Приказ Росимущества от 20.09.2019 N 266 "Об утверждении Стратегии цифрового развития Росимущества на период до 2024 года"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

ПРИКАЗ
от 20 сентября 2019 г. N 266

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ
ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ РОСИМУЩЕСТВА НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА

В целях исполнения пункта 3 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28.03.2019 N ДМ-П13-237, реализации новых подходов к использованию цифровых технологий в процессе учета и управления федеральным имуществом, автоматизации управленческих процессов в Росимуществе приказываю:

1. Утвердить Стратегию цифрового развития Росимущества на период до 2024 года согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу:

- приказ Росимущества от 26.04.2017 N 128 "Об утверждении Концепции информатизации Федерального агентства по управлению государственным имуществом на период до 2020 года";

- приказ Росимущества от 16.10.2017 N 334 "О внесении изменений в Концепцию информатизации Федерального агентства по управлению государственным имуществом на период до 2020 года, утвержденную приказом Росимущества от 26 апреля 2017 г. N 128";

- приказ Росимущества от 23.04.2018 N 134 "О внесении изменений в Концепцию информатизации Федерального агентства по управлению государственным имуществом на период до 2020 года, утвержденную приказом Росимущества от 26 апреля 2017 г. N 128".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росимущества С.И. Куколева.

Руководитель Федерального
агентства по управлению
государственным имуществом
В.В.ЯКОВЕНКО

Стратегия цифрового развития Росимущества на период до 2024 года (далее - Стратегия) разработана в целях обеспечение полноты, достоверности и актуальности данных о федеральном имуществе, увеличения доходов федерального бюджета от распоряжения федеральным имуществом, повышения качества оказываемых Росимуществом государственных услуг и функций.

В Стратегии приводится описание текущего состояния и достигнутого уровня автоматизации процессов управления федеральным имуществом, определены основные принципы, используемые при реализации предусмотренных стратегией мероприятий, а также приоритетные направления цифровизации процессов управления государственным имуществом.

Ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются:

- формирование актуальной интегрированной базы сведений обо всех объектах федерального имущества (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), а также обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, основанной на первичных данных иных информационных систем, содержащих сведения о таком имуществе, необходимые для принятия управленческих решений в отношении такого имущества;

- создание сквозной системы администрирования доходов;

- создание комплексной системы проверок федерального имущества, включая мобильное решение, для сбора и систематизации данных об объекте проверок, мониторинга результатов устранения выявленных нарушений в целях выявления неэффективно используемого или используемого не по назначению федерального имущества.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" основные функции и задачи Росимущества направлены на реализацию процессов управления федеральным имуществом, организацию продажи приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, а также оказание государственных услуг. При этом полномочия и функции Росимущества реализуются преимущественно территориальными органами с общей координацией и контролем со стороны центрального аппарата Росимущества.

Вместе с тем в настоящее время не только реализация полномочий и функций Росимущества, но и их координация и контроль невозможны без использования современных информационно-коммуникационных технологий.

Мероприятия по развитию информационных систем и сервисов Росимущества осуществлялись в период 2017 - 2019 годов в рамках Концепции информатизации Росимущества до 2020 года, утвержденной приказом Росимущества от 26.04.2017 N 128. Информатизация Федерального агентства по управлению государственным имуществом основывается на:

- управленческой идеологии, объединяющей стратегию управления государственным имуществом и информационные технологии;

- использовании передовых информационных технологий и технологических решений при автоматизации процессов основной деятельности;

- информационно-телекоммуникационной инфраструктуре Росимущества, задействованной в процессе управления всеми информационно-документальными потоками.

В целях обеспечения процессов управления государственным имуществом с использованием современных информационно-коммуникационных технологий на основе целостности и единства информации о государственном имуществе, а также для решения задач учета и предоставления информационно-аналитической отчетности о государственном имуществе Российской Федерации в Росимуществе создана и эксплуатируется федеральная государственная информационно-аналитическая система "Единая система управления государственным имуществом" (далее - ФГИАС ЕСУГИ).

На информационную систему возлагается решение комплекса управленческих, прикладных и административно-хозяйственных задач Росимущества, связанных с ведением административно-управленческой, административно-хозяйственной деятельности (включая инженерную) и обеспечением осуществления специальной и типовой деятельности Росимущества.

При этом для автоматизации комплексов задач разработаны, внедрены и успешно используются следующие средства автоматизации:

- информационные ресурсы, обеспечивающие осуществление специальной деятельности, направленной на реализацию полномочий Росимущества, автоматизирующие процессы предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций;

- информационные ресурсы, обеспечивающие осуществление типовой деятельности, используемые для автоматизации вспомогательной (обеспечивающей) деятельности, непосредственно не связанной с реализацией полномочий Росимущества;

- служебные и инфраструктурные системы и сегменты.

Подсистемы ФГИАС ЕСУГИ разработаны в целях автоматизации процесса учета соответствующих сведений о федеральном имуществе и организациях с участием государства. В 2015 году осуществлен переход на ведение реестра федерального имущества в электронном виде с полным отказом от ведения учета на бумаге. При этом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации территориальным органам предоставлена возможность внесения в систему учета документов правообладателя, предоставленных в бумажном виде, в случае невозможности направления таких документов в электронном виде.

В части выстраивания межведомственного взаимодействия ИТ-решения Росимущества позволяют обмениваться юридически значимыми электронными документами с другими органами власти с использованием следующих систем:

- система межведомственного электронного документооборота (постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота");

- единая система межведомственного электронного взаимодействия (постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия");

- межведомственный портал по управлению государственной собственностью в сети Интернет (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями").

В 2008 - 2016 годах инфраструктура Росимущества выстраивалась на базе проприетарного общесистемного программного обеспечения, разработанного иностранными производителями, что, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236) приводит к затруднениям обоснования приобретения неисключительных прав на использование программного обеспечения для поддержания функционирования соответствующих комплексов программных приложений и подсистем ФГИАС ЕСУГИ. Кроме того, в 2016 году постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 "О приоритетных направлениях использования и развития информационно-коммуникационных технологий в федеральных органах исполнительной власти и органах управления государственными внебюджетными фондами и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392) утвержден перечень приоритетных направлений использования и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами. Согласно указанному перечню одним из приоритетных направлений является использование российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения.

Также в 2016 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2016 N 1588-р утвержден план перехода федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения. В соответствии с указанным распоряжением Федеральным органам исполнительной власти предписано осуществлять переход на использование отечественного офисного программного обеспечения с использованием программного обеспечения, внесенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Сформированная в 2015 - 2016 годах нормативная правовая база в сфере использования и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти предъявляет новые требования к развитию средств автоматизации Росимущества с приоритетом использования отечественных программно-аппаратных средств и свободного программного обеспечения с учетом Методических рекомендаций по использованию свободного программного обеспечения в деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая критерии определения государственных информационных систем, при создании которых необходимо использовать свободное программное обеспечение, в том числе государственных информационных систем, предназначенных для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 19.08.2015 N 305.

2.1. Учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества

Согласно положению постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" учет сведений о федеральном имуществе осуществляется в реестре федерального имущества с использованием технических средств и информационной подсистемы "Автоматизированная система учета федерального имущества" (далее - АСУФИ) ФГИАС ЕСУГИ (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447). Актуализация данных реестра федерального имущества (далее - РФИ) выполняется работниками центрального аппарата и территориальных органов Росимущества. Основными источниками данных являются информационные системы Росреестра (сведения из ЕГРН), ФНС России (сведения ЕГРЮЛ/ЕГРИП) и данные, предоставляемые правообладателями через личные кабинеты АСУФИ.

Одной из основных задач учета федерального имущества является оперативное получение, актуализация и выверка сведений, содержащихся в РФИ, со сведениями, содержащимися во внешних источниках информации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2015 N 590 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности учета федерального имущества" в том числе предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти предоставлять в Росимущество сведения, необходимые для учета федерального имущества в реестре федерального имущества. Реализация положений указанных нормативных актов осуществляется Росимуществом в рамках заключенных с федеральными органами исполнительной власти соглашений. При этом не со всеми органами власти взаимодействие осуществляется в электронном виде.

С 2017 года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уделяет особое внимание полноте и достоверности сведений реестра федерального имущества. Заключено Соглашение об информационном взаимодействии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.08.2017 N 5-20/010/17/01-19/140 (далее - Соглашение).

В рамках реализации Соглашения Росимуществом проводятся мероприятия по верификации данных реестра федерального имущества со сведениями ЕГРН, направленные на повышение полноты и достоверности данных реестра федерального имущества, а также выявление неучтенных в РФИ объектов недвижимости.

На 2019 год запланирован переход на онлайн-взаимодействие Росимущества и Росреестра с использованием сервиса системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), что позволит перейти на учет и актуализацию сведений об объектах недвижимого имущества без участия правообладателей.

В рамках развития АСУФИ также реализованы меры, направленные на повышение качества сведений реестра федерального имущества, в том числе автоматизирована проверка сведений по правообладателям/юридическим лицам на соответствие данным Федеральной налоговой службы.

В настоящее время рассматривается возможность осуществления взаимодействия ФГИАС ЕСУГИ с информационными системами МВД России, МЧС России, Росавиации, Минкультуры России, Роспатента.

