ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ" | ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ"

Наименование Программы   - федеральная целевая программа "Развитие
                           земельной    реформы     в   Российской
                           Федерации на 1999 - 2002 годы"

Дата принятия  решения   - протокол  первого  заседания  "круглого
о разработке Программы     стола"  по проблемам земельной  реформы
(наименование документа)   от 26 декабря 1997 г.

Государственные          - Государственный  комитет     Российской
заказчики Программы        Федерации  по     земельной    политике
                           (координатор), Министерство   сельского
                           хозяйства и  продовольствия  Российской
                           Федерации

Основные разработчики    - Государственный    комитет   Российской
Программы                  Федерации   по   земельной    политике,
                           Министерство   экономики     Российской
                           Федерации,   Министерство     сельского
                           хозяйства и  продовольствия  Российской
                           Федерации,                 Министерство
                           государственного  имущества  Российской
                           Федерации,  Государственный     комитет
                           Российской  Федерации  по строительству
                           и жилищно  -  коммунальному  комплексу,
                           федеральный  кадастровый центр "Земля",
                           Институт    государства     и     права
                           Российской       академии         наук,
                           Исследовательский  центр частного права
                           при  Президенте  Российской  Федерации,
                           Институт    экономических       проблем
                           переходного   периода,    Всероссийский
                           институт     аграрных     проблем     и
                           информатики,    Союз    землевладельцев
                           России

Цели и задачи Программы  - повышение  эффективности  использования
                           земли, создание  условий для увеличения
                           социального,           инвестиционного,
                           производительного  потенциала  земли  и
                           превращение  ее    в    самостоятельный
                           фактор экономического роста

Сроки и этапы реализации - 1999 - 2002 годы:
Программы                  I этап - 1999 - 2000 годы
                           II этап - 2001 - 2002 годы

Перечень основных        - разработка и совершенствование на  всех
мероприятий Программы      уровнях правовой   и  нормативной  базы
                           регулирования земельных отношений;
                           создание  механизма, реализующего права
                           собственников земельных долей;
                           создание  механизма,    обеспечивающего
                           приватизацию  городских    земель   при
                           приватизации     государственных      и
                           муниципальных  предприятий  и  развитие
                           оборота  земель в городах и поселениях;
                           разграничение  земель,   находящихся  в
                           федеральной              собственности,
                           собственности   субъектов    Российской
                           Федерации        и        муниципальной
                           собственности;
                           создание  инфраструктуры  рынка  земли;
                           развитие     механизма       ипотечного
                           кредитования;
                           введение   государственного  земельного
                           кадастра;
                           совершенствование   системы   земельных
                           платежей;
                           зонирование территорий;
                           проведение массовой оценки земель;
                           картографическое,    геодезическое    и
                           землеустроительное обеспечение
                           земельной реформы;
                           ведение мониторинга земель;
                           техническое       оснащение      службы
                           государственного       контроля      за
                           использованием   и   охраной    земель,
                           создание   денежного   фонда     охраны
                           земель;
                           проведение          информационно     -
                           разъяснительной      работы       среди
                           населения;
                           создание             специализированных
                           информационно     -    консультационных
                           центров;
                           организация    в  высших   и    средних
                           специальных     учебных      заведениях
                           лабораторий                 современных
                           геоинформационных технологий;
                           подготовка и переподготовка кадров;
                           установление   правил    бухгалтерского
                           учета     для      сельскохозяйственных
                           организаций,  отражающих   операции   с
                           земельными долями

Объемы и источники                                   (млн. рублей)
финансирования             1999 - 2002 годы               2000 год

Всего                      4015                               1267

в том числе
федеральный бюджет         2472                                825

бюджеты субъектов          1279                                354
Российской Федерации
и местные бюджеты

прочие источники           264                                  88

Ожидаемые конечные       - закрепление     конституционных    прав
результаты реализации      граждан свободно распоряжаться участком
Программы                  земли  и земельной  долей  под  жестким
                           контролем государства;
                           разграничение  земель,   находящихся  в
                           федеральной              собственности,
                           собственности    субъектов   Российской
                           Федерации        и        муниципальной
                           собственности;
                           создание рынка земли и недвижимости как
                           единого имущественного комплекса;
                           развитие ипотеки   земли   и   создание
                           благоприятных условий для инвестиций;
                           эффективное        и       рациональное
                           использование  земельных   ресурсов  на
                           всех уровнях управления ими;
                           повышение поступлений  от  платежей  за
                           землю в доходную часть бюджета

Введение

Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Земельные отношения крайне политизированы.

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Российской Федерации.

Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с протоколом первого заседания "круглого стола" от 26 декабря 1997 г. N Пр-2212 и поручением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. N ВЧ-П1-41711.