Приложение 5. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2025 N 3523-р (ред. от 03.08.2026) <О национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 года>

Анализ региональных и муниципальных нормативных правовых актов на предмет наличия в них документов, сведений, материалов, согласований, исключенных из реестра документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, на примере 10 субъектов Российской Федерации

оптимизация излишних требований и согласований в строительстве, предусмотренных ведомственными актами, актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления при участии Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство"

Переход на реестровый принцип выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию на территории Российской Федерации

реализация возможности предоставления разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию в электронном виде в реестровом формате

акт Правительства Российской Федерации

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

Минцифры России,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления

Регламентация процедуры участия правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства, попадающих в зоны ограничений использования таких земельных участков, в принятии федеральным органом исполнительной власти (уполномоченным на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования санитарно-защитной зоны) решения об изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны

соблюдение баланса интересов землепользователей.

Стабильность правового режима землепользования и оборота земель

акт Правительства Российской Федерации

Роспотребнадзор,

Минстрой России,

Росреестр

Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в статью 57 Земельного кодекса Российской Федерации в части дополнения оснований для возмещения убытков правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, выразившихся в изменении документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории

усиление ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за решения в сфере градостроительного зонирования и территориального планирования

федеральный закон

Росреестр,

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

Минфин России

Уточнение положений статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части определения единой даты, на которую определяется соответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации

стабильность правового режима землепользования и оборота земель;

однозначность правоприменения требований градостроительного законодательства при реализации проекта строительства

федеральный закон

Минстрой России,

Росреестр

Анализ практики согласования архитектурно-градостроительного облика с последующим внесением изменений в нормативные правовые акты

оптимизация излишних требований и согласований в строительстве, предусмотренных ведомственными актами, актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления

Проработка вопроса по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. N 1798 "Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению", расширяющих перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, с последующей доработкой указанного постановления

упрощение порядка начала строительства при соблюдении требований градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды; повышение инвестиционной привлекательности проекта строительства за счет сокращения срока его реализации

доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России

Наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению оснований для отмены документации по планировке территории

установление правовых оснований для отмены документации по планировке территории

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Урегулирование возможности выполнения инфраструктурных обязательств застройщиком при реализации градостроительных проектов посредством разового платежа, уплачиваемого в пользу органа публичной власти

внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

федеральный закон

Минфин России,

Минстрой России,

Минэкономразвития России

обеспечение потребностей в увеличении объемов инфраструктуры или социальных программ, возникающих вследствие строительства, без создания инфраструктуры застройщиком;

развитие институтов "контрактного землепользования";

распространение положительного международного опыта по перечислению инфраструктурных платежей

акт Правительства Российской Федерации (при необходимости)

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

Минфин России

Внесение изменений в законодательство, предусматривающих создание механизма компенсации понесенных застройщиком расходов, в том числе на оплату государственной пошлины, в связи с заключением договора участия в долевом строительстве и исполнением обязанности, установленной статьей 8 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (по заявлению о государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на созданный объект недвижимого имущества, представляемому в органы государственной регистрации), за счет включения таких расходов в оплату цены договора участия в долевом строительстве

распределение расходов исходя из принципа налогового законодательства, предусматривающего, что плательщиками государственной пошлины являются юридические и физические лица, в отношении которых должны быть совершены юридически значимые действия

федеральный закон

Минстрой России,

Минфин России,

Росреестр

Предоставление застройщикам доступа к данным федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" для прохождения участниками долевого строительства процедуры идентификации и аутентификации, а также сведений и документов для заключения и исполнения договоров участия в долевом строительстве, иных связанных с ним договоров, дополнительных соглашений, передаточных актов и иных документов, регистрации права собственности на объект долевого участия <2>

использование информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;

перевод процедуры оказания максимального количества государственных и муниципальных услуг в электронный вид, доработка текущих государственных информационных систем для удовлетворения современных запросов граждан и бизнеса

акт Правительства Российской Федерации

Минцифры России

Предоставление застройщикам либо оператору информационной системы, которая может быть разработана и введена в эксплуатацию для информационного взаимодействия с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, возможности подключения к каналу электронного взаимодействия для подачи участниками долевого строительства (покупателями) заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий

использование информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;

перевод процедуры оказания максимального количества государственных и муниципальных услуг в электронный вид, доработка текущих государственных информационных систем для удовлетворения современных запросов граждан и бизнеса

федеральный закон

Минтруд России,

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Внесение изменений в законодательство, предусматривающих отказ от ипотеки в силу закона в пользу кредитной организации в отношении объектов недвижимого имущества, созданных застройщиком в рамках Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в отношении которых не были привлечены средства долевого участия по договорам участия в долевом строительстве, если отказ кредитной организации от ипотеки предусмотрен кредитным договором

упрощение выведения в продажу нереализованных в рамках долевого строительства объектов недвижимости при соблюдении гарантий и интересов всех участников жилищного строительства;

