I. Назначение и область применения
I. Назначение и область применения 
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения" (НП-058-14) (далее - настоящие федеральные нормы и правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590; N 30, ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451), Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4281; 2013, N 27, ст. 3480), Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 141; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 30, ст. 4590; N 30, ст. 4596) и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999, N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44, ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50, ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15, ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203).
Комментарий
В комментируемом пункте приведены правовые основания для разработки НП-058-14.
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ) определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, включая обращение с РАО. Согласно статье 6 Федерального закона N 170-ФЗ требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности ОИАЭ, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, устанавливаются ФНП.
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с РАО. Согласно статье 8 Федерального закона N 190-ФЗ требования к обеспечению безопасности при обращении с РАО устанавливаются ФНП, регулирующими обращение с РАО.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения" N 3-ФЗ (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 3-ФЗ правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляется также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, к указанным нормативным правовым актам относятся и ФНП.
Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511, определяет порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие ФНП, а также внесения в них изменений и дополнений.
2. Настоящие федеральные нормы и правила устанавливают цели, принципы и общие требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами (далее - РАО), в том числе в виде отработавших закрытых источников ионизирующего излучения (далее - ОЗИИИ).
Комментарий
НП-058-14, как следует из названия, определяет общие положения по обеспечению безопасности при обращении с РАО и согласно комментируемому пункту устанавливают цели и принципы обеспечения безопасности, а также основные требования к обеспечению безопасности при обращении с различными видами РАО на различных этапах обращения с ними, включая захоронение, в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 170-ФЗ и статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ.
Требования НП-058-14, как следует из пункта 1, распространяются на деятельность по обращению с РАО, регулируемую федеральными законами N 170-ФЗ и N 190-ФЗ и как деятельность в области использования атомной энергии, подлежащую лицензированию Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280 (далее - Положение о лицензировании).
Как следует из комментируемого пункта и определения термина "обращение с РАО", данного в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ, деятельность по обращению с РАО, на которую распространяются НП-058-14, включает деятельность по сбору, сортировке, переработке и кондиционированию РАО, в том числе на передвижных (мобильных) установках и комплексах, хранение РАО и их захоронение, а также на перевозку (транспортирование) РАО.
В НП-058-14 термин "обращение с РАО" применяется как для обозначения лицензируемого вида деятельности - обращения с РАО, так и для обозначения отдельных видов работ или услуг по обращению с РАО, к которым относятся сбор ТРО и ЖРО, их сортировка, переработка, кондиционирование, перевозка (транспортирование), хранение и захоронение, включая проведение транспортно-технологических операций с ТРО и ЖРО при выполнении указанных работ, обращение с ГРО и обращение с особыми РАО.
В НП-058-14 также применяется термин "обращение с РАО перед захоронением", который означает деятельность по обращению с удаляемыми РАО на этапах обращения с РАО до их захоронения, включая сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, хранение и перевозку (транспортирование) РАО.
Требования НП-058-14, согласно комментируемому пункту и определению термина "радиоактивные отходы", данному в статье 3 Федерального закона N 170-ФЗ и части 2 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ, распространяются на обращение со всеми РАО, находящимися и образующимися на территории Российской Федерации - удаляемыми и особыми, накопленными, образованными или образующимися, в том числе в виде ОЗИИИ. В НП-058-14 к удаляемым относятся все образующиеся и накопленные РАО, за исключением РАО, отнесенных к особым.
Термин "отработавший закрытый источник ионизирующего излучения" определен в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ. Термин "закрытый радионуклидный источник" определен Положением об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. N 542. ЗРИ считается не подлежащим дальнейшему использованию в случае, если назначенный срок службы ЗРИ истек либо его дальнейшее использование по назначению не предусматривается или нецелесообразно. ЗРИ становится ОЗИИИ с момента его перевода в категорию РАО в порядке, установленном в соответствии с требованиями ФНП "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843) (далее - НП-067-16).
Под безопасностью при обращении с РАО понимается состояние защищенности работников (персонала), населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия, обусловленного обращением с РАО как источником ионизирующего излучения. Недопустимым радиационным воздействием на работников (персонал) и население считается воздействие, превышающее установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации в области радиационной безопасности допустимые пределы радиационного воздействия (см. комментарий к пункту 4 НП-058-14). Допустимые пределы радиационного воздействия на окружающую среду определяются в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ (см. комментарий к пункту 4 НП-058-14).
Под обеспечением безопасности при обращении с РАО на ОИАЭ в НП-058-14 понимается совокупность мер технического и организационного характера, в том числе реализуемых при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ, направленных на достижение целей безопасности (пункт 3 НП-058-14) и соблюдение принципов обеспечения безопасности (пункт 4 НП-058-14) при обращении с РАО.
Требования к обеспечению безопасности при обращении с РАО, помимо НП-058-14, также устанавливаются рядом ФНП, регулирующим обеспечение безопасности при обращении с РАО, в том числе перед захоронением и при захоронении.
Обеспечение безопасности при обращении с РАО перед захоронением регулируются следующими ФНП:
"Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций" (НП-002-15), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 января 2015 г. N 35 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 февраля 2015 г., регистрационный N 36288) (далее - НП-002-15);
"Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-019-15), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июня 2015 г. N 242 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2015 г., регистрационный N 38209), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 сентября 2021 г. N 299 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 октября 2021 г., регистрационный N 65473) (далее - НП-019-15);
"Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-020-15), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июня 2015 г. N 243 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный N 38118) (далее - НП-020-15);
"Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых" (НП-052-04), утвержденные постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 октября 2004 г. N 4 (далее - НП-052-04).
Обеспечение безопасности при обращении с ГРО регулируются ФНП "Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности" (НП-021-15), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июня 2015 г. N 244 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 июля 2015 г., регистрационный N 38130) (далее - НП-021-15).
Обеспечение безопасности при захоронении РАО регулируется ФНП:
"Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности" (НП-055-14), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 г. N 379 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 февраля 2015 г., регистрационный N 35819), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 мая 2022 г. N 163 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 июля 2022 г., регистрационный N 69272) (далее - НП-055-14);
"Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-069-14), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 июня 2014 г. N 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2014 г., регистрационный N 33583), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 мая 2022 г. N 163 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 июля 2022 г., регистрационный N 69272) (далее - НП-069-14);
Кроме того, требования к РАО, подлежащим захоронению, устанавливаются ФНП "Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения" (НП-093-14), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2014 г. N 572 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2015 г. N 36592), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 ноября 2017 г. N 481 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2017 г., регистрационный N 49197), от 14 декабря 2021 г. N 428 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 марта 2022 г., регистрационный N 67916) (далее - НП-093-14).
Обеспечение безопасности при обращении с особыми РАО регулируется ФНП "Требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов" (НП-103-17), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 октября 2017 г. N 418 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 ноября 2017 г. N 48779), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 мая 2022 г. N 163 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 июля 2022 г., регистрационный N 69272) (далее - НП-103-17).
Поскольку РАО образуются и обращение с ними осуществляется на различных ОИАЭ (см. комментарий к пункту 7 НП-058-14), включая АС, ИЯУ, ОЯТЦ, суда и другие плавсредства, радиационные источники и пункты хранения ЯМ, РВ и РАО, то безопасность данных ОИАЭ, в том числе при обращении с РАО, регламентируется ОПБ ОИАЭ, к которым относятся:
ФНП "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций" (НП-001-15), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2015 г. N 522 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 февраля 2016 г., регистрационный N 40939) (далее - НП-001-15);
ФНП "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)" (НП-016-05), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июля 2014 г. N 326 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2014 г., регистрационный N 33890) (далее - НП-016-05);
ФНП "Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами" (НП-022-17), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2017 г. N 351 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 сентября 2017 г., регистрационный N 48344) (далее - НП-022-17);
ФНП "Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок" (НП-033-11), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июня 2011 г. N 348 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 августа 2011 г., регистрационный N 21700) (далее - НП-033-11);
ФНП "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2016 г. N 405 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2018 г. N 293 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 июля 2018 г., регистрационный N 51747) (далее - НП-038-16);
ФНП "Общие положения обеспечения безопасности судов атомно-технологического обслуживания" (НП-109-20), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 марта 2020 г. N 120 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2020 г., регистрационный N 59247), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 сентября 2020 г. N 378 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 октября 2020 г., регистрационный N 60673) (далее - НП-109-20).
