Приказ Ростехнадзора от 25.11.2013 N 564 "Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла" (вместе с "РБ-043-13...")

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 25 ноября 2013 г. N 564

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ
ГОДОВОГО ОТЧЕТА О ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТОВ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА"

В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое к настоящему Приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла".

2. Признать утратившим силу Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 мая 2008 г. N 5 "Об утверждении и введении в действие руководства по безопасности "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла".

Вр.и.о. руководителя
Б.А.КРАСНЫХ

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла" (далее - Руководство по безопасности) (РБ-043-13) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" (НП-016-05), утвержденных Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433), "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных реакторов" (НП-007-98), утвержденных Постановлением Госатомнадзора России от 31 декабря 1998 г. N 11.

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по порядку подготовки, составу и содержанию годового отчета о ядерной и радиационной безопасности (далее - годовой отчет) объектов ядерного топливного цикла (далее - объектов ЯТЦ).

3. Руководство по безопасности предназначено для эксплуатирующих организаций, осуществляющих следующие виды деятельности:

сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации объектов ЯТЦ;

эксплуатацию и вывод из эксплуатации промышленных реакторов;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Руководство по безопасности также предназначено для организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим объекты ЯТЦ организациям (за исключением работ и услуг, которые не включают обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами), связанные с осуществлением перечисленных выше видов деятельности.

4. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.

5. Годовой отчет рекомендуется представлять до 15 февраля года, следующего за отчетным, в бумажном и электронном виде в следующие организации:

Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов центрального аппарата Ростехнадзора;

Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, осуществляющее надзор за деятельностью объекта ЯТЦ;

Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации "Росатом". Представляемая электронная версия годового отчета не нуждается в электронной подписи.

6. Годовой отчет эксплуатирующей организации может быть подготовлен в сводном для всех объектов ЯТЦ виде либо по каждому объекту ЯТЦ в отдельности.

7. В случае если эксплуатирующая организация готовит сводный отчет по всем объектам ЯТЦ, в каждом разделе годового отчета рекомендуется выделить соответствующие подразделы.

8. В случае если эксплуатирующая организация готовит годовые отчеты по каждому объекту ЯТЦ отдельно, общие для всех объектов ЯТЦ сведения рекомендуется приводить однократно, выделив в годовом отчете общую часть (разделы).

9. В годовом отчете допускается приводить сведения без использования табличных форм, предусмотренных настоящим Руководством по безопасности, сохраняя приведенный объем представления сведений.

10. Рекомендуется следующий состав годового отчета:

титульный лист (рекомендуемая форма титульного листа годового отчета приведена в Приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности);

список исполнителей;

содержание;

перечень используемых в годовом отчете обозначений и сокращений;

сведения по разделам годового отчета в соответствии с рекомендациями настоящего Руководства по безопасности;

приложения к годовому отчету:

копия отчета по форме ведомственного статистического наблюдения N 10-РТБ-5;

копия отчета по формам ведомственной годовой отчетности по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

копия радиационно-гигиенического паспорта предприятия за отчетный год.

11. В случае если в отчетном году на объекте ЯТЦ какие-либо лицензируемые виды деятельности в области использования атомной энергии не осуществлялись, это рекомендуется указать в годовом отчете. Соответствующий раздел из годового отчета рекомендуется исключить.

12. В годовом отчете рекомендуется выделить следующие разделы:

общие вопросы обеспечения безопасности;

подготовка персонала;

обеспечение ядерной безопасности;

обеспечение учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

обеспечение радиационной безопасности;

обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами;

обеспечение аварийной готовности;

обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов и радиоактивных отходов;

обеспечение безопасности при сооружении (реконструкции, модернизации) объектов ЯТЦ;

обеспечение безопасности при эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов ЯТЦ;

обеспечение технической безопасности;

проблемные вопросы обеспечения безопасности;

оценка текущего уровня безопасности объекта ЯТЦ.

13. В разделах годового отчета рекомендуется представить сведения в объеме, указанном в пунктах 14 - 26 настоящего Руководства по безопасности.

Раздел 1. Общие вопросы обеспечения безопасности

14. В данном разделе рекомендуется привести следующие сведения:

1) организационная структура объекта ЯТЦ, изменения в организационной структуре, произошедшие за отчетный период, причины изменений, оценка их влияния на безопасность;

2) осуществляемые виды деятельности в области использования атомной энергии, полученные эксплуатирующей организацией лицензии Ростехнадзора на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии, включая номер, срок, область действия лицензии; в случае, если в отчетном году были внесены изменения в условия действия лицензий, приводят их краткое содержательное описание;

3) перечень нормативных документов в области использования атомной энергии (федеральных норм и правил, отраслевых документов, инструкций и регламентов), введенных в действие в отчетном периоде, с указанием даты ввода в действие;

4) перечень разработанных в отчетном году мероприятий по приведению объектов ЯТЦ в соответствие федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, сведения об их выполнении;

5) сведения о выполнении предписаний Ростехнадзора, рекомендаций и замечаний, изложенных в экспертных заключениях по обоснованию безопасности объектов ЯТЦ, выданных и (или) выполненных в отчетном году;

6) сведения о выполнении в отчетном году запланированных мероприятий по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности;

7) в случае если какие-либо из запланированных мероприятий, перечисленных в подпунктах 4 - 6 пункта 14 настоящего Руководства по безопасности, не выполнены в срок, рекомендуется привести причины невыполнения и сроки, запланированные для их реализации.

Раздел 2. Подготовка персонала

15. В данном разделе рекомендуется привести:

1) сведения о наличии у персонала объекта ЯТЦ разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии по категориям персонала (руководящий персонал; руководящий персонал, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; руководящий персонал, обеспечивающий физическую защиту; персонал ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности; оперативный персонал) (таблица N 1):

Таблица N 1

Наличие разрешений Ростехнадзора у персонала

2) сведения о получении в отчетном периоде персоналом объекта ЯТЦ разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии (таблица N 2):

Таблица N 2

Получение разрешений Ростехнадзора персоналом объекта ЯТЦ

3) сведения об укомплектованности объекта ЯТЦ различными категориями персонала, с указанием штатной и фактической численности:

руководящего персонала;

персонала службы ядерной безопасности;

персонала службы радиационной безопасности;

персонала, осуществляющего учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

персонала, осуществляющего физзащиту;

оперативного персонала;

4) сведения об изменениях в структуре штатного расписания, повлекших изменение численности персонала указанных категорий в отчетном году, причины этих изменений;

5) результаты оценки уровня культуры безопасности, а также сведения об организации работы по повышению уровня культуры безопасности на объекте ЯТЦ.

Раздел 3. Обеспечение ядерной безопасности

16. В данном разделе рекомендуется привести:

1) описание организационной структуры службы ядерной безопасности объекта ЯТЦ, изменения, произошедшие в структуре службы в отчетном периоде, оценку их влияния на безопасность;

2) перечень полученных в отчетном периоде заключений по ядерной безопасности, включая регистрационный номер, предмет заключения;

3) результаты внутренних проверок ядерной безопасности службой ядерной безопасности объекта ЯТЦ (тематическая направленность и число замечаний, информация о разработке и выполнении планов мероприятий по устранению замечаний);

4) общие сведения о вводе в эксплуатацию в отчетном периоде оборудования, в которое загружается или может попасть ядерный делящийся материал (вещество, нуклид) (таблица N 3), а также о выводе из эксплуатации оборудования типов "опасное" и "с повышенным коэффициентом запаса" (таблица N 4):

Таблица N 3

Ввод в эксплуатацию оборудования, в которое загружается
или может попасть ядерный делящийся материал
(вещество, нуклид)

Таблица N 4

Вывод из эксплуатации оборудования типов "опасное"
и "с повышенным коэффициентом запаса"

5) сведения об эксплуатируемых и введенных в эксплуатацию в отчетном периоде хранилищах ядерных материалов, указать для постоянных хранилищ проектную вместимость и фактическое заполнение (таблица N 5):

Таблица N 5

Хранилища ядерных материалов

6) планы дальнейшей эксплуатации постоянных хранилищ ядерных материалов с фактическим заполнением более 90% (увеличение проектной вместимости данного хранилища, вывод из эксплуатации, сооружение, ввод в эксплуатацию новых хранилищ и т.п.);

7) сведения о результатах проверок соответствия геометрических параметров оборудования типа "Б" проектной документации (таблица N 6):

Таблица N 6

Сведения о проверках оборудования типа "Б"

8) сведения о вводе в эксплуатацию, реконструкции, а также об отказах и ложных срабатываниях системы аварийной сигнализации о возникновении самоподдерживающейся цепной реакции деления в отчетном периоде (таблица N 7):

Таблица N 7

Отказы и ложные срабатывания системы аварийной сигнализации
о возникновении самоподдерживающейся цепной реакции деления

9) сведения о случаях превышения безопасных (допустимых) значений контролируемых параметров ядерной безопасности (дата, время, последствия, результаты расследования причин, мероприятия по устранению причин и последствий, а также меры по предотвращению подобных случаев в дальнейшем).