снижение затрат участников рынка жилищного строительства

федеральный закон

Минстрой России,

Росреестр,

Минэкономразвития России,

Минфин России

при участии Банка России

Анализ функционала и удобства использования реестра требований, подлежащих применению при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, и реестра документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, с последующим определением направлений их доработки

проведен анализ функциональности информационных ресурсов указанных реестра требований и реестра документов, сформирован соответствующий перечень

доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России

при участии Ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" и Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское межотраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации"

Рассмотрение (проработка) вопроса о целесообразности внесения изменений в законодательство в части установления возможности залога в пользу кредитной организации для обеспечения проектного финансирования проектов комплексного развития территорий

представлен доклад о целесообразности установления возможности залога в пользу кредитной организации для обеспечения проектного финансирования проектов комплексного развития территорий

доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России,

Минэкономразвития России

при участии Банка России

Установление механизма расторжения либо изменения договора комплексного развития территорий при существенном изменении экономических обстоятельств

практическая реализация закрепленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 451) с учетом того, что договоры комплексного развития территорий по общему правилу заключаются на торгах.

Распространение положительного опыта регулирования аналогичных вопросов в законодательстве о концессионных соглашениях, соглашениях о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

ФАС России

Исключение из числа лиц, с которыми заключается договор комплексного развития территорий по инициативе правообладателей, не только правообладателей линейных объектов, но и правообладателей технологически связанных с ними объектов и инженерных сооружений коммунальной инфраструктуры (за исключением источников электро- и теплоснабжения, в отношении которых в законодательстве Российской Федерации установлен порядок вывода в ремонт и из эксплуатации)

обеспечение возможности "выноса из пятна застройки" при реализации проектов комплексного развития территорий не только линейных объектов, но и технологически связанных с ними "площадных" объектов капитального строительства, исключение необходимости участия правообладателей таких "площадных" объектов в качестве стороны договора о комплексном развитии территорий по инициативе правообладателей

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

Минэнерго России

Введение упрощенного порядка приведения генерального плана и правил землепользования и застройки в соответствие с проектом планировки территории при комплексном развитии территорий по инициативе правообладателей

обеспечение инвестиционной привлекательности механизма комплексного развития территорий в регионах, в которых отсутствуют достаточные возможности бюджетов по реализации проектов комплексного развития территорий жилой и нежилой застройки и для реализации которых должно предусматриваться изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд;

обеспечение возможности реализации комплексного развития территорий посредством выкупа земельных участков инвестором с последующей реализацией комплексного развития территорий по инициативе нового правообладателя

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Установление возможности включения в границы комплексного развития территорий несмежных свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры в целях развития социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры и благоустройства территорий

обеспечение возможности вовлекать несмежные земельные участки в реализацию проекта комплексного развития территорий по инициативе правообладателей аналогично тому, как это уже предусмотрено при реализации решений о комплексном развитии территорий;

расширение практики, при которой орган публичной власти при реализации проекта комплексного развития территорий вовлекает несколько несмежных земельных участков из различных территориальных зон с разным назначением

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

Росреестр

Ограничение возможности принятия собственниками решений об исключении многоквартирного дома (многоквартирных домов) из решения о комплексном развитии территорий днем проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территорий либо днем заключения договора о комплексном развитии территорий (а не моментом утверждения документации по планировке территории)

исключение случаев вынужденного изменения технико-экономических показателей проектов после заключения договора о комплексном развитии территорий, но до утверждения документации по планировке территории;

исключение ситуации, при которой застройщик, заключивший договор о комплексном развитии территорий, в связи с исключением многоквартирного дома из решения о комплексном развитии территорий вынужден перепроектировать расположение нового строительства на местности и изменять иные характеристики строительства

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Распространение предусмотренного статьей 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка перехода прав на жилые помещения в многоквартирных домах на дома блокированной застройки и объекты индивидуального жилищного строительства, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации

развитие положений, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. N 486-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми проект комплексного развития территорий может быть реализован на территории, на которой расположены отдельные виды домов блокированной застройки и объекты индивидуального жилищного строительства;

установление гарантий для владельцев всех указанных объектов, а не только для владельцев помещений в многоквартирных домах

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России,

Минфин России

Увеличение предельного максимального срока, в течение которого может быть принято решение о комплексном развитии территорий жилой застройки после окончания срока проведения общих собраний собственников многоквартирных домов

учет положений частей 1 и 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым общий фактический срок, который необходим уполномоченным органам для получения результатов указанных общих собраний, составляет 15 дней;

учет необходимости обобщения уполномоченными органами этих результатов;

учет различного порядка начала исчисления сроков указанных процедур в регионах

федеральный закон

Минстрой России

Определение требований к опыту участия в строительстве для участников торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий исходя из площади строительства, предусмотренной соответствующим этапом комплексного развития территорий, а не всего объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территорий

расширение круга потенциальных участников торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий;

повышение уровня конкуренции

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Исключение дублирования сведений, содержащихся в решении о комплексном развитии территорий, и сведений, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования

включение в содержательную часть решения о комплексном развитии территорий сведений о необходимости реализации проекта с учетом утвержденных расчетных показателей без их дополнительного дублирования;

недопущение ситуации, при которой необходимо вносить изменения в решение о комплексном развитии территорий при корректировке нормативов градостроительного проектирования

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Использование при определении опыта участия в строительстве в отношении участника торгов на право заключения договора о комплексном развитии территорий взамен критерия "объем строительства" критерия "площадь строительства"

введение правовой определенности при определении круга участников торгов на право заключения договора о комплексном развитии территорий

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Установление возможности включения в проекты комплексного развития незастроенной территории земельных участков, обремененных правами правообладателей линейных объектов

увеличение количества случаев, при которых реализуются проекты комплексного развития незастроенной территории на земельных участках, обремененных правами правообладателей линейных объектов

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Регулирование деятельности специалистов по оценке качества работ в строительстве (в должности строительных экспертов), участвующих в приемке объектов долевого строительства у застройщика

исключение заведомо недостоверных экспертиз, являющихся предметом рассмотрения на досудебной стадии рассмотрения споров по договорам об участии в долевом строительстве;

обеспечение качества услуг по принятию объектов долевого строительства у застройщика;

исключение введения потребителей в заблуждение

федеральный закон

Минстрой России

акт Правительства Российской Федерации (при необходимости)

Минстрой России

ведомственный акт (при необходимости)

Минстрой России

Сокращение срока раскрытия счетов эскроу с 10 рабочих дней до 3 рабочих дней после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

ускорение доведения денежных средств на расчетные счета застройщика, улучшение уровня ликвидности на счетах застройщиков, в том числе для начала новых проектов

федеральный закон

Минстрой России

при участии Банка России

Внесение изменений в статьи 15.4 и 15.5 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части особенностей расчетов по договору участия в долевом строительстве в случае, если эскроу счета закрыты, но обязательство по оплате части цены договора участия в долевом строительстве полностью не исполнено

закрепление возможности оплаты участником долевого строительства части цены договора путем перевода средств на расчетный счет застройщика после ввода объекта в эксплуатацию до подписания акта приема-передачи;

исключение необходимости расторжения договора участия в долевом строительстве в случае, когда эскроу счета закрыты, а обязанность участника долевого строительства по оплате исполнена не в полном объеме

федеральный закон

Минстрой России,

Росфинмониторинг

при участии Банка России

Законодательное совершенствование процедур передачи объектов долевого строительства с учетом практики реализации временных мер правового регулирования, в том числе отказ от обязательного направления заказными письмами сообщений о завершении строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости

развитие электронных сервисов взаимодействия сторон договора для повышения качества оказания услуг;

снижение затрат участников рынка жилищного строительства

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

Оптимизация требований к составу информации в единой информационной системе жилищного строительства в целях соблюдения баланса между уровнем информированности участников долевого строительства и затратами застройщика на размещение информации и документов в государственных информационных системах

усиление роли и значения единой информационной системы жилищного строительства при устранении избыточной (дублирующей) отчетности;

исключение из проектной декларации информации, которая не имеет прямого отношения к выбору участником долевого строительства объекта долевого строительства;

снижение затрат участников рынка жилищного строительства

федеральный закон

Минстрой России,

Минэкономразвития России

при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ"

акт Правительства Российской Федерации (при необходимости)

Минстрой России,

Минэкономразвития России

при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ"

ведомственный акт (при необходимости)

Минстрой России,

Минэкономразвития России

при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ"

Уточнение положений

СП 267.1325800.2016 "Здания и комплексы высотные. Правила проектирования" для снижения издержек при проектировании несущих конструкций высотных зданий

дифференциация требований к зданиям и сооружениям, входящим в состав высотного комплекса и конструктивно не связанным с высотными зданиями высотой более 100 метров

ведомственный акт

Минстрой России

Уточнение положений сводов правил в части ветровых и снеговых нагрузок для зданий и сооружений (частей зданий и сооружений)

совершенствование требований к высотным зданиям и комплексам

ведомственный акт

Минстрой России

Уточнение положений сводов правил в части расчета железобетонных элементов с круглой и ромбовидной формами сечения

совершенствование требований к бетонным и железобетонным конструкциям с учетом современных материалов и технологий

ведомственный акт

Минстрой России

Внесение изменений в нормативно-технические документы для снижения издержек при проведении расчета на прогрессирующее обрушение зданий и сооружений

совершенствование требований к зданиям и сооружениям с учетом современных материалов и технологий

ведомственный акт

Минстрой России

Уточнение требований по учету тепловой энергии для зданий с вертикальной (стояковой) разводкой внутридомовых инженерных систем отопления

совершенствование требований к зданиям и сооружениям с учетом современных материалов и технологий

федеральный закон

Минстрой России,

Минэнерго России