III. ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

42. На федеральном уровне при подготовке, проведении и формировании итогов обследования Росстатом выполняются следующие функции:

1) разработка официальной статистической методологии, в том числе методологии формирования выборки и руководство работами по подготовке, проведению обследования и обработке полученной от территориальных органов Росстата первичной информации, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению материалов обследования;

2) координация, планирование работ по проведению обследования и контроль подготовки, проведения и подведения итогов;

3) разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации обследования и подведения ее итогов;

4) тематическое и организационное обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы по вопросам обследования;

5) организация обучения специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, ответственных за подготовку и проведение обследования;

6) обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе по вопросам безопасности проведения обследования;

7) подготовка полученных первичных статистических данных к автоматизированной обработке (приемка заполненных на бумажных носителях анкет от привлекаемых на полевом уровне лиц, их контроль либо загрузка информации с планшетных компьютеров или карт памяти на рабочую станцию);

8) формирование официальной статистической информации по итогам обследования по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации; ее опубликование на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", хранение материалов.

43. На федеральном уровне предусмотрено привлечение физических лиц на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением ОРС, на основании пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ по следующим категориям:

Эксперт;

Специалист.

44. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:

1) подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации обследования в соответствии с утвержденной официальной статистической методологией;

2) координация и организация работ по подготовке и проведению обследования в субъекте Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль подготовки и проведения обследования;

3) организация на полевом уровне участков проведения обследования, подбор физических лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации ОРС, на основании пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ, контроль за их работой в соответствии с условиями заключаемых с ними государственных контрактов;

4) взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам проведения обследования, в том числе по вопросам безопасности проведения обследования (по мере необходимости);

5) взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части привлечения физических лиц, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору первичных статистических данных (по мере необходимости);

6) обучение специалистов территориальных органов Росстата и привлекаемых лиц к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных;

7) подготовка полученных первичных статистических данных к автоматизированной обработке (приемка заполненных на бумажных носителях анкет от привлекаемых на полевом уровне лиц, их контроль либо загрузка информации с планшетных компьютеров или карт памяти на рабочую станцию);

8) автоматизированная обработка первичных статистических данных обследования на основе утвержденной технологии (в том числе кодирование, ввод и формально логический контроль информации);

9) формирование официальной статистической информации по итогам обследования по субъекту Российской Федерации; ее опубликование на официальном сайте территориального органа Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; хранение материалов (заполненных анкет на бумажных носителях, карт памяти с первичными статистическими данными).

В территориальных органах Федеральной службы государственной статистики выполнение указанных работ и функций возлагается на структурные подразделения, определяемые руководителем территориального органа (или лицом, его замещающим).

45. На полевом уровне выполняются следующие функции:

1) подготовка и проведение обследования в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

2) организация работ по сбору первичных статистических данных обследования путем опроса респондентов с использованием планшетных компьютеров, либо заполнения анкет на бумажных носителях, контроль полученной информации;

3) сдача-приемка материалов обследования (заполненных анкет на бумажных носителях, карт памяти с первичными статистическими данными) и материально-технических средств (планшетных компьютеров с первичными статистическими данными в случае, если опрос проводился с использованием планшетных компьютеров) в установленном порядке на территориальный уровень, а также контроль полноты и правильности заполнения электронных и/или бумажных анкет.

Для работ на территориальном и полевом уровне предусмотрены подбор и привлечение физических лиц для выполнения работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации ОРС, на основании пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ по следующим категориям:

1) инструктор территориального уровня;

2) интервьюер;

3) счетчик;

4) кодировщик статистической информации;

5) оператор формального и логического контроля.