В текущей реализации часть функциональности подсистемы АСУФИ ФГИАС ЕСУГИ выполнена на базе проприетарного общесистемного программного обеспечения, разработанного иностранными производителями. С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 существуют ограничения на эксплуатацию и развитие ФГИАС ЕСУГИ в текущей реализации.

2.2. Распоряжение имуществом, обращенным в собственность государства

Согласно положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Росимущество осуществляет следующие полномочия:

- организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (также имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, а также изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче;

- организует в установленном порядке реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств его утилизацию (уничтожение);

- принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации;

- организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;

- обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

- обеспечивает поступление в федеральный бюджет денежных средств, полученных в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче.

Оперативный учет арестованного, движимого конфискованного, обращенного в собственность государства и иного имущества осуществляется Росимуществом в рамках подсистемы "Автоматизированная система учета принудительно изъятого и бесхозяйного имущества" (далее - АС ПИБИ) ФГИАС ЕСУГИ.

Для минимизации бумажного документооборота, а также повышения качества и прозрачности учета имущества от момента его ареста и изъятия до фактического распоряжения ведутся работы по организации межведомственного электронного взаимодействия Росимущества с ФТС России, ФССП России, МВД России.

Информация о реализации имущества публикуется на сайте Росимущества в виде кратких информационных сообщений. Отсутствует интеграция систем размещения информации при реализации имущества на других задействованных информационных ресурсах (электронных площадках, официальном сайте Правительства Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и т.д.).

2.3. Администрирование доходов, взаимодействие с арендаторами федерального имущества

Согласно положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Росимущество осуществляет полномочия по заключению договоров аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов, сдаче в аренду объектов капитального строительства.

В настоящее время администрирование доходов ведется в подсистеме "Автоматизированная система бухгалтерского и налогового учета для бюджетных организаций" (далее - АСБУБО) ФГИАС ЕСУГИ. Планируется реализовать инструменты электронного взаимодействия Росимущества с арендаторами, так как в настоящий момент взаимодействие с арендаторами осуществляется до сих пор в виде официальной переписки.

Заведение и актуализация полученных от арендаторов данных осуществляется работниками Росимущества с помощью ручного ввода. Последующее взаимодействие с арендаторами также не автоматизировано в должной мере.

Планируется реализовать автоматизированные инструменты мониторинга финансового состояния контрагентов.

2.4. Корпоративное управление

Федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ) совместно с Росимуществом участвуют в межведомственных мероприятиях по контролю и мониторингу выполнения системных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование корпоративного управления (далее - Системные поручения) в компаниях с государственным участием, а также в работе Комиссии по отбору кандидатов для избрания в органы управления и контроля (далее - Комиссия), организуемой Росимуществом. Консолидация сведений по подготовке к заседаниям Комиссии, а также по исполнению компаниями с государственным участием Системных поручений осуществляется уполномоченными ФОИВ посредством межведомственного портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет (далее - МВ Портал).

Работниками ФОИВ, использующими МВ Портал, отмечались некоторые технические сложности, связанные с его функциональностью:

- в части личного кабинета ФОИВ:

- текущая реализация МВ Портала не обладает в должной мере простой и понятной навигацией в личных кабинетах;

- формы для заполнения массивные, встречается дублирование информации;

- ряд форм отчетности нуждаются в актуализации;

- рекомендации по заполнению отдельных разделов также нуждаются в актуализации;

- недостаточная прозрачность системы мониторинга поданных заявок в органы управления компаний с государственным участием и исполнительской дисциплины по компаниям с государственным участием;

- сложности с получением аналитики и сравнительного анализа деятельности компаний с государственным участием в сравнении с предыдущими периодами.

- в части общих функциональных возможностей, а именно:

- контроля и мониторинга исполнения поручений и директив;

- принятия решений об управлении федеральным имуществом, а также возможности формирования актуальной отчетности по исполнению поручений и директив;

- глобального поиска документов в рамках МВ Портала;

- возможности получения информации об управляющем составе компаний с государственным участием.

Перечисленные выше вопросы, связанные с работой в текущей версии МВ Портала, не позволяют полноценно и эффективно осуществлять рабочие процессы по корпоративному управлению, контролю и мониторингу выполнения Системных поручений, а также проведению Комиссии.

Основная реализация функциональности МВ Портала выполнена на базе проприетарного общесистемного программного обеспечения, разработанного иностранными производителями, что с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 ограничивает дальнейшее развитие МВ Портала в данной реализации.

2.5. Процессы реализации непрофильных активов компаний с государственным участием

В настоящее время окончательно не сформирован единый подход к размещению информации об отчуждении непрофильных активов государственными акционерными обществами. Информация о реализации непрофильных активов доступна в виде отчетов, размещаемых в ФГИАС ЕСУГИ. При выполнении процессов продажи испытывается недостаточность объема информации о подлежащих к отчуждению непрофильных активов акционерных обществ, который размещается в сети Интернет. Процессы продажи непрофильных активов регламентируются Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2016 N Пр-348, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 N 894-р "Об утверждении Методических рекомендаций по выявлению и реализации непрофильных активов", внутренними документами акционерных обществ (программы реализации непрофильных активов).

2.6. Проверка федерального имущества

Согласно пунктам 5.10 и 6.7 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество уполномочено проводить:

- проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в пределах своей компетенции, назначать и проводить документальные и иные проверки, в том числе организовывать проведение ревизий и принимать решения о проведении аудиторских проверок ФГУП и ФГУ, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

- проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, а также организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за ФГУП, ФКП и ФГУ.

Приказом Росимущества от 12.09.2011 N 296 "Об утверждении Порядка контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра федерального имущества и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей" утвержден порядок проверок использования федерального имущества с использованием АСУФИ ФГИАС ЕСУГИ.

2.7. Мониторинг процессов учета и управления имуществом, процессов корпоративного управления, единые инструменты отчетности

В настоящее время прорабатывается вопрос создания инструментов осуществления мониторинга процессов учета и управления имуществом, а также процессов корпоративного управления. Часть информации о состоянии имущества может быть получена на основании отчетов, доступных в разных подсистемах ФГИАС ЕСУГИ. В качестве данных для формирования отчетов используются разные базы данных подсистем ФГИАС ЕСУГИ и внешние источники информации. Отчеты не обладают достаточной гибкостью, в должной мере не предоставляют инструменты, адаптированные под задачи руководителей. Также большая часть отчетов не позволяет получать в полной мере информацию о состоянии процессов управления федеральным имуществом в режиме "онлайн", что приводит к невозможности принятия оперативного решения по данным процессам.

Формирование отчетности осуществляется практически в каждой подсистеме ФГИАС ЕСУГИ (в информационно-аналитической системе формирования отчетности (ИАС Отчетность), автоматизированной системе учета и анализа отчетности территориальных органов Росимущества (АСУиАО), автоматизированной системе учета федерального имущества (АСУФИ), информационной системе отраслевых структурных подразделений Росимущества (ИС ОСП), автоматизированной системе "Приватизация" (АС Приватизация), автоматизированной системе учета принудительно изъятого и бесхозяйного имущества (АС ПИБИ), подсистеме "Делопроизводство и документооборот" (АС ДОУ) и в подсистеме "Автоматизированная система бухгалтерского и налогового учета для бюджетных организаций" (АСБУБО)) на основании информации, содержащейся в базах данных перечисленных подсистем. В зависимости от реализации (в соответствии с требованиями технических заданий) часть отчетов одной подсистемы может не учитывать данные других подсистем.

Также текущая реализация осложняет проведение аналитики по всем данным, содержащимся в ФГИАС ЕСУГИ. Для формирования отчетности в части подсистем требуется время на сбор и обновление данных, что затрудняет оперативное получение запрашиваемой информации.

С учетом перспективы реализации новых взаимодействий ФГИАС ЕСУГИ с внешними информационными системами потребуется включение новых данных в указанные отчеты.

Подсистемы ИАС Отчетность, АСУиАО, часть функциональности АСУФИ, ИС ОСП, АС Приватизация, АС ПИБИ выполнены на базе проприетарного общесистемного программного обеспечения, разработанного иностранными производителями. С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 усложняются их эксплуатация и развитие в текущей реализации.

2.8. Ведение претензионно-исковой работы

Для ведения претензионно-исковой работы прорабатывается направление реализации автоматизированных инструментов, позволяющих обеспечить качественный скачок в эффективности защиты интересов Российской Федерации.

Отсутствие возможности на регулярной основе получать прогноз состояния компаний государственного сектора экономики для определения вхождения их в "зону риска" или выхода из банкротства уменьшает шансы принятия необходимых оперативных решений.

Взаимодействие с контрагентами, подведомственными организациями и компаниями с государственным участием осуществляется в виде официальной переписки и оцифровывается без применения средств наложения юридически значимой электронной подписи, что не обеспечивает снижение трудозатрат и повышение эффективности взаимодействия.

2.9. Вовлечение в оборот государственного имущества

В настоящее время информация о реализации имущества публикуется на сайте Росимущества в виде кратких информационных сообщений с возможностью перехода в соответствующие разделы для просмотра подробной информации. Также реализована возможность получения сведений об аукционах по сдаче в аренду земельных участков и объектов недвижимости посредством карты.

