3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ НЦС
3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ НЦС 
3.1. Этапы разработки НЦС
Работа по разработке НЦС включает в себя следующие этапы:
- составление номенклатуры объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры;
- выбор измерителей укрупненных нормативов;
- подбор и анализ проектной документации;
- разработка укрупненных сметных нормативов (НЦС);
- подготовка проекта сборника НЦС.
3.2. Номенклатура объектов для разработки НЦС
3.2.1. НЦС должны охватывать все виды объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, предусмотренные классификатором объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, приведенным в приложении 9 к настоящим Методическим указаниям, по номенклатуре, приведенной в приложении 10 к настоящим Методическим указаниям.
3.3. Выбор измерителей НЦС
3.3.1. Выбор единиц измерения (измерителей), на которые разрабатываются НЦС, зависит как от характера зданий и сооружений, так и от их объемно-планировочных и конструктивных решений. Измерители должны отражать основные потребительские свойства, назначение объектов и обеспечивать простоту применения укрупненных нормативов.
Рекомендуются следующие измерители:
- единица площади зданий и сооружений (м2);
- 1 место или 1 посещение;
- км линейных сооружений;
- 1 га площади;
- другие измерители, наиболее полно отражающие специфику того или иного объекта.
3.4. Подбор и анализ проектной документации для разработки НЦС
3.4.1. НЦС разрабатываются на основе ресурсно-технологических моделей, которые формируются на основе данных объектов аналогичного назначения, класса качества (Приложение 16) и конструктивных систем (Приложение 15), запроектированных или законченных строительством и сданных в эксплуатацию, а также данных о стоимости и конструктивных решениях объекта-аналога.
С этой целью подбираются объекты капитального строительства (в количестве не менее двух), технико-экономические показатели которых наиболее полно соответствуют техническому уровню, достигнутому в регионе. Проектная документация объектов должна быть разработана в соответствии с требованиями действующих норм проектирования и иметь положительное заключение государственной экспертизы.
При формировании РТМ преимущественно используется информация, внесенная в базу данных о стоимости основных (ценообразующих) строительных материалов, изделий, конструкций, механизмов и оборудования, основанная на мониторинге цен производителей и поставщиков строительных ресурсов, а также банка данных наиболее экономически эффективных проектов повторного применения. Актуализация РТМ осуществляется ежегодно до 1 (первого) августа текущего года.
3.4.2. Проектная документация отбирается по объектам, которые должны отвечать наиболее эффективным градостроительным и объемно-планировочным требованиям, предъявляемым к местным условиям строительства, и отражать специфические особенности конструктивных и технологических решений объектов капитального строительства.
При отборе проектной документации не используется проектная документация на строительство объектов, возводимых в особо сложных геологических условиях, требующих выполнения специальных видов работ (искусственного укрепления грунтов, водопонижения, сложных видов изоляции и т.п.), а также в условиях вечной мерзлоты, на просадочных грунтах и в местностях, в которых проектно-сметной документацией должны предусматриваться специальные антисейсмические мероприятия.
3.4.3. Проектная документация отобранных объектов анализируется по следующим основным показателям (приводятся в произвольной последовательности):
- общая площадь жилых домов, количество мест для общественных зданий и сооружений и т.п.;
- объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений;
- степень сборности, уровень применения типовых проектов и унифицированных изделий заводского изготовления;
- показатели расхода основных строительных конструкций;
- применение эффективных строительных материалов;
- основные решения по организации строительства;
- продолжительность строительства (мес.);
- сметная стоимость объекта в базисном и текущем уровнях цен;
- технологическая структура капитальных вложений;
- показатели трудоемкости работ;
- другие показатели, характеризующие данный вид объекта строительства.
3.4.4. При отборе проектной документации осуществляется анализ данных о фактической сметной стоимости объектов. Под фактической сметной стоимостью понимается сметная стоимость построенных и сданных в эксплуатацию зданий и сооружений, которая учитывает все изменения, возникающие в ходе строительства, за исключением затрат на исправление ошибок проектных и подрядных строительных организаций.
3.4.5. Анализ и сопоставление сметной стоимости объектов проводится по показателю сметной стоимости, рассчитанному на выбранный измеритель укрупненного норматива (далее - удельный показатель). Объекты с крайними удельными показателями (минимальным и максимальным) из дальнейшего отбора исключаются. По оставшимся объектам выводится среднеарифметический удельный показатель сметной стоимости.
При отсутствии исходных данных удельные показатели могут быть определены в соответствии с имеющимся массивом данных зависимости изменения стоимости объекта от его потребительских свойств. Полученные таким образом удельные показатели в дальнейшем должны уточняться на основании анализа представляемой документации.
3.4.6. После выбора объекта-представителя проводится работа по анализу проектно-сметной документацией на его строительство. При этом уточняются принятые конструктивные решения с целью выбора при разработке НЦС наиболее экономичных проектных решений, отвечающих современным требованиям проектирования и обеспечивающих снижение эксплуатационных затрат.
В качестве экономичных проектных решений допускается использовать решения, не предусмотренные в проектной документации объекта-представителя, но соответствующие вышеизложенным требованиям.
3.4.7. При анализе сметной документации объекта-представителя проверяется и, при необходимости, уточняется группировка строительно-монтажных работ по разделам сметной документации. Разделы (или отдельные сметы, сметные расчеты) должны соответствовать структуре видов конструктивных решений, принятой для разработки НЦКР (приложение 1 к настоящим Методическим указаниям). В случае, если сметная документация не соответствует номенклатуре конструктивных решений, необходимо провести ее корректировку и обеспечить необходимую унификацию.
3.5. Разработка НЦС
3.5.1. В НЦС должна учитываться сметная стоимость всего комплекса работ и затрат на возведение объекта капитального строительства, в том числе:
- общестроительных работ;
- санитарно-технических работ;
- электромонтажных работ;
- работ по устройству связи, сигнализации и систем безопасности;
- работ по монтажу инженерного и технологического оборудования;
- инженерного и технологического оборудования, а также мебели и инвентаря;
- пусконаладочных работ "вхолостую";
- временных титульных зданий и сооружений;
- прочие работы и затраты, включаемые в стоимость строительства;
- резерв средств на непредвиденные работы и затраты.
Стоимость всех работ и затрат по объекту (без НДС) включается в один укрупненный норматив цены (тыс. руб.) без расшифровки затрат.
3.5.2. Стоимость общестроительных работ должна учитывать затраты на возведение подземных и надземных частей зданий и сооружений, включая устройство отмостки вокруг здания или сооружения, разработку грунта в котлованах и траншеях и транспортировку излишней части грунта на расстояние 1 км (за исключением растительного грунта, который используется при благоустройстве и озеленении прилегающей территории).
Стоимость земляных работ должна определяться исходя из усредненных способов разработки грунта с применением высокопроизводительных строительных машин.
При этом группы грунтов, нормативные давления на грунты основания и отметки заложения фундаментов, учитываемые в проекте объекта-представителя, должны быть характерными для преобладающего числа площадок в соответствующих районах строительства.
3.5.3. Точками разделения внешних и внутренних трубопроводов и кабелей, учитываемых в НЦС, должны приниматься:
- для канализации, водопровода, газоснабжения, теплоснабжения и водостоков с закрытым выпуском - внешняя поверхность наружной стены здания;
- для внешних и внутренних водостоков с открытым выпуском - места слива в лоток отмостки;
- для силовых, осветительных, телефонных и других слаботочных проводок - кабельные концевые вводы. В случае, когда кабельная линия непосредственно у здания переходит в воздушную линию, точкой раздела является столбовая концевая муфта, которая в этом случае относится к внутренним сетям.
3.5.4. При разработке НЦС стоимость строительно-монтажных работ по возведению конструктивных элементов зданий и сооружений рассчитывается на основе РТМ. В тех случаях, когда к моменту создания НЦС разработаны в установленном порядке НЦКР, могут быть использованы РТМ, имеющиеся в составе обосновывающих материалов к указанным НЦКР, а в случае их отсутствия РТМ рассчитывается в целом на объект в порядке, изложенном в п. 2.7 настоящих Методических указаний.
При формировании стоимостных показателей РТМ используется информация, внесенная в базу данных о стоимости основных (ценообразующих) строительных материалов, изделий, конструкций, механизмов и оборудования, основанная на мониторинге цен производителей и поставщиков строительных ресурсов. Стоимостные показатели формируются до 1 (первого) ноября текущего года.
3.5.5. Сметная стоимость инженерного и технологического оборудования, а также мебели и инвентаря определяется в порядке, установленном Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 марта 2004 г. N 15/1 (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации (письмо от 10 марта 2004 г. 07/2699-ЮД) в государственной регистрации не нуждается), с учетом транспортных расходов по доставке оборудования до приобъектного склада (места хранения до передачи в монтаж) и заготовительно-складских расходов по установленной норме.
3.5.6. В НЦС учитывается стоимость пусконаладочных работ "вхолостую" по вводу в эксплуатацию инженерного и технологического оборудования, электротехнических устройств и различного вида автоматизированных систем, включая системы безопасности. Стоимость пусконаладочных работ может быть определена по сумме сметного лимита, предусмотренного в сметной документации запроектированного объекта-представителя или по фактической стоимости этих работ, если в качестве объекта-представителя используется построенный и введенный в эксплуатацию объект.
3.5.7. Затраты на титульные временные здания и сооружения, а также основные виды прочих работ и затрат, включая дополнительные затраты на производство строительно-монтажных работ в зимнее время, затраты, связанные с получением заказчиком и проектной организацией исходных данных, технических условий на проектирование и проведение необходимых согласований по проектным решениям, расходы на страхование, в том числе строительных рисков и др., учитываются в НЦС по действующим сметным нормативам и данным по объекту-представителю.
Дополнительные затраты на производство строительно-монтажных работ в зимнее время определяются по среднегодовым нормативам для соответствующего вида строительства, на основании соответствующего сметного норматива.
В НЦС также учитывается стоимость проектно-изыскательских работ, затраты на экспертизу проекта, содержание службы заказчика строительства и строительный контроль, определяемые по действующим сметным нормативам и соответствующим нормативным актам, в установленном порядке.
3.6. Подготовка проекта сборника НЦС
3.6.1. В соответствии с номенклатурой подлежащих разработке НЦС объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры (приложение 10 к настоящим Методическим указаниям) подготавливаются проекты сборников НЦС.
3.6.2. Оформление обложки, титульного листа, первой страницы и технической части выполняются согласно образцам, приведенным в приложении 11 к настоящим Методическим указаниям.
Сборник НЦС должен содержать техническую часть, в которой отражаются общие положения по составу сборника и порядку его применения, по аналогии с требованиями к содержанию технической части сборника НЦКР (п. 2.8.2).
3.6.3. Сборник НЦС формируется в составе двух отделов:
отдел 1 - Укрупненные нормативы цены строительства;
отдел 2 - Объекты-представители.
В отделе 1 приводятся таблицы НЦС, составленные по форме N 7 приложения 12 к настоящим Методическим указаниям.
Каждая таблица НЦС имеет код, наименование, измеритель и нормативные показатели (в тыс. руб.) в текущем уровне цен и базисном уровне цен (справочно). Округление стоимости осуществляется до двух знаков после запятой.
Каждая позиция таблицы должна соответствовать конкретному наименованию и характеристике объектов согласно классификатору объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры (приложение 9 к настоящим Методическим указаниям), а таблица в целом объединять объекты или сооружения одного назначения.
Таблицы НЦС объединяются в разделы по основным характеризующим признакам, наименованию и назначению объектов. Группировку таблиц по разделам рекомендуется выполнять согласно приложению 10 к настоящим Методическим указаниям.
3.6.4. В таблицах НЦС должна соблюдаться принятая система кодировки.
Код таблицы состоит из семи знаков, например, 05-03-001; что означает:
05 (первая группа цифр) - номер сборника НЦС (два знака);
03 (вторая группа цифр) - номер раздела (два знака);
001 (третья группа цифр) - порядковый номер таблицы в данном разделе (три знака).
Код показателя НЦС формируется из кода таблицы с добавлением порядкового номера норматива в данной таблице (два знака), например: 05-03-001-01 (всего девять знаков).
3.6.5. В отделе 2 сборника НЦС приводятся характеристики объектов-представителей по форме N 15 приложения 12 к настоящим Методическим указаниям. Данные по объектам-представителям приводятся с разбивкой по следующим показателям:
- стоимость строительства объекта в целом;
- стоимость удельного показателя согласно измерителю НЦС;
- стоимость проектных и изыскательских работ (в том числе);
- ориентировочная продолжительность строительства.
Кроме того, приводятся наименования и технические характеристики конструктивных элементов и видов работ объектов-представителей.
