Распоряжение Правительства РФ от 31.07.2014 N 1442-р <Об утверждении концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года">

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 июля 2014 г. N 1442-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

2. Определить:

государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа) Министерство Российской Федерации по делам Крыма;

государственными заказчиками Программы - Министерство Российской Федерации по делам Крыма, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Россвязь, Росграницу, Росавиацию, Росавтодор, Росморречфлот и Роскомнадзор.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 658135,88 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Министерству Российской Федерации по делам Крыма обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 147 с учетом результата общекрымского референдума, состоявшегося 16 марта 2014 г., Республика Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус, признана в качестве суверенного и независимого государства.

В Москве 18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и г. Севастополя.

Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 168 образован Крымский федеральный округ.

В последние годы усложняется экологическая ситуация на полуострове, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Крыма. Нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал - рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический, прежде всего в сфере применения нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной), отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма, природных ландшафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий характер приобретают оползневые и абразионные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Несистемными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для безопасного освоения этих территорий и акватории. Неблагоприятные природные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным комплексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования и могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреационного потока.

Социально-экономическое положение Крымского федерального округа оценивается следующим образом (в пересчете на рубли по среднему курсу соответствующего года):

объем совокупного валового регионального продукта в 2011 году - 190,3 млрд. рублей;

объем валового регионального продукта на душу населения в 2011 году - 81,3 тыс. рублей (объем совокупного валового регионального продукта по субъектам Российской Федерации на душу населения - 316,6 тыс. рублей);

объем промышленной продукции (работ, услуг) по итогам 2013 года - 107,1 млрд. рублей;

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013 году - 66,3 млрд. рублей;

объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2013 году - 28,3 тыс. рублей (в среднем по Российской Федерации - 90,3 тыс. рублей);

численность постоянного населения на 1 января 2013 г. - 2340,1 тыс. человек;

уровень общей безработицы в 2013 году, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в Республике Крым - 5,8 процента экономически активного населения, в г. Севастополе - 5,9 процента (в среднем по Российской Федерации - 5,5 процента);

уровень зарегистрированной безработицы в 2013 году в Республике Крым - 1,6 процента экономически активного населения, в г. Севастополе - 0,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 1,2 процента);

размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2013 году, выплачиваемой работникам в Республике Крым, - 11400 рублей, в г. Севастополе - 12400 рублей (в среднем по Российской Федерации - 29960 рублей).

Таким образом, основные социально-экономические показатели развития Крымского федерального округа не достигают среднероссийских значений.

В качестве основного комплексного программно-целевого механизма решения указанных социально-экономических задач Крымского федерального округа разработана федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа), обеспечивающая наиболее эффективное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов, а также согласованность при решении федеральных и региональных задач, которые позволят достичь требуемого результата в установленные сроки.

Основными целями Программы являются интегрирование экономики Крымского федерального округа в экономическое пространство Российской Федерации, обеспечение транспортной доступности и снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития.

Цели и задачи Программы соответствуют основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г., и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Программа разработана на основе указанных документов, а также на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации.

Учитывая стратегическое положение Крымского полуострова в Черноморском регионе, которое придает ему огромное экономическое и военно-политическое значение, необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития экономики макрорегиона, а также его экологической и национальной безопасности может быть достигнут только путем использования программно-целевого метода.

В связи с масштабностью задач, связанных с развитием Крымского федерального округа, наиболее действенным механизмом их решения является реализация мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Крым и г. Севастополя в рамках Программы.

Принятие Программы позволит осуществлять мероприятия по развитию Крымского федерального округа в едином комплексе, согласовывать приоритеты федерального, регионального и местного уровней, координировать действия всех заинтересованных сторон и концентрировать ресурсы при решении поставленных задач.

Также целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена тем, что:

в рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений диверсификации экономики округа, что потребует достижения баланса интересов власти, общества и бизнеса;

мероприятия Программы формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие условия для осуществления государственной региональной политики в Крымском федеральном округе:

комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа;

координацию государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти;

аккумулирование и координация расходов бюджетов всех уровней на реализацию Программы, планирование и контроль бюджетных расходов;

обеспечение финансовой дисциплины и прозрачности государственной политики в Республике Крым и г. Севастополе, рационального использования федеральных ресурсов;

формирование долгосрочной бюджетной стратегии Крымского федерального округа, которая будет служить ориентиром для развития отраслей экономики макрорегиона.

Реализация Программы приведет к устранению диспропорции в региональном развитии, доведению уровня жизни населения и развития экономики Крымского федерального округа до среднероссийского, а также формированию условий для обеспечения устойчивого экономического роста Крымского федерального округа.

Реализация задач социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя без использования программно-целевого метода может привести к следующим последствиям:

сохранение дифференциации между уровнем развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, и среднероссийским уровнем социально-экономического развития;

разобщенность усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя и органов местного самоуправления в решении задачи интегрирования экономики Крымского федерального округа в экономическое пространство Российской Федерации;

отсутствие системности в решении существующих проблем макрорегиона;

снижение активности использования потенциала Крымского полуострова (туристско-рекреационного, демографического, природно-ресурсного и других);

сохранение инфраструктурных ограничений в сферах транспорта и энергетики;

невозможность оценки эффективности использования бюджетных средств;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения целей и решения задач Программы.

В настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированы 2 варианта формирования и реализации Программы.

Выбор варианта реализации Программы осуществлялся с учетом возможности расходования бюджетных средств и достигаемых целевых показателей, характеризующих результаты реализации Программы.

Первый вариант (оптимистический) предполагает решение поставленных задач и достижение цели Программы к концу 2020 года умеренными темпами.

Финансирование мероприятий Программы в случае реализации первого варианта предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных средств.

В связи с этим в ходе реализации первого варианта существуют риски, связанные с возможным сокращением предусмотренного внебюджетного финансирования Программы (финансовый риск), с неэффективным управлением Программой (административный риск), с масштабными природными и техногенными катастрофами, войнами (вооруженные конфликты), (риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы).

Вместе с тем реализация первого варианта позволяет минимизировать использование бюджетных средств для достижения установленных результатов реализации Программы.

Второй (пессимистический) вариант предполагает решение поставленных задач и достижение цели Программы в условиях недостаточного финансирования внебюджетной составляющей.

Преимуществом второго варианта реализации Программы является возможность в короткие сроки обеспечить достижение значений среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа.

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, в случае реализации второго варианта предполагается осуществлять только за счет средств федерального бюджета без привлечения внебюджетных средств.

Недостатком второго варианта является необходимость выделения значительного объема средств федерального бюджета.

Кроме того, в ходе реализации второго варианта существуют следующие риски:

риск необеспечения финансирования Программы в запланированном объеме;

риск некачественного управления (возникновения сбоев) при реализации Программы (возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению поставленных задач);

институциональный риск (вероятность того, что Программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда ключевых программных мероприятий);

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Максимальная эффективность реализации мероприятий Программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов и понесенных затрат, может быть обеспечена в рамках первого (оптимистического) варианта.

Таким образом, анализ рассматриваемых вариантов реализации Программы показал, что первый вариант является приоритетным.

Общий срок реализации Программы составляет 6 лет (2015 - 2020 годы).

Реализацию Программы предлагается осуществлять в 2 этапа:

первый этап (2015 - 2017 годы) - этап стабилизации ситуации;

второй этап (2018 - 2020 годы) - этап устойчивого социально-экономического роста с достижением целей Программы за счет целенаправленной результативной интеграции экономики и социальной сферы Крымского полуострова.

Целями Программы являются интегрирование экономики Крымского федерального округа в экономическое пространство Российской Федерации, обеспечение транспортной доступности и снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития.

Задачами Программы являются:

устранение ограничений транспортной инфраструктуры;

устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона;

устранение ограничений инженерной инфраструктуры;

развитие социальной сферы;

обеспечение межнационального согласия.

Все задачи Программы обусловлены необходимостью достижения установленных целей Программы. Таким образом, Программа направлена на комплексное развитие Крымского федерального округа за счет решения наиболее острых и актуальных проблем.

Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности реализации Программы, сгруппированы по принципу соответствия решаемой задаче, что позволяет регулярно осуществлять мониторинг реализации Программы.

С учетом масштабов поставленных задач в настоящей Концепции рассматриваются 2 варианта финансирования Программы до 2020 года.

Первый (оптимистический) вариант реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на период 2015 - 2020 годов в ценах соответствующих лет составляет 681221,18 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 658135,88 млн. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 0 млн. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 23085,3 млн. рублей.

Внебюджетные средства планируется привлекать в форме кредитов, различных видов займов, а также в виде собственных средств предприятий-инвесторов.

Второй (пессимистический) вариант реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в полном объеме за счет средств федерального бюджета без привлечения средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на период 2015 - 2020 годов в ценах соответствующих лет составляет 739319,17 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 739319,17 млн. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 0 млн. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 0 млн. рублей.

Финансирование Программы за счет федерального бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой государственными заказчиками и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжений ранее начатых (переходящих) работ.

При этом государственным заказчиком в отношении объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов муниципальной собственности является Министерство Российской Федерации по делам Крыма, за исключением:

строительства транспортного перехода через Керченский пролив, государственным заказчиком которого является Федеральное дорожное агентство;

создания системы "Эра-ГЛОНАСС" (прочие расходы) и мероприятий по увеличению уставного капитала открытого акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" с целью запуска программы по обновлению парка городского транспорта, государственным заказчиком которых является Министерство транспорта Российской Федерации;

модернизации и развития сетевого комплекса, а также модернизации и строительства объектов генерации, государственным заказчиком которых является Министерство энергетики Российской Федерации;

мероприятий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением, радиотехническому обеспечению полетов и электросвязи на территории Крымского федерального округа, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство воздушного транспорта;

создания наземной сети спутниковой связи на базе оборудования малых земных станций (VSAT) (проектные и изыскательские работы, строительство), государственным заказчиком которой является Федеральное агентство связи;

обеспечения Крымского федерального округа каналами связи с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций, а также операторов связи в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка (прочие расходы) и мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственным заказчиком которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

мероприятий по строительству аварийно-спасательного флота, безопасности мореплавания и транспортной безопасности, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство морского и речного транспорта;

станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на геостационарной орбите в Крымском федеральном округе, государственным заказчиком которой является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

мероприятий по строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета и Крымского федерального университета (в том числе медицинского университета), Международного детского центра "Артек", государственным заказчиком которых является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Перечень целевых индикаторов и показателей Программы приведен в приложении N 1.

Методика расчета индикаторов и показателей реализации Программы приведена в приложении N 2.

Распределение предельных объемов финансирования Программы по источникам и направлениям расходования приведено в приложении N 3.

Распределение предельных объемов финансирования Программы по государственным заказчикам приведено в приложении N 4.

Мероприятия Программы, направленные на капитальные вложения, приведены в приложении N 5.

Мероприятия Программы по прочим расходам приведены в приложении N 6.

По прогнозным оценкам, к концу 2020 года реализация мероприятий Программы обеспечит достижение результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность.

В ходе реализации мероприятий Программы планируется обеспечить необходимые условия для достижения следующих целевых показателей:

прирост протяженности линий электропередачи;

увеличение объема подаваемой воды;

строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов;

численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которых повышена;

доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке;

количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи;

протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

доля открытых пунктов пропуска в общем количестве установленных в Крымском федеральном округе пунктов пропуска;

количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос;

количество введенных в эксплуатацию центров организации воздушного движения;

количество введенных в эксплуатацию объектов портовой инфраструктуры;

степень готовности мероприятия, направленного на обеспечение постоянного транспортного сообщения с материковой частью Российской Федерации;

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;

ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения;

ввод в эксплуатацию объектов образования;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий;

пропускная способность каналов связи, обеспечивающих функционирование сети связи Крымского федерального округа в единой сети электросвязи Российской Федерации;

доступ к спутниковым каналам связи органов государственной и муниципальной власти Республики Крым и г. Севастополя;

доля одновременного охвата радиоконтролем радиоэлектронными средствами космических аппаратов на геостационарной орбите, в том числе зарубежных космических аппаратов;

доля сведений, находящихся в распоряжении органов власти Республики Крым и г. Севастополя, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, передающихся с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

количество новых туристско-рекреационных кластеров;

количество действующих индустриальных парков;

количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся в Крым на постоянное место жительства.

Значения этих показателей рассчитываются по стандартным методикам, используемым в Российской Федерации.

Все перечисленные показатели измеримы, являются первичными и данные по их значениям в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, имеются.

Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться путем сопоставления предусмотренных Программой уровней целевых индикаторов и реально достигнутых результатов в соответствии с методикой расчета оценки эффективности реализации Программы, приведенной в приложении N 7.

Ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство Российской Федерации по делам Крыма, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции государственных заказчиков Программы по реализации мероприятий Программы в пределах своей компетенции.

Закрепление мероприятий Программы за каждым из государственных заказчиков Программы будет осуществлено в ходе подготовки Программы исходя из соответствующих правоустанавливающих документов.

Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.

Текущее управление реализацией мероприятий Программы и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивают государственный заказчик - координатор и государственные заказчики Программы.

Состав государственных заказчиков Программы при ее утверждении не является исчерпывающим и может изменяться и уточняться в ходе реализации Программы.

Предлагается определить:

заказчиком - координатором Программы - Министерство Российской Федерации по делам Крыма;

государственными заказчиками Программы - Министерство Российской Федерации по делам Крыма, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

разработчиком Программы - Министерство Российской Федерации по делам Крыма.

В рамках реализации Программы предусмотрены следующие направления:

развитие энергетического комплекса. В сфере энергетического комплекса мероприятия Программы будут направлены на устранение сетевых ограничений, создание собственной генерации и обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей Крымского полуострова;

развитие инженерной инфраструктуры и водообеспечения. В сфере инженерного комплекса средства будут направлены на финансирование мероприятий по обеспечению водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления, теплоснабжения, обращения твердых бытовых отходов, а также создание системы водообеспечения;

развитие транспортного комплекса. В сфере транспортного комплекса средства будут направлены главным образом на строительство транспортного перехода через Керченский пролив, реконструкцию аэродрома аэропорта г. Симферополя и аэропорта Бельбек, строительство и реконструкцию объектов портовой инфраструктуры, обновление парка городского транспорта, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, обеспечивающих повышение транспортной доступности Крымского полуострова и переформатирование существующих транспортных коридоров под пассажиро- и грузопоток, ориентированные на Российскую Федерацию, обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

развитие социальной сферы, включающее реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов здравоохранения и образования;

развитие комплекса связи и массовых коммуникаций, включающего мероприятия, направленные на обеспечение каналами связи, создание сетей связи;

формирование промышленного комплекса, включающее реализацию мероприятий по созданию индустриальных парков;

формирование туристско-рекреационных кластеров, включающее мероприятия по созданию инфраструктуры для развития туристско-рекреационных кластеров;

обеспечение межнационального единства. В рамках обеспечения межнационального единства средства будут направлены на реализацию мероприятий по гармонизации межнациональных отношений.

В ходе реализации мероприятий Программы будут неукоснительно соблюдаться требования законодательства в сфере охраны окружающей среды и специальные природоохранные требования, предъявляемые к строительству объектов в пределах особо охраняемых природных территорий.

Программа реализуется с 2015 по 2020 годы в 2 этапа.

Предлагается 2 сценария определения сроков и этапов реализации Программы.

Первый (оптимистический) сценарий предусматривает реализацию мероприятий Программы в 2 этапа.

На первом этапе (2015 - 2017 годы) планируется сконцентрировать усилия на реализации наиболее приоритетных направлений и мероприятий, на втором этапе (2018 - 2020 годы) - завершить планируемые мероприятия. Таким образом, риск недофинансирования предлагается перераспределить между мероприятиями Программы. Недофинансирование приоритетных направлений может быть компенсировано на втором этапе за счет корректировки отдельных мероприятий.

Второй (пессимистический) сценарий также предусматривает реализацию мероприятий Программы в 2 этапа. При этом с учетом вероятности снижения привлечения внебюджетных средств реализация мероприятий будет обеспечена исключительно за счет средств федерального бюджета, в результате чего существенно возрастет нагрузка на федеральный бюджет.

Государственный заказчик - координатор Программы координирует деятельность государственных заказчиков и разработчиков по формированию мероприятий Программы.

Для достижения целей и задач Программы мероприятия будут формироваться по всем направлениям ее реализации.

Отбор мероприятий для включения в Программу осуществляется исходя из их соответствия направлениям, позволяющим наиболее эффективно решать задачи Программы.

Перечень программных мероприятий формируется разработчиком Программы на основании предложений государственных заказчиков и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с утвержденными приоритетами и целевыми индикаторами Программы.

После утверждения Программы и комплекса механизмов ее реализации контроль за выполнением мероприятий Программы и корректировка перечня мероприятий осуществляются заказчиком - координатором Программы. Предложения о включении в Программу новых мероприятий могут вноситься как заказчиками Программы, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа. Включение новых мероприятий в план реализации Программы осуществляется в соответствии с утвержденными механизмами корректировки федеральных целевых программ.

Результаты реализации Программы должны носить долгосрочный характер и создавать условия для устойчивого развития после завершения финансирования из бюджета Программы.

С учетом дефицита финансовых средств при выборе варианта достижения поставленной цели (в том числе при выделении средств государственной поддержки) главным целевым индикатором является минимизация затрат, то есть максимизация бюджетной эффективности (прирост результата на единицу затрат бюджета развития).

Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы в целях повышения эффективности реализации программных мероприятий и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы.

Реализацию Программы предполагается осуществлять на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом предложений всех заинтересованных организаций (включая некоммерческие объединения и ассоциации), направленных на решение задач Программы и реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сферах.

Государственный заказчик - координатор Программы формирует организационную структуру управления Программой, разрабатывает и утверждает план программных мероприятий, обеспечивает контроль за их реализацией.

Управление реализацией Программы будет осуществляться на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции:

разработка и реализация мероприятий Программы;

разработка сводной бюджетной заявки;

научно-информационное обеспечение Программы;

подготовка ежеквартальных докладов о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств и направление их в установленные сроки в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам Крыма заключает с высшими органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя соглашения (договоры) о финансировании в отношении строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности или собственности соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением:

строительства транспортного перехода через Керченский пролив, государственным заказчиком которого является Федеральное дорожное агентство;

создания системы "Эра-ГЛОНАСС" (прочие расходы) и мероприятий по увеличению уставного капитала открытого акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" с целью запуска программы по обновлению парка городского транспорта, государственным заказчиком которых является Министерство транспорта Российской Федерации;

модернизации и развития сетевого комплекса, а также модернизации и строительства объектов генерации, государственным заказчиком которых является Министерство энергетики Российской Федерации;

мероприятий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением, радиотехническому обеспечению полетов и электросвязи на территории Крымского федерального округа, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство воздушного транспорта;

создания наземной сети спутниковой связи на базе оборудования малых земных станций (VSAT) (проектные и изыскательские работы, строительство), государственным заказчиком которой является Федеральное агентство связи;

обеспечения Крымского федерального округа каналами связи с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций, а также операторов связи в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка (прочие расходы) и мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственным заказчиком которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

мероприятий по строительству аварийно-спасательного флота, безопасности мореплавания и транспортной безопасности, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство морского и речного транспорта;

станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на геостационарной орбите в Крымском федеральном округе, государственным заказчиком которой является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

мероприятий по строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета и Крымского федерального университета (в том числе медицинского университета), Международного детского центра "Артек", государственным заказчиком которых является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Программой предусмотрено финансирование мероприятий по направлению "прочие расходы", направленных на реализацию программных мероприятий, в том числе по подготовке кадров, созданию системы "Эра-ГЛОНАСС", обеспечению Крымского федерального округа каналами связи с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, других ведомственных и технологических сетей, а также сетей операторов связи в интересах безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка и иных мероприятий. Распределение средств по этому направлению будет осуществляться в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Финансирование мероприятий по гармонизации межнациональных отношений должно осуществляться с учетом мнения национальных культурных автономий Крымского федерального округа.

При этом Программой не предусмотрено привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам Крыма прекращает финансирование строительства и (или) реконструкции объектов в случае невыполнения субъектами Российской Федерации, входящими в состав Крымского федерального округа, обязательств по их реализации.

Предоставление средств из федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, или в муниципальной собственности, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам Крыма в форме субсидии в пределах средств, предусмотренных Программой, при условии включения подлежащих финансированию строек и объектов в региональную целевую программу развития соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением:

строительства транспортного перехода через Керченский пролив, государственным заказчиком которого является Федеральное дорожное агентство;

создания системы "Эра-ГЛОНАСС" (прочие расходы) и мероприятий по увеличению уставного капитала открытого акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" с целью запуска программы по обновлению парка городского транспорта, государственным заказчиком которых является Министерство транспорта Российской Федерации;

модернизации и развития сетевого комплекса, а также модернизации и строительства объектов генерации, государственным заказчиком которых является Министерство энергетики Российской Федерации;

мероприятий по обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением, радиотехническому обеспечению полетов и электросвязи на территории Крымского федерального округа, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство воздушного транспорта;

создания наземной сети спутниковой связи на базе оборудования малых земных станций (VSAT) (проектные и изыскательские работы, строительство), государственным заказчиком которой является Федеральное агентство связи;

обеспечения Крымского федерального округа каналами связи с единой сетью электросвязи Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций, а также операторов связи в целях обеспечения безопасности государства, обороны страны и обеспечения правопорядка (прочие расходы) и мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, государственным заказчиком которых является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

мероприятий по строительству аварийно-спасательного флота, безопасности мореплавания и транспортной безопасности, государственным заказчиком которых является Федеральное агентство морского и речного транспорта;

станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи на геостационарной орбите в Крымском федеральном округе, государственным заказчиком которой является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

мероприятий по строительству и реконструкции объектов Севастопольского государственного университета и Крымского федерального университета (в том числе медицинского университета), Международного детского центра "Артек", государственным заказчиком которых является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Региональные целевые программы развития Республики Крым и г. Севастополя разрабатываются, утверждаются, а также корректируются соответствующими субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам Крыма как государственным заказчиком - координатором Программы и отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. При этом в состав таких программ в обязательном порядке подлежат включению мероприятия по привлечению внебюджетных инвестиций в объекты туристической инфраструктуры, коммерчески привлекательные объекты жилищно-коммунального хозяйства и иных отраслей.

Для финансирования в рамках Программы принимается к рассмотрению проектно-сметная документация, утвержденная в соответствии с требованиями законодательства Украины до вхождения Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации.

В отношении объектов, проектно-сметная документация по которым будет разрабатываться после 1 сентября 2014 г., применяются нормы и требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При этом Программой предполагается использование средств федерального бюджета на подготовку проектной документации для реализации программных мероприятий, включая объекты региональной и муниципальной собственности.

Кроме того, средства Программы могут быть направлены как на финансирование объектов, так и на взносы в уставный капитал хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Крым и г. Севастополя.

Ответственность за своевременное финансирование мероприятий Программы путем предоставления субсидии, а также за их реализацию возлагается на органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, входящего в состав Крымского федерального округа.

Министерство Российской Федерации по делам Крыма уведомляет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за осуществление государственной политики в соответствующих сферах (в том числе по запросам соответствующего федерального органа исполнительной власти), о результатах использования высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации средств субсидии путем направления копии годового отчета, представленного в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации, в срок не позднее 10-го февраля года, следующего за отчетным.

Государственные заказчики Программы вправе по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы уточнять объемы финансирования мероприятий Программы без изменения общих параметров финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и снижения значений индикаторов оценки ее эффективности.

Функциональный механизм реализации Программы включает в себя следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, и его основных секторов экономики);

экономические рычаги воздействия, позволяющие активизировать финансово-кредитный механизм реализации Программы и стимулировать выполнение программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие (разработка нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих развитию деловой и инвестиционной активности и регулирующих отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов);

организационная структура управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом:

полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы, а также целевого использования средств, выделяемых на ее реализацию;

объемов финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами финансирования, принятыми при ее утверждении;

заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на динамику социально-экономического развития Крымского федерального округа.

Государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции по управлению реализацией Программы:

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий;

принимает меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий Программы;

вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы;

осуществляет подготовку докладов о ходе реализации Программы.

Государственные заказчики Программы осуществляют следующие функции по управлению реализацией Программы:

уточняют размер средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, представляют предложения по размерам и направлениям расходов по Программе на очередной финансовый год и на плановый период;

получают ежегодно целевым назначением бюджетные ассигнования на реализацию Программы на очередной финансовый год;

разрабатывают меры по привлечению средств внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы;

обеспечивают контроль за реализацией Программы и соответствием результатов ее реализации показателям и целевым индикаторам, предусмотренным Программой;

отчитываются в установленном порядке о ходе реализации Программы, в том числе представляют государственную статистическую отчетность по реализации Программы.

При этом высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, входящего в состав Крымского федерального округа, представляет отчеты (ежеквартальные и годовые) о ходе реализации Программы, включающие информацию об использовании соответствующими субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета, согласно установленной форме представления отчетности и в сроки, определенные государственным заказчиком - координатором Программы.

Ответственность за ежеквартальное и ежегодное обеспечение актуализации индикаторов и показателей эффективности реализации Программы с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке возлагается на органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, входящего в состав Крымского федерального округа.

Управление реализацией Программы осуществляется ее государственными заказчиками в рамках текущего финансирования.

--------------------------------

<*> Значение показателей будет уточняться в ходе реализации Программы.

1. Целевые индикаторы и показатели реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа) должны обеспечивать ежегодную, а также поквартальную оценку реализации Программы с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке.

2. Целевой индикатор, касающийся прироста протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, по результатам строительства и реконструкции (км) рассчитывается по формуле:

,

где:

- протяженность автомобильных дорог общего пользования, введенных в текущем году;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2014 году в соответствии с приложением N 1 к Концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Значение этого индикатора устанавливается исходя из мощностей объектов капитального строительства, включенных в Программу, имеющих положительные заключения на документацию органов государственной экспертизы и планируемых сроков их реализации.

Источником указанных данных является ведомственная статистика.

3. Целевые индикаторы, характеризующие достижение целей и задач Программы, рассчитываются исходя из информации, представляемой государственными заказчиками Программы на основе ведомственной статистики.

4. Показатель "Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке" рассчитывается по формуле:

А / Б x 100%,

где:

А - количество загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты;

Б - общее количество сточных вод, подлежащих очистке.

5. Показатель "Количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся в Крым на постоянное место жительства" () рассчитывается по формуле:

,

где - i-й обустроенный гражданин из числа ранее депортированных, возвратившийся в Крым на постоянное место жительства.

6. Показатель "Методика расчета прироста протяженности линий электропередачи" (Пр) рассчитывается как сумма базового показателя (2014 год) и величины достигнутого показателя за каждый отчетный период нарастающим итогом по формуле:

,

где:

Пр - значение рассчитываемого показателя;

Y0 - показатель базового периода;

Y1 - показатель каждого отчетного периода.

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Второй (пессимистический) вариант

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Второй (пессимистический) вариант

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<*> Мощности мероприятий будут уточняться по итогам разработки проектно-сметной документации, а также в ходе реализации Программы.

<**> Мероприятия по строительству генерирующих мощностей тепловых электрических станций на газе в Крымском федеральном округе, мусороперерабатывающих заводов, аэровокзальных комплексов аэропортов "Бельбек" и "Симферополь" будут реализованы за счет средств частных инвесторов.

Второй вариант (пессимистический)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Оценка текущей эффективности реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа) производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по формуле:

,

где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

- фактическое значение i-го целевого индикатора (показателя) реализации Программы;

- предусмотренное Программой i-е значение целевого индикатора (показателя) реализации Программы;

n - количество индикаторов, утвержденных Программой.