Обмен сведениями о государственном и муниципальном имуществе с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - ОГВС) и органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) в должной мере не налажен. Учет государственного и муниципального имущества ведется в ОГВС и ОМСУ раздельно с применением различных средств автоматизации.

2.10. Оказание государственных услуг

Росимущество оказывает следующие услуги:

- предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов;

- осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества;

- прекращение прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки;

- предоставлению религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности".

В настоящий момент государственные услуги Росимущества оказываются в электронном виде согласно требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг".

На Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru/) обеспечена возможность приема заявлений на оказание следующих государственных услуг Росимущества:

- прекращение прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки;

- осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества.

На официальном сайте Росимущества в сети Интернет возможность подачи заявлений на оказание государственных услуг в электронном виде на данный момент не предусмотрена.

Вместе с тем в отношении государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов" Росимуществом проведены необходимые мероприятия, на данный момент мероприятия по размещению услуги на ЕПГУ осуществляются Минкомсвязью России.

Существующий порядок оформления земельных участков представляет собой процесс получения нескольких атомарных (неделимых) услуг различных органов власти и организаций. При этом у заявителя возникают сложности определения необходимой услуги и органа власти, уполномоченного принимать решения в отношении испрашиваемого земельного участка (в зависимости от формы собственности). В случае отсутствия необходимой услуги в электронном виде заявителю приходится лично обращаться в уполномоченные органы. Для отдельных видов услуг количество очных обращений в органы власти и организации достигает 8-ми, а затраченных часов - 54. Кроме того, при принятии решения о приобретении земельного участка у заявителя отсутствует возможность в онлайн-режиме рассчитать стоимость арендной платы, выкупа, или перераспределения имеющегося земельного участка. При этом в каждом регионе порядок расчета стоимости приобретения земельных участков устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и часто рассчитывается исходя из рыночной стоимости земельного участка, что несет с собой необходимость дополнительных расходов и времени на проведение рыночной оценки.

Действующий порядок предоставления выписки из реестра федерального имущества (далее - выписка) определен Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 (далее - Положение), а также Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 07.10.2011 N 556. Текущий процесс получения выписки состоит из следующих этапов:

- формирование и направление заявителем запроса на получение выписки;

- рассмотрение и подготовка по его результатам решения о выдаче или отказе в предоставлении выписки заявителю;

- направление заявителю выписки или отказа в ее предоставлении, либо информирование его об отсутствии сведений в реестре федерального имущества.

Срок предоставления государственной услуги "Осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества" не превышает 10 рабочих дней со дня поступления запроса в Росимущество или его территориальный орган (в случае оплаты услуги, срок ее предоставления исчисляется со дня оплаты). Выдача выписки, уведомления об отсутствии сведений в реестре федерального имущества и уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги осуществляется при личном обращении заявителя, почтовым отправлением и электронной почтой.

В 2014 году введены в эксплуатацию электронные сервисы Росимущества в СМЭВ, соответствующие методическим рекомендациям версии 2.5.x:

- сервис по приему Росимуществом заявлений, поступивших с ЕПГУ (SID0003888);

- сервис предоставления информации из реестра федерального имущества (SID0003907);

- сервис предоставления сведений о принадлежности имущества к собственности Российской Федерации в структурированном виде (SID0003956).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1222 "О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия" с 1 января 2015 года введен запрет на разработку федеральными органами исполнительной власти электронных сервисов, соответствующих методическим рекомендациям СМЭВ 2.x, а электронное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами необходимо осуществлять с использованием единого электронного сервиса и (или) электронных сервисов, разработанных в соответствии с методическими рекомендациями СМЭВ 3.0 и выше.

В 2015 году Росимущество, в соответствии с методическими рекомендациями СМЭВ 3.0, зарегистрировало вид сведений: "Сведения по приему Росимуществом заявлений, поступивших от многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на оказание государственной услуги "Осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества".

В декабре 2016 года Росимущество, в соответствии с методическими рекомендациями СМЭВ 3.0, зарегистрировало вид сведений "Сведения по приему Росимуществом заявлений, поступивших от МФЦ на оказание государственной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с тем, что объекты недвижимости составляют существенную часть объектов, подлежащих учету в реестре федерального имущества, Росимуществу необходимо предусмотреть мероприятия по переходу на новый порядок взаимодействия с органом регистрации прав в части постановки объектов на кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимого имущества, а также получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

2.11. Процессы поддержки пользователей МВ Портала

Пользователями МВ Портала являются представители федеральных органов исполнительной власти, организаций с государственным участием и других уполномоченных организаций, процессы деятельности которых предусматривают работу с МВ Порталом, а также правообладатели, профессиональные директора и работники структурных подразделений Росимущества.

В настоящее время для поддержки пользователей МВ Портала используется решение, обеспечивающее выполнение только основных функций: размещение внутренних документов и информационных уведомлений. Данное решение не позволяет с необходимой степенью детализации предоставлять полноценные процессы поддержки пользователей МВ Портала.

2.12. Процессы внутриведомственного взаимодействия

В качестве внутриведомственного портала в Росимуществе используется решение, обеспечивающее выполнение ограниченного количества основных функций: размещение внутренних документов и новостей. Данное решение в должной мере не предусматривает предоставление ряда сервисов, при которых пользователь (работник Росимущества) запрашивает оказание внутренних услуг (заказ справок с работы, заказ пропусков, получение актуальных шаблонов заявлений и т.д.) с помощью электронной заявки, а исполнитель (уполномоченный работник Росимущества) оказывает данную услугу.

Текущая реализация выполнена на базе проприетарного общесистемного программного обеспечения, разработанного иностранными производителями. С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 усложняются эксплуатация и дальнейшее развитие текущего решения.

В настоящее время процессы повышения квалификации служащих Росимущества организованы путем направления работников на внешние курсы повышения квалификации с формированием и согласованием необходимых для этого документов (служебные записки, списки обучающихся, приказы, бухгалтерская отчетность, накопление подтверждающих результатов о пройденном повышении квалификации и пр.). Данные процессы выполняются различными структурами (подразделениями) Росимущества и не автоматизированы.

2.13. Ведение электронного архива

В настоящее время для автоматизации хранения информации используется подсистема Электронный архив Росимущества (далее - ЭА), содержащая архив переведенных в электронный вид образов документов, созданных на бумажном носителе, с возможностью поиска документов. В данном архиве содержатся сканированные образы документов архивного фонда Госкомимущества/Минимущества России за 1991 - 2004 годы и архивного фонда Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по управлению имуществом Российской Академии наук, ликвидированного в 2009 году, за 1998 - 2009 годы. Документы Росимущества в подсистему не внесены.

Процедура ведения архива в подсистеме ЭА должна предусматривать инструменты наполнения данными, содержащимися в подсистемах ФГИАС ЕСУГИ.

В текущем решении также не предусмотрено применение средств электронной подписи (далее - ЭП).

Реализация подсистемы ЭА выполнена на базе проприетарного общесистемного программного обеспечения, разработанного иностранными производителями. С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 усложняются эксплуатация и развитие данного решения в текущей реализации.

2.14.1. Состояние ИКТ-инфраструктуры

В 2011 - 2012 годах создана и обновлена основная инфраструктура информационно-коммуникационных технологий Росимущества (далее - ИКТ-инфраструктура). Так как срок службы большинства элементов ИКТ-инфраструктуры составляет 3 - 5 лет, а также с учетом степени проникновения информационных систем в процессы деятельности Росимущества (все функции выполняются с использованием информационных систем), то даже с учетом запаса прочности в 2019 году требуется плановая замена элементов ИКТ-инфраструктуры. В связи с активным развитием информационных систем, ростом инфраструктурных сервисов, увеличением количества обрабатываемой и хранимой информации в базах данных необходимо увеличение рабочих мощностей серверного оборудования и объемов систем хранения данных.

Компоненты серверной части большинства подсистем ФГИАС ЕСУГИ реализованы на СУБД Microsoft SQL Server, работающих на 300 виртуальных серверах под управлением операционной системы Microsoft Windows Server. ФГИАС ЕСУГИ централизована, серверная часть развернута в центральном аппарате Росимущества. Операционная система автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ) пользователей - Microsoft Windows, основной доступ реализован через "тонкий клиент" на базе браузера, при проектировании системы реализована привязка к браузеру Microsoft Internet Explorer.

Увеличение вычислительных мощностей системы центра обработки данных Росимущества производилось в рамках государственного контракта от 26.08.2013 N К13-19/107. В настоящее время износ данного оборудования составляет 100%. При этом списание данного оборудования до закупки нового невозможно, так как необходимо поддерживать функционирование ФГИАС ЕСУГИ.

Закупка телефонной станции производилась в 2005 - 2009 годах, модернизация ВКС производилась в 2012 - 2014 годах.

2.14.2. Техническое обеспечение рабочих мест государственных служащих

По состоянию на 2019 год оборудование рабочих мест работников центрального аппарата и территориальных органов Росимущества, а также копировально-множительная техника морально и физически устарели. Используется техника, закупленная в период 2008 - 2013 годов, что препятствует эффективному исполнению возложенных на Росимущество функций по учету и распоряжению федеральным имуществом.

Проводимые в последние годы мероприятия по развитию информационных систем Росимущества с применением современных технологий, в том числе в сфере импортозамещения, для эффективного использования их результатов требуют обновления техники на рабочих местах работников Росимущества.

Для устойчивого функционирования оборудования с учетом обеспечения соответствия требованиям информационных систем необходима замена изношенных автоматизированных рабочих станций и копировально-множительной техники центрального аппарата и территориальных органов Росимущества в период 2020 - 2022 годов.

Во исполнение требований приказа Минкомсвязи России от 01.04.2015 N 96 "Об утверждении плана по импортозамещению программного обеспечения" о переходе федеральных органов исполнительной власти на импортозамещение до 2021 года, а также по результатам доработок подсистем ФГИАС ЕСУГИ Росимущества необходимо обновление операционных систем, на которых базируются программное обеспечение в части защиты информации, автоматизированная система электронного документооборота и другие основополагающие системы Росимущества.

3.1. Цели

Целями реализации Стратегии являются:

1) обеспечение полноты, достоверности и актуальности данных о федеральном имуществе;

2) увеличение доходов от распоряжения федеральным имуществом, в том числе за счет:

- повышения эффективности использования федерального имущества;

- вовлечения объектов федерального имущества в хозяйственный оборот и повышения качества управления таким имуществом;

- оптимизации количества компаний с государственным участием в интересах привлечения инвестиций и развития конкуренции, роста доходов бюджета Российской Федерации за счет дивидендов;

3) минимизация участия органов власти при оказании государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений.

3.2. Основные принципы

В Стратегии заложены принципы, способствующие наиболее эффективному достижению запланированных результатов и показателей. Мероприятия Стратегии должны соответствовать следующим базовым принципам:

- обеспечение юридической значимости передаваемых сведений;

- обеспечение безопасности;

- обеспечение доступности и качества сведений.

Мероприятия Стратегии реализуются на основе следующих технологических принципов:

1) переход "от документов - к данным":

- обеспечение сбора, хранения, обработки и упорядочивания всех необходимых данных;

- определение правил разграничения доступа к данным и защиты данных, хранения и архивирования данных, ответственности за достоверность данных;

- установление приоритета доверенных цифровых данных над бумажными документами;

- осуществление полного отказа от бумажного документооборота и перевод процессов в цифровую форму после их качественного реинжиниринга;

2) переход от разрозненных информационных систем управления государственным имуществом на цифровую платформу, позволяющую обеспечить "бесшовность" при использовании любых хранимых данных и функций на основе единых нормативных правил;

3) переход к повышению качества и максимальной прозрачности управленческих решений для обеспечения необходимого уровня доверия к системе управления государственным имуществом, прежде всего за счет:

- максимально возможного раскрытия данных, внедрения автоматизированных технологий принятия решений и максимального исключения человеческого фактора;

- принятия решений на основе данных, поступающих в реальном времени, а также достоверных исторических данных;

- повышения эффективности управленческих решений с использованием технологий хранения и обработки данных и технологий быстрого анализа больших массивов данных, поступающих из различных (в том числе внешних) источников в различных форматах;

4) переход на межведомственное взаимодействие в режиме мультиканальности на уровне цифровой экосистемы, обеспечивающей необходимое удобство и скорость взаимодействия, повышающей эффективность и безопасность взаимодействий, сокращающей необходимость прямых контактов между должностными лицами, что полностью исключает человеческий фактор, коррупционную составляющую и возможность других злоупотреблений;

5) внедрение цифровой модели организации деятельности Росимущества, обеспечивающей синхронизацию внутренних процессов Росимущества, рост производительности и повышение эффективности управления государственным имуществом, прежде всего за счет:

- формирования "цифрового двойника" операционных процессов с возможностью управления процессами в режиме реального времени и дистанционного управления операциями;

- перехода от ревизионной к процессной модели Росимущества, использования технологий машинного обучения в целях перехода к самооптимизации операционных и управленческих процессов;

- формирования интегрированной модели управления имущественными объектами путем создания "цифрового двойника" по каждому из них, собираемых по набору необходимых параметров для построения индивидуальных стратегий управления;

- перехода от описательной к предсказательной, а затем и к предписывающей аналитике, создания и использования экспертных систем поддержки принятия решений на основе технологий искусственного интеллекта для увеличения скорости и качества принятия решений на всех уровнях управления.

Развитие информационных систем Росимущества в рамках реализации Стратегии должно осуществляться преимущественно с использованием программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, или свободно распространяемого программного обеспечения.

3.3. Приоритетные направления

Для достижения указанных целей необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям:

1) создание универсальной системы учета и управления федеральным имуществом и ее интеграция в существующие государственные автоматизированные системы с целью повышения полноты, качества и достоверности сведений о федеральном имуществе в реестре федерального имущества;

2) перевод в цифровой формат процессов учета и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, переход на взаимодействие с уполномоченными органами и электронными площадками в электронном виде без дублирования документов на бумажных носителях в целях получения актуальной базы сведений об имуществе, обращенном в собственность государства, повышения оперативности взаимодействия Росимущества с уполномоченными органами, повышения прозрачности и скорости реализации имущества, выставленного на продажу, а также повышения достоверности отчетности;

3) создание сквозной системы администрирования доходов с обеспечением онлайн-взаимодействия с информационными системами Федерального казначейства в части обмена сведениями о начислениях и поступлениях, оперативного взаимодействия Росимущества с арендаторами земельных участков и объектов капитального строительства в целях повышения уровня контроля за доходами и договорами аренды, а также снижения дебиторской задолженности;

4) совершенствование системы корпоративного управления, повышение системы прозрачности реализации непрофильных активов акционерных обществ в целях повышения эффективности взаимодействия представителей интересов с Росимуществом, повышения исполнительской дисциплины компаний с государственным участием по выполнению поручений и директив, обеспечения оперативности получения достоверной информации о текущих ситуациях в компаниях с государственным участием, повышения качества и достоверности отчетных данных, в том числе за счет автоматизации процесса получения из налоговых органов и дальнейшей обработки сведений о финансово-хозяйственной деятельности компаний с государственным участием, повышения эффективности и качества принятия управленческих решений, в том числе в отношении системообразующих предприятий и предприятий, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности, повышения эффективности реализации непрофильных активов и увеличения поступления денежных средств в федеральный бюджет за счет увеличения прибыли акционерных обществ;

5) создание комплексной системы проверок федерального имущества в целях выявления неэффективно используемого или используемого не по назначению федерального имущества, которая позволит повысить эффективность проверочных мероприятий, в том числе за счет автоматизированной обработки сведений об объектах и правообладателях, полученных из различных источников, обеспечить контроль и мониторинг результатов устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а в результате - повысить эффективность использования федерального имущества, увеличить поступления в бюджет Российской Федерации от распоряжения имуществом;

6) создание аналитической системы мониторинга процессов управления федеральным имуществом с возможностью формирования гибкой оперативной отчетности, расчета эффективности процессов управления федеральным имуществом на основании индикаторов и показателей, использования сервиса доступа к данным посредством мобильного рабочего места, в целях повышения оперативности принятия решений для управления федеральным имуществом;

7) автоматизация процесса ведения претензионно-исковой работы в целях повышения эффективности ведения исполнительного производства, исковой и претензионной работы, повышения результативности работы по защите интересов Российской Федерации и, как следствие, снижения дебиторской задолженности, а также повышения эффективности работы юридического подразделения Росимущества;

8) создание системы раскрытия информации об имуществе, подлежащем вовлечению в оборот (имущество казны; имущество, находящееся в пользовании третьих лиц), об имуществе, обращенном в собственность государства и планируемом к реализации, в целях повышения доступности и прозрачности информации об имуществе, подлежащем вовлечению в оборот, повышения доли государственного имущества, вовлеченного в оборот, повышения скорости реализации имущества;

9) цифровая трансформация государственной услуги "Осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества" и создание суперсервиса "Имущество онлайн", что позволит упростить и максимально автоматизировать процесс оформления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подобрать земельный участок по заданным параметрам для участия в торгах, оформить право ограниченного пользования земельным участком или оформить разрешение на временное использование земельных участков. Основной целью создания суперсервиса "Имущество онлайн" является снижение временных и финансовых затрат заявителя при оформлении земельных участков;

10) создание интерактивной системы поддержки пользователей МВ Портала в целях повышения уровня компетенции пользователей МВ Портала, повышения качества размещаемых посредством МВ Портала данных, снижения доли отказов в процессах учета и распоряжения имуществом;

11) формирование системы внутриведомственного взаимодействия, включая средства дистанционного обучения (повышения квалификации) и методологической/информационной поддержки работников центрального аппарата и территориальных органов Росимущества, оценки уровня знаний/навыков работников Росимущества в целях поддержания необходимого уровня знаний и квалификации работников, обеспечения передачи накопленного опыта новым работникам, повышения уровня цифровой зрелости и компетентности пользователей единой информационной системы управления федеральным имуществом;

12) повышение качества и надежности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а также совершенствование процессов управления эксплуатацией информационных систем и сервисов.

4.1. Создание универсальной системы учета и управления федеральным имуществом и ее интеграция в существующие государственные автоматизированные системы

Универсальная система учета и управления федеральным имуществом создается в целях формирования актуальной интегрированной базы сведений обо всех объектах федерального имущества (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), а также обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, основанной на первичных данных иных информационных систем, содержащих сведения о таком имуществе, необходимые для принятия управленческих решений в отношении такого имущества.

Для обеспечения полноты и достоверности данных о федеральном имуществе предусмотрены следующие мероприятия:

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами федеральных органов исполнительной власти посредством единого интеграционного решения для получения сведений о федеральном имуществе;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами МВД России посредством единого интеграционного решения для получения сведений о транспортных средства и их владельцах;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами МЧС России посредством единого интеграционного решения для получения сведений о маломерных судах;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами Росавиации посредством единого интеграционного решения для получения сведений о воздушных судах;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами Росморречфлота посредством единого интеграционного решения для получения сведений о морских и речных судах;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами Минкультуры России посредством единого интеграционного решения для получения сведений об объектах культурного наследия;

- реализация интеграционного взаимодействия с Ростехнадзором для получения сведений о гидротехнических сооружениях, находящихся в федеральной собственности, из Российского регистра гидротехнических сооружений;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с информационными системами Роспатента для обмена сведениями об объектах интеллектуальной собственности и данными, содержащимися в реестре федерального имущества.

Для повышения качества и полноты информации о недвижимом имуществе предусмотрено расширение перечня сведений ЕГРН, получаемых от Росреестра, в части:

1) включения в выгрузку информации об объектах, принадлежность которых к собственности Российской Федерации определена на основании сведений РФИ;

2) включения в выгрузку сведений о наличии правопритязаний на объекты федерального имущества;

3) направления сведений о размещенных на федеральных земельных участках объектах недвижимости независимо от их формы собственности.

4) проведения мероприятий по верификации сведений об объектах недвижимости реестра федерального имущества.

В целях создания на базе автоматизированной системы учета федерального имущества и государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" сквозного механизма постановки федеральных объектов на реестровый и бюджетный учет предусмотрена реализация информационного взаимодействия Росимущества с Федеральным казначейством по интеграции реестра федерального имущества и бухгалтерских систем правообладателей, в первую очередь федеральных органов власти и федеральных государственных учреждений, функции по ведению бюджетного учета которых передаются Федеральному казначейству, включающее в себя следующие мероприятия:

- внедрение принципа постановки государственными организациями объектов на бухгалтерский учет исключительно на основании данных реестра федерального имущества;

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с новыми источниками информации (государственные и негосударственные структуры, обладающие сведениями о федеральном имуществе);

- реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления государственным имуществом с Единой системой нормативно-справочной информации для получения сведений общероссийских классификаторов.

Порядок и формат взаимодействия определяется соглашениями, заключаемыми Росимуществом с каждым федеральным органом исполнительной власти.

Для обеспечения прозрачности процессов учета и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, а также повышения оперативности взаимодействия участников процесса необходимо создание единой цифровой системы учета и реализации имущества.

Система должна быть построена на единых правилах классификации (товарной номенклатуры), отражающих родовые и видовые свойства объекта имущества, которые впоследствии будут использоваться и верифицироваться на всех стадиях (этапах) работы с имуществом. При этом каждый объект товарной номенклатуры должен содержать уникальный набор родовых и видовых характеристик потребительских свойств, которые бы позволяли:

1) на стадии изъятия, отчуждения (ограничения права распоряжения) имущества, его первичного учета (инвентаризации) корректно описать и определить его отнесение к конкретному классу товарной номенклатуры, его потребительские характеристики (включая фото-, видеофиксацию), идентифицировать объект. При этом необходимо рассмотреть вопрос учета информации о движении товаров, подлежащих обязательной маркировке, что позволило бы в дальнейшем однозначно идентифицировать объект, все этапы работы с ним и принятые в отношении него решения;

2) на стадии передачи объекта имущества в управление и распоряжение им наличие правильно определенных потребительских характеристик, а также правильность первоначального отнесения к конкретным группам товарной номенклатуры должны быть верифицированы (при этом любые изменения в описаниях объектах имущества должны фиксироваться в единой системе учета). Кроме того, с целью дополнительной верификации и снижения коррупционных рисков сведения об указанных изменениях должны быть доступны всем лицам, которые до этого участвовали в транзакциях с объектом;

3) на стадии обеспечения сохранности корректное описание объекта имущества, отнесение его к конкретному классу товарной номенклатуры и использование сведений о маркировке позволят обеспечить правильные условия хранения, исключать пересортицу, оперативно выявлять недостачу, а также в режиме реального времени получать информацию о конкретном месте нахождения (хранения) объекта и о лице, ответственном за сохранность.

Кроме того, стадия обеспечения сохранности является самой продолжительной. Именно на этой стадии необходимо проводить мероприятия, обеспечивающие принятие дальнейшего решения о распоряжении имуществом (оценка стоимости имущества, экспертиза соответствия имущества установленным требованиям, оценка возможности временного рационального использования имущества (например, передача в аренду), подготовка имущества к реализации и т.п.);

4) на стадии оценки указанные свойства позволят сравнительным методом с использованием доступных информационных ресурсов, на которых имеется информация о товарах, имеющих спрос, оценить в автоматическом режиме стоимость объекта имущества. Кроме того, для оценки может быть использована информация о предыдущих сделках с объектом имущества (при наличии);

5) на стадии реализации имущества наличие корректного описания потребительских свойств, характерных именно для данного объекта, в том числе фото- и видеосъемка объекта имущества, получение или восстановление технической документации на объект, классификация объекта по товарной номенклатуре будут способствовать эффективной экспозиции объекта на единой площадке.

Ведение интерактивной электронной базы данных (так называемый "маркетплейс") об имуществе, предлагаемом к реализации, его характеристиках и текущем состоянии, проводимых по нему торгах, и предоставляющей возможность выгрузки полной информации в заинтересованные органы, обработки и поиска информации в электронном виде по заданным параметрам, учитывающим особенности выставленного на продажу имущества, а также наделение данного ресурса информационно-логистическими функциями между электронными площадками, организаторами торгов, потенциальными участниками торгов и официальными изданиями, размещающими сведения в силу закона, может обеспечивать комплексное решение для покупателей, сбор агрегированной информации о заинтересованности в торгах, о потенциальных объектах торгов. На ее базе могут формироваться спрос и предложение, а также предоставляться различные сервисы, связанные с реализацией имущества (например, помощь в получении ЭП, предоставление посреднических услуг, возможность обратной связи, возможность пожаловаться и т.п.), что не может не привести к повышению уровня реализации имущества по цене максимально приближенной к рыночной.

Объединение данной платформы с прослеживаемой и верифицируемой системой учета имущества позволит комплексно решать проблемные ситуации для всех лиц, так или иначе вовлеченных в этот процесс, включая само государство.

Указанная платформа должна стать единым "маркетплейсом" государства для проведения торговых процедур по продаже имущества, обращенного в собственность государства. К этой системе целесообразно также подключить иные торги, такие как торги в ходе процедур банкротства и торги в рамках исполнительных производств. При этом Росимущество и существующие коммерческие аккредитованные электронные торговые площадки в целях вовлечения в оборот федерального имущества и имущества, обращенного в собственность государства, могут взаимодействовать согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

Такая система учета и реализации имущества должна иметь статус общедоступной витрины, как государственный сервис, оказывающий комплексную услугу не только гражданам и бизнесу (например, услуга по возмещению ущерба, причиненного преступлением, услуга по взысканию долга, услуга по реализации конкурсной массы в банкротстве, услуга по покупке государственного или находящегося под контролем государства имущества, включая ознакомление с имуществом, доступ к торгам), но и самому государству в лице его различных государственных органов.

В целях реализации единой системы необходимо проведение мероприятий по организации взаимодействия с ФТС России, ФССП России, МВД России и иными уполномоченными органами власти.

Необходима реализация автоматизированных процессов распоряжения имуществом, предусматривающих интеграционное взаимодействие с электронными площадками, взаимодействие с информационной системой "Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов" (www.torgi.gov.ru), с системами раскрытия информация об имуществе, обращенном в собственность государства и планируемом к реализации.

Необходимо создание "Единого профиля объекта" федерального имущества, позволяющего:

- сформировать "золотую запись" об объекте, которая будет аккумулировать и верифицировать сведения из РФИ, ЕГРН, АСБУБО;

- хранить информацию об изменениях атрибутов объектов федерального имущества, прав, правообладателей;

- формировать управленческую отчетность в автоматическом режиме;

- подгружать результаты осмотров объектов с места контроля, фотографии, карточки контроля.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти должно осуществляться в том числе в рамках подходов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 N 1189-р "Об утверждении Концепции создания и функционирования национальной системы управления данными и плана мероприятий ("дорожная карта") по созданию национальной системы управления данными на 2019 - 2021 годы".

В рамках вопросов, урегулированных законодательством в сфере государственного и муниципального имущества, создание универсальной системы учета и управления федеральным имуществом должно осуществляться с учетом возможности создания единой государственной информационной системы управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

4.2. Создание сквозной системы администрирования доходов, взаимодействие с арендаторами федерального имущества

Процесс администрирования доходов Росимуществом с учетом передачи с 2019 года полномочий по ведению бухгалтерского учета в органы Федерального казначейства требует организации оперативного взаимодействия Росимущества с Федеральным казначейством, для реализации которого необходимо создание механизмов электронного взаимодействия подсистемы АСБУБО ФГИАС ЕСУГИ с ГИИС "Электронный бюджет" (информационная система Федерального казначейства) в части обмена сведениями о начислениях и поступлениях.

Для повышения эффективности взаимодействия Росимущества с пользователями и арендаторами федерального имущества предусмотрена реализация сервиса "Личный кабинет арендатора", обладающего следующими функциональными возможностями:

- осуществление взаимодействия Росимущества с арендаторами земельных участков и объектов капитального строительства в части доведения до арендаторов сведений о начислениях, сведений о задолженности;

- проведение автоматизированных сверок взаиморасчетов;

- обеспечение процесса электронного, юридически значимого взаимодействия с контрагентами (арендаторами) по вопросам распоряжения федеральным имуществом.

Для обеспечения взаимодействия посредством "Личного кабинета арендатора" необходимо:

- реализовать процессы выставления начислений арендаторам;

- реализовать процессы определения задолженностей арендаторов;

- реализовать настраиваемые механизмы рассылки уведомлений арендаторам сведений о начислениях, задолженности, истечении срока действия договора и иных событиях.

Кроме того, предусмотрена реализация информационного взаимодействия Росимущества и ФНС России в рамках положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" в части обмена сведениями о задолженности организаций.

4.3. Совершенствование процессов корпоративного управления

Функциональность МВ Портала, планируемая к реализации, разделена по основным группам пользователей:

А. Росимущество:

- реализация инструментов для контроля и мониторинга исполнения поручений и директив;

- реализация сервисов для получения информации о профессиональных директорах;

- реализация отчетности по исполнению поручений и директив, деятельности организаций;

- автоматизация процесса получения из налоговых органов и дальнейшей обработки сведений о финансово-хозяйственной деятельности компаний с государственным участием;

- реализации инструментов для размещения и поиска документов.

Б. Представители интересов:

- реализация сервисов для упрощения процессов регистрации на МВ Портале, принятия решений об управлении федеральным имуществом;

- реализация инструментов для контроля и мониторинга исполнения поручений и директив;

- реализация отчетности по исполнению поручений и директив, деятельности организаций;

- реализации инструментов для размещения и поиска документов.

В. Компании с государственным участием:

- реализация сервисов для упрощения процессов регистрации, принятия решений об управлении федеральным имуществом;

- реализация инструментов для контроля исполнения поручений и директив (включая реализацию механизмов уведомления о сроках наступления контрольных событий);

- реализация отчетности по исполнению поручений и директив, деятельности организаций;

- реализации инструментов для размещения и поиска документов.

Г. Федеральные органы исполнительной власти:

- реализация инструментов мониторинга поданных заявок в органы управления и контроля компаний с государственным участием;

- реализация инструментов мониторинга исполнительской дисциплины по соответствующим юридическим лицам, как индивидуально, так и консолидированно;

- реализация инструментов по формированию единой выгрузки по исполнению отдельных поручений или статистических данных;

- реализация инструментов аналитики и сравнительного анализа деятельности компаний с государственным участием в сравнении с предыдущими периодами.

Д. Реализация взаимодействия с государственной информационной системой промышленности.

Концепцией развития государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП), утвержденной приказом Минпромторга России от 23.06.2016 N 2091 (далее - Концепция), предусмотрено создание на базе ГИСП аналитических сервисов поддержки управления федеральным имуществом и сервисов корпоративного управления, направленных на повышение эффективности принятия и анализа управленческих решений относительно объектов имущества организаций отраслей промышленности, находящихся в сфере ведения Минпромторга России, а также управления в установленном порядке федеральным имуществом подведомственных Минпромторгу России предприятий и учреждений.

В целях исполнения положений Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" и Концепции необходима реализация межведомственного взаимодействия ГИСП с МВ Порталом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" взаимодействие ГИСП с иными государственными информационными системами осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и субъектами государственной информационной системы промышленности.

В рамках реализации мер, направленных на совершенствование системы корпоративного управления, необходимо реализовать:

- обмен сведениями о субъектах деятельности в сфере промышленности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 N 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет";

- обмен сведениями финансово-экономического мониторинга;

- предоставление в ГИСП сведений из реестра федерального имущества по системообразующим предприятиям и предприятиям, оказывающим существенное влияние на отрасли промышленности;

- обмен сведениями в части реализации непрофильных активов организаций.

Приоритетное направление в выборе программного обеспечения МВ Портала - реализация новых функциональных возможностей МВ Портала на базе российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения.

Е. Реализация процессов продажи непрофильных активов акционерных обществ с государственным участием.

Создание на официальном сайте Росимущества специального раздела для размещения информации о реализации непрофильных активов акционерных обществ, содержащего перечень акционерных обществ и перечень подлежащих к отчуждению активов с отсылкой в соответствующий раздел на сайте акционерных обществ/иных ресурсов, проводящих реализацию непрофильных активов, сделает систему раскрытия информации о продаже непрофильных активов более удобной для пользователей.

Ж. Реализация специализированного раздела на официальном сайте Росимущества в сети интернет для размещения годовой отчетности компаний с государственным участием.

З. Реализация механизмов, позволяющих исключить дублирование направления сведений в различные государственные информационные системы компаниями с государственным участием.

4.4. Создание комплексной системы проверок федерального имущества

В целях выявления неэффективно используемого и используемого не по назначению федерального имущества необходима реализация следующих мероприятий:

- создание комплексной системы проверок федерального имущества, включая мобильное решение, для сбора и систематизации данных об объекте проверок, мониторинга результатов устранения выявленных нарушений;

- создание картотеки архивных/исторических данных по объектам проверки с использованием сведений различных источников;

- создание конструктора отчетов (с использованием итогов сверки данных на основе сведений, полученных из ЕГРН и ЕГРЮЛ), интерактивных панелей, отображающих состояние федерального имущества в различных разрезах;

- реализация настраиваемой интерактивной панели контроля устранения выявленных нарушений и результатов их устранения;

- реализация инструментов планирования проверок, отображения информации о проверках в единой информационной системе управления государственным имуществом.

4.5. Создание аналитической системы мониторинга процессов учета и управления имуществом, процессов корпоративного управления, единые инструменты отчетности

В целях обеспечения должностных лиц оперативными сведениями, необходимыми для принятия управленческих решений, предусмотрено создание аналитической системы мониторинга процессов управления федеральным имуществом с возможностью формирования гибкой оперативной отчетности, с реализацией алгоритмов расчета эффективности процессов управления федеральным имуществом на основании индикаторов и показателей, а также создание сервиса с обеспечением возможности доступа к данным посредством мобильного рабочего места.

Реализация единой аналитической системы мониторинга процессов управления федеральным имуществом включает в себя:

- создание настраиваемых инструментов (отчеты, графики, диаграммы) для мониторинга реализации процессов управления федеральным имуществом;

- реализацию интерактивных панелей, отображающих состояние федерального имущества в различных разрезах;

- реализацию настраиваемых аналитических инструментов для руководителя;

- реализацию алгоритмов расчета эффективности выполнения процессов управления федеральным имуществом на основании индикаторов и показателей;

- создание сервиса "Личный кабинет руководителя" с обеспечением возможности доступа к данным посредством мобильного рабочего места;

- реализацию автоматизации процесса формирования периодической и регламентной отчетности, основанной преимущественно на первичных данных информационных ресурсов, включающую в себя:

- реализацию регламентной отчетности с использованием данных, полученных из внешних информационных систем;

- создание механизмов подготовки достоверных данных;

- реализацию решения для возможности использования конструктора отчетности.

4.6. Автоматизация претензионно-исковой работы

В целях повышения эффективности ведения исполнительного производства, исковой и претензионной работы, повышения результативности работы по защите интересов Российской Федерации, и, как следствие, снижение дебиторской задолженности, а также повышение эффективности работы юридического подразделения Росимущества, необходимо выполнение следующих мероприятий:

- реализация автоматизированных процессов процессуально-исковой деятельности, в том числе по истребованию просроченной дебиторской задолженности с контрагентов;

- реализация механизмов контроля за соблюдением процессуальных сроков и ходом исполнительных производств, исполнением поручений по судебным делам для работников центрального аппарата и территориальных органов Росимущества;

- реализация календаря судебных заседаний, графиков судебных дел и оспаривания;

- реализация аналитических алгоритмов определения состояния компаний государственного сектора экономики, находящихся в "зоне риска", а также потенциальной возможности выхода из банкротства на основании коэффициентов финансовой устойчивости и платежеспособности данных компаний по заданным формулам;

- реализация юридически значимого электронного документооборота с контрагентами, подведомственными организациями и компаниями с государственным участием;

- реализация технической возможности унификации предлагаемых цифровых решений с ГАС "Правосудие" в части защиты прав и имущественных интересов Российской Федерации.

4.7. Создание системы раскрытия информации об имуществе, подлежащем вовлечению в оборот, и о реализации имущества, обращенного в собственность государства

В целях повышения доступности и прозрачности информации об имуществе, подлежащем вовлечению в оборот, повышения доли государственного имущества, вовлеченного в оборот, повышения скорости реализации имущества, предусмотрено:

- создание системы раскрытия информации о федеральном имуществе, включая сведения об имуществе, подлежащем вовлечению в оборот;

- создание системы раскрытия информации об имуществе, обращенном в собственность государства и планируемом к реализации;

- создание на официальном сайте Росимущества отдельного раздела со сведениями об имуществе, подлежащем вовлечению в оборот или реализации, с отображением на интерактивной карте данных сведений об имуществе;

- организация взаимодействия (интеграция) с информационными системами Росреестра в целях отображения сведений об объектах федеральной собственности на публичной кадастровой карте;

- создание онлайн-площадки для реализации имущества, обращенного в собственность государства (в том числе и мобильного приложения);

- реализация интеграционного взаимодействия ФГИАС ЕСУГИ с информационной системой Федерального казначейства в части передачи сведений об обращенном в собственность государства и ином изъятом имуществе;

- организация взаимодействия Росимущества, ОГВС и ОМСУ, предусматривающее:

1) взаимодействие через СМЭВ:

- создание вида сведений для получения представителями органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информации об объектах государственного и муниципального имущества, которое может быть использовано субъектами Российской Федерации для вовлечения в оборот, возможности уточнения данных для выявления неучтенного имущества;

- реализация аналитической отчетности о результатах взаимодействия.

2) интеграционное взаимодействие (без СМЭВ):

- создание механизмов интеграционного взаимодействия с информационными системами органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обмена сведениями об объектах государственного и муниципального имущества, которое может быть использовано субъектами Российской Федерации для вовлечения имущества в оборот, возможности уточнения данных для выявления неучтенного имущества;

- реализация аналитической отчетности о результатах взаимодействия.

3) взаимодействие с помощью личных кабинетов:

- создание личных кабинетов для представителей органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с функциями: получения информации об объектах государственного и муниципального имущества, которое может быть использовано субъектами Российской Федерации для вовлечения имущества в оборот, возможности уточнения данных для выявления неучтенного имущества;

- реализация настраиваемых аналитических инструментов для руководителя.

4.8. Цифровая трансформация государственных услуг

В рамках данного направления осуществляется реализация суперсервиса "Имущество онлайн", включающего следующие атомарные государственные услуги:

- предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке;

- предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий и сооружений;

- выдача разрешения на использование земельного участка;

- установление сервитута на земельном участке;

- перераспределение земель и (или) земельных участков;

- возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке реализации преимущественного права.

Также, в рамках суперсервиса "Имущество онлайн" будут реализованы следующие сервисы:

- онлайн предоставление информации об объектах заявителя, право на которые зарегистрировано;

- выбор аттестованного кадастрового инженера с возможностью применения аукционного принципа на единой площадке кадастровых услуг с системой контроля качества, статистикой выданных положительных и отрицательных решений;

- проактивная рассылка сообщений (push-уведомления) о необходимости оформления собственности/аренды на землю под объектом недвижимости;

- проактивная рассылка сообщений (push-уведомления) об истечении срока действия договора аренды, и о возможности подать документы на продление договора аренды.

Реализация цифровой трансформации государственной услуги "Осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества" включает в себя:

- реализацию возможности взаимодействия с МФЦ в электронном виде без дублирования документов на бумажном носителе в рамках оказания государственной услуги "Осуществление в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества";

- реализацию автоматизированных механизмов предоставления и заверения выписок из реестра федерального имущества без участия оператора со стороны территориального органа Росимущества/Росимущества.

4.9. Процессы поддержки пользователей МВ Портала

В целях повышения уровня компетенции пользователей МВ Портала, повышения качества размещаемых посредством МВ Портала данных, снижения доли отказов в процессах учета и распоряжения имуществом предусмотрены мероприятия по развитию функциональности МВ Портала для создания интерактивной системы поддержки пользователей МВ Портала, включающей в себя следующие функциональные возможности:

- создание на МВ Портале раздела с часто задаваемыми вопросами и ответами на них;

- навигатор по типовым ситуациям;

- сервисы для организации семинаров;

- инструменты для проведения и просмотра онлайн-трансляций обучающих мероприятий.

4.10. Создание системы внутриведомственного взаимодействия

В целях поддержания необходимого уровня знаний и квалификации работников, обеспечения передачи накопленного опыта новым работникам, повышения уровня цифровой зрелости и компетентности пользователей единой информационной системы управления федеральным имуществом необходимо создание системы внутриведомственного взаимодействия, включая средства дистанционного повышения квалификации и методологической/информационной поддержки служащих центрального аппарата и территориальных органов Росимущества, оценки уровня знаний/навыков работников Росимущества.

В рамках создания системы внутриведомственного взаимодействия планируется:

- углубление интеграции информационных систем Росимущества с единым специализированным информационным ресурсом, предназначенным для профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- реализация эргономичного портального решения для работников Росимущества, а также адаптированной версии портала для использования на мобильных устройствах;

- реализация внутренних сервисов (автоматизированные процессы подачи заявок на внутренние услуги и их исполнения), инструментов для размещения информации и внутренних данных (правила и регламенты), обмена и поиска данных;

- реализация базы знаний;

- реализация средств дистанционного повышения квалификации с применением аудио-видеосвязи и фиксацией событий на экранах персональных компьютеров обучаемых;

- реализация портального решения для размещения информации о доступных курсах, материалах, сопутствующей информации, отзывов;

- реализация автоматизированных процессов для формирования записи и групп повышения квалификации, проведения тестирования знаний;

- реализация средств для автоматизированной обработки результатов тестирования;

- реализация настраиваемой интерактивной панели контроля результатов тестирования и отображения статистической информации по проведению повышения квалификации;

- реализация профессионального форума;

- реализация автоматизированного сервиса по планированию отпусков;

- реализация средств по формированию планов по повышению квалификации федеральных гражданских служащих Росимущества в автоматизированной форме.

4.11. Ведение электронного архива

В связи с переходом на использование электронных документов и реализацией принципа неделимости архивных фондов возникает необходимость в создании электронного архива Росимущества, включающего в том числе следующие мероприятия:

- реализация электронного хранилища архивных данных, используемых в Росимуществе при выполнении процессов управления государственным имуществом;

- реализация инструментов для управления архивными электронными документами;

- реализация мер для обеспечения гарантированного уровня информационной безопасности, включая защиту от вредоносных компьютерных программ (вирусов) и от несанкционированного доступа, обеспечения свойств целостности, аутентичности, достоверности и пригодности для воспроизведения электронных документов с момента их принятия на протяжении всего периода ведомственного хранения;

- реализация возможности использования электронных образов архивных документов на бумажном носителе;

- реализация механизмов для перевода в архив документов на бумажных носителях;

- интеграция с автоматизированной системой Государственного архива Российской Федерации в части передачи электронных документов;

- реализация механизмов для придания и проверки юридической значимости электронных документов, содержащихся в архиве;

- реализация решений для осуществления быстрого поиска по всем разделам архива с возможностью задания расширенных условий поиска.

Также необходима реализация возможностей:

- формирования электронного научно-справочного аппарата на документы, находящиеся на хранении в архиве Росимущества;

- резервного копирования электронных документов;

- конвертации и/или миграции электронных документов в новые форматы;

- заверения принятых на хранение электронных документов электронной подписью уполномоченного лица.

Дополнительно необходима реализация функции проведения проверок наличия и состояния электронных документов с использованием специальных программ проверки технического состояния электронных документов и фиксацией результатов проверок в соответствующих актах.

5.1. Нормативное обеспечение

Создание универсальной системы учета и управления федеральным имуществом и ее интеграция в существующие государственные автоматизированные системы потребуют:

- заключения соглашения с Федеральным казначейством, предусматривающего обмен документами/данными об объектах федерального имущества (в том числе о стоимостных характеристиках объектов, инвентарных номерах и датах постановки на баланс), необходимыми для принятия управленческих решений, посредством межведомственного электронного взаимодействия;

- заключения дополнительного соглашения с Росреестром в дополнении к соглашению об информационном взаимодействии между Росреестром и Росимуществом N 5-20/010/17/01-19/140 от 17.08.2017, позволяющего осуществлять обмен документами/данными об объектах недвижимого имущества, вещные права на которые зарегистрированы, а также объектах, прошедших кадастровый учет, посредством межведомственного электронного взаимодействия;

- заключения дополнительного соглашения с Роспатентом, позволяющего осуществлять обмен документами/данными об объектах, являющихся интеллектуальной собственностью;

- заключения дополнительного соглашения с МВД России, позволяющего осуществлять обмен документами/данными о транспортных средствах и их владельцах;

- заключения дополнительного соглашения с МЧС России, позволяющего осуществлять обмен документами/данными о маломерных судах;

- заключения дополнительного соглашения с Росморречфлотом, позволяющего осуществлять обмен документами/данными о морских и речных судах;

- заключения дополнительного соглашения с Росавиацией, позволяющего осуществлять обмен документами/данными о воздушных судах.

Создание единых инструментов для взаимодействия с арендаторами недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, включая земельные участки, потребует заключения дополнительного соглашения с ФНС России, позволяющего осуществлять обмен документами/данными о финансово-хозяйственной деятельности организаций с государственным участием посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Создание единой информационной среды для участников процесса распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, потребует:

- согласования протокола информационного взаимодействия Росимущества и ФТС России по обмену данными об обращенном в собственность государства и ином изъятом имуществе (технологическая карта межведомственного взаимодействия);

- заключения соглашения с ФССП России, позволяющего осуществлять обмен документами/данными об обращенном в собственность государства и ином изъятом имуществе посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Совершенствование системы корпоративного управления потребует внесения изменений в регламент работы пользователей МВ Портала, утвержденного приказом Росимущества от 20.09.2018 N 316.

Автоматизация процесса ведения претензионно-исковой работы потребует издания приказа Росимущества в целях проведения развития ФГИАС ЕСУГИ.

Стратегия цифрового развития Росимущества в целях эффективного планирования мероприятий по учету и распоряжению федеральным имуществом с использованием цифровых технологий соответствует требованиям актуальных нормативных правовых актов и ведомственных актов, регулирующих общественные отношения в сфере использования цифровых технологий в государственном управлении:

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 29.06.2015 N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 N 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением";

- постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 N 710 "О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 N 1911-р "Об утверждении Концепции создания государственной единой облачной платформы";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 N 1189-р "Об утверждении Концепции создания и функционирования национальной системы управления данными и плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию национальной системы управления данными на 2019 - 2021 годы";

- Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29.09.2018;

- приказ Минкомсвязи России от 31.12.2015 N 621 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных";

- приказ Минкомсвязи России от 01.04.2015 N 96 "Об утверждении плана импортозамещения программного обеспечения".

5.2. Организационное обеспечение

С учетом межведомственного характера приоритетных направлений цифровизации процессов управления государственным имуществом реализация мероприятий Стратегии должна осуществляться в рамках работы межведомственных рабочих групп при участии экспертного сообщества.

5.3.1. Инфраструктура

Для обеспечения полной централизации информационных ресурсов Росимущества, включая систему электронного документооборота, формирования отказоустойчивой кластерной схемы хранения данных, резервного копирования, а также миграции текущих систем на более производительную платформу обработки и хранения данных необходимо:

- увеличение полезного пространства с двух модулей до 165 Тб;

- увеличение производительности, увеличение области оперативного временного хранения файлов до 256 Гб повлечет за собой повышенную скорость обращения к часто используемым файлам;

- использование FC портов с 16 Гбит повлечет за собой увеличение скорости передачи данных по сети;

- поддержка производителя как на программное обеспечение, так и на физическую составляющую, что ведет к снижению рисков к минимуму в случае возникновения проблем с оборудованием.

Для обеспечения эффективного взаимодействия с территориальными органами необходимо модернизировать имеющиеся комплексы видеоконференц-связи и телефонии.

Мировой опыт показывает, что перевод органов государственной власти на сервисную модель потребления облачных сервисов и услуг центров обработки данных:

- повышает стабильность функционирования информационно-телекоммуникационных систем;

- повышает безопасность содержащейся в информационных ресурсах информации;

- снижает затраты на развитие и модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимых облачных продуктов и сервисов.

На основании изложенного выше и согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 N 1114 "О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением" Росимущество в период с 30.08.2019 по 30.12.2020 принимает участие в проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением.

5.3.2. Рабочие станции

В настоящий момент согласно штатному расписанию численность центрального аппарата составляет 669 штатных единиц, численность территориальных органов - 2562 штатные единицы. Последняя закупка АРМ для центрального аппарата Росимущества была проведена в 2011 г., для территориальных органов Росимущества - в 2013 г. Срок службы АРМ составляет 5 лет.

Последняя закупка многофункциональных устройств (далее - МФУ) для центрального аппарата Росимущества была проведена в 2008 - 2011 гг., для территориальных органов Росимущества - в 2008 - 2011 гг. Срок службы МФУ составляет 3 года.

Срок полезного использования установлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационный период" и составляет 3 года.

Таким образом в 2020 - 2022 годах необходимо провести замену АРМ и МФУ.

5.3.3. Управление эксплуатацией

Реализация инструментов для приема и обработки обращений в техническую поддержку как для сотрудников технической поддержки, так и для пользователей.

Выстраивание прозрачных и контролируемых процессов обработки обращений в техническую поддержку.

Реализация отчетности по обращениям, сбоям информационной системы, срокам решения обращений.

Осуществление мониторинга и управления инфраструктурой, в том числе мониторинга интеграционного взаимодействия, в режиме 24 x 7 с применением автоматизированных программных решений.

5.3.4.1. Средства защиты информации

В 2015 году в рамках исполнения государственного контракта были проведены работы по аттестации рабочих и серверных станций выделенного сегмента ФГИАС ЕСУГИ. По результатам проведенных работ был оформлен аттестат соответствия требованиям по безопасности информации.

В период с 22.12.2015 регуляторами в области защиты информации, такими как Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), был издан ряд нормативных правовых документов, описывающих новые требования и рекомендации в вопросах защиты информации в федеральных информационных системах (далее - НПА по ИБ).

Основываясь на новых НПА по ИБ, Росимущество пересмотрело и согласовало с ФСБ России и ФСТЭК России следующие документы: "Модель угроз безопасности информации", "Модель нарушителя безопасности информации", а также Росимущество осуществило пересмотр классификации ФГИАС ЕСУГИ.

С целью определения состава технических средств, направленных на обеспечение надлежащего уровня защиты информации, Росимущество заключило Государственный контракт от 29.11.2017 N К17-19/70 на выполнение работ по проектированию подсистемы защиты информации ФГИАС ЕСУГИ Росимущества.

В соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" вводится запрет на эксплуатацию Федеральных информационных систем, в том числе в случае отсутствия аттестата соответствия требованиям защиты информации.

С целью проведения аттестации ФГИАС ЕСУГИ и предотвращения невозможности эксплуатации ФГИАС ЕСУГИ и как следствие невозможности выполнения Росимуществом своих функций федерального органа исполнительной власти необходимы:

- поставка и установка средств защиты информации необходимых при построении подсистемы защиты информации ФГИАС ЕСУГИ. Мероприятие проводится во исполнение требований приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах";

- поставка и установка программного обеспечения защиты сред виртуализации необходимых при построении подсистемы защиты информации ФГИАС ЕСУГИ. Мероприятие проводится во исполнение требований приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".

5.3.4.2. Система управления и анализа событий информационной безопасности, средства фиксации и контроля исходного состояния программного комплекса и сканера уязвимости

В рамках исполнения требований Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2013 N 31с "О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации" Росимуществу необходимо проработать вопрос организации подключения к государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (далее - ГосСОПКА).

С целью обеспечения подключения к ГосСОПКА и реализации иных требований НПА по ИБ Росимуществу необходимо создать центр по мониторингу и реагированию на инциденты Росимущества.

5.3.4.3. Услуги по комплексному сопровождению средств защиты информации

Общее количество специалистов, выполняющих функции по обеспечению защиты информации не позволяет осуществлять комплексный мониторинг, администрирование и сопровождение средств защиты информации и средств мониторинга, которые в соответствии с требованиями НПА по ИБ обязаны функционировать в Росимуществе.

В целях обеспечения требования регуляторов в сфере защиты информации и в соответствии с НПА по ИБ, Росимуществу необходимо привлечь подрядные организации на осуществление сопровождения программных и программно-аппаратных средств защиты информации и средств мониторинга.

5.4. Ресурсное обеспечение

Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 327.

Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденная президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16).

Федеральный проект "Цифровое государственное управление", утвержденный президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 28.05.2019 N 9).

Реализация мероприятий Стратегии позволит повысить прозрачность взаимодействия Росимущества, федеральных органов власти и правообладателей, позволит повысить скорость принятия управленческих решений, сократить трудозатраты на выполнение типовых внутриведомственных функций и повысить эффективность исполнения специализированных функций благодаря использованию цифровых инструментов, что позволит повысить производительность труда федеральных государственных гражданских служащих Росимущества и окажет существенное влияние на повышение доходов федерального бюджета от распоряжения федеральным имуществом.

Показатели и индикаторы реализации Стратегии

1. Создана актуальная интегрированная база сведений обо всех объектах федерального имущества, а также имущества, обращенного в собственность государства:

2. Создана прозрачная система управления имуществом (включая оценку эффективности использования имущества, администрирования доходов и управление вовлечением имущества в оборот):

--------------------------------

<*> без учета земельных участков, акций, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, иного особо ценного движимого имущества, первоначальная стоимость единицы которого меньше 500/200 тыс. рублей, и оборотных активов (независимо от их стоимости), учитываемых как единые объекты

<**> соотношение количества позиций движимого имущества, обращенного в собственность государства, выбывшего по результатам распоряжения им (переработка, реализация или уничтожение) за отчетный год, к суммарному количеству позиций движимого имущества, обращенного в собственность государства, находящихся на остатке на начало года и поступивших в течение года.

3. Сформирована эффективная система управления компаниями с государственным участием:

5. Увеличение доходов от аренды и продажи земельных участков федеральной собственности, аренды имущества государственной казны Российской Федерации: