III. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ НА ЯДЕРНОМ ОБЪЕКТЕ

14. Оценку состояния СФЗ на ядерном объекте рекомендуется проводить экспертом или группой экспертов.

15. Увеличение числа экспертов при условии выполнения ими оценок состояния СФЗ независимо друг от друга снижает субъективность оценок и способствует повышению достоверности результатов оценок.

16. Оценку состояния СФЗ на ядерном объекте рекомендуется проводить в следующем порядке:

1) формирование опросного листа оценки состояния структурных элементов СФЗ;

2) выполнение экспертной оценки состояния структурных элементов СФЗ;

3) расчет групповых и интегральных оценок состояния СФЗ.

Формирование опросного листа

17. Опросный лист оценки состояния структурных элементов СФЗ рекомендуется составлять эксперту (экспертам) с учетом утвержденной программы проверки состояния физической защиты ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ на этапах:

1) подготовки к инспекции (проверке) на основе имеющихся данных о СФЗ инспектируемого ядерного объекта;

2) уточнения данных о СФЗ на объекте в ходе проведения инспекции (проверки).

Образец опросного листа оценки состояния структурных элементов СФЗ представлен в Приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

18. Рекомендуется обеспечить соответствие организационных структурных элементов СФЗ в таблице опросного листа структурным элементам, представленным в таблице N 1.1 Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

19. Для определения состава технических структурных элементов СФЗ рекомендуется использовать план объекта и схемы размещения ИТСФЗ на ядерном объекте из проектной и эксплуатационной документации на комплекс ИТСФЗ.

Формирование списка технических структурных элементов СФЗ на конкретном ядерном объекте рекомендуется выполнять в следующем порядке:

1) формирование перечня технических структурных элементов периметра защищенной зоны ядерного объекта с использованием технических структурных элементов из таблицы N 1.2 Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям формируется перечень;

2) формирование перечня технических структурных элементов периметра внутренней зоны ядерного объекта (расположенной внутри защищенной зоны);

3) формирование перечня технических структурных элементов периметра особо важной зоны, если во внутренней зоне расположена особо важная зона;

4) описание технических структурных элементов защиты предмета физической защиты (обусловленных его конструктивными особенностями, условиями размещения, эксплуатации и хранения);

5) формирование списка технических структурных элементов на периметре зон ограниченного доступа при наличии указанных зон.

Процедуры по подпунктам 1 - 4 настоящего пункта рекомендуется повторять для каждого места размещения предметов физической защиты таким образом, чтобы исключить повторное описание одних и тех же участков.

Схема возможного размещения предметов физической защиты по охраняемым зонам ядерного объекта приведена в Приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

На периметре охраняемых зон может быть несколько участков одного типа (например, пять участков на периметре защищенной зоны, оснащенных однотипными средствами обнаружения и физическими барьерами). Для упрощения работы со списками структурных элементов в опросных листах и обработки результатов оценки состояния СФЗ рекомендуется добавлять к наименованию технического структурного элемента из таблицы N 1.2 Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям его идентификационные признаки (например, "окна 1-го этажа", "дверь на 1-ом этаже восточной стороны" и т.п.).

20. Рекомендуется обеспечить соответствие тактических структурных элементов в таблице опросного листа структурным элементам, указанным в таблице N 1.3 Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

21. Рекомендуется, чтобы обеспечивающие структурные элементы в таблице опросного листа соответствовали структурным элементам, указанным в таблице N 1.4 Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Экспертная оценка состояния структурных элементов
системы физической защиты

22. Для оценки состояния структурного элемента рекомендуется использовать показатели качества выполнения структурным элементом своих функций, определяемые баллами от 1 до 4.

Наибольший балл "4" рекомендуется выставлять структурному элементу, если недостатки в выполнении этим элементом своих функций в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по физической защите не выявлены.

Баллы "2" и "3" рекомендуется выставлять структурному элементу в случае снижения качества выполнения функций по физической защите ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, установленных для него в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по физической защите.

Наименьший балл "1" рекомендуется выставлять структурному элементу, который не соответствует требованиям, предъявляемым к нему в нормативных правовых актах по физической защите.

Баллы для оценки и соответствующие им состояния структурных элементов СФЗ приведены в Приложении N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

Если эксперт считает, что оценка состояния структурного элемента по предлагаемой в методике шкале невозможна или затруднительна, то рекомендуется использовать для оценки состояния структурного элемента двоичную шкалу оценок:

"состояние структурного элемента высокое" (структурный элемент выполняет установленные требования) - соответствует оценке "4";

"состояние структурного элемента неприемлемое" (имеются существенные нарушения требований к структурному элементу) - соответствует оценке "1".

23. При выполнении оценки состояния структурных элементов СФЗ каждому эксперту рекомендуется использовать отдельный экземпляр распечатанной таблицы опросного листа.

Оценки состояния структурных элементов рекомендуется проводить экспертами независимо друг от друга с записью:

в третью колонку таблицы опросного листа - баллов, выставленных экспертом каждому структурному элементу;

в четвертую колонку таблицы опросного листа - замечаний эксперта и выявленных недостатков в случае снижения оценки структурного элемента.

При выставлении структурному элементу оценки ниже "4" эксперту рекомендуется:

привести обоснование снижения оценки состояния;

указать наименование нормативного правового акта и номер структурной единицы, требование которой выполнено с недостатками, и возможные причины возникновения выявленного недостатка.

24. Для оценки состояния организационных структурных элементов каждому эксперту рекомендуется проверять наличие и содержание документов по физической защите на соответствие требованиям к ним нормативных правовых актов, нормативных документов органа управления использованием атомной энергии, которому подведомственен ядерный объект, и нормативных документов эксплуатирующей организации (в случае наличия таких нормативных документов).

Например, при оценке состояния организационного структурного элемента "Оценка эффективности СФЗ на ядерном объекте" эксперту рекомендуется проверять оформление результатов оценки эффективности СФЗ и соответствие рассчитанных показателей эффективности установленному для ядерного объекта минимально допустимому показателю эффективности СФЗ. Если рассчитанный показатель эффективности СФЗ ниже установленного минимально допустимого, то вне зависимости от качества подготовки отчета по оценке эффективности СФЗ на ядерном объекте эксперту рекомендуется выставить структурному элементу "Оценка эффективности СФЗ на ядерном объекте" самый низкий балл, обозначив тем самым наличие серьезных недостатков в оценке эффективности СФЗ. Если рассчитанный показатель эффективности СФЗ выше установленного минимально допустимого и отчет с результатами оценки эффективности оформлен без замечаний, то эксперту рекомендуется выставить этому структурному элементу самый высокий балл.

Баллы для оценки состояния организационного структурного элемента приведены в таблице N 4.1 Приложения N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

25. Для оценки состояния технических структурных элементов эксперту рекомендуется осуществлять осмотр каждого структурного элемента на месте его расположения, проверку соответствия размещения структурного элемента проектной документации, проверку работоспособности ИТСФЗ и их характеристик, включая проверку записей в журналах и (или) протоколах о сигналах тревоги, отказов и другой фиксируемой в них информации.

Баллы для оценки состояния технического структурного элемента приведены в таблице N 4.2 Приложения N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

26. Для оценки состояния тактических структурных элементов каждому эксперту рекомендуется проверять:

полноту и достаточность инструкций и должностных обязанностей персонала физической защиты;

правильность выполнения действий соответствующей группы персонала физической защиты в ходе повседневной деятельности (например, наблюдая за действиями контролеров контрольно-пропускных пунктов) или при специально проводимых проверках выполнения должностных обязанностей персоналом физической защиты и охраны ядерного объекта (например, выход группы реагирования для перехвата нарушителей).

Баллы для оценки состояния тактического структурного элемента приведены в таблице N 4.3 Приложения N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

27. Для оценки состояния обеспечивающих структурных элементов эксперту рекомендуется проверять соответствие каждого из этих структурных элементов требованиям нормативных правовых актов и документов, имеющих отношение к обеспечению функционирования технических и тактических структурных элементов.

Баллы для оценки состояния обеспечивающего структурного элемента приведены в таблице N 4.4 Приложения N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

Расчет групповых и интегральных оценок состояния
системы физической защиты

28. Для каждой из групп организационных, технических, тактических и обеспечивающих структурных элементов СФЗ рекомендуется определять групповые оценки состояния структурных элементов, используя соответствующие критерии. Критерии оценки состояния групп структурных элементов СФЗ представлены в Приложении N 5 к настоящим Методическим рекомендациям.

29. Интегральную среднюю оценку состояния СФЗ i-м экспертом рекомендуется рассчитывать по формуле:

, (1)

где:

- оценка состояния j-й группы мер i-м экспертом;

- весовой коэффициент j-й группы мер.

Значения весовых коэффициентов групп структурных элементов системы физической защиты, полученные с использованием методов экспертных оценок, приведены в Приложении N 6 к настоящим Методическим рекомендациям.

30. Интегральную гарантированную оценку состояния СФЗ i-м экспертом рекомендуется рассчитывать по формуле:

, (2)

Гарантированная оценка соответствует наихудшей ситуации, т.е. наименьшей оценке из групповых оценок состояния.

31. Интегральную среднюю оценку по всем экспертам (для случая оценки несколькими экспертами) рекомендуется рассчитывать по формуле:

, (3)

где:

- интегральная средняя оценка состояния СФЗ i-м экспертом;

- число экспертов.

32. Интегральную гарантированную оценку состояния СФЗ по всем экспертам (для случая оценки несколькими экспертами) рекомендуется рассчитывать по формуле:

, (4)

где - интегральная гарантированная оценка состояния СФЗ i-м экспертом.

33. Интегральные оценки рекомендуется заносить в таблицу "Результаты оценки состояния системы физической защиты на ядерном объекте", образец которой приведен в Приложении N 7 к настоящим Методическим рекомендациям.

Полученные средние и гарантированные интегральные оценки могут использоваться в качестве количественных оценок текущего состояния СФЗ для сравнения состояния СФЗ на различных объектах или для длительного наблюдения за состоянием СФЗ на одном ядерном объекте.

После выполнения оценки состояния СФЗ экспертам рекомендуется составлять список структурных элементов, которые привели к снижению оценки состояния СФЗ, с указанием замечаний, обозначенных экспертами.

Экспертам рекомендуется делать общие выводы о состоянии СФЗ в соответствии с критериями оценок состояния СФЗ на ядерном объекте, представленными в Приложении N 8 к настоящим Методическим рекомендациям, и, по возможности, предлагать меры по устранению выявленных недостатков.

34. Интегральные оценки могут использоваться в качестве основы для формирования индикаторов безопасности ядерных объектов. Для наглядного отображения текущего состояния системы физического объекта может использоваться графическое цветовое представление индикаторов безопасности. Типы индикаторов безопасности и соответствующие им значения состояния системы физической защиты в целом приведены в Приложении N 9 к настоящим Методическим рекомендациям.

35. Пример выполнения оценки состояния СФЗ на условном ядерном объекте приведен в Приложении N 10 к настоящим Методическим рекомендациям. Схема условного ядерного объекта, используемого в указанном примере, приведена в Приложении N 11 к настоящим Методическим рекомендациям.