III. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА

При разработке сценариев развития Северо-Кавказского федерального округа необходимо определить основные экономические приоритеты на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу и предусмотреть использование различных форм государственной поддержки.

Экономические приоритеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на ближайшие годы будут преимущественно локализованы в аграрном секторе, в котором целесообразно создание производственных цепочек, позволяющих эффективно перерабатывать местное сырье, обеспечивать хранение и дистрибуцию конечного продукта. В этой связи перспективными отраслями являются легкая и пищевая промышленность, ориентированные на переработку продуктов местного сельского хозяйства, а также туристско-рекреационный комплекс, в рамках развития которого представляется возможным создание значительного числа новых рабочих мест.

В инвестиционной сфере целесообразно обеспечение государственной поддержки, в частности софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по строительству объектов, находящихся в государственной собственности. Также целесообразна разработка ряда программ развития Северо-Кавказского федерального округа, учитывающих особенности отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

На развитие экономики Северо-Кавказского федерального округа оказывают влияние как специфические факторы и меры экономической политики, действующие на уровне федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации, так и экономическая политика и тенденции экономического развития, наблюдаемые в Российской Федерации в целом. В этой связи можно выделить 3 сценария развития Северо-Кавказского федерального округа на перспективу до 2025 года - инерционный, базовый и оптимальный.

Для каждого сценария социально-экономического развития были произведены прогнозные расчеты основных показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на период до 2025 года.

Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития определяются следующими ключевыми факторами:

степень развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Российской Федерации в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда;

динамика развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

интеграция евро-азиатского экономического пространства.

Значительную роль в прогнозах экономического развития играет институциональная среда - развитие конкуренции, защита прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В инерционном и базовом сценариях предполагается сохранение сложившихся характеристик институциональной среды. Оптимальный сценарий предполагает более высокий уровень институционального развития, что будет способствовать экономическому росту.

Инерционный сценарий помимо макроэкономических условий инерционного варианта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года характеризуется следующими параметрами:

достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа;

создание особой экономической зоны туристического типа в Ставропольском крае;

нахождение на уровне среднероссийских темпов роста всех основных социально-экономических показателей;

отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

усиление экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры;

снижение технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющийся опережающий рост импорта;

сохранение существующих неблагоприятных условий делового климата для всех типов предприятий, в том числе для малых и средних предприятий;

снижение качества человеческого капитала;

дальнейший рост межэтнической напряженности, террористической активности и религиозно-политического экстремизма.

В инерционном сценарии разрыв в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей сохранится или даже увеличится, что приведет к сохранению или ухудшению экономической структуры Северо-Кавказского федерального округа в сторону снижения в ней доли машиностроительных и других средне- и высокотехнологичных отраслей. В сельском хозяйстве и сырьевых отраслях не произойдет технического перевооружения и реструктуризации. Указанные отрасли не смогут обеспечить темпов экономического роста более высоких, чем в среднем по Российской Федерации.

Реализация инерционного сценария приведет к следующему изменению социально-экономических показателей:

доля региона в валовом внутреннем продукте Российской Федерации увеличится с 2,1 процента в 2008 году до 2,5 процента к 2025 году;

темп роста валового регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа составит 5,7 процента в год в период с 2008 по 2025 годы;

валовой внутренний продукт на душу населения в Северо-Кавказском федеральном округе увеличится с 79 тыс. рублей на человека в 2008 году до 133 тыс. рублей к 2025 году;

средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет с 9,6 тыс. рублей до 14 тыс. рублей в месяц к 2025 году;

снижение уровня безработицы составит с 16 до 14 процентов;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 5,1 тыс. рублей на человека в 2008 году до 14,6 тыс. рублей на человека;

темп роста общего объема промышленного производства составит 7,3 процента в год в период с 2008 по 2025 годы;

В случае реализации инерционного сценария значимых изменений в структуре экономики, а также улучшения качества жизни и развития малого бизнеса не произойдет, в то же время:

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в численности всего населения Северо-Кавказского федерального округа в 2008 году должна сократиться с 16,5 процента до 12,6 процента в 2025 году;

обеспеченность населения фиксированной телефонной связью возрастет с 1042 тыс. номеров абонентов в 2008 году до 2630 тыс. номеров в 2025 году;

обеспеченность населения мобильной телефонной связью возрастет с 9038 тыс. номеров абонентов в 2008 году до 17785 тыс. абонентов в 2025 году.

Реализация инерционного сценария приведет к росту спроса на электроэнергию в Северо-Кавказском федеральном округе до 43 млрд. кВт·ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт·ч в 2008 году).

Для реализации инерционного сценария целесообразно повысить к 2025 году значение показателя плотности автомобильных дорог с твердым покрытием до 292,6 километра на 1000 кв. километров территории (277,6 километра в 2008 году).

Предполагается, что при базовом сценарии проблемы обеспечения безопасности могут быть решены в течение ближайших 5 - 10 лет, что будет существенно сдерживать развитие одной из наиболее привлекательных отраслей экономики - туризма, а также ограничивать приток частных инвестиций в другие сектора. В данной ситуации приоритетное внимание будет уделено развитию агропромышленного, металлургического и топливно-энергетического комплекса, а также таким смежным отраслям экономики, как химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение. Основной акцент будет сделан на улучшение инвестиционного климата для крупных корпораций и развитие инфраструктурных проектов с преобладающей долей государственного финансирования, а также на реализацию масштабных программ по поддержке малого и среднего бизнеса.