Раздел 4. Обеспечение учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

17. В данном разделе рекомендуется привести:

1) краткое описание организационной структуры службы (подразделения) учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов объекта ЯТЦ, изменений, произошедших в структуре службы (подразделения) в отчетном году; оценку их влияния на безопасность;

2) перечень зон баланса материалов и их краткое описание с указанием состоящих на учете категорий ядерных материалов и ключевых точек измерений, изменений, произошедших в отчетном периоде; краткое описание порядка подведения баланса ядерных материалов (включая уравнение баланса) в зонах баланса материалов и аномалий в учете и контроле;

3) сведения о наличии (включая дату утверждения) и выполнении программ измерений ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

4) результаты проведенных в отчетном периоде внутренних проверок обеспечения учета и контроля, а также инвентаризаций ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов: тематическая направленность и число замечаний, перечень выявленных аномалий в учете и контроле ядерных материалов, их причины; сведения об устранении замечаний;

5) сведения о наличии и переработке обедненного гексафторида урана (отдельно по переработке условно "богатых" отвалов с содержанием урана-235 до 0,3% в существующей схеме разделения изотопов и по переработке отвалов в закись-окись или тетрафторид урана) на объекте ЯТЦ в отчетном периоде (таблица N 8):

Таблица N 8

Наличие и переработка обедненного гексафторида урана

Раздел 5. Обеспечение радиационной безопасности

18. В данном разделе рекомендуется привести:

1) краткое описание организационной структуры службы радиационной безопасности объекта ЯТЦ, изменения, произошедшие в структуре службы в отчетном периоде, оценки их влияния на безопасность;

2) результаты внутренних проверок радиационной безопасности службой радиационной безопасности объекта ЯТЦ (предмет и число замечаний, информация о разработке и выполнении планов мероприятий по устранению замечаний);

3) сведения о случаях превышения установленных контрольных уровней контролируемых параметров радиационной безопасности и их причинах.

Раздел 6. Обеспечение безопасности при обращении
с радиоактивными отходами

19. В данном разделе рекомендуется привести:

1) краткое описание основных видов деятельности объекта ЯТЦ, приводящих к образованию жидких, твердых и газообразных радиоактивных отходов, а также осуществляемых на объекте ЯТЦ работ по обращению с радиоактивными отходами (сбор, сортировка, хранение, в том числе промежуточное, переработка, кондиционирование, транспортирование, захоронение);

2) сведения о фактическом образовании (поступлении от сторонних организаций) радиоактивных отходов по видам (жидкие, твердые) и удельной активности (высоко-, средне-, низко-, очень низкоактивные) в отчетном году, установленные проектом (эксплуатационной документацией) радионуклидный состав, величину активности и количество (объем и масса) радиоактивных отходов, образующихся при нормальной эксплуатации объекта ЯТЦ; в случае превышения в отчетном году указанных величин образования радиоактивных отходов указывают причины этого превышения;

3) перечень специализированных организаций, оказывающих объекту ЯТЦ услуги в области обращения с радиоактивными отходами, сведения о наличии у них лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности, сведения о количестве переданных им радиоактивных отходов (по видам и удельной активности);

4) сведения о выполнении в отчетном периоде плана мероприятий по уменьшению количества радиоактивных отходов (кратко указать основное содержание выполненных мероприятий);

5) сведения о результатах разработки, внедрения концепции обращения с особыми радиоактивными отходами (основные положения концепции, технологические решения; предусмотренные, осуществляемые и выполненные этапы работ);

6) сведения о наличии и разработке проектов вывода из эксплуатации пунктов хранения удаляемых радиоактивных отходов и ходе работ по выводу из эксплуатации пунктов хранения удаляемых радиоактивных отходов; сведения об установленных сроках промежуточного хранения удаляемых радиоактивных отходов, этапах реализации предусмотренных технологических решений по кондиционированию удаляемых радиоактивных отходов;

7) сведения о проектном сроке эксплуатации установок, комплексов по переработке радиоактивных отходов, пунктов хранения, захоронения радиоактивных отходов, приведенные в форме годовой отчетности по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (за исключением пунктов размещения и консервации особых радиоактивных отходов).

Раздел 7. Обеспечение аварийной готовности

20. В данном разделе рекомендуется привести сведения о запланированных и проведенных противоаварийных тренировках, о численности участвовавших в них работников объекта ЯТЦ из числа оперативного персонала (таблица N 9):

Таблица N 9

Противоаварийные тренировки персонала

Раздел 8. Обеспечение безопасности при транспортировании
радиоактивных материалов и радиоактивных отходов

21. В данном разделе рекомендуется привести:

1) сведения о подразделениях объекта ЯТЦ, ответственных за транспортирование радиоактивных материалов и радиоактивных отходов и обеспечение безопасности при их транспортировании;

2) сведения о номенклатуре и характеристиках транспортных упаковочных контейнеров, используемых для транспортирования радиоактивных материалов и радиоактивных отходов в отчетном периоде, с указанием разрешительных документов на транспортирование (таблица N 10):

Таблица N 10

Номенклатура и характеристики транспортных
упаковочных контейнеров

3) перечень организаций, предоставлявших в отчетном периоде услуги по обращению с радиоактивными материалами и радиоактивными отходами при их транспортировании, с указанием имеющихся у этих организаций лицензий Ростехнадзора;

4) перечень осуществленных в отчетном периоде перевозок радиоактивных материалов и радиоактивных отходов (за пределами объекта ЯТЦ) с указанием грузополучателей (грузоотправителей) и имеющихся у них лицензий Ростехнадзора на указанный вид деятельности.

