13. О каждом случае горного удара и микроудара технический руководитель предприятия (организации) обязан немедленно сообщить в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При обнаружении внешних признаков удароопасности работник предприятия (организации) должен немедленно сообщить об этом диспетчеру или лицу технического надзора.

Горные выработки, расположенные в удароопасных участках месторождения, должны быть обеспечены телефонной связью.

14. Произошедшие случаи горных ударов должны расследоваться в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2011 г., регистрационный N 22520; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 5).

Расследование несчастных случаев, происшедших в результате горного удара, должно производиться в соответствии со статьями 229 - 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; N 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 27; N 13, ст. 1209; N 19, ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; N 52, ст. 5498; N 41, ст. 4285; 2007, N 1, ст. 34; N 17, ст. 1930; N 30, ст. 3808; N 41, ст. 4844; N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 812; N 30, ст. 3613; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 19, ст. 2270; N 29, ст. 3604; N 30, ст. 3732, ст. 3739; N 46, ст. 5419; N 48, ст. 5717; N 50, ст. 6146; 2010, N 31, ст. 4196; N 52, ст. 7002; 2011, N 1, ст. 49; N 25, ст. 3539; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4586, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 45, ст. 6333, ст. 6335; N 48, ст. 6730, ст. 6735; N 49, ст. 7015, ст. 7031; N 50, ст. 7359; N 52, ст. 7639; 2012, N 10, ст. 1164; N 14, ст. 1553; N 18, ст. 2127; N 31, ст. 4325; N 47, ст. 6399; N 50, ст. 6954; N 50, ст. 6957, ст. 6959; N 53, ст. 7605; 2013, N 14, ст. 1666, ст. 1668; N 19, ст. 2322, ст. 2326, ст. 2329; N 23, ст. 2866, ст. 2883; N 27, ст. 3449, ст. 3454, ст. 3477; N 30, ст. 4037).

15. Случаи микроударов, толчков, стреляния, интенсивного заколообразования и шелушения ежемесячно, а при первом их появлении в течение суток рассматривает технический руководитель рудника с инженерными службами в целях установления причин и разработки мер борьбы с ними.

16. Работы по ликвидации последствий горного удара разрешаются председателем Комиссии, расследовавшей данный случай, на основании результатов локального прогноза удароопасности на участке, подвергшемся воздействию горного удара.

Составляется проект работ и мероприятий по ликвидации последствий горного удара, утверждаемый техническим руководителем предприятия (организации).

На заполнение полостей, образовавшихся в результате горных ударов в процессе проведения горных выработок, составляется акт на выполненные скрытые работы.

17. На все случаи горно-тектонических ударов, горных ударов и микроударов составляются карточки горных ударов, направляемые в специализированные организации, выполняющие работы по проблеме горных ударов на месторождении. Карточки горного удара оформляются в соответствии с приложением N 7 к настоящему Положению.

Ежегодно, до окончания первого квартала, предприятия (организации), разрабатывающие месторождения, склонные и опасные по горным ударам, представляют в территориальный орган Ростехнадзора аналитическую информацию по горно-тектоническим ударам, горным ударам и микроударам за прошедший год.

18. Рабочие и должностные лица организаций должны быть ознакомлены с признаками проявления горных ударов и проинструктированы о мерах безопасности, содержащихся в пунктах 19 и 21 настоящего Положения.

19. При проектировании и вскрытии новых, а также реконструкции существующих горизонтов месторождений действующих предприятий, при условии отнесения их к склонным или опасным по горным ударам, в проектной документации должны предусматриваться меры, направленные на предотвращение горных ударов.

В проекте должны быть предусмотрены капитальные и эксплуатационные затраты, в том числе на приборы и оборудование по борьбе с горными ударами. Все необходимые затраты по обеспечению безопасности горных работ должны быть включены в пусковой комплекс.

В проектной документации на ведение горных работ на объектах, склонных и опасных по горным ударам, должны быть обоснованы формы сечения выработок, тип и конструкция временной и постоянной крепи в соответствии с действующими на предприятии локальными проектами по креплению, а также длина участка выработок с временной крепью.

Тип крепи, отставание постоянной крепи от забоя и протяженность выработок, требующих крепления, регламентируются Указаниями.

Технологическая часть технического проекта (вскрытие, подготовка и порядок отработки, проведение горных выработок и системы разработки) должны согласовываться со специализированной организацией, выполняющей работы по проблеме горных ударов на месторождении по представлению проектной организации.

20. Опытно-промышленные испытания систем разработки, способов проходки выработок, а также горно-экспериментальные работы по прогнозу и предотвращению горных ударов должны проводиться по проектам, разработанным проектной организацией и утвержденным техническим руководителем предприятия (организации).

21. При планировании горных работ на каждый месяц, год на объектах, склонных и опасных по горным ударам, должны предусматриваться меры, направленные на предотвращение горных ударов в соответствии с проектной документацией.

22. Изменение параметров противоударных мероприятий и периодичности прогноза степени удароопасности, предусмотренных настоящим Положением и Указаниями, осуществляется Комиссией на основе специальных исследований и заключения проектной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении.

23. В особо сложных горно-геологических условиях (большая тектоническая нарушенность и глубина разработки, современные тектонические движения и высокая сейсмическая активность районов, гористый рельеф земной поверхности и другие возможные предпосылки возникновения горно-тектонических ударов) на месторождениях (их участках), склонных и опасных по горным ударам, необходимо предусматривать создание (расширение сети) сейсмостанций для непрерывного выявления зон и оценки сейсмичности массива горных пород.