Основными параметрами базового сценария являются:

технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности агропромышленного, топливно-энергетического и машиностроительного комплекса, металлургической и химической промышленности;

реализация транзитного потенциала Северо-Кавказского федерального округа путем развития соответствующей транспортной инфраструктуры;

достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа;

развитие на уровне планируемых показателей туристического кластера в Ставропольском крае;

постепенное снижение межэтнической напряженности и террористической активности с дальнейшим ростом инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Среднегодовой темп роста валового регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа в базовом сценарии составит 6,7 процента, темп роста объемов промышленного производства - 8,7 процента в год в период с 2010 по 2025 годы.

Реализация базового сценария приведет к следующему изменению основных социально-экономических показателей субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 79 до 172 тыс. рублей на душу населения;

средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет с 9,6 до 18,6 тыс. рублей в месяц;

уровень официальной безработицы снизится с 16 до 9 процентов;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16,5 до 10,9 процента;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 5,1 до 17,5 тыс. рублей на человека;

В рамках базового сценария также предполагается следующее улучшение показателей качества жизни к 2025 году по сравнению с показателями 2008 года:

обеспеченность жильем вырастет с 17,1 до 20 кв. метров на душу населения;

обеспеченность больничными койками увеличится 79 до 80 единиц на 10 тыс. человек;

обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится со 174 до 200 посещений на 10 тыс. человек;

обеспеченность высшим медицинским персоналом увеличится с 41 до 43 врачей на 10 тыс. человек;

обеспеченность средним медицинским персоналом увеличится с 87 до 90 сотрудников на 10 тыс. человек;

обеспеченность населения фиксированной телефонной связью возрастет с 1042 тыс. до 3131 тыс. номеров абонентов;

обеспеченность населения мобильной телефонной связью возрастет с 9038 до 21173 тыс. номеров абонентов.

Развитие малого и среднего бизнеса в рамках базового сценария характеризуется:

увеличением количества малых и средних предприятий с 3,4 в 2008 году до 17 единиц на 1 тыс. человек к 2025 году;

увеличением численности занятых на малых и средних предприятиях с 317 до 990 тыс. человек (23 процента общей численности занятых) к 2025 году;

достижением доли валового регионального продукта, созданного на предприятиях малого и среднего бизнеса, до 25 - 35 процентов к 2025 году.

Реализация базового сценария также приведет к росту спроса на электроэнергию в округе почти до 60 млрд. кВт·ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт·ч в 2008 году).

Оптимальный сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий, характеризуется следующими параметрами:

динамичное развитие туристического комплекса;

значительное сокращение разрывов по производительности в ключевых секторах экономики Северо-Кавказского федерального округа;

глубокая модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающая значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов качества жизни населения;

создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов;

активная интеграция в российский и мировой рынок;

существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;

опережающее развитие транспортной системы Северо-Кавказского федерального округа, отвечающей потребностям экономики и населения на качественные транспортные услуги и инфраструктуру;

стабилизация общественно-политической и межэтнической ситуации.

Среднегодовой темп роста валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по этому сценарию составит 7,7 процента в год, промышленного производства - 10,1 процента в год в период с 2010 по 2025 годы.

Реализация оптимального сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в Северо-Кавказском федеральном округе к 2025 году по сравнению с 2008 годом:

валовой региональный продукт увеличится с 79 до 219 тыс. рублей на душу населения;

средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет с 9,6 до 23,8 тыс. рублей в месяц;

будет создано не менее 400 тыс. новых рабочих мест, и, как следствие, уровень официальной безработицы снизится с 16 до 5 процентов;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16,5 до 9,2 процента;

доходы консолидированного бюджета на душу населения возрастут с 5,1 до 20,4 тыс. рублей на человека;

доля социальных отраслей в структуре экономики снизится с 22 до 17 процентов, в том числе за счет роста доли обрабатывающих производств, строительства и туризма с 21 до 28 процентов.

В рамках оптимального сценария также предполагается следующее улучшение показателей качества жизни к 2025 году:

обеспеченность жильем вырастет с 17,1 до 24,4 кв. метра на душу населения;

обеспеченность больничными койками увеличится с 79 до 81 единицы на 10 тыс. человек;

обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится с 174 до 207 посещений на 10 тыс. человек;

обеспеченность высшим медицинским персоналом увеличится с 41 до 44 врачей на 10 тыс. человек;

обеспеченность средним медицинским персоналом увеличится с 87 до 94 сотрудников на 10 тыс. человек;

дефицит мест в детских дошкольных учреждениях будет ликвидирован;

обеспеченность населения фиксированной телефонной связью возрастет с 1042 до 3632 тыс. номеров абонентов;

обеспеченность населения мобильной телефонной связью возрастет с 9038 до 24560 тыс. номеров абонентов.

Развитие малого и среднего бизнеса в рамках оптимального сценария характеризуется:

увеличением количества малых и средних предприятий с 3,4 до 17 единиц на 1 тыс. человек к 2025 году;

увеличением численности занятых на малых и средних предприятиях с 317 до 990 тыс. человек (23 процента общей численности занятых) к 2025 году;

достижением доли выпуска продукции малых и средних предприятий до 25 - 35 процентов валового регионального продукта к 2025 году.

Реализация оптимального сценария также приведет к росту спроса на электроэнергию в округе почти до 70 млрд. кВт·ч к 2025 году (по сравнению с 24 млрд. кВт·ч в 2008 году).