Раздел 9. Обеспечение безопасности при сооружении
(реконструкции, модернизации) объектов ЯТЦ

22. В данном разделе рекомендуется привести сведения о наличии разрешений на строительство объектов, сооружаемых (реконструируемых) на объекте ЯТЦ в отчетном периоде (указать дату выдачи, срок действия, наименование органа, выдавшего разрешения); краткий перечень и результаты работ, осуществленных в отчетном периоде.

Раздел 10. Обеспечение безопасности при эксплуатации,
выводе из эксплуатации объектов ЯТЦ

23. В данном разделе рекомендуется привести:

1) сведения о произошедших на объекте ЯТЦ нарушениях, категории которых определены в Положении о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла (НП-047-11); о случаях нарушений параметров пожаровзрывобезопасности технологических процессов, приведших к разгерметизации аппаратов, тепловым взрывам; пожарах и иных событиях, включая ошибки персонала, влияющие на безопасность разрешенной деятельности (указать дату, место, причины и последствия этих событий);

2) сведения о нарушениях пределов и условий безопасной эксплуатации объекта ЯТЦ (указать дату, место, нарушенные пределы (условия) безопасной эксплуатации, привести краткое описание причин, последствий нарушений);

3) сведения об отказах систем и элементов, важных для безопасности, в том числе связанных со старением оборудования (с указанием назначения, местонахождения и принадлежности оборудования);

4) краткое описание принятой на объекте ЯТЦ системы проверок состояния систем и элементов, важных для безопасности, включая систему контроля электрооборудования, контроля металла и сварных соединений оборудования и трубопроводов, работающих с радиоактивными средами, контрольно-измерительного и иного оборудования, входящего в состав систем безопасности;

5) сведения о наличии и выполнении программ управления ресурсом оборудования, зданий и сооружений, важных для безопасности;

6) перечень используемых методик определения и обоснования остаточного ресурса для систем (элементов), важных для безопасности объекта ЯТЦ, сведения об их согласовании с Ростехнадзором;

7) сведения о наличии систем и элементов с истекшим сроком эксплуатации, важных для безопасности, о продлении срока эксплуатации этих систем и элементов.

Раздел 11. Обеспечение технической безопасности

24. В данном разделе рекомендуется привести:

1) сведения об организации системы управления и производственного контроля (технического надзора) за обеспечением безопасной эксплуатации:

оборудования, работающего под давлением (паровых и водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов пара и горячей воды с давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 °C), входящего в состав систем, участвующих в технологическом процессе объекта ЯТЦ и (или) расположенных на охраняемой территории этих объектов;

стационарно установленных грузоподъемных кранов, используемых в технологическом процессе объекта ЯТЦ и (или) расположенных на его охраняемой территории;

2) результаты проведенных в отчетном периоде обследований (диагностирования) оборудования, перечисленного в подпункте 1 пункта 24 настоящего Руководства по безопасности (указать места его расположения);

3) сведения о наличии перечисленного в подпункте 1 пункта 24 настоящего Руководства по безопасности оборудования с истекшим сроком службы (указать места его расположения и сведения о продлении срока службы).

Раздел 12. Проблемные вопросы обеспечения безопасности

25. В данном разделе рекомендуется привести перечень имеющихся проблем в обеспечении ядерной, радиационной и технической безопасности объектов ЯТЦ, для разрешения которых недостаточно усилий, предпринимаемых эксплуатирующей организацией (нерешенные проблемы, возникшие в результате предыдущей деятельности, несовершенство системы нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности и т.п.); предложения по возможным методам их решения.

Раздел 13. Оценка текущего уровня безопасности объекта ЯТЦ

26. В данном разделе рекомендуется привести результаты оценки текущего уровня безопасности объекта ЯТЦ.

                (Наименование эксплуатирующей организации)
                ──────────────────────────────────────────

                                                       "УТВЕРЖДАЮ"
                                              _____________________________
                                                       (должность)
                                              _____________________________
                                              (наименование эксплуатирующей
                                                      организации)
                                              ________  ___________________
                                              (подпись) (инициалы, фамилия)
                                              "__" ________________ 20__ г.

                               ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
                   О ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
                         наименование объекта ЯТЦ
                           за (отчетный период)

                                             Подписи должностных лиц
                                             объекта ЯТЦ, ответственных
                                             за составление годового отчета