I. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГ РОССИИ (2014 - 2020 ГОДЫ)"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" образован Северо-Кавказский федеральный округ. В него вошли 7 субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северного Кавказа:

Республика Дагестан (площадь - 50,3 тыс. кв. км, население - 2946 тыс. человек);

Республика Ингушетия (площадь - 3,6 тыс. кв. км, население - 442,3 тыс. человек);

Кабардино-Балкарская Республика (площадь - 12,5 тыс. кв. км, население - 858,9 тыс. человек);

Карачаево-Черкесская Республика (площадь - 14,3 тыс. кв. км, население - 471,9 тыс. человек);

Республика Северная Осетия - Алания (площадь - 8 тыс. кв. км, население - 706,1 тыс. человек);

Чеченская Республика (площадь - 15,6 тыс. кв. км, население - 1324,8 тыс. человек);

Ставропольский край (площадь - 66,2 тыс. кв. км, население - 2790,8 тыс. человек).

Площадь указанного округа - 170,4 тыс. кв. км (1 процент территории России), численность постоянного населения на 1 января 2013 г. составляет 9540,8 тыс. человек (7 процентов численности населения России).

По плотности населения Северо-Кавказский федеральной округ находится на 1-м месте в Российской Федерации (56 человек на 1 кв. км, в том числе городское население - 49,2 человека). При этом плотность населения в Республике Ингушетия составляет 123 человека на 1 кв. км, Республике Северная Осетия - Алания - 88, Чеченской Республике - 85, Кабардино-Балкарской Республике - 69, Республике Дагестан - 59, Ставропольском крае - 42, Карачаево-Черкесской Республике - 33.

Через территорию Северо-Кавказского федерального округа проходят основные транспортные направления "север - юг" и "запад - восток", крупнейшим из которых является федеральная магистральная автодорога М-29 "Кавказ". Регион характеризуется плотной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, речных и морских путей. Незамерзающие порты стали стратегическими пунктами перевалки значительных объемов грузов.

Топливно-энергетические ресурсы представлены нефтью, природным газом, каменным углем. По запасам углеводородного сырья в районе Каспийского бассейна важную роль играют такие месторождения, как Северо-Ставропольское и Дагестанские Огни. Месторождения цветных, редких металлов, вольфрамомолибденовых руд сосредоточены в Кабардино-Балкарии (Тырнаузское месторождение), Карачаево-Черкессии (Ктитебердинское месторождение), свинцово-цинковых руд и ртути - в Северной Осетии - Алании (Садонское месторождение), меди - в Дагестане (месторождение Кизил-Дере).

Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного и экологического туризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1195 "Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе" туристско-рекреационная особая зона создана на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, а границы созданных ранее особых экономических зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" расширены за счет Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан. Кроме того, на государственном уровне созданы условия для диверсификации хозяйственного профиля округа, формирования эффективной аграрно-индустриальной экономики с усилением значения туристско-рекреационного комплекса.

В 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 982 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 и от 29 декабря 2011 г. N 1195 все созданные особые экономические зоны объединены в туристический кластер - крупнейший горнолыжный кластер в мире.

Вектор развития Северо-Кавказского федерального округа обозначила Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р (далее - Стратегия), в которой определены приоритетные направления и механизмы реализации государственной социально-экономической политики на Северном Кавказе.

На развитие инвестиционной среды Северо-Кавказского федерального округа за счет привлечения инвесторов и участия в реализации производственных и инфраструктурных проектов, а также на создание успешного инвестиционного бизнеса и стимулирование экономического развития регионов Северного Кавказа направлено постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 "О предоставлении в 2011 - 2013 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа".

Руководствуясь положениями Стратегии, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, создания на территории Северо-Кавказского федерального округа сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал региона, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2408-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - государственная программа).

Программно-целевым инструментом достижения целей и решения задач государственной программы является федеральная целевая программа "Юг России (2014 - 2020 годы)" (далее - Программа). Настоящая Концепция разработана на основе вышеуказанных стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.

Основными приоритетами Программы являются:

повышение качества жизни и благосостояния граждан;

сокращение количества обучающихся в третью смену в общеобразовательных учебных учреждениях;

повышение качества и доступности для населения медицинской помощи;

создание инновационного медицинского кластера на территории региона Кавказских Минеральных Вод;

формирование условий для развития реального сектора экономики;

стимулирование инвестиционного спроса;

снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

снижение уровня безработицы.

Комплекс мероприятий государственной программы и Программы обеспечит в долгосрочной перспективе реализацию естественных преимуществ Северного Кавказа, который обладает высоким человеческим капиталом, благоприятными условиями для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, торговли, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности.