5. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

Целью подпрограммы является повышение уровня промышленной безопасности и улучшение условий труда на шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках.

Основные мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного регулирования в области промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности и реализуются по следующим направлениям:

разработка и внедрение нормативных правовых актов по промышленной безопасности, охране труда на предприятиях угольной отрасли, гармонизированных с законодательством о промышленной безопасности и об охране труда стран Европейского союза;

актуализация требований промышленной безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах, на основе ежегодного анализа правоприменительной практики и причин аварийности, смертельного травматизма и групповых несчастных случаев в угольной промышленности;

внедрение системы государственного дистанционного мониторинга состояния промышленной безопасности, предусматривающей автоматизированный сбор, фиксацию, обобщение, систематизацию и оценку информации о значениях параметров технологических процессов в целях определения состояния промышленной безопасности;

применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора).

Основные организационные мероприятия по реализации подпрограммы включают в себя:

внедрение управления профессиональными рисками в угольной промышленности с учетом российского опыта и современных концепций Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда и директив Европейского союза;

совершенствование образовательных технологий для повышения профессиональной компетентности персонала в вопросах промышленной безопасности и охраны труда;

совместные проверки угольных предприятий контрольными (надзорными) органами - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в целях сокращения административной нагрузки на предприятия;

совершенствование механизмов допуска оборудования на шахты, разрезы и углеобогатительные фабрики.

Для снижения аварийности и сохранения жизни и здоровья работников угольной промышленности по поручению Правительства Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями разрабатывают и реализуют с 2009 года Программу по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей. Мероприятия указанной Программы пересматриваются участниками каждые 2 года и предусматривают реализацию наиболее актуальных проблем нормативно-правового обеспечения в промышленной безопасности и охране труда.

Обеспечение промышленной безопасности и охраны труды является приоритетным направлением деятельности угольных компаний, которые:

создают условия для внедрения на предприятиях угольной промышленности корпоративных программ по обеспечению промышленной безопасности, сохранению здоровья работников и вовлечению их к прохождению профилактических медицинских осмотров в специализированных амбулаторно-поликлинических медицинских организациях (диспансеризации), на основании которых разрабатываются индивидуальные программы оздоровления работников с созданием единых медицинских карт;

совершенствуют систему медико-социальной, профессиональной, санаторно-курортной реабилитации работников и лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Первый этап реализации подпрограммы (2019 - 2025 годы) предусматривает:

принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, выполнение которых обеспечит сохранение приемлемого уровня промышленной безопасности по количеству аварий, инцидентов и производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности;

разработку нормативных правовых актов и методических рекомендаций по осуществлению риск-ориентированного надзора и дистанционного мониторинга параметров безопасности ведения горных работ.

Второй этап реализации подпрограммы (2026 - 2030 годы) предусматривает:

улучшение состояния промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности до уровня развитых угледобывающих стран;

промышленное использование шахтного метана и попутных полезных ископаемых;

применение дистанционного мониторинга и риск-ориентированного подхода при организации контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных объектах угольной отрасли.

Третий этап реализации подпрограммы (2031 - 2035 годы) предусматривает:

отказ от потенциально опасных технологий по добыче, обогащению и переработке угля;

совершенствование методологии дистанционного мониторинга и риск-ориентированного подхода при организации контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных объектах угольной отрасли;

сохранение достигнутого уровня промышленной безопасности и охраны труда.

Продолжится участие организаций угольной промышленности в международном движении по предотвращению производственного травматизма.

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 3 к Программе.