46. На подготовительном этапе выполняются следующие работы:

1) разработка планов организации и проведения обследования на федеральном и территориальном уровнях и контроль выполнения работ;

2) разработка официальной статистической методологии, формы статистического наблюдения и статистического инструментария;

3) разработка технологии автоматизированной обработки полученной информации обследования и подведения его итогов с учетом концепции развития информационно-вычислительной сети Федеральной службы государственной статистики на соответствующий период;

4) разработка программного обеспечения по формированию выборочной совокупности, по сбору и автоматизированной обработке первичной информации, формированию официальной статистической информации по итогам обследования и его тестирование;

5) разработка нормы нагрузки (количество обследуемых единиц) на одно привлекаемое лицо за весь период работы и определение сроков работы привлекаемых лиц;

6) составление списков домохозяйств, входящих в выборочную совокупность;

7) организация проведения обследования на федеральном, территориальном и полевом уровнях, контроль выполнения работ;

8) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения обследования, в том числе по вопросам безопасности проведения обследования;

9) финансовое и материально-техническое обеспечение обследования;

10) организация обучения для руководителей и специалистов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и привлекаемых лиц.

Статистический инструментарий

47. При проведении обследования используется следующий инструментарий:

Обращение к населению (листовка);

Удостоверение интервьюера;

Анкета выборочного обследования рабочей силы;

Карточка на помещение, в котором проживает население, участвующее в обследовании рабочей силы;

Карточка 1 "Примеры видов работ для заполнения ответа на вопрос о занятости по оказанию различного рода услуг с целью получения дохода или обмена";

Методическое пособие для интервьюеров по проведению обследования рабочей силы;

Пособие по кодированию материалов выборочного обследования рабочей силы;

Алфавитный словарь занятий.

48. Анкета выборочного обследования рабочей силы содержит вопросы по учетным признакам, в соответствии с которыми от респондентов собираются первичные статистические данные (см. п. 23).

Карточка на помещение ведется в территориальных органах Росстата и представляет собой список домохозяйств в пределах помещения с указанием членов домохозяйств (независимо от возраста), постоянно (обычно) проживающих в помещении, отобранном для проведения обследования.

Карточка 1 содержит примеры видов работ (услуг), которые следует относить к оказанию услуг с целью получения дохода или обмена. Карточка 1 показывается респондентам при заполнении ответа на один из вопросов Анкеты.

Опрос респондентов

49. К работе по сбору сведений о населении на основании пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие обучение или специальный инструктаж - интервьюеры, а также для руководства работой интервьюеров - инструкторы территориального уровня.

На время работы интервьюеру выдается удостоверение интервьюера с подписью руководителя Росстата и печатью Федеральной службы государственной статистики. Удостоверение интервьюера действительно при предъявлении паспорта.

Опрос населения начинается в первый понедельник после критической (обследуемой) недели и проводится интервьюерами в течение последующей недели путем непосредственного посещения домашних хозяйств.

При обследовании населения применяется метод ведения опроса по утвержденному бланку Анкеты с готовым текстом вопросов. Это гарантирует, что всем респондентам задаются одни и те же вопросы в одной и той же последовательности и ответы на один и тот же вопрос от разных респондентов записываются сопоставимым методом.

Ответы на вопросы Анкеты могут быть получены как от самого респондента, так и со слов совместно проживающих членов домашнего хозяйства в случае отсутствия респондента в момент опроса. Посещение домашних хозяйств может быть заменено телефонным опросом по адресам, попавшим в выборочную совокупность, в случае действия на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер в соответствии с нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Участие населения в обследовании является добровольным.

При проведении опроса интервьюеры, в соответствии с приведенными в Анкете подсказами, последовательно зачитывают сформулированные вопросы. Изменение формулировки вопросов Анкеты не допускается.

В своей работе интервьюеры руководствуются Методическим пособием для интервьюеров по проведению обследования рабочей силы, которое разрабатывается Росстатом.

Интервьюерам не разрешается опрашивать население по адресам, не представленным в Карточках на помещение.

Перед проведением обследования территориальными органами Росстата организуется оповещение населения, включенного в выборку, о предстоящем обследовании с использованием листовок "Обращение к населению".

Для успешного проведения обследования большое значение имеет разъяснительная работа среди населения. Разъяснительная работа проводится в целях информирования жителей региона об этом мероприятии общегосударственного значения, формирования у них позитивного отношения к обследованию. Интервьюеры во время проведения опроса и инструкторы территориального уровня во время контрольных мероприятий приводят разъяснения респондентам о важности участия каждого человека, попавшего в выборку, в обследовании рабочей силы. Респондентам разъясняют, что обследование - единственный объективный источник информации о структуре занятости и безработицы населения региона, необходимой для принятия важнейших государственных решений по созданию рабочих мест и снижению безработицы.

При проведении опроса интервьюеры, при необходимости, дают пояснения респондентам к вопросам Анкеты, руководствуясь утвержденной методологией и Методическим пособием для интервьюеров по проведению обследования рабочей силы.

Контрольные мероприятия, выполняемые на полевом уровне

50. Для обеспечения полноты и правильности получаемой от населения информации проводятся мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения анкет по обследованию рабочей силы.

Проверки осуществляются инструктором территориального уровня или специалистами территориального органа Росстата в период и (или) после проведения опросов домохозяйств интервьюерами. Проведение контрольных проверок осуществляется в форме непосредственного выезда на участки обследования для сверки адресов фактически посещенных интервьюером домохозяйств и адресов домохозяйств, участвующих в обследовании; наблюдения за ходом проведения опроса (выборочно в домохозяйствах, в которых проводится опрос); проведения контрольных опросов (выборочно в домохозяйствах, в которых завершен опрос, по ограниченному кругу информации); выяснения по телефону факта участия в обследовании (выборочно, в домохозяйствах, в которых завершен опрос).

Расходы на проведение контрольных мероприятий осуществляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели.

Приемка-сдача результатов работ, выполненных
на полевом уровне

51. Приемка-сдача результатов работ, выполненных на полевом уровне, производится в соответствии с графиком приемки работ, утверждаемым территориальным органом Росстата и условиями заключаемых с привлекаемыми лицами государственных контрактов.

Сдача результатов работ производится интервьюерами с выездом в территориальные органы Росстата, путем передачи работникам территориального органа Росстата в районе, по почте России или другим видом сообщения.

В случае сбора первичных статистических данных в электронном виде возможна передача результатов работ с использованием защищенных каналов связи. При отсутствии защищенных каналов связи результаты работ передаются на машинных носителях.

После завершения опроса граждан по всем отобранным для обследования адресам интервьюеры составляют Акт сдачи-приемки, в котором содержатся следующие сводные данные:

количество первоначально установленных для обследования адресов;

число первоначально установленных для опроса респондентов;

количество фактически обследованных помещений;

число фактически опрошенных респондентов;

количество необследованных помещений с указанием причин;

количество неопрошенных респондентов с указанием причин.

Интервьюеры в соответствии с условиями заключаемых с ними государственных контрактов передают в территориальный орган Росстата заполненный Акт сдачи-приемки, заполненные бланки Анкет, планшетные компьютеры (в случае, если опрос проводился с использованием планшетных компьютеров), Карточки на помещение, удостоверение интервьюера и другие инструктивные материалы.

При приемке каждой Анкеты, заполненной на бумажном носителе или на планшетном компьютере, на территориальном уровне производится сплошная проверка полноты и правильности ее заполнения на основе правил логического контроля, приведенных в Анкете.

По завершении приемки-сдачи на территориальном уровне анкеты комплектуются (в пачки на бумажных носителях или пакеты данных в электронном виде) и подготавливаются к автоматизированной обработке (контроль, дополнительное кодирование информации и тому подобное).

52. Автоматизированная обработка данных проводится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией, подготовленными и утвержденными в рамках разработки программного обеспечения на выполнение работ по автоматизированной обработке данных обследования.

Автоматизированная обработка данных осуществляется с использованием централизованного специализированного программного обеспечения.

Функции автоматизированной обработки данных обследования распределены на территориальном и федеральном уровнях.

52.1. На территориальном уровне осуществляется:

1) ввод первичных данных из анкет или карт памяти планшетных компьютеров;

2) кодирование первичных данных;

3) формальный и логический контроль первичных данных;

4) формирование информационного массива по первичным признакам анкеты;

5) передача информационного массива первичных данных на федеральный уровень;

6) внесение, при необходимости, уточнений в первичные данные;

7) формирование регламентных и публикационных таблиц с итогами;

8) подготовка публикационных таблиц с итогами и размещение их на официальном сайте территориального органа;

52.2. На федеральном уровне осуществляется:

1) контроль поступившей от территориальных органов Росстата информации и создание объединенного информационного массива первичных данных;

2) внесение, при необходимости, уточнений в информационный массив первичных данных, представленный территориальными органами Росстата;

3) создание по итогам текущего обследования информационного массива микроданных, содержащего учетные признаки обследования, производные показатели и весовые коэффициенты;

4) загрузка информационного массива микроданных ОРС в программный комплекс IBM SPSS Statistics;

5) формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц, расчет ошибок выборки по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации;

6) подготовка статистического бюллетеня и базы микроданных по итогам ОРС для публикации на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7) создание и ведение базы микроданных федерального уровня.

53. Программой автоматизированной обработки данных обследования предусмотрена автоматическая корректировка первичных ответов на вопросы Анкеты, которая производится для следующих категорий опрошенного населения:

лиц, указавших при проведении опроса, что они вообще не имели оплачиваемой работы, или не имели дополнительной оплачиваемой работы или доходного занятия, но сообщивших о занятости в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, предназначенной преимущественно для продажи или обмена, или производством товаров для быта и дома, предназначенных преимущественно для продажи или обмена, или о занятости оказанием услуг для других лиц за плату;

лиц, указавших при проведении опроса, что они отсутствовали на основной работе в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет, или в связи с неоплачиваемым отпуском по собственному желанию, или в связи с отпуском без сохранения заработной платы 3 месяца и более.

54. Корректировка первичных ответов на вопросы Анкеты производится с учетом следующих методологических положений:

занятость в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, предназначенной преимущественно для продажи или обмена, или производством товаров для быта и дома, предназначенных преимущественно для продажи или обмена, или занятость оказанием услуг для других лиц за плату считается доходным занятием;

не считаются "имеющими работу и временно отсутствующими" и не учитываются в числе занятого населения:

лица, отсутствующие на работе в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 лет до 3-х лет;

лица, длительно отсутствующие на работе в связи с неоплачиваемым отпуском по собственному желанию, с отпуском без сохранения заработной платы, если период отсутствия на работе составлял 3 месяца и более.

55. По итогам автоматизированной обработки обследования создается база микроданных обследований рабочей силы. Единицей хранения в базе микроданных являются данные по каждому респонденту.

56. Система показателей базы микроданных включает:

а) первичные показатели, полученные в ходе опроса как ответы на вопросы Анкеты;

б) производные показатели (интегрированные показатели), полученные при обработке результатов обследования на основе:

1) сочетания нескольких последовательных ответов на вопросы Анкеты;

2) агрегирования значений первичного показателя в группировки более высокого уровня (группировки видов деятельности и занятий, группировки по возрасту, отработанному времени и так далее);

в) весовые коэффициенты, исчисленные при обработке результатов обследования, для обеспечения получения оценок статистических характеристик на основе микроданных.

57. Гарантии конфиденциальности первичных статистических данных, содержащихся в статистическом инструментарии обследования, определены статьей 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Первичные статистические данные, содержащиеся в статистическом инструментарии обследования, признаются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Обязанность не разглашать конфиденциальные сведения, полученные в ходе проведения обследования, предусматривается договорами, заключаемыми с физическими лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и обработкой первичных данных.

58. В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется для статистических целей при условии их обязательного обезличивания.

Система безопасности информации реализуется в виде комплекса программно-технических и программных средств защиты информации от несанкционированного доступа, защиты каналов передачи данных, анализа защищенности, защиты от вирусных и других атак, имеющих сертификаты соответствия ФСТЭК России, а также посредством организационных мероприятий, направленных на защиту информации.

Передача информации с регионального на федеральный уровень осуществляется по каналам передачи данных, защищенных с помощью средств криптографической защиты информации, имеющих сертификаты соответствия ФСБ России и обеспечивающих, кроме защиты самих каналов, защиту сегментов СПО там, где они установлены, от сетевых атак и вторжений.

При автоматизированной обработке материалов обследования все технические и программно-технологические средства используются с соблюдением мер по защите информации от несанкционированного доступа.

59. Срок хранения заполненных Анкет на бумажных носителях и в электронном виде - один год с даты подведения итогов ОРС (статья 435 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 29 октября 2021 г. N 750